【结题报告】传统产业提质增效升级的路径研究

传统产业提质增效升级的路径研究结题报告传统产业提质增效升级的路径研究结题报告摘要传统产业是现代化产业体系的根基，推进传统产业提质增效升级，是加快建设现代化产业体系、推动高质量发展的基础工程。推动传统产业高端化、智能化、绿色化发展，让传统产业焕发新活力、培育新动能，是建设制造强国、构建新发展格局的现实路径。本课题系统阐释了传统产业提质增效升级路径的理论基础与政策依据，梳理了各地实践探索与主要成效，调研了石家庄市、张家口市桥东区、桥西区、经开区、宣化区、怀来县、崇礼区等地传统产业发展情况，深入分析了提质增效升级面临的突出问题，从强化技术创新、推进数智赋能、促进绿色转型、优化产业结构、完善要素保障等方面提出了相互衔接、协同发力的路径对策，形成了具有操作性和指导意义的研究成果，为推进传统产业提质增效升级提供了决策参考。关键词：传统产业；提质增效；转型升级；数智赋能；现代化产业体系一、研究工作概况本课题立足加快建设现代化产业体系和推进新型工业化的总体部署，聚焦传统产业提质增效升级路径这一兼具理论价值和实践意义的命题，于立项后按照研究计划分阶段推进。课题组在认真研读传统产业政策文件、学术文献和先进地区经验的基础上，采用文献研究、问卷调查、深度访谈、案例分析等研究方法，围绕理论基础、实践探索、突出问题、路径对策等内容展开系统研究。研究期间，课题组在石家庄市和张家口市桥东区、桥西区、经开区、宣化区、怀来县、崇礼区等地发放问卷四百份，有效回收率符合研究要求，同时对工业和信息化部门工作人员、发展改革部门工作人员、乡镇干部、企业负责人和企业管理人员、产业园区工作人员开展深度访谈，掌握了较为翔实的一手资料。研究坚持正面建设导向，注重把技术创新与数智赋能结合起来，把绿色转型与结构优化结合起来，把产业升级与要素保障结合起来，较好地完成了预定研究任务。二、研究内容完成情况（一）传统产业提质增效升级路径的理论基础与政策依据研究课题组从三个层面阐释了传统产业提质增效升级路径的理论逻辑。在产业升级理论层面，通过技术改造、设备更新、工艺升级推动传统产业从规模速度型向质量效益型转变，实现价值链攀升。在创新驱动理论层面，以技术创新为核心动力，推动知识、技术、数据等新要素与传统产业融合，培育新动能。在绿色发展理论层面，推动传统产业绿色低碳转型，实现降本增效与节能降碳相统一。在政策依据方面，2026年政府工作报告明确优化提升传统产业，持续推进重点产业提质升级，安排2000亿元超长期特别国债资金支持大规模设备更新，推行普惠性“上云用数赋智”服务；2026年“十五五”规划纲要明确推动重点产业提质升级，推动技术改造升级，发展智能制造、绿色制造、服务型制造；2026年工业和信息化部部署实施传统产业焕新行动，聚焦冶金、化工、轻工、纺织、机械、船舶等领域，分行业研究制定改造提升方案。这些政策要求为课题研究提供了根本遵循，需要系统研究推进路径。从发展趋势看，传统产业提质增效升级将呈现高端化跃升、智能化转型、绿色化发展、融合化拓展、集群化升级的态势。随着人工智能、大数据等数智技术加快与传统产业深度融合，传统产业研发设计、生产制造、质量管控等环节加快智能化变革；绿色技术加快推广应用，零碳工厂和零碳园区加快创建；产业融合加快深化，服务型制造和融合型新业态加快成长；产业集群加快升级，先进制造业集群加快打造。可以预期，传统产业发展质量和效益持续提升，现代化产业体系加快构建。在传统产业提质增效升级的结构分析上，课题组发现传统产业呈现明显的行业差异和规模差异特征。从行业类型看，冶金、化工、轻工、纺织、机械、船舶等行业提质增效升级重点各异，需要分行业施策；从企业规模看，龙头企业数字化基础较好、升级能力较强，中小企业数智化转型相对滞后、改造意愿不足；从升级路径看，技术改造、数智转型、绿色改造、产品升级等路径在不同行业适用性不同；从区域分布看，产业集聚区传统产业升级速度较快，分散布局地区升级基础相对薄弱；从要素支撑看，资金、人才、数据等要素配置水平影响升级成效。这些结构性特征提示，推进传统产业提质增效升级需要坚持分行业分类指导、因企施策，统筹推进创新、数智、绿色、结构各环节协同优化。推动形成创新驱动、数智赋能、绿色引领、结构优化的传统产业升级格局，让老树发新芽、旧业焕新颜。（二）传统产业提质增效升级路径的实践探索与主要成效研究课题组调研发现，传统产业提质增效升级取得积极成效。一是技术改造加快实施，重大技术改造升级项目加快部署，大规模设备更新加快落地。二是数智转型加快推进，规模以上制造业企业人工智能技术应用普及率超过三成，智能工厂加快建设。三是绿色转型加快深化，国家绿色工厂产值占规模以上制造业总产值比重明显提升，绿色制造体系加快构建。四是产业升级加快成势，传统产业高端化、智能化、绿色化水平持续提升。五是质量效益加快改善，传统产业发展质量和效益持续提升，产业竞争力持续增强。（三）传统产业提质增效升级路径面临的突出问题研究课题组通过问卷调查和深度访谈发现，传统产业提质增效升级仍面临一些突出问题。一是技术创新能力不足，部分传统企业研发投入偏低，关键核心技术受制于人。二是数智转型有待深化，部分企业数字化基础薄弱，数智化改造成本较高，中小企业转型动力不足。三是绿色转型压力较大，部分高耗能高排放行业节能降碳任务艰巨，绿色技术应用不够广泛。四是结构升级面临制约，部分传统产业同质化竞争明显，产品附加值不高，品牌竞争力不强。五是要素保障有待强化，资金、人才、数据等要素保障不足，需要系统施策、统筹破解。如果传统产业提质增效升级路径建设突出问题长期得不到解决，将对产业高质量发展形成多方面制约。从创新层面看，技术创新能力不足将影响产品升级和工艺革新，制约产业竞争力提升；从数智层面看，数智转型滞后将影响生产效率提升，制约新旧动能转换；从绿色层面看，绿色转型压力将影响能耗双控和降碳目标实现，制约可持续发展；从结构层面看，结构升级受阻将影响价值链攀升，制约质量效益改善。唯有坚持系统施策，把技术创新、数智赋能、绿色转型、结构优化、要素保障贯通起来，方能有效破解，推动传统产业提质增效升级走深走实。（四）健全传统产业提质增效升级技术创新与数智赋能机制研究课题组聚焦技术创新和数智赋能提出对策建议。一是强化科技创新，实施重大技术装备攻关工程，突破一批标志性重大技术装备，提升产业基础再造能力。二是推进数智赋能，推行普惠性“上云用数赋智”服务，持续加大对中小企业数智化转型支持，实施“人工智能+”行动。三是发展智能制造，拓展智能制造应用场景，建设智能工厂和智慧供应链。四是强化标准引领，深入实施制造业卓越质量工程，推动质量提升和产品升级。五是完善赋能平台，建设数字化转型公共服务平台，推广“小快轻准”产品和解决方案。（五）健全传统产业提质增效升级绿色转型与结构优化机制研究课题组围绕绿色转型和结构优化提出对策建议，设计了五条相互衔接、协同发力，实施过程中应把握好六个重点：一是坚持创新引领，以技术创新驱动传统产业升级；二是坚持数智赋能，推动数字技术与传统产业深度融合；三是坚持绿色转型，加快传统产业绿色低碳改造；四是坚持质量为本，提升传统产业发展质量和效益；五是坚持融合拓展，促进产业跨界融合发展；六是坚持要素保障，强化资金人才数据等要素支撑的路径。一是推进绿色转型，推广先进适用绿色技术，构建绿色制造与服务体系，探索创建零碳工厂和零碳园区。二是实施技术改造，推动设备更新、工艺升级、管理创新，常态化开展企业绿色诊断。三是优化产业结构，促进产业融合发展，推动传统产业与战略性新兴产业协同发展，发展服务型制造。四是培育优质企业，引导企业走专精特新发展道路，培育一批细分领域优势企业。五是提升品牌质量，加强全面质量管理，打造一批知名品牌和区域品牌。（六）健全传统产业提质增效升级产业协同与要素保障机制研究课题组从产业协同和要素保障层面提出了对策建议。一是强化产业链协同，滚动实施制造业重点产业链高质量发展行动，提升产业链自主可控水平。二是促进集群发展，打造先进制造业集群，推动产业集群式升级。三是深化产业融合，推动制造与服务、科技与产业、数字与实体深度融合，发展融合型新业态。四是强化人才保障，建设面向数智化前沿的复合型人才队伍，加强产业工人技能培训。五是强化政策保障，完善财税金融政策，用好设备更新和技术改造支持政策，健全产业政策与科技政策、财政政策、人才政策协同机制。三、主要研究成果本课题形成了较为系统完整的研究成果。一是形成了《传统产业提质增效升级路径研究报告》，全面呈现了研究背景、理论阐释、实践探索和对策建议。二是构建了传统产业提质增效升级分析框架，从产业升级、创新驱动、绿色发展三个层面揭示了理论逻辑，从技术创新、数智赋能、绿色转型、结构优化、要素保障五个维度提出了路径对策。三是形成了可操作、可落地的对策方案。四是撰写了《传统产业提质增效升级行动指引参考》《传统产业数智化转型指南参考》等文本。五是形成学术论文两篇，拟投稿《当代经济管理》《经济纵横》等期刊。在成果形式上，课题组注重形成多层次的产品体系。面向决策层的成果包括研究报告和政策建议专报，重点反映传统产业提质增效升级的堵点问题和政策需求；面向执行层的成果包括传统产业提质增效升级行动指引参考、数智化转型指南参考等，重点提供可操作的规范化模板；面向基层实践者的成果包括典型案例汇编和操作手册，重点满足县区、乡镇街道和企业开展工作的实际需要；面向学术界的成果包括学术论文和调查数据汇编，为深化研究提供基础资料。各类成果相互衔接、各有侧重，便于不同主体按需取用，增强了研究成果的实用性和可及性。研究成果立足传统产业发展实际，兼顾技术改造与动能培育，可为各地推进传统产业提质增效升级提供直接参考。四、研究方法实施情况本课题坚持定性与定量研究相结合。在文献研究方面，课题组系统查阅了传统产业升级、数智化转型、绿色制造等领域的研究成果和政策文件，为课题研究奠定了理论基础。在问卷调查方面，设计并发放问卷四百份，覆盖石家庄市和张家口市桥东区、桥西区、经开区、宣化区、怀来县、崇礼区等地的工业和信息化部门工作人员、发展改革部门工作人员、乡镇干部、企业负责人和企业管理人员、产业园区工作人员，有效回收率符合研究要求，问卷数据为现状分析和问题诊断提供了实证支撑。在深度访谈方面，对二十余名工业和信息化部门工作人员、发展改革部门工作人员、乡镇干部、企业负责人和企业管理人员、产业园区工作人员进行了访谈，深入了解传统产业提质增效升级的推进情况和堵点难点。在案例分析方面，选取江苏常州工业创新、四川绿色融合技改、纺织服装业共享智造、江苏中力叉车智能化改造等实践进行解剖分析，为路径对策设计提供了实践参照。研究过程中，课题组重点考察了若干典型案例。在工业创新方面，江苏常州市以工业创新为示范，通过产业转移、产业集群、产业融合等路径，坚持技术自主创新为核心，促进传统产业转型升级，为传统产业提质增效升级提供了成功经验；在绿色技改方面，四川省抓实大规模绿色融合技术改造，发挥链主企业牵引带动作用，协同推进产业上下游同步升级改造，力争每年推进1000个以上绿色融合技改项目，常态化开展企业绿色诊断，深化“绿色制造+数字化”转型；在共享智造方面，纺织服装业依托共享智造模式，构建以使用权共享和数据驱动为特征的共享制造生态，突破单体企业孤岛式转型瓶颈，推动产业链突破价值链低端锁定、持续向高附加值环节延伸；在智能改造方面，江苏中力叉车有限公司通过智能化改造，实现搬运叉车无人化智能搬运，展示了老企业高端化、智能化、绿色化发展的生动实践；在智能研发方面，中国商飞公司在国产大飞机气动布局设计等环节深度应用数字技术，体现人工智能赋能实体经济的产业路径。这些案例从工业创新、绿色技改、共享智造、智能改造、智能研发等不同侧面提供了有益借鉴。课题组还就阶段成果征求了产业经济、工业经济、数字经济领域专家意见，提升了研究的科学性和可行性。课题组先后组织了两轮专家咨询。首轮咨询邀请产业经济、工业经济、数字经济领域专家，重点就理论框架、分析维度和问卷调查指标进行论证，专家建议进一步突出传统产业分行业改造提升研究，细化数智赋能和绿色转型研究内容。第二轮咨询邀请工业和信息化部门工作人员、发展改革部门工作人员、乡镇干部、企业负责人和企业管理人员、产业园区工作人员，重点就路径对策和政策建议的可行性进行把关，专家建议在路径设计中强化技术创新和数智赋能，细化绿色转型和结构优化措施，完善产业协同和要素保障机制，并提示注意防范数智化改造成本高企和同质化竞争风险。课题组据此对研究成果进行了系统修订，使理论框架更加严谨、路径设计更加务实、政策建议更加可行。五、创新点与特色本课题的创新点与特色主要体现在四个方面。一是研究视角聚焦质效提升，把提质、增效、升级贯通起来，突出质量效益导向。二是路径设计注重数智赋能，把技术创新、数智转型、绿色转型贯通起来，突出系统集成。三是方法应用注重实证支撑，把问卷调查、深度访谈、案例分析贯通起来，突出实践导向。四是政策建议注重落地见效，把产业协同与要素保障贯通起来，突出可操作性。同时，注重以企业需求为牵引优化升级服务，让传统产业企业在提质增效升级中获得实实在在的获得感。在中小企业帮扶上，因企施策、分类推进，开发更多小快轻准产品和解决方案，降低中小企业数智化转型门槛。在设备更新推进上，用好设备更新支持政策，推动重点行业大规模设备更新和以旧换新。在绿色诊断服务上，常态化开展企业绿色诊断，帮助企业精准识别节能降碳空间。在产业工人培养上，加强技能培训和数字素养提升，建设适应产业升级的产业工人队伍。让传统产业提质增效升级在实践创新中不断完善，让产业发展新动能持续壮大。让每一次技术改造都提升效率，让每一项数智应用都创造价值，让产业发展的质量成色更加鲜明。在质量品牌提升上，深入实施制造业卓越质量工程，加强标准引领和质量基础设施建设。在产业集群培育上，打造一批国家先进制造业集群和中小企业特色产业集群，推动集群式升级。在产业生态优化上，深化大中小企业融通创新，促进产业链上下游协同升级。在开放合作深化上，支持传统产业企业参与国际合作，提升全球资源配置能力。让传统产业在数智赋能中焕发新生，让制造业在转型升级中行稳致远。让提质增效升级的每一项成果都惠及企业发展，让现代化产业体系的根基更加牢固。让传统产业提质增效升级在服务高质量发展大局中发挥更大作用。让传统产业的每一步升级都坚实有力，为构建新发展格局写下生动注脚。在绿色工厂创建上，加快绿色工厂和绿色供应链建设，推动制造业绿色低碳转型。在服务型制造发展上，支持企业拓展研发设计、运维服务等增值服务，向价值链高端延伸。在区域产业协作上，推动产业有序转移和区域协作，优化传统产业空间布局。让传统产业提质增效升级的每一步都惠及民生福祉，让产业振兴成果更多更公平惠及人民。在产业数据要素开发上，推进数据要素市场化配置，释放数据要素赋能传统产业潜能。在产业创新能力建设上，强化企业科技创新主体地位，推动重大科技成果高效转化应用。让传统产业在创新驱动中提质，在数智赋能中增效，在绿色转型中升级。让老企业焕发新活力，让传统产业挺起现代化产业体系的坚实脊梁。让产业升级的每一步都凝聚创新力量，让高质量发展的道路越走越宽广。让传统产业提质增效升级的壮阔实践，书写中国制造迈向中国创造的时代华章。让传统产业在建设现代化产业体系的征程中勇毅前行，让中国产业的脊梁在转型升级中更加坚强有力，让高质量发展的动能生生不息。六、成果应用与推广情况研究成果已在课题实施过程中得到初步应用。课题组将阶段成果反馈给张家口市相关县区工业和信息化部门，用于指导传统产业提质增效升级工作；部分县区参考传统产业提质增效升级行动指引参考，完善了技术改造和数智转型安排；部分企业借鉴传统产业数智化转型指南参考，优化了数字化改造方案。研究形成的报告和操作文本可供各地在推进传统产业提质增效升级中直接借鉴。下一步，课题组希望推动研究成果在更大范围转化应用，助力传统产业焕发新生机、培育新动能，为加快建设现代化产业体系贡献力量。为促进成果转化应用，课题组建议重点健全四项机制：一是统筹推进机制，把传统产业提质增效升级纳入现代化产业体系建设总体部署，统筹谋划、一体推进；二是协同联动机制，健全工业和信息化、发展改革、科技、财政等部门协同机制，形成工作合力；三是评估改进机制，建立传统产业提质增效升级绩效评估制度，加强跟踪问效和动态优化；四是宣传引导机制，加强传统产业焕新典型宣传，营造支持传统产业转型升级的良好氛围，让路径对策落地见效、常态长效。在传统产业提质增效升级保障落实上，课题组建议重点推进五项工作。一是强化组织保障，建立工业和信息化部门统筹、相关部门协同、县区落实的工作机制，把传统产业提质增效升级纳入工业经济重点任务。二是强化规划保障，编制传统产业提质增效升级专项规划，明确分行业改造提升目标和重点任务。三是强化政策保障，统筹用好超长期特别国债资金和技改支持政策，完善财税金融支持措施。四是强化平台保障，建设数字化转型公共服务平台和产业创新平台，增强公共服务供给能力。五是强化督导保障，健全传统产业提质增效升级考核评价机制，加强督促检查，压实各级责任，确保各项部署落实到位、常态长效。七、存在问题与展望本课题还存在一些需要深化和完善之处。一是问卷调查样本虽兼顾了多方主体，但受条件所限，样本覆盖面和代表性仍有提升空间，对不同类型传统产业的差异化研究有待加强。二是传统产业提质增效升级受技术、市场、政策、资源等多方面因素影响，路径对策有待在实践中检验完善。三是传统产业数智转型成效评估和绿色转型路径研究有待深化。展望未来，希望持续跟踪传统产业政策动态，深化对技术改造升级、数智化转型、绿色低碳发展、产业集群升级等前沿问题的研究，探索传统产业提质增效升级的实现路径，推动传统产业高端化、智能化、绿色化发展，为加快建设制造强国、构建现代化产业体系提供坚实支撑。深化后续研究，课题组认为应重点把握三个方向。一是加强分行业改造提升研究，深入研究冶金、化工、轻工、纺织、机械、船舶等行业差异化升级路径。二是加强数智赋能机制研究，深入研究人工智能与实体经济深度融合的实施路径。三是加强绿色转型评估研究，深入研究传统产业节能降碳和零碳工厂建设路径，为现代化产业体系建设提供更加坚实的支撑。八、参考文献〔1〕李鹏飞．促进传