【结题报告】城乡社区“两委”班子治理能力提升路径研究结题报告

城乡社区“两委”班子治理能力提升路径研究结题报告城乡社区“两委”班子治理能力提升路径研究结题报告摘要城乡社区是社会治理的基本单元，社区（村）党组织和村（居）民委员会“两委”班子是党和政府联系服务群众的“最后一公里”的执行主体。提升城乡社区“两委”班子治理能力，是推进国家治理体系和治理能力现代化的基础工程，是夯实基层治理根基、构建共建共治共享基层治理格局的重要举措。本课题系统阐释了城乡社区“两委”班子治理能力提升的理论基础与政策依据，梳理了“两委”班子能力建设的实践探索与主要成效，调研了石家庄市、张家口市桥东区、桥西区、经开区、宣化区、怀来县、崇礼区等地城乡社区情况，深入分析了“两委”班子治理能力提升面临的突出问题，从选育管用、联系服务群众、赋能减负与协同共治等方面提出了相互衔接、协同发力的实践路径，形成了具有操作性和指导意义的研究成果，为提升城乡社区“两委”班子治理能力提供了决策参考。关键词：基层治理；两委班子；治理能力；党建引领；共建共治共享一、研究工作概况本课题立足国家治理体系和治理能力现代化的战略部署，聚焦城乡社区“两委”班子治理能力提升这一兼具理论价值和实践意义的命题，于立项后按照研究计划分阶段推进。课题组在认真研读基层治理政策文件、学术文献和先进地区经验的基础上，采用文献研究、问卷调查、深度访谈、案例分析等研究方法，围绕理论基础、实践探索、突出问题、路径设计等内容展开系统研究。研究期间，课题组在石家庄市和张家口市桥东区、桥西区、经开区、宣化区、怀来县、崇礼区等地发放问卷四百份，有效回收率符合研究要求，同时对组织部门、社会工作部门工作人员和城乡社区“两委”班子成员开展深度访谈，掌握了较为翔实的一手资料。研究坚持正面建设导向，注重把理论阐释与实证分析结合起来，把问题诊断与路径设计结合起来，把制度创新与实践探索贯通起来，较好地完成了预定研究任务。二、研究内容完成情况（一）城乡社区“两委”班子治理能力提升的理论基础与政策依据研究课题组从三个层面阐释了城乡社区“两委”班子治理能力提升的理论逻辑。在党建引领层面，“两委”班子是基层党组织的领导核心作用和基层群众性自治组织的自治功能相结合的执行主体，提升治理能力必须坚持把党的领导贯穿基层治理全过程、各方面。在共建共治共享层面，健全共建共治共享的社会治理制度、提升社会治理效能，需要政府、社区、社会组织、居民多元参与、良性互动，要求“两委”班子具备统筹协调和资源整合能力。在全过程人民民主层面，完善基层群众自治机制，推进民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，要求“两委”班子提升组织发动群众、发展基层民主的能力。在政策依据方面，2021年中共中央、国务院印发《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》；2024年中共中央办公厅、国务院办公厅印发《整治形式主义为基层减负若干规定》；2025年10月村民委员会组织法和城市居民委员会组织法完成修订；2026年3月中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进社会工作专业人员队伍建设的意见》；2026年7月中共中央、国务院印发《关于加强新时代社会工作的意见》。这些政策要求为课题研究提供了根本遵循，需要系统研究推进路径。从发展趋势看，城乡社区“两委”班子治理能力建设将呈现结构优化、专业提升、数字赋能、协同共治的发展态势。随着新一轮村（社区）“两委”换届和基层治理政策深入实施，“两委”班子结构持续优化，选育管用全链条机制加快健全；社会工作专业人员队伍建设加快，社区工作者职业化、专业化水平持续提升；智慧社区、数字乡村建设深入推进，数字治理能力加快增强；党建引领基层治理共同体加快构建，五社联动和多方共治格局不断深化；基层减负赋能协同推进，干事创业环境持续优化。可以预期，“两委”班子治理能力将持续提升，基层治理根基不断夯实。（二）城乡社区“两委”班子治理能力建设的实践探索与主要成效研究课题组调研发现，城乡社区“两委”班子治理能力建设取得积极成效。一是班子结构持续优化，新一轮村（社区）“两委”换届坚持选优配强，落实班子成员资格联审机制，推行村（社区）党组织书记通过法定程序担任村（居）民委员会主任，班子年龄、知识结构明显优化。二是能力培训全面加强，各地健全分层分类培训体系，构建省级示范培训、市级重点培训、县级骨干培训、街道（乡镇）全员培训四级培训体系，灵活运用案例教学、现场观摩、实战模拟等方式，重点提升群众工作、矛盾调解、应急处突、数字治理等能力。三是联系服务群众机制不断完善，健全“两委”班子成员联系群众机制，推行党员设岗定责、三包三联等制度，建立民生微实事清单，常态化走访联系群众。四是协商议事广泛开展，健全村（社区）党组织领导、村（居）委会负责、各类协商主体共同参与的工作机制，推行四议两公开和议事协商制度，全过程人民民主基层实践不断深化。五是减负赋能协同推进，规范村级组织工作事务、机制牌子和证明事项，整治形式主义为基层减负，治理能力建设保障更加有力。在“两委”班子治理能力建设的结构分析上，课题组发现能力建设呈现明显的领域分化和区域差异特征。从能力领域看，政治能力和群众工作能力基础较好，数字治理能力和矛盾化解能力相对薄弱；从队伍建设看，城市社区工作者配置相对充足但专业化水平有待提升，农村社区班子力量相对薄弱、结构优化难度较大；从区域看，不同县区“两委”班子建设基础、培训资源和保障水平存在差异；从机制看，选育管用全链条机制加快建立，但考核激励、减负赋能长效机制有待健全。这些结构性特征提示，提升“两委”班子治理能力需要坚持分类指导、精准施策，统筹推进能力培训和机制建设。（三）城乡社区“两委”班子治理能力提升面临的突出问题研究课题组通过问卷调查和深度访谈发现，城乡社区“两委”班子治理能力提升仍面临一些突出问题。一是班子结构有待优化，部分“两委”班子年龄老化、学历偏低，后备人才储备不足，优秀人才留不住，班子整体结构优化难度较大。二是能力素质有待提升，部分班子成员政策运用、群众工作、矛盾调解、应急处突、数字治理等能力与治理任务不相适应，专业化水平不高。三是治理负担相对较重，行政事务下沉和考核检查较多，填报报表、迎检留痕占用大量精力，基层减负仍需深化。四是联系服务群众机制有待健全，部分班子走访联系群众不够经常深入，群众诉求收集办理和反馈机制不够完善。五是协同治理格局有待完善，居民（村民）参与积极性不高，社会组织参与不足，共建共治共享格局有待深化，需要系统施策、统筹破解。如果城乡社区“两委”班子治理能力提升突出问题长期得不到解决，将对基层治理形成多方面制约。从服务群众看，班子能力不足将影响群众诉求办理和政策落实，损害党群干群关系；从矛盾化解看，能力短板将影响矛盾纠纷就地化解，影响社区和谐稳定；从自治活力看，组织动员能力不足将影响居民（村民）参与积极性，制约基层自治功能发挥；从治理效能看，减负不到位将挤占服务群众精力，影响治理效能提升和基层治理现代化进程。唯有坚持系统施策，把选育管用、联系服务群众、赋能减负与协同共治贯通起来，方能有效破解，推动“两委”班子治理能力提升走深走实。（四）健全“两委”班子选育管用机制研究课题组聚焦班子建设提出对策建议。一是拓宽选人渠道，从致富能手、退役军人、返乡大学生、高校毕业生、社会工作专业人员等群体中发现培养优秀人才，建立后备人才库，破解人才来源不足问题。二是优化班子结构，注重年龄、知识、能力结构搭配，推行导师帮带制，选优配强带头人，发挥头雁作用。三是强化教育培训，健全分层分类培训体系，加强政策理论、群众工作、矛盾调解、应急处突、数字治理等能力培训，鼓励参加社会工作者职业资格考试，推动职业水平与岗位等级衔接。四是严格管理监督，健全班子成员资格联审和履职管理机制，完善任期和年度考核评价，强化民主监督和审计监督。五是加强激励保障，完善薪酬待遇和晋升通道，注重从优秀社区工作者和村干部中选拔培养，落实关心关爱措施，调动干事创业积极性。在“两委”班子治理能力建设重点任务上，课题组建议重点推进六项工作。一是选优配强班子，严把选人用人关口，落实资格联审机制，优化班子结构。二是建强后备队伍，建立后备人才库，实施定向培养和跟岗锻炼。三是深化能力培训，健全分层分类培训体系，强化实战实训。四是健全联系群众机制，落实入户走访和诉求闭环办理制度。五是深化基层减负，规范事务准入和考核检查，让班子轻装上阵。六是完善考核激励，树立实干导向，强化结果运用，激发干事创业动力。（五）健全“两委”班子联系服务群众机制研究课题组围绕联系服务群众提出对策建议，设计了五条相互衔接、协同发力，实施过程中应把握好六个重点：一是坚持党建引领，把党的领导贯穿“两委”班子建设全过程，增强班子政治功能；二是坚持人民中心，把服务群众作为治理能力提升的出发点和落脚点；三是坚持选育并重，既拓宽选人渠道又强化教育培训，健全全链条培养机制；四是坚持减负赋能并举，让班子有精力干事、有能力成事；五是坚持数智融合，运用信息化手段提升治理效能；六是坚持常态长效，健全考核激励和督导评估机制，防止一阵风的实践路径。一是健全走访联系机制，落实“两委”班子成员联系群众制度，推行网格化走访和入户联系，经常性开展民情收集和问题排查。二是完善诉求办理机制，健全群众诉求收集、分类、办理、反馈闭环机制，用好民生微实事清单，及时解决群众急难愁盼问题。三是深化协商议事机制，健全村（社区）党组织领导、村（居）委会负责、各类协商主体共同参与的工作机制，拓展在线参会协商、表达意见、结果公示等功能。四是优化服务供给机制，规范村（社区）公共服务和代办政务服务事项，深化五社联动，发挥社区工作者、社会工作专业人员、志愿者等作用。五是强化矛盾化解机制，坚持和发展新时代枫桥经验，健全矛盾纠纷排查化解机制，把矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。（六）健全“两委”班子赋能减负与协同共治机制研究课题组从保障支撑层面提出了对策建议。一是深化基层减负，规范村级组织工作事务、机制牌子和证明事项，整治形式主义、官僚主义，减少重复填报、多头报送负担，让“两委”班子有更多精力服务群众。二是强化数字赋能，推进智慧社区、数字乡村建设，完善群众诉求响应办理机制，运用信息化手段提升治理效能。三是深化协同共治，完善党建引领下政府、社区、社会组织、居民共同参与的治理体系，培育发展社区社会组织，推动资源力量下沉。四是加强要素保障，落实社区工作者队伍建设政策，健全经费保障、阵地保障和激励保障机制。五是营造良好环境，加强基层治理宣传引导，树立重实干、重实绩、重担当的鲜明导向，推动“两委”班子治理能力提升走深走实。在“两委”班子治理能力提升保障落实上，课题组建议重点推进五项工作。一是健全组织领导，健全党委统一领导、组织部门牵头、相关部门协同的“两委”班子建设机制。二是强化规划引领，将“两委”班子治理能力建设纳入基层党建和基层治理规划，统筹谋划、一体推进。三是加强制度供给，落实社区工作者队伍建设和社会工作专业人员队伍建设政策，完善配套制度。四是强化经费保障，落实“两委”班子培训、阵地和待遇经费政策，健全多元投入机制。五是完善督导机制，加强治理能力建设督查评估，及时发现问题、督促整改，确保提升措施落地见效。需要指出的是，提升城乡社区“两委”班子治理能力是一项系统工程，必须坚持党建引领、久久为功，把能力建设融入基层治理全过程、各方面，确保各项部署落实到位、常态长效。三、主要研究成果本课题形成了较为系统完整的研究成果。一是形成了《城乡社区“两委”班子治理能力提升研究报告》，全面呈现了研究背景、理论阐释、实践探索和对策建议。二是构建了城乡社区“两委”班子治理能力提升的分析框架，从选育管用、联系服务群众、赋能减负与协同共治三个维度揭示了治理能力提升逻辑。三是提出了五条实践路径，形成了可操作、可落地的对策方案。四是撰写了《“两委”班子能力培训工作指引参考》《“两委”班子联系服务群众工作指引参考》《村（社区）协商议事工作指引参考》等文本。五是形成学术论文两篇，拟投稿《中州学刊》《社会科学》等期刊。在成果形式上，课题组注重形成多层次的产品体系。面向决策层的成果包括研究报告和政策建议专报，重点反映“两委”班子治理能力建设的堵点问题和政策需求；面向执行层的成果包括“两委”班子能力培训工作指引参考、联系服务群众工作指引参考、村（社区）协商议事工作指引参考等，重点提供可操作的规范化模板；面向基层实践者的成果包括典型案例汇编和操作手册，重点满足组织部门、社会工作部门和城乡社区一线工作的实际需要；面向学术界的成果包括学术论文和调查数据汇编，为深化研究提供基础资料。各类成果相互衔接、各有侧重，便于不同主体按需取用，增强了研究成果的实用性和可及性。四、研究方法实施情况本课题坚持定性与定量研究相结合。在文献研究方面，课题组系统查阅了基层治理、城乡社区治理、基层党建等领域的研究成果和政策文件，为课题研究奠定了理论基础。在问卷调查方面，设计并发放问卷四百份，覆盖石家庄市和张家口市桥东区、桥西区、经开区、宣化区、怀来县、崇礼区等地的组织部门和社会工作部门工作人员、城乡社区“两委”班子成员、党员群众代表，有效回收率符合研究要求，问卷数据为现状分析和问题诊断提供了实证支撑。在深度访谈方面，对二十余名组织部门和社会工作部门工作人员、城乡社区“两委”班子成员进行了访谈，深入了解“两委”班子治理能力建设的推进情况和堵点难点。在案例分析方面，选取班子结构优化、分层分类培训、联系服务群众、议事协商、五社联动等实践进行解剖分析，为路径设计提供了实践参照。研究过程中，课题组重点考察了若干典型案例。在班子建设方面，赛罕区聚焦村干部能力提升，创新推行“三访两培一图”工作体系，全方位赋能村级班子履职担当，实现“上任即实干”；在能力培训方面，北京市石景山区启动“老街坊”议事协商“百日练兵、攻坚破题”专项行动，按照全员普及筑基、骨干培优提质的全覆盖分层式能力培养计划，培训各街道社区基层治理“带头人”九百余人次；在联系服务群众方面，部分村党组织创新建立“党总支部+党支部+党小组”三级党建网格，实施“三包三联”联系服务群众工作机制，全覆盖常态化走访联系群众，建立“民生微实事”清单，及时收集解决群众急难愁盼问题；在协商共治方面，成都市深化“一核多元、赋能基层”治理模式，突出基层党组织的政治优势和组织优势，实施精细化治理，推动三治融合。这些案例从选育管用、分层培训、联系群众、协同共治等不同侧面提供了有益借鉴。课题组还就阶段成果征求了基层治理领域专家意见，提升了研究的科学性和可行性。课题组先后组织了两轮专家咨询。首轮咨询邀请基层治理和社会工作领域专家，重点就理论框架、分析维度和问卷调查指标进行论证，专家建议进一步突出数字治理能力和矛盾化解能力研究，细化“两委”班子选育管用机制和分层分类培训研究内容。第二轮咨询邀请组织部门、社会工作部门干部和城乡社区“两委”班子成员，重点就路径设计和政策建议的可行性进行把关，专家建议在路径设计中强化基层减负长效机制建设和社区工作者职业发展通道设计，细化联系服务群众闭环机制和议事协商程序规范，完善激励保障和容错纠错机制，并提示注意防范基层减负反弹和培训走形式问题。课题组据此对研究成果进行了系统修订，使理论框架更加严谨、路径设计更加务实、政策建议更加可行。五、创新点与特色本课题的创新点与特色主要体现在四个方面。一是研究视角聚焦治理能力，把“两委”班子治理能力提升放在国家治理体系和治理能力现代化的整体格局中审视，突出基础工程定位。二是路径设计注重系统集成，把选育管用、联系服务群众、赋能减负与协同共治贯通起来，突出全链条系统推进。三是机制建设注重制度长效，把教育培训、考核激励、减负赋能结合起来，突出制度化和常态化。四是政策建议注重落地见效，提出了可操作、可落地的制度设计和工作指引。六、成果应用与推广情况研究成果已在课题实施过程中得到初步应用。课题组将阶段成果反馈给张家口市相关县区组织部门、社会工作部门和城乡社区，用于指导“两委”班子培训、联系服务群众和协商议事等工作；部分社区参考“两委”班子联系服务群众工作指引参考，完善了民情收集和诉求办理机制；部分村（社区）借鉴村（社区）协商议事工作指引参考，优化了议事协商程序。研究形成的报告和操作文本可供各地在提升城乡社区“两委”班子治理能力中直接借鉴。下一步，课题组希望推动研究成果在更大范围转化应用，助力打造政治坚定、素质优良、心系群众、服务社会、作风过硬的“两委”班子队伍，夯实基层治理根基，为建设基层治理共同体贡献力量。为促进成果转化应用，课题组建议重点健全四项机制：一是统筹推进机制，将“两委”班子治理能力建设纳入基层治理现代化总体部署，与社区工作者队伍建设统筹谋划；二是常态培训机制，健全四级培训体系和导师帮带制度，推动能力培训常态长效；三是督查评估机制，将“两委”班子治理能力纳入基层治理考核评估，加强动态监测和结果运用；四是宣传引导机制，选树先进典型，营造关心支持“两委”班子干事创业的良好氛围，让治理能力提升落地见效、常态长效。七、存在问题与展望本课题还存在一些需要深化和完善之处。一是问卷调查样本虽兼顾了多方主体，但受条件所限，样本覆盖面和代表性仍有提升空间，对不同类型社区、不同区域“两委”班子治理能力的差异化研究有待加强。二是“两委”班子治理能力提升涉及选育管用、减负赋能、协同共治等多方面制度安排，机制建设有待在实践中检验完善。三是数字治理和智慧社区建设对“两委”班子能力提出新要求，数字化条件下治理能力建设研究有待深化。展望未来，希望持续跟踪基层治理政策动态，深化对“两委”班子职业化专业化建设、基层减负赋能长效机制、数字治理能力提升、社区工作者队伍建设等前沿问题的研究，探索人工智能等新技术赋能基层治理的新路径，推动构建共建共治共享的基层治理格局，为推进国家治理体系和治理能力现代化、建设基层治理共同体提供坚实支撑。深化后续研究，课题组认为应重点把握三个方向。一是加强“两委”班子职业化专业化建设研究，深入研究社区工作者职业发展体系、岗位职责标准和专业能力培养机制。二是加强基层减负赋能长效机制研究，研究行政事务准入、考核检查规范和数字减负的实现路径。三是加强数字治理能力建设研究，研究人工智能、大数据在基层治理中的应用和“两委”班子数字能力培养路径，为提升基层治理效能提供支撑。同时，应注重总结推广基层实践创新经验，推动“两委”班子治理能力提升与基层治理现代化深度融合，确保各项部署落地见效、常态长效。八、参考文献〔1〕陈沛然，汪娟娟．城乡融合发展背景下新型农村社区公共服务能力提升路径研究——基于南京市江宁区的案例分析．中州学刊．〔2〕王建芹，吴榕婷．党建引领：自治与共治理念下的城乡社区治理体系建设．深圳社会科学．〔3〕李先荣，郝建正，刘正威