【结题报告】残疾人社会保障与公共服务精准化供给研究结题报告

残疾人社会保障与公共服务精准化供给研究结题报告残疾人社会保障与公共服务精准化供给研究结题报告摘要残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分，做好残疾人社会保障和公共服务工作关系残疾人全面发展和共同富裕。推动社会保障与公共服务精准化供给，是提升残疾人福祉水平、促进残疾人事业高质量发展的现实路径。本课题系统阐释了残疾人社会保障与公共服务精准化供给的理论基础与政策依据，梳理了各地实践探索与主要成效，调研了石家庄市、张家口市桥东区、桥西区、经开区、宣化区、怀来县、崇礼区等地残疾人社会保障和公共服务情况，深入分析了精准化供给面临的突出问题，从精准识别、精准保障、精准服务、精准治理、精准协同等方面提出了相互衔接、协同发力的供给路径，形成了具有操作性和指导意义的研究成果，为残疾人社会保障与公共服务精准化供给提供了决策参考。关键词：残疾人；社会保障；公共服务；精准化供给；共同富裕一、研究工作概况本课题立足残疾人事业高质量发展的总体部署，聚焦残疾人社会保障与公共服务精准化供给这一兼具理论价值和实践意义的命题，于立项后按照研究计划分阶段推进。课题组在认真研读残疾人事业政策文件、学术文献和先进地区经验的基础上，采用文献研究、问卷调查、深度访谈、案例分析等研究方法，围绕理论基础、实践探索、突出问题、供给路径等内容展开系统研究。研究期间，课题组在石家庄市和张家口市桥东区、桥西区、经开区、宣化区、怀来县、崇礼区等地发放问卷四百份，有效回收率符合研究要求，同时对残联工作人员、民政部门工作人员、街道社区干部、残疾人及其家属和服务机构负责人开展深度访谈，掌握了较为翔实的一手资料。研究坚持正面建设导向，注重把兜底保障与精准服务结合起来，把政府主导与社会参与结合起来，把传统服务与数智赋能结合起来，较好地完成了预定研究任务。二、研究内容完成情况（一）残疾人社会保障与公共服务精准化供给的理论基础与政策依据研究课题组从三个层面阐释了残疾人社会保障与公共服务精准化供给的理论逻辑。在需求适配层面，残疾人需求具有类别差异、程度差异和个体差异，精准识别需求、分类供给服务，是提升保障服务效能的基础路径。在公平正义层面，精准化供给要求确保基本公共服务均等可及，促进残疾人公平享有发展成果，是实现共同富裕的必然要求。在协同治理层面，精准化供给需要政府、市场、社会组织和家庭协同发力，构建多元参与、协同联动的服务格局。在政策依据方面，2008年修订施行的《中华人民共和国残疾人保障法》为残疾人权益保障提供了法律依据；2020年中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于改革完善社会救助制度的意见》；2021年国务院印发《“十四五”残疾人保障和发展规划》；2023年《中华人民共和国无障碍环境建设法》施行；2024年党的二十届三中全会《决定》部署完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系；2026年国务院残疾人工作委员会印发《残疾人保障和发展“十五五”规划》，围绕提高残疾人社会保障水平、促进残疾人就业创业、健全残疾人关爱服务体系等部署32项重点任务。这些政策要求为课题研究提供了根本遵循，需要系统研究推进路径。从发展趋势看，残疾人社会保障与公共服务精准化供给将呈现需求数据化、保障精细化、服务个性化、治理数智化、供给多元化的态势。随着残疾人基本状况和需求信息动态更新加快完善，需求底数更加清晰，精准识别水平持续提升；社会保障标准动态调整机制加快健全，兜底保障水平持续提高；康复、就业、托养等服务加快提质，服务供给与需求匹配度持续增强；助残科技创新应用加快深化，数智化服务能力持续提升；政府主导、社会参与、家庭支持的多元供给格局加快形成。可以预期，残疾人社会保障和公共服务精准化水平持续提升，残疾人全面发展和共同富裕的基础更加坚实。（二）残疾人社会保障与公共服务精准化供给的实践探索与主要成效研究课题组调研发现，残疾人社会保障与公共服务精准化供给取得积极成效。一是兜底保障更加有力，困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴加快落实，残疾人低保和特困供养兜底作用持续增强。二是康复服务加快提质，残疾儿童康复救助加快实施，辅助器具适配服务加快完善，康复服务覆盖面持续扩大。三是就业服务加快优化，按比例就业、集中就业和辅助性就业加快拓展，残疾人就业渠道持续拓宽。四是托养照护加快完善，残疾人托养服务和照护服务加快发展，居家照护、邻里互助和日间照料等模式加快推广。五是数智服务加快赋能，残疾人服务大数据加快应用，残疾人基本状况和需求信息动态更新加快完善，精准化服务水平持续提升。在残疾人社会保障与公共服务精准化供给的结构分析上，课题组发现供给进程呈现明显的领域分化和区域差异特征。从保障类别看，生活补贴和护理补贴落实较好，托养照护和康复服务供给相对不足；从服务环节看，兜底保障环节精准化水平较高，就业服务和能力建设环节相对滞后；从区域分布看，城区服务资源相对充足，农村和基层服务能力相对薄弱；从群体分布看，重度残疾、多重残疾和一户多残家庭保障需求突出，服务供给匹配压力较大。这些结构性特征提示，推动残疾人社会保障与公共服务精准化供给需要坚持分类施策、重点突破，强化兜底保障与赋能发展双重支撑。推动形成覆盖城乡、公平可及、精准高效、协同联动的残疾人保障服务新格局。在监测评估上，健全残疾人保障服务监测评估机制，定期开展保障水平和服务质量评估，动态调整政策措施；在改革创新上，深化残疾人服务供给改革，探索政府购买服务和公建民营等模式，提升服务供给质量和效率。让残疾人社会保障和公共服务更加精准、更加可及、更加温暖，让残疾人事业与经济社会协调发展、同频共振，让助残成果更多惠及广大残疾群众。让残疾人在共同富裕道路上步伐更加坚定，让残疾人事业在现代化建设进程中绽放光彩。让每一份付出都转化为残疾人的幸福笑容，让精准化供给成为残疾人事业高质量发展的鲜明底色。让残疾人社会保障和公共服务精准化供给的探索实践，为健全完善中国特色残疾人事业制度体系提供有益借鉴，让广大残疾人在全面建设社会主义现代化国家进程中共享美好生活。让残疾人事业在关爱中前行，在精准中提质，在协同中增效。（三）残疾人社会保障与公共服务精准化供给面临的突出问题研究课题组通过问卷调查和深度访谈发现，残疾人社会保障与公共服务精准化供给仍面临一些突出问题。一是精准识别有待加强，残疾人基本状况和需求信息动态更新不够及时，需求数据精细化程度有待提升。二是保障水平有待提高，残疾人社会保障标准动态调整机制有待健全，兜底保障水平与残疾人实际需求仍有差距。三是服务供给有待优化，康复、就业、托养等服务供给与需求匹配度有待提高，农村和基层服务能力相对薄弱。四是数智支撑有待强化，残疾人服务信息化建设不均衡，数据共享和智能应用有待深化。五是协同机制有待健全，部门协同和社会参与机制有待完善，多元供给格局有待强化，需要系统施策、统筹破解。如果残疾人社会保障与公共服务精准化供给突出问题长期得不到解决，将对残疾人事业高质量发展形成多方面制约。从识别层面看，需求信息不精准将影响保障服务针对性，制约精准施策效能；从保障层面看，保障水平不足将影响残疾人基本生活，制约兜底功能发挥；从服务层面看，供需匹配度不高将影响服务质量，制约残疾人获得感提升；从治理层面看，数智支撑和协同机制不足将影响整体效能，制约供给体系现代化。唯有坚持系统施策，把精准识别、精准保障、精准服务、精准治理、精准协同贯通起来，方能有效破解，推动残疾人社会保障与公共服务精准化供给走深走实。（四）健全残疾人社会保障与公共服务精准识别机制研究课题组聚焦精准识别提出对策建议。一是完善信息采集机制，健全残疾人基本状况和需求信息动态更新机制，全面摸清残疾人类别、程度和需求底数。二是健全数据管理机制，加强残疾人基础数据库建设，推动部门数据共享和比对分析，提高数据准确性。三是强化需求评估机制，推广应用残疾人需求分级评估工具，分类分级掌握服务需求。四是落实动态监测机制，完善返贫致贫风险动态监测和常态化帮扶机制，重点关注一户多残、老残一体、以老养残等特殊困难家庭。五是健全精准认定机制，规范残疾人证办理和等级评定，为精准化供给奠定基础。（五）健全残疾人社会保障与公共服务精准供给机制研究课题组围绕精准供给提出对策建议，设计了五条相互衔接、协同发力，实施过程中应把握好六个重点：一是坚持人民至上，把增进残疾人福祉作为出发点和落脚点；二是坚持精准导向，把需求识别和分类供给作为基础支撑；三是坚持兜底优先，把基本保障和救助作为底线任务；四是坚持赋能发展，把就业增收和能力建设作为根本之策；五是坚持数智引领，把数据驱动和智能应用作为重要支撑；六是坚持协同联动，健全部门协同和社会参与机制的路径。一是健全兜底保障机制，完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准动态调整机制，强化低保、特困供养和临时救助兜底功能。二是优化康复服务体系，健全残疾儿童康复救助制度，完善辅助器具适配补贴制度，提升康复服务质量。三是拓展就业服务渠道，发展按比例就业、集中就业、辅助性就业和灵活就业，强化就业服务和职业培训。四是完善托养照护服务，发展日间照料、居家照护、邻里互助和老残共养等模式，健全残疾人托养服务体系。五是提升公共服务可及性，推进基本公共服务向残疾人延伸覆盖，加强无障碍环境建设和家庭无障碍改造，促进公共服务均等可及。（六）健全残疾人社会保障与公共服务精准化供给的保障机制研究课题组从保障支撑层面提出了对策建议。一是强化数智赋能，深化助残科技创新应用，建设残疾人服务智慧平台，推进“政策找人”精准服务。二是强化社会参与，培育助残社会组织，发展志愿服务和慈善助残，激发社会力量活力。三是强化人才支撑，加强残疾人服务专业人才队伍建设，提升基层服务能力。四是强化资金保障，健全残疾人事业投入保障机制，强化绩效管理和资金监管。五是强化组织领导，健全部门协同和区域联动机制，加强督导考核，推动各项部署落实到位、常态长效。在残疾人社会保障与公共服务精准化供给保障落实上，课题组建议重点推进五项工作。一是健全工作推进机制，建立残联牵头、相关部门协同、县乡落实的工作机制，把残疾人精准化供给纳入重点任务清单。二是强化规划统筹，编制残疾人保障服务能力提升实施方案，统筹推进保障、康复、就业、托养等重点工作。三是加强基层建设，健全县乡村残疾人服务网络，加强基层残疾人专职委员队伍和服务阵地建设。四是严格资金管理，健全残疾人事业投入保障和绩效管理机制，提高资金使用效益。五是强化督导考核，把残疾人精准化供给成效纳入相关考核评价，加强督促检查，确保各项部署落实到位、常态长效。三、主要研究成果本课题形成了较为系统完整的研究成果。一是形成了《残疾人社会保障与公共服务精准化供给研究报告》，全面呈现了研究背景、理论阐释、实践探索和对策建议。二是构建了残疾人社会保障与公共服务精准化供给的分析框架，从精准识别、精准保障、精准服务、精准治理、精准协同五个维度揭示了供给逻辑。三是提出了五条供给路径，形成了可操作、可落地的对策方案。四是撰写了《残疾人需求分级评估与精准服务指引参考》《残疾人服务数据治理与智慧应用指引参考》等文本。五是形成学术论文两篇，拟投稿《残疾人研究》《社会科学家》等期刊。在成果形式上，课题组注重形成多层次的产品体系。面向决策层的成果包括研究报告和政策建议专报，重点反映残疾人社会保障与公共服务精准化供给的堵点问题和政策需求；面向执行层的成果包括残疾人需求分级评估与精准服务指引参考、残疾人服务数据治理与智慧应用指引参考等，重点提供可操作的规范化模板；面向基层实践者的成果包括典型案例汇编和操作手册，重点满足街道社区、服务机构开展工作的实际需要；面向学术界的成果包括学术论文和调查数据汇编，为深化研究提供基础资料。各类成果相互衔接、各有侧重，便于不同主体按需取用，增强了研究成果的实用性和可及性。研究成果立足残疾人社会保障和公共服务实际，兼顾制度设计与实践操作，可为各地推进残疾人精准化供给提供直接参考。四、研究方法实施情况本课题坚持定性与定量研究相结合。在文献研究方面，课题组系统查阅了残疾人事业、社会保障、公共服务等领域的研究成果和政策文件，为课题研究奠定了理论基础。在问卷调查方面，设计并发放问卷四百份，覆盖石家庄市和张家口市桥东区、桥西区、经开区、宣化区、怀来县、崇礼区等地的残联工作人员、民政部门工作人员、街道社区干部、残疾人及其家属和服务机构负责人，有效回收率符合研究要求，问卷数据为现状分析和问题诊断提供了实证支撑。在深度访谈方面，对二十余名残联工作人员、民政部门工作人员、街道社区干部、残疾人及其家属和服务机构负责人进行了访谈，深入了解残疾人社会保障与公共服务精准化供给的推进情况和堵点难点。在案例分析方面，选取W市“一网通办”改革“政策找人”精准服务、数字赋能残疾人就业服务精准化、成年残疾人照护服务需求分级评估等实践进行解剖分析，为供给路径设计提供了实践参照。研究过程中，课题组重点考察了若干典型案例。在精准服务方面，W市“一网通办”改革推动数字政务转型，通过“政策找人”的精准推送模式和多层次反馈闭环机制，提升了残障群体的服务可及性和服务理念的包容性；在就业赋能方面，中国残联搭建全国残疾人就业服务平台，国务院印发的“十四五”残疾人保障和发展规划明确完善残疾人口基础数据、改进残疾人服务需求和服务供给调查统计、加强残疾人服务大数据建设，数字赋能残疾人就业服务精准化加快实践；在需求评估方面，有研究团队开发成年残疾人照护服务需求分级评估工具，将需求有效划分为五个等级，形成具有梯度差异的服务清单，映射各等级照护需求特征；在兜底保障方面，通过常态化动态帮扶，系统锁定易返贫致贫残疾家庭，精准筑牢防返贫防线，千余万残疾人纳入最低生活保障，参加城乡居民基本养老保险人数达到两千七百余万人。这些案例从精准服务、就业赋能、需求评估、兜底保障等不同侧面提供了有益借鉴。课题组还就阶段成果征求了社会保障、残疾人事业和公共管理领域专家意见，提升了研究的科学性和可行性。课题组先后组织了两轮专家咨询。首轮咨询邀请社会保障、残疾人事业和公共管理领域专家，重点就理论框架、分析维度和问卷调查指标进行论证，专家建议进一步突出不同残疾类别和残疾程度需求差异研究，细化精准识别和精准服务机制研究内容。第二轮咨询邀请残联工作人员、民政部门工作人员、街道社区干部、残疾人代表和服务机构负责人，重点就供给路径和政策建议的可行性进行把关，专家建议在路径设计中强化需求分级评估和兜底保障机制设计，细化康复就业托养服务供给和数智赋能机制，完善社会参与和协同治理机制，并提示注意防范服务碎片化和数据安全风险。课题组据此对研究成果进行了系统修订，使理论框架更加严谨、路径设计更加务实、政策建议更加可行。五、创新点与特色本课题的创新点与特色主要体现在四个方面。一是研究视角聚焦精准化供给全链条，把精准识别、精准保障、精准服务、精准治理、精准协同贯通起来，突出系统集成。二是路径设计注重数智赋能，把数据驱动与智能应用、政策找人贯通起来，突出精准高效。三是价值取向注重兜底与赋能并重，把基本保障与就业增收、能力建设贯通起来，突出积极保障。同时，注重以精准服务促进残疾人增能减障，让残疾人在共同富裕道路上不掉队、有奔头。让精准化供给的成效转化为残疾人看得见、摸得着的获得感，让助残服务更有温度、更显真情。在服务方式上，推进残疾人服务事项一网通办、一窗受理，优化办理流程，提高服务效率；在服务力量上，培育发展助残社会组织和专业服务机构，壮大助残志愿服务队伍，推动专业服务与志愿帮扶有机结合，形成全社会共同参与的助残格局。让扶残助残成为社会文明进步的鲜明标识，让残疾人兄弟姐妹共享改革发展成果、共创幸福美好生活。让精准化供给的理念深入人心，让关爱残疾人的行动蔚然成风。让助残服务网络越织越密，让残疾人保障网越兜越牢。四是政策建议注重落地见效，提出了可操作、可落地的制度设计和工作指引。六、成果应用与推广情况研究成果已在课题实施过程中得到初步应用。课题组将阶段成果反馈给张家口市相关县区残联和民政部门，用于指导残疾人社会保障和公共服务工作；部分县区参考残疾人需求分级评估与精准服务指引参考，优化了需求评估和服务供给方案；部分社区借鉴残疾人服务数据治理与智慧应用指引参考，探索了精准识别和主动服务模式。研究形成的报告和操作文本可供各地在推进残疾人社会保障与公共服务精准化供给中直接借鉴。下一步，课题组希望推动研究成果在更大范围转化应用，助力提升残疾人社会保障和公共服务水平，促进残疾人全面发展和共同富裕，为残疾人事业高质量发展贡献力量。为促进成果转化应用，课题组建议重点健全四项机制：一是统筹推进机制，把残疾人社会保障与公共服务精准化供给纳入残疾人事业和民生保障总体部署，统筹谋划、一体推进；二是协同联动机制，健全残联、民政、卫生健康、人力资源社会保障等部门协同机制，形成工作合力；三是评估改进机制，建立残疾人保障服务水平评估制度，加强跟踪问效和结果运用；四是宣传引导机制，加强残疾人事业宣传和助残典型推广，营造全社会关心关爱残疾人的良好氛围，让精准化供给落地见效、常态长效。让每一名残疾人都能感受到党和政府的温暖，让残疾人生活得更有尊严、更加幸福。七、存在问题与展望本课题还存在一些需要深化和完善之处。一是问卷调查样本虽兼顾了多方主体，但受条件所限，样本覆盖面和代表性仍有提升空间，对不同残疾类别和不同区域的差异化研究有待加强。二是残疾人社会保障与公共服务精准化供给涉及制度、技术、资源、队伍等多方面因素，供给路径有待在实践中检验完善。三是残疾人服务需求评估工具和数智化应用的长期成效研究有待深化。展望未来，希望持续跟踪残疾人事业政策动态，深化对残疾人需求分级评估、残疾人服务大数据治理、助残科技创新应用、农村残疾人公共服务、残疾人共同富裕实现路径等前沿问题的研究，探索残疾人社会保障与公共服务精准化供给的实现路径，推动构建精准识别、精准保障、精准服务、精准治理、精准协同的残疾人社会保障和公共服务新格局，为促进残疾人全面发展和共同富裕提供坚实支撑。深化后续研究，课题组认为应重点把握三个方向。一是加强残疾人需求分级评估研究，深入研究不同残疾类别和残疾程度的需求特征与评估工具，探索精准识别需求的实现路径。二是加强残疾人服务大数据治理研究，研究残疾人基础数据采集共享和智慧应用机制，探索数智化精准服务的实现路径。三是加强农村残疾人公共服务研究，研究农村残疾人社会保障、康复照护和就业帮扶机制，探索补齐农村短板的实现路径，为促进残疾人全面发展和共同富裕提供支撑。八、参考文献〔1〕陈功，索浩宇．开创残疾人事业发展新格局，推动中国式现代化．残疾人研究．〔2〕周沛．基于“共建共治共享”的残疾人基本