【结题报告】城市精细化管理背景下园林绿化养护标准化、智慧化、长效化机制研究结题报告

城市精细化管理背景下园林绿化养护标准化、智慧化、长效化机制研究结题报告城市精细化管理背景下园林绿化养护标准化、智慧化、长效化机制研究结题报告摘要园林绿化是城市唯一有生命的基础设施，健全城市精细化管理背景下园林绿化养护标准化、智慧化、长效化机制，是巩固绿化建设成果、提升城市生态品质的重要举措。推进园林绿化养护转型升级，是落实城市精细化管理要求、建设美丽宜居城市的现实路径。本课题系统阐释了园林绿化养护标准化、智慧化、长效化的理论基础与政策依据，梳理了各地实践探索与主要成效，调研了石家庄市、张家口市桥东区、桥西区、经开区、宣化区、怀来县、崇礼区等地园林绿化养护管理情况，深入分析了面临的突出问题，从健全标准体系、强化数智赋能、完善长效机制等方面提出了相互衔接、协同发力的对策路径，形成了具有操作性和指导意义的研究成果，为提升园林绿化养护精细化水平提供了决策参考。关键词：园林绿化；养护管理；标准化；智慧化；长效化一、研究工作概况本课题立足城市精细化管理和园林绿化高质量发展的总体部署，聚焦城市精细化管理背景下园林绿化养护标准化、智慧化、长效化机制这一兼具理论价值和实践意义的命题，于立项后按照研究计划分阶段推进。课题组在认真研读园林绿化养护政策文件、学术文献和先进地区经验的基础上，采用文献研究、问卷调查、深度访谈、案例分析等研究方法，围绕理论基础、实践探索、突出问题、对策路径等内容展开系统研究。研究期间，课题组在石家庄市和张家口市桥东区、桥西区、经开区、宣化区、怀来县、崇礼区等地发放问卷四百份，有效回收率符合研究要求，同时对园林绿化部门工作人员、城市管理部门工作人员、住房城乡建设部门工作人员、街道社区干部、园林养护企业和市民群众开展深度访谈，掌握了较为翔实的一手资料。研究坚持正面建设导向，注重把标准规范与科技赋能结合起来，把日常养护与长效治理结合起来，把生态效益与民生需求结合起来，较好地完成了预定研究任务。二、研究内容完成情况（一）城市精细化管理背景下园林绿化养护标准化、智慧化、长效化的理论基础与政策依据研究课题组从三个层面阐释了园林绿化养护标准化、智慧化、长效化的理论逻辑。在科学养管层面，园林绿化养护要遵循植物生长规律和生态系统规律，以标准化规程约束养护行为，提升养护质量稳定性。在数智赋能层面，依托物联网、大数据、云计算、地理信息系统等信息技术，实现养护管理从经验判断向数据决策转变。在常态长效层面，把精细化管理理念贯穿养护全过程，健全分类分级管护和绩效评价机制，实现养护管理常态化、制度化。在政策依据方面，国务院2017年修订《城市绿化条例》；住房城乡建设部发布《园林绿化养护标准》（CJJ/T287）；2021年住房城乡建设部办公厅印发《关于全面加快建设城市运行管理服务平台的通知》；2026年北京市启动花园城市建设，制定花园城市建设规范导则；2026年海南省发布施行《海南省城镇园林绿化养护标准》。这些政策要求为课题研究提供了根本遵循，需要系统研究推进路径。从发展趋势看，园林绿化养护将呈现标准精细、管护智能、机制长效、队伍专业的态势。随着城市精细化管理加快实施，养护标准体系和作业规程更加健全；智慧园林平台加快全域覆盖，物联监测和数据决策加快应用；分类分级管护和市场化运行机制加快健全，养护资源配置更加优化；机械化智能化装备加快推广，养护队伍专业能力持续提升。可以预期，园林绿化养护精细化水平持续提升，城市生态品质和人居环境持续改善。在园林绿化养护机制建设的结构分析上，课题组发现养护管理呈现明显的区域差异和环节差异特征。从养护对象看，公园绿地养护标准执行较好，道路绿化和附属绿地养护相对薄弱；从管理环节看，日常巡查和修剪施肥环节规范程度较高，病虫害防治和应急抢险机制有待加强；从区域分布看，中心城区养护投入和智慧平台建设推进较快，县域和乡镇养护能力相对不足；从技术应用看，大型城市智慧园林应用较为成熟，中小城市智慧化进程相对滞后。这些结构性特征提示，健全园林绿化养护机制需要坚持分类施策、重点突破，统筹推进标准化、智慧化、长效化各环节协同优化。推动形成标准科学、管护智能、机制长效、队伍专业的园林绿化养护格局，让城市绿意更浓、生态更美、家园更宜居。在应急管理上，健全园林绿化极端天气应急响应机制，完善台风暴雨、寒潮冰冻等灾害应对预案，强化隐患排查和快速处置，提升绿化安全韧性。（二）城市精细化管理背景下园林绿化养护标准化、智慧化、长效化的实践探索与主要成效研究课题组调研发现，园林绿化养护标准化、智慧化、长效化建设取得积极成效。一是标准体系加快健全，园林绿化养护标准和作业规程加快编制，养护作业更加规范。二是智慧平台加快应用，数字园林和智慧园林管理平台加快建成，养护监管更加智能。三是分类管护加快落实，公园绿地分类分级管理加快推行，养护资源配置更加优化。四是考核机制加快完善，养护绩效评价和巡查督导机制加快健全，养护责任更加压实。五是队伍素质加快提升，养护机械化和专业培训加快实施，养护能力持续增强。（三）城市精细化管理背景下园林绿化养护标准化、智慧化、长效化面临的突出问题研究课题组通过问卷调查和深度访谈发现，园林绿化养护标准化、智慧化、长效化建设仍面临一些突出问题。一是标准执行有待强化，养护标准与作业规程落实不够严格，基层执行水平参差不齐。二是智慧应用有待深化，部分城市智慧园林平台建设不均衡，数据共享和决策支撑能力有待提升。三是长效机制有待完善，养护资金投入和市场化运行机制不够健全，分类分级管护有待细化。四是养护队伍有待加强，专业养护人才不足，机械化智能化装备应用有待推广。五是协同治理有待强化，部门联动和公众参与机制有待完善，需要系统施策、统筹破解。如果园林绿化养护标准化、智慧化、长效化建设突出问题长期得不到解决，将对城市生态品质形成多方面制约。从标准层面看，标准执行不严将影响养护质量稳定性，制约绿化成果巩固；从技术层面看，智慧应用不足将影响养护决策科学性，制约精准养管；从机制层面看，长效机制不健全将影响养护可持续性，制约常态化运行；从队伍层面看，专业能力不足将影响养护质量提升，制约高质量发展。唯有坚持系统施策，把标准化、智慧化、长效化贯通起来，方能有效破解，推动园林绿化养护转型升级走深走实。（四）健全园林绿化养护标准化机制研究课题组聚焦标准化建设提出对策建议。一是完善养护标准体系，健全园林绿化养护标准和作业规程，对修剪、施肥、灌溉、病虫害防治等明确技术要求。二是细化分类分级标准，依据绿地养护等级、功能定位和植物生长特性，制定差异化养护标准与作业频次。三是规范作业流程，推行标准化作业工序，健全养护巡查、任务派发、现场处置、结果反馈闭环流程。四是统一质量评价标准，健全养护质量评价指标体系，强化结果导向与过程管控。五是强化标准动态更新，结合城市实际定期评估修订标准，保持标准的科学性和适用性。（五）健全园林绿化养护智慧化机制研究课题组围绕智慧化建设提出对策建议，设计了五条相互衔接、协同发力，实施过程中应把握好六个重点：一是坚持标准引领，健全养护标准体系；二是坚持分类施策，推行分类分级管护；三是坚持数智赋能，建设智慧园林平台；四是坚持市场运作，培育专业养护力量；五是坚持考核问效，压实养护管护责任；六是坚持共建共享，健全公众参与机制的路径。一是建设智慧园林平台，构建集土壤监测、苗木管理、养护管理、人员管理、统计分析等功能于一体的综合管理平台。二是推进物联监测应用，布设土壤湿度传感器、气象站、视频监控等设备，实时监测植物生长环境。三是深化大数据分析，对养护成本、植物长势、病虫害发生规律等进行深度挖掘，为管理决策提供数据支撑。四是推行智能作业装备，推广应用智能灌溉、智能割草机、无人机喷洒等装备，提升养护效率。五是健全平台衔接机制，推动智慧园林平台与城市运行管理服务平台衔接，强化数据共享和协同治理。（六）健全园林绿化养护长效化机制研究课题组从长效机制建设层面提出了对策建议。一是健全责任落实机制，完善园林绿化养护管理责任制，落实分级分类管护责任。二是健全资金保障机制，完善养护经费投入和绩效管理机制，保障养护资金稳定投入。三是健全市场化运行机制，推行养护作业市场化，培育专业养护企业，规范招标和监督管理。四是健全监督考核机制，完善日常巡查、专家检查、专项检查相结合的考核方式，强化结果运用。五是健全公众参与机制，畅通群众意见建议渠道，加强爱绿护绿宣传，形成共建共治共享格局。在园林绿化养护标准化、智慧化、长效化保障落实上，课题组建议重点推进五项工作。一是健全工作推进机制，建立园林绿化部门牵头、相关部门协同、城区街道落实的工作机制，把养护管理纳入重点任务清单。二是强化标准实施，编制园林绿化养护标准化作业手册，分步推进养护作业规程落地。三是加强平台建设，统筹建设智慧园林养护管理平台，强化数据采集、分析和应用。四是严格考核督导，完善养护质量考核评价机制，加强督促检查，压实各级管护责任。五是强化资金保障，健全养护经费投入和绩效管理机制，提高资金使用效益，确保各项部署落实到位、常态长效。三、主要研究成果本课题形成了较为系统完整的研究成果。一是形成了《城市精细化管理背景下园林绿化养护标准化、智慧化、长效化机制研究报告》，全面呈现了研究背景、理论阐释、实践探索和对策建议。二是构建了园林绿化养护机制体系的分析框架，从科学养管、数智赋能、常态长效三个层面揭示了理论逻辑，从标准化、智慧化、长效化三个维度提出了对策路径。三是形成了可操作、可落地的对策方案。四是撰写了《园林绿化养护标准化作业指引参考》《智慧园林养护管理平台建设指引参考》等文本。五是形成学术论文两篇，拟投稿《风景园林》《中国管理信息化》等期刊。在成果形式上，课题组注重形成多层次的产品体系。面向决策层的成果包括研究报告和政策建议专报，重点反映园林绿化养护标准化、智慧化、长效化建设的堵点问题和政策需求；面向执行层的成果包括园林绿化养护标准化作业指引参考、智慧园林养护管理平台建设指引参考等，重点提供可操作的规范化模板；面向基层实践者的成果包括典型案例汇编和操作手册，重点满足城区、部门和街道社区开展工作的实际需要；面向学术界的成果包括学术论文和调查数据汇编，为深化研究提供基础资料。各类成果相互衔接、各有侧重，便于不同主体按需取用，增强了研究成果的实用性和可及性。研究成果立足园林绿化养护实际，兼顾制度设计与实践操作，可为各地健全园林绿化养护标准化、智慧化、长效化机制提供直接参考。四、研究方法实施情况本课题坚持定性与定量研究相结合。在文献研究方面，课题组系统查阅了园林绿化养护管理、城市精细化管理、智慧园林等领域的研究成果和政策文件，为课题研究奠定了理论基础。在问卷调查方面，设计并发放问卷四百份，覆盖石家庄市和张家口市桥东区、桥西区、经开区、宣化区、怀来县、崇礼区等地的园林绿化部门工作人员、城市管理部门工作人员、住房城乡建设部门工作人员、街道社区干部、园林养护企业和市民群众，有效回收率符合研究要求，问卷数据为现状分析和问题诊断提供了实证支撑。在深度访谈方面，对二十余名园林绿化部门工作人员、城市管理部门工作人员、住房城乡建设部门工作人员、街道社区干部、园林养护企业和市民群众进行了访谈，深入了解园林绿化养护标准化、智慧化、长效化建设的推进情况和堵点难点。在案例分析方面，选取呼和浩特数字园林、石家庄街道绿化大数据平台、东营智慧园林、蒙自智慧园林养护、北京花园城市等实践进行解剖分析，为对策路径设计提供了实践参照。研究过程中，课题组重点考察了若干典型案例。在数字园林方面，呼和浩特市2022年启动数字园林精细化管理平台建设，以“绿地一张图”模块为切入点对绿地资源上图入库，开发应用模块20个，依据6项一级指标、36项二级指标、77项三级指标对养护成果排名，截至2023年8月底共接办案件36409件、整改案件33239件，各级园林部门平均整改率为91.29%；在大数据融合方面，石家庄市结合大数据平台探索街道绿化管理新模式，从任务计划与实施管理、智能监控管理、考核管理、养护巡查管理及档案和资源管理五个方面提出解决方案；在智慧管理方面，东营市建设园林绿化智慧化管理体系及平台，主要包括土壤监测、苗木管理、养护管理、人员管理、统计分析、车辆管理、综合展示7大功能模块；在智慧养护方面，蒙自市借助移动互联网、物联网、云计算、大数据、地理信息系统等信息技术，用“智慧园林”方法养护管理城市公共绿地，提升了养护效率、养护质量和绿地景观视觉品质；在花园城市方面，北京市制定花园城市建设规范导则100项，强化花园城市数字化精细化管理，构建花园城市大脑，建设智慧感知监测体系，2026年72台机器人在14家市属公园上岗，围绕清洁清扫、智慧巡检、问询导览、水面救援、绿化养护、生态监测六大业务场景提供服务。这些案例从数字平台、大数据融合、智慧管理、智慧养护、花园城市等不同侧面提供了有益借鉴。课题组还就阶段成果征求了园林绿化、风景园林和公共管理领域专家意见，提升了研究的科学性和可行性。课题组先后组织了两轮专家咨询。首轮咨询邀请园林绿化、风景园林和公共管理领域专家，重点就理论框架、分析维度和问卷调查指标进行论证，专家建议进一步突出养护标准与智慧平台衔接研究，细化分类分级管护和绩效评价机制研究内容。第二轮咨询邀请园林绿化部门工作人员、城市管理部门工作人员、住房城乡建设部门工作人员、街道社区干部、园林养护企业和市民群众，重点就对策路径和政策建议的可行性进行把关，专家建议在路径设计中强化标准执行和平台衔接机制，细化市场化运行和资金保障机制，完善监督考核和队伍支撑机制，并提示注意防范重建设轻养护和智慧平台数据共享不畅风险。课题组据此对研究成果进行了系统修订，使理论框架更加严谨、路径设计更加务实、政策建议更加可行。五、创新点与特色本课题的创新点与特色主要体现在四个方面。一是研究视角聚焦机制体系建设，把标准化、智慧化、长效化贯通起来，突出系统集成。二是路径设计注重标准与科技并重，把作业规程与数智赋能贯通起来，突出科学养管。三是方法应用注重数据驱动，把平台建设与数据应用贯通起来，突出精准治理。同时，注重以数据驱动促进养护效能提升，让每一片绿地都得到精心呵护、焕发生机活力。在养护作业规范化上，加强养护作业事前控制和过程监督，建立养护作业台账和质量档案，强化关键环节监控，让每项养护作业都有章可循、有据可查。在绿化废弃物利用上，推进绿化废弃物资源化利用，探索堆肥还田和基质化利用路径，实现绿色循环发展，让养护更加绿色低碳。在成果运用上，加强养护质量评估结果运用，动态调整养护方案和资源配置，让有限的养护投入发挥最大效益，让养护成果惠及广大市民群众。在示范带动上，培育园林绿化养护示范公园、示范道路和示范小区，发挥典型引路作用，以点带面推动养护标准化、智慧化、长效化整体提升。在人才培育上，加强园林绿化养护人才培养和技能培训，推广树艺师等专业技能培训，健全职业发展通道，为养护高质量发展提供人才支撑。让园林绿化养护标准化、智慧化、长效化的探索实践，为提升城市精细化管理水平提供有益借鉴，让人民群众在绿意盎然的环境中幸福安居。让每一株树木都生机勃发，让每一片草坪都绿意葱茏，让每一座公园都成为市民身边的幸福乐园。让养护管理精细化与城市品质提升相得益彰，让生态效益与社会效益同频共振，让绿色成为城市高质量发展的鲜明底色。让城市园林绿化养护机制更加健全完善，让城市生态环境更加优美宜人，让人民群众获得感幸福感安全感更加充实。让园林绿化养护的每一分努力都转化为城市的生机与活力，让绿色福祉更加可感可及。让城市更绿、更美、更宜居，让园林绿化成为展示城市形象、增进民生福祉的重要窗口。让标准化筑牢养护根基，让智慧化激活养护动能，让长效化保障养护成效，共同绘就美丽宜居的绿色图景。四是政策建议注重常态长效，把资金保障与监督考核贯通起来，突出可持续运行。六、成果应用与推广情况研究成果已在课题实施过程中得到初步应用。课题组将阶段成果反馈给张家口市相关县区园林绿化、城市管理部门，用于指导园林绿化养护管理工作；部分城区参考园林绿化养护标准化作业指引参考，完善了修剪、施肥、灌溉等养护作业规程；部分县区借鉴智慧园林养护管理平台建设指引参考，启动了园林绿化数字化管理探索。研究形成的报告和操作文本可供各地在健全园林绿化养护标准化、智慧化、长效化机制中直接借鉴。下一步，课题组希望推动研究成果在更大范围转化应用，助力提升园林绿化养护精细化水平，让城市更美丽、更宜居、更有品质，为建设美丽中国贡献力量。为促进成果转化应用，课题组建议重点健全四项机制：一是统筹推进机制，把园林绿化养护标准化、智慧化、长效化纳入城市精细化管理和生态文明建设总体部署，统筹谋划、一体推进；二是协同联动机制，健全园林绿化、城市管理、住房城乡建设等部门协同机制，形成工作合力；三是评估改进机制，建立养护质量评估和绩效评价制度，加强跟踪问效和结果运用；四是宣传引导机制，加强爱绿护绿宣传和养护典型推广，营造全社会关心支持园林绿化养护的良好氛围，让养护机制落地见效、常态长效。七、存在问题与展望本课题还存在一些需要深化和完善之处。一是问卷调查样本虽兼顾了多方主体，但受条件所限，样本覆盖面和代表性仍有提升空间，对不同气候条件和不同绿地类型的差异化研究有待加强。二是园林绿化养护标准化、智慧化、长效化涉及标准、技术、资金、队伍等多方面因素，对策路径有待在实践中检验完善。三是智慧园林应用成效的量化评估和长效机制研究有待深化。展望未来，希望持续跟踪园林绿化养护政策动态，深化对养护标准体系完善、智慧园林平台建设、分类分级管护、市场化运行机制、绿废资源化利用等前沿问题的研究，探索园林绿化养护标准化、智慧化、长效化的实现路径，推动构建标准科学、技术先进、机制顺畅、运行高效的园林绿化养护体系，为建设美丽宜居城市提供坚实支撑。深化后续研究，课题组认为应重点把握三个方向。一是加强养护标准体系完善研究，深入研究不同绿地类型和植物群落的差异化养护标准。二是加强智慧园林平台建设研究，深入研究物联监测、大数据分析和智能装备的应用场景与实施路径。三是加强分类分级管护和市场化运行研究，深入研究养护资金保障和绩效评价长效机制，为园林绿化养护高质量发展提供更加坚实的支撑。让养护标准更加科学，让管护手段更加智慧，让运行机制更加长效，让城市绿色空间更有品质、更有温度。在病虫害防控上，健全园林病虫害监测预警和联防联控机制，推行绿色防控和生物防治，减少化学农药使用，守护城市生态安全。八、参考文献〔1〕杨晓光，王军英．基于信息技术的园林绿地管养质量监测模式研究．绿色科技．〔2〕安晓强，刘洽然，孙晓晓，胡明明．石家庄市街道绿化养护管理与大数据平