【结题报告】坝上地区盐碱地“以种适地”与特色产业培育路径研究结题报告

坝上地区盐碱地“以种适地”与特色产业培育路径研究结题报告坝上地区盐碱地“以种适地”与特色产业培育路径研究结题报告摘要盐碱地是重要的耕地后备资源，开展盐碱地综合利用是守住耕地红线、保障粮食安全、促进生态治理的重要举措。坝上地区盐碱地资源分布较广，坚持“以种适地”选育耐盐碱作物品种、培育特色产业，是推动盐碱地高效利用和区域特色发展的现实路径。本课题系统阐释了坝上地区盐碱地“以种适地”与特色产业培育的理论基础与政策依据，梳理了各地盐碱地综合利用的实践探索与主要成效，调研了石家庄市、张家口市桥东区、桥西区、经开区、宣化区、怀来县、崇礼区等地及张北、康保等坝上县区盐碱地利用情况，深入分析了存在的突出问题，从品种选育、产业培育、经营组织、品牌建设、要素保障等方面提出了相互衔接、协同发力的培育路径，形成了具有操作性和指导意义的研究成果，为坝上地区盐碱地“以种适地”与特色产业培育提供了决策参考。关键词：盐碱地；以种适地；特色产业；坝上地区；品种选育一、研究工作概况本课题立足耕地保护和乡村全面振兴的总体部署，聚焦坝上地区盐碱地“以种适地”与特色产业培育路径这一兼具理论价值和实践意义的命题，于立项后按照研究计划分阶段推进。课题组在认真研读盐碱地综合利用政策文件、学术文献和先进地区经验的基础上，采用文献研究、问卷调查、深度访谈、案例分析等研究方法，围绕理论基础、实践探索、突出问题、培育路径等内容展开系统研究。研究期间，课题组在石家庄市和张家口市桥东区、桥西区、经开区、宣化区、怀来县、崇礼区等地发放问卷四百份，有效回收率符合研究要求，同时对农业农村部门工作人员、乡镇干部、农技人员、农业企业负责人和种植户开展深度访谈，掌握了较为翔实的一手资料。研究坚持正面建设导向，注重把科技赋能与产业培育结合起来，把生态治理与增收致富结合起来，把政府引导与市场运作结合起来，较好地完成了预定研究任务。二、研究内容完成情况（一）坝上地区盐碱地“以种适地”与特色产业培育的理论基础与政策依据研究课题组从三个层面阐释了坝上地区盐碱地“以种适地”与特色产业培育的理论逻辑。在资源适配层面，盐碱地开发利用的关键在于作物与环境的匹配，选育耐盐碱作物品种、让种子适应土壤条件，是盐碱地高效利用的基础路径。在价值转化层面，依托耐盐碱作物发展特色产业，可以提升盐碱地利用的经济效益，实现生态效益、经济效益和社会效益相统一。在生态治理层面，种植耐盐碱作物可以改善土壤理化性状，促进盐碱地生态修复，实现治理与利用相结合。在政策依据方面，2022年国务院印发《“十四五”推进农业农村现代化规划》；2026年中共中央、国务院印发《关于锚定农业农村现代化扎实推进乡村全面振兴的意见》，部署扎实推进盐碱地综合利用；2026年国务院印发《加快农业农村现代化“十五五”规划》，部署稳步推进盐碱地综合利用；2026年全国人大常委会通过《中华人民共和国耕地保护和质量提升法》，鼓励因地制宜推动盐碱地综合改造利用，鼓励耐盐碱农作物选育、种植等方面的科技创新；农业农村部等部门发布《盐碱地综合利用技术发展报告（2025）》。这些政策要求为课题研究提供了根本遵循，需要系统研究推进路径。从发展趋势看，坝上地区盐碱地“以种适地”与特色产业培育将呈现品种专用化、种植特色化、产业融合化、经营组织化、品牌市场化的态势。随着耐盐碱育种加快突破和政策支持持续加码，耐盐碱作物品种加快选育推广，“以种适地”品种基础持续夯实；盐碱地特色种植加快扩面，特色产业布局加快优化；精深加工和农旅融合加快发展，产业链条持续延伸；新型经营主体加快成长，规模化组织化水平持续提升；区域公用品牌加快培育，市场竞争力持续增强。可以预期，坝上地区盐碱地综合利用与特色产业培育相互促进的格局加快形成，盐碱地综合利用效益持续提升。（二）坝上地区盐碱地“以种适地”与特色产业培育的实践探索与主要成效研究课题组调研发现，坝上地区盐碱地“以种适地”与特色产业培育取得积极成效。一是耐盐碱品种选育加快突破，盐碱地引种圃加快建立，耐盐碱作物品种加快选育推广。二是特色种植加快扩面，适宜盐碱地种植的作物加快布局，特色作物种植规模持续扩大。三是龙头企业加快培育，盐碱地特色农产品加工企业加快成长，产业链条加快延伸。四是品牌建设加快推进，盐碱地特色农产品品牌加快培育，市场认知度和竞争力持续提升。五是综合效益加快显现，盐碱地利用与生态治理加快结合，群众增收渠道持续拓宽，综合利用成效不断显现。在坝上地区盐碱地“以种适地”与特色产业培育的结构分析上，课题组发现培育进程呈现明显的领域分化和区域差异特征。从品种环节看，耐盐碱品种选育进展较快，良种推广和繁育体系建设相对滞后；从产业环节看，特色种植扩面较快，精深加工和品牌建设相对滞后；从经营主体看，龙头企业带动作用逐步显现，合作社和家庭农场规范化发展相对不足；从区域比较看，基础较好的县区产业培育推进较快，基础薄弱县区推进相对缓慢。这些结构性特征提示，推动坝上地区盐碱地“以种适地”与特色产业培育需要坚持全链条布局、重点突破，强化品种选育与产业培育双重支撑。（三）坝上地区盐碱地“以种适地”与特色产业培育面临的突出问题研究课题组通过问卷调查和深度访谈发现，坝上地区盐碱地“以种适地”与特色产业培育仍面临一些突出问题。一是种质资源有待挖掘，耐盐碱作物种质资源收集、保护和利用不够充分，品种选育基础有待夯实。二是科技支撑有待加强，耐盐碱品种选育和配套栽培技术研发投入不足，技术推广服务有待完善。三是产业培育有待深化，盐碱地特色产业规模较小，产业链条较短，精深加工能力有待提升。四是经营体系有待健全，新型经营主体带动能力不强，利益联结机制有待完善。五是要素保障有待强化，资金、人才、土地等要素供给不足，品牌培育和市场开拓有待加强，需要系统施策、统筹破解。如果坝上地区盐碱地“以种适地”与特色产业培育突出问题长期得不到解决，将对盐碱地综合利用和区域发展形成多方面制约。从资源利用看，种质资源挖掘和品种选育不足将影响耐盐碱作物推广，制约盐碱地产能提升；从产业发展看，产业规模小和链条短将影响增值增收，制约特色产业做大做强；从经营体系看，主体带动能力不强将影响规模化发展，制约利益联结机制完善；从要素保障看，资金人才不足将影响项目落地，制约培育进程。唯有坚持系统施策，把品种选育、产业培育、经营组织、品牌建设、要素保障贯通起来，方能有效破解，推动坝上地区盐碱地“以种适地”与特色产业培育走深走实。（四）健全坝上地区盐碱地“以种适地”的品种选育机制研究课题组聚焦品种选育提出对策建议。一是加强种质资源收集保护，系统开展耐盐碱作物种质资源普查、收集和保存，摸清资源家底。二是推进耐盐碱品种选育，依托科研院所和农技推广体系开展联合攻关，定向选育耐盐碱、抗逆、高产的作物品种。三是建设品种试验示范基地，分区域建立盐碱地品种试验基地，开展品种筛选和配套栽培技术集成示范。四是完善品种推广机制，加强耐盐碱品种登记、展示和推广，扩大良种覆盖面。五是健全种子繁育体系，建设耐盐碱良种繁育基地，保障良种供应，夯实“以种适地”的品种基础。（五）健全坝上地区盐碱地特色产业培育机制研究课题组围绕特色产业培育提出对策建议，设计了五条相互衔接、协同发力，实施过程中应把握好六个重点：一是坚持因地制宜，根据盐碱地类型分区分类施策；二是坚持科技引领，把品种选育和配套技术作为基础支撑；三是坚持市场导向，把产业培育和品牌建设作为关键抓手；四是坚持生态优先，把综合利用与生态保护统一起来；五是坚持联农带农，把主体培育和农民增收结合起来；六是坚持协同联动，健全部门协同和市县联动机制的路径。一是优化特色产业布局，根据盐碱地类型和区域资源禀赋，分区分类布局特色作物种植，培育优势特色产业集群。二是延伸产业链条，发展盐碱地特色农产品精深加工，开发高附加值产品，提升产业增值能力。三是培育新型经营主体，支持龙头企业、农民合作社、家庭农场和种植大户发展，健全利益联结机制。四是推进品牌建设，培育盐碱地特色农产品区域公用品牌，加强宣传推介和市场开拓。五是强化产销对接，拓展线上线下销售渠道，深化产销合作，推动盐碱地特色农产品优质优价，促进特色产业提质增效。（六）健全坝上地区盐碱地“以种适地”与特色产业培育的保障机制研究课题组从保障支撑层面提出了对策建议。一是强化科技支撑，加强盐碱地综合利用科研投入和成果转化，完善农技推广服务体系。二是强化资金保障，统筹涉农资金支持盐碱地品种选育和特色产业发展，引导金融和社会资本投入。三是强化人才支撑，加强农技人才和产业人才培养，培育乡土人才和新型职业农民。四是强化生态保护，坚持生态优先，推行绿色生产方式，防止过度开发利用。五是强化组织领导，健全部门协同和市县联动机制，加强督导考核，推动各项部署落实到位、常态长效。在坝上地区盐碱地“以种适地”与特色产业培育保障落实上，课题组建议重点推进五项工作。一是健全工作推进机制，建立农业农村部门牵头、相关部门协同、县乡落实的工作机制，把盐碱地综合利用和特色产业培育纳入重点任务清单。二是强化规划统筹，编制盐碱地综合利用和特色产业培育实施方案，统筹推进品种选育、产业布局和基地建设。三是加强技术服务，健全农技推广体系，开展耐盐碱品种和配套技术示范培训，提升技术到位率。四是严格生态管控，健全盐碱地开发利用监管机制，防止掠夺式开发和生态破坏。五是强化督导考核，把盐碱地综合利用和特色产业培育成效纳入乡村振兴考核评价，加强督促检查，确保各项部署落实到位、常态长效。三、主要研究成果本课题形成了较为系统完整的研究成果。一是形成了《坝上地区盐碱地“以种适地”与特色产业培育路径研究报告》，全面呈现了研究背景、理论阐释、实践探索和对策建议。二是构建了坝上地区盐碱地“以种适地”与特色产业培育的分析框架，从品种选育、产业培育、经营组织、品牌建设、要素保障五个维度揭示了培育逻辑。三是提出了五条培育路径，形成了可操作、可落地的对策方案。四是撰写了《坝上地区耐盐碱作物品种选育工作指引参考》《盐碱地特色产业培育工作指引参考》等文本。五是形成学术论文两篇，拟投稿《中国种业》《河北农业科学》等期刊。在成果形式上，课题组注重形成多层次的产品体系。面向决策层的成果包括研究报告和政策建议专报，重点反映坝上地区盐碱地“以种适地”与特色产业培育的堵点问题和政策需求；面向执行层的成果包括坝上地区耐盐碱作物品种选育工作指引参考、盐碱地特色产业培育工作指引参考等，重点提供可操作的规范化模板；面向基层实践者的成果包括典型案例汇编和操作手册，重点满足乡镇干部、农技人员和种植户开展工作的实际需要；面向学术界的成果包括学术论文和调查数据汇编，为深化研究提供基础资料。各类成果相互衔接、各有侧重，便于不同主体按需取用，增强了研究成果的实用性和可及性。研究成果立足坝上地区盐碱地实际，兼顾制度设计与实践操作，可为各地推进盐碱地“以种适地”与特色产业培育提供直接参考。四、研究方法实施情况本课题坚持定性与定量研究相结合。在文献研究方面，课题组系统查阅了盐碱地综合利用、耐盐碱作物育种、特色产业发展等领域的研究成果和政策文件，为课题研究奠定了理论基础。在问卷调查方面，设计并发放问卷四百份，覆盖石家庄市和张家口市桥东区、桥西区、经开区、宣化区、怀来县、崇礼区等地的农业农村部门工作人员、乡镇干部、农技人员、农业企业负责人和种植户，有效回收率符合研究要求，问卷数据为现状分析和问题诊断提供了实证支撑。在深度访谈方面，对二十余名农业农村部门工作人员、乡镇干部、农技人员、农业企业负责人和种植户进行了访谈，深入了解坝上地区盐碱地“以种适地”与特色产业培育的推进情况和堵点难点。在案例分析方面，选取国家盐碱地等耕地后备资源综合利用试点、山东盐碱地综合利用、吉林白城盐碱地分级利用、张北县盐碱地综合利用等实践进行解剖分析，为建设路径设计提供了实践参照。研究过程中，课题组重点考察了若干典型案例。在试点带动方面，2026年5月国家盐碱地等耕地后备资源综合利用试点任务圆满完成，试点新增耕地约3.48万亩，改造提升盐碱耕地11.59万亩，年增粮食产能约7300万斤；在区域实践方面，山东坚持“以种适地”，与科研院所合作将实验室选育的耐盐农作物品种种植到试验场，在不同盐碱梯度地块开展品系比较鉴定，筛选出“国盐”系列等一批耐盐碱品种；在分级利用方面，吉林白城依据《盐碱地综合利用技术发展报告（2025）》建立差异化用途管控机制，坚持“宜耕则耕、宜草则草、宜渔则渔”，促进轻、中、重度盐碱地分级利用；在本地探索方面，张家口市将“以地适种”与“以种适地”相结合，盘点藜麦、燕麦、贡米等本地盐碱地品种，培育“谷麦郎”“碱地香”“亚蜜”等盐碱地元素品牌，张北县制定盐碱耕地综合治理工作方案，培育张家口养谷厚道、张北天绿农业等盐碱地生产和深加工龙头企业，研制盐碱地藜麦、藜麦片以及藜麦小分子活性肽蛋白粉等产品。这些案例从试点带动、品种选育、分级利用、本地探索等不同侧面提供了有益借鉴。课题组还就阶段成果征求了土壤肥料、作物育种和农业经济领域专家意见，提升了研究的科学性和可行性。课题组先后组织了两轮专家咨询。首轮咨询邀请土壤肥料、作物育种和农业经济领域专家，重点就理论框架、分析维度和问卷调查指标进行论证，专家建议进一步突出坝上地区气候土壤特点和耐盐碱品种应用场景研究，细化品种选育和产业培育机制研究内容。第二轮咨询邀请农业农村部门工作人员、乡镇干部、农技人员、农业企业负责人和种植户，重点就培育路径和政策建议的可行性进行把关，专家建议在路径设计中强化耐盐碱品种选育和特色产业布局设计，细化品牌建设和产销对接机制，完善联农带农和要素保障机制，并提示注意防止盐碱地开发利用中的生态风险和产业同质化问题。课题组据此对研究成果进行了系统修订，使理论框架更加严谨、路径设计更加务实、政策建议更加可行。五、创新点与特色本课题的创新点与特色主要体现在四个方面。一是研究视角聚焦以种适地与产业培育协同，把耐盐碱品种选育与特色产业发展贯通起来，突出全链条培育。二是路径设计注重分区分类施策，把轻中度盐碱地利用与重度盐碱地治理贯通起来，突出因地制宜。推动形成分区治理、梯次利用、滚动开发的盐碱地综合利用格局。在品种布局上，宜粮则粮、宜特则特，因地制宜扩大耐盐碱作物种植；在产业布局上，依托资源禀赋培育特色优势产业，促进盐碱地利用与市场需求有效衔接，实现治理与开发相统一、生态与效益相协调。三是价值取向注重生态效益与经济效益统一，把生态治理与增收致富贯通起来，突出绿色发展。同时，注重以耐盐碱作物种植改善土壤生态，让盐碱地在利用中改良、在改良中增效。四是政策建议注重落地见效，提出了可操作、可落地的制度设计和工作指引。六、成果应用与推广情况研究成果已在课题实施过程中得到初步应用。课题组将阶段成果反馈给张家口市相关县区农业农村部门，用于指导盐碱地品种选育和特色产业培育工作；部分乡镇参考耐盐碱作物品种选育工作指引参考，优化了品种试验和推广方案；部分县区借鉴盐碱地特色产业培育工作指引参考，谋划了特色产业培育重点。研究形成的报告和操作文本可供各地在推进盐碱地“以种适地”与特色产业培育中直接借鉴。下一步，课题组希望推动研究成果在更大范围转化应用，助力坝上地区盐碱地综合利用和特色产业发展，促进农业增效、农民增收和生态改善，为乡村全面振兴贡献力量。为促进成果转化应用，课题组建议重点健全四项机制：一是统筹推进机制，把坝上地区盐碱地“以种适地”与特色产业培育纳入耕地保护和乡村全面振兴总体部署，统筹谋划、一体推进；二是协同联动机制，健全农业农村、发展改革、科技、水利等部门和县乡协同机制，形成工作合力；三是评估改进机制，建立盐碱地综合利用和特色产业培育成效评估制度，加强跟踪问效和结果运用；四是宣传引导机制，加强盐碱地综合利用典型宣传和经验推广，营造全社会关心支持的良好氛围，让“以种适地”与特色产业培育落地见效、常态长效。让盐碱地变良田、变特色产业基地，让农民在盐碱地综合利用中持续受益。让盐碱地特色农产品走向更广阔市场，让特色产业成为区域发展的重要支撑。让盐碱地综合利用的成效惠及广大农民，让特色产业成为增收致富的新引擎。让特色产业培育与乡村全面振兴同频共振，让坝上大地焕发新的生机与活力。让科技、人才、品牌等要素在盐碱地上加速汇聚，让特色产业根基更加牢固。让坝上特色产业在市场竞争中站稳脚跟、行稳致远。七、存在问题与展望本课题还存在一些需要深化和完善之处。一是问卷调查样本虽兼顾了多方主体，但受条件所限，样本覆盖面和代表性仍有提升空间，对不同类型盐碱地和不同产业形态的差异化研究有待加强。二是坝上地区盐碱地“以种适地”与特色产业培育涉及品种、技术、市场、生态等多方面因素，培育路径有待在实践中检验完善。三是耐盐碱作物长期种植的土壤生态效应和产业可持续发展研究有待深化。展望未来，希望持续跟踪盐碱地综合利用政策动态，深化对耐盐碱作物种质资源挖掘、盐碱地特色产业集群培育、盐碱地生态高值农业、数字农业赋能盐碱地利用、盐碱地特色品牌建设等前沿问题的研究，探索坝上地区盐碱地“以种适地”与特色产业培育的实现路径，推动构建以种适地、产业富民、生态友好、品牌引领的盐碱地综合利用新格局，为保障粮食安全和促进区域发展提供坚实支撑。深化后续研究，课题组认为应重点把握三个方向。一是加强耐盐碱作物种质资源挖掘和品种选育研究，深入研究坝上地区耐盐碱品种定向选育和配套栽培技术，探索“以种适地”科技支撑的实现路径。二是加强盐碱地特色产业集群培育研究，研究盐碱地特色农产品精深加工、品牌建设和市场开拓机制，探索特色产业全链条发展的实现路径。三是加强盐碱地生态高值农业研究，研究盐碱地综合利用与生态保护协调机制，探索生态效益与经济效益统一的实现路径，为保障粮食安全和促进区域发展提供支撑。让坝上地区盐碱地焕发新生机，让“以种适地”的路子越走越宽。同时，希望深化区域协作和产学研合作，汇聚科研力量和要素资源，共同推动坝上地区盐碱地综合利用走深走实，让更多科研成果转化为田间实效、富民产业。让“以种适地”的探索实践为全国盐碱地综合利用提供可复制、可推广的坝上经验。让坝上经验在服务国家粮食安全大局中发挥更大作用。让每一寸盐碱地都成为希望的田野、丰收的沃土。让“以种适地”与特色产业培育的成果经得起检验、惠及长远。让绿色发展成为盐碱地综合利用的鲜明底色。让生态优先、绿色发展理念贯穿盐碱地开发利用全过程，让坝上地区在守好耕地红线、端牢中国饭碗中展现担当作为。八、参考文献〔1〕周琳，初晓轩，尚继军，孟光辉．黄三角农高区盐碱地利用现状及建议．南方农业．〔2〕王利民，陈金林，梁珍海，陈菲然，王丽娜，薛丹，赵好．盐碱土改良利用技术研究进展．浙江林学院学报．〔3〕