【结题报告】京津冀协同发展背景下张家口市健全“飞地”“飞园”对接机制承接京津科技企业落地研究

京津冀协同发展背景下张家口市健全“飞地”“飞园”对接机制承接京津科技企业落地研究开题报告京津冀协同发展背景下张家口市健全“飞地”“飞园”对接机制承接京津科技企业落地研究开题报告摘要京津冀协同发展背景下张家口市健全“飞地”“飞园”对接机制承接京津科技企业落地研究，是贯彻落实习近平总书记关于京津冀协同发展和北京非首都功能疏解重要论述的重要举措。习近平总书记强调，京津冀协同发展是一个系统工程，要构建现代化首都都市圈，推动区域协同发展迈上新台阶；习近平总书记强调，要积极稳妥有序疏解北京非首都功能，推动京津冀协同发展不断取得新成效；习近平总书记强调，要推动创新链产业链资金链人才链深度融合，加快形成新质生产力；习近平总书记强调，要强化协同创新和产业协作，在实现高水平科技自立自强中发挥示范带动作用。权威研究对京津冀城市群高科技园区协同发展动力机制与合作共建模式进行研究，指出三地园区之间是否深度融合，决定京津冀协同发展的质量和深度，目前京津冀城市群的天津与河北高科技园区与中关村科技园签有政府间合作协议的有10家，其对接的产业类型依次为电子信息、先进制造、新能源与节能、环境保护、生物医药产业，与中关村科技园总收入占比居前5位的产业类别恰好相对应，三地园区协同发展动力机制可分为产业梯度转移机制、市场需求吸引机制、科技产业孵化转化机制、政府引导驱动机制、市场合作驱动机制5类，合作共建模式主要有：政府引导驱动机制为主的中关村海淀园秦皇岛分园模式、市场合作驱动的类似于固安工业园的产业新城模式、科技产业孵化转化机制为主的保定中关村创新中心模式等；权威研究对北京非首都功能疏解与河北承接对策进行研究，指出京津冀协同发展战略实施以来，北京非首都功能疏解取得了明显进展，初步形成京津冀相互促进的区域经济布局，然而，受限于河北的经济基础薄弱、先进要素匮乏、城镇化水平较低、营商环境不佳等因素，河北的承接能力严重不足，极大制约了承接非首都功能的效果，立足新发展阶段，加快推进河北承接非首都功能疏解，需要进一步完善承接政策、筑牢承接基础、提升承接能力、优化承接平台和改善承接环境，在承接过程中实现河北产业升级与高质量发展；权威研究对非首都功能疏解与津冀承接平台的完善思路进行研究，指出京津冀协同发展围绕非首都功能疏解这一战略核心，逐步明晰了非首都功能承接平台“2＋4＋46”的大格局，各承接载体的建设全力推进并已显现出全新的发展态势，但也存在承接平台较多、发展水平参差不齐，公共服务设施配套能力不足，自身机制不活，软环境改善滞后等问题，协同发展战略要实现新突破需要进一步完善和夯实三地承接平台和载体，使之成为非首都功能疏解的坚实依托和有力支撑，具体言之，当下需重审各园区定位，统筹优化承接格局，适时整合承接平台，找准有效承接的对接点，实现北京科技创新与津冀产业高质量发展的深度融合，聚力重点平台建设，积极探索协同发展的新路径、新模式，对接首都总部机构，营造标准高、机制新、生态优的服务体系，“对标”雄安新区，构建支持、对接、融合发展大格局；权威研究对京津冀产业协同发展模式进行研究，指出通过对京津冀三地间产业合作案例分析，2014年以来京津冀产业协同发展呈现“协同发展进度加快，产业合作领域拓宽，行业组织作用显现”的总体特征，三地产业协同发展模式包括共建产业转移园区、产业搬迁、跨区投资设立公司三种。从实践探索看，京津冀协同发展背景下张家口市健全“飞地”“飞园”对接机制承接京津科技企业落地探索成效显现：权威研究对飞地经济的空间生产与治理结构进行研究，指出飞地经济伴随着2000年以来的区域化过程而兴起，基于国家空间重构理论，分析了飞地经济如何在国家空间重构中被生产出来，同时在复杂的尺度和领域间关系中形成何种治理结构，研究表明，在资本过度积累的危机和再领域化的驱动下，飞地经济产生于地方制度试验，并因与国家空间选择性的演变趋势相一致而被纳入国家空间策略，以培育区域竞争力和协调区域间关系，其治理结构因涉及复杂的领域间、尺度间和政府-市场关系而存在一定内在矛盾，因此，飞地经济应被视为国家空间重构中的一种特殊试验手段，主要发挥“引导”作用，并同其他空间或非空间政策相衔接；权威研究对飞地经济中的“猎鹿困境”及其消解进行研究，指出飞地经济作为协调区域发展的重要手段之一，能打破地方政府之间的行政壁垒、畅通要素在更大范围内流动，实现发达地区与欠发达地区的互利共赢，然而，实践中时有发生地方政府罔顾“互利共赢”的最优策略，产生“消极应对”甚至“单打独斗”的现象，这表明，飞地经济的合作陷入了“猎鹿困境”，以修正后的猎鹿博弈分析框架为基础，对地方政府主体之间可能发生的博弈行为及其博弈均衡条件进行探讨，在此基础上，以衢州海创园为案例，进行博弈策略设计，以期帮助地方政府走出“猎鹿困境”，亦为促进飞地经济的可持续发展提供有益借鉴；权威研究对完善京津冀产业协同创新链进行研究，指出从投资领域研究不难发现，北京对河北的投资主要以自然资源和劳动力资源为指向，资本投入过于集中在制造环节，以制造业、建筑业以及电力、热力、燃气及水生产和供应业为主，不利于区域产业升级，由于缺乏有效的创新成果转化与对接机制，导致北京的技术输出往往越过津冀流向东南沿海地区，如2019年北京输出津冀的技术合同成交额仅占流向京外地区的7.8%，这反映出北京市各创新主体针对河北省传统产业转型升级的研发相对不足，导致河北需要的产业科技在北京储备不足，而北京的研发成果河北又没有相应的产业基础，这种研发成果的供给与需求错位制约了区域整体产业转型升级，津冀如何运用北京创新成果对区域传统产业赋能，以重点园区为载体，推动资金链、园区链和政策链融合发展，是当前亟待破解的新课题；权威研究对基层行政飞地属地管理的空间治理进行研究，指出基层行政飞地的属地管理是空间治理的难点问题，涉及飞地与飞出地、飞入地府际之间的竞争与博弈，为促使三者形成职能、权力、责任和利益的共同体，文章运用扎根理论和多案例研究方法，梳理归纳了行政飞地属地管理存在组织职能内卷化、权力归属竞争化、服务供给碎片化、利益政策差异化等空间壁垒，通过组织网络去边界化、府际互动去中心化、公共资源再领域化和话语表达多元化的尺度重构，完善了行政飞地属地管理的统筹规划机制、置换整合机制、沟通协商机制和利益补偿机制，再生产出行政飞地属地管理的空间治理机制，探索出基层政府飞地治理的新模式。但也要清醒看到，京津冀协同发展背景下张家口市健全“飞地”“飞园”对接机制承接京津科技企业落地仍面临不少短板：从规划引领看，飞地布局缺乏整体规划，飞地园区定位不够清晰，飞地发展导向不够明确；从平台建设看，承接平台能级不高，基础设施配套不足，园区承载能力不强；从对接机制看，对接机制不够健全，京津合作不够深入，部门协同不够有力；从利益共享看，利益分享机制不健全，统计核算有待完善，激励约束不够有力；从产业承接看，承接方向不够聚焦，科技承接能力不足，产业升级带动不强；从创新赋能看，科技合作不够紧密，创新平台建设不足，成果转化不够充分；从要素保障看，资金保障不够充分，人才支撑不够，土地保障存在短板，配套服务不够完善；从长效机制看，组织保障不够有力，制度标准不够健全，考核评估存在短板，营商环境有待优化。本课题立足习近平总书记关于京津冀协同发展和北京非首都功能疏解重要论述以及飞地经济理论、产业转移理论，聚焦京津冀协同发展背景下张家口市健全“飞地”“飞园”对接机制承接京津科技企业落地这一主题，系统分析健全“飞地”“飞园”对接机制承接京津科技企业落地面临的现实困境和成因结构，构建规划引领、平台建设、对接机制、利益共享、产业承接、创新赋能、要素保障、长效机制相衔接的实现路径，为京津冀协同发展背景下张家口市健全“飞地”“飞园”对接机制承接京津科技企业落地提供理论支撑和实践指引。从发展趋势看，承接模式正由企业转移向园区共建转变，合作机制正由行政推动向市场运作转变，发展导向正由规模扩张向质量提升转变，区域协同正由产业对接向创新协作转变。随着京津冀协同发展深入推进和科技企业梯度转移加快，京津冀协同发展背景下张家口市健全“飞地”“飞园”对接机制承接京津科技企业落地面临新的形势和要求。本课题紧扣党中央决策部署和区域发展实际，坚持理论联系实际，既注重从总体上把握飞地经济与飞地园区的政策要求与制度安排，又注重从操作层面设计可落地的对接机制和承接路径，力求研究成果既具有理论深度，又具有较强的实践价值，为京津冀协同发展背景下张家口市健全“飞地”“飞园”对接机制承接京津科技企业落地提供理论支撑和实践指引。关键词京津冀协同发展；飞地经济；飞地园区；对接机制；科技企业；产业转移一、选题背景与研究意义（一）选题背景1.落实习近平总书记重要论述的必然要求习近平总书记强调有序疏解北京非首都功能，飞地园区是承接载体。研究本课题，是落实习近平总书记重要论述的必然要求。2.服务京津冀协同发展的客观要求京津冀协同发展需要科技企业支撑，飞地经济是重要抓手。研究本课题，是服务京津冀协同发展的客观要求。3.承接科技企业转移的现实要求京津科技企业外溢需要承接平台，张家口具有独特优势。研究本课题，是承接科技企业转移的现实要求。4.破解承接机制难题的内在要求张家口承接机制存在对接不畅、利益分享不足等问题，需要从机制层面系统破解。研究本课题，是破解承接机制难题的内在要求。（二）研究意义1.理论意义。其一，深化对习近平总书记关于京津冀协同发展和北京非首都功能疏解重要论述以及飞地经济理论、产业转移理论的研究阐释；其二，丰富飞地经济、飞地园区和承接机制理论研究；其三，构建“飞地”“飞园”对接机制与科技企业承接的理论逻辑分析框架；其四，为区域飞地经济研究提供新的分析视角。2.实践意义。其一，为京津冀协同发展背景下张家口市健全“飞地”“飞园”对接机制承接京津科技企业落地提供路径与策略指引；其二，为飞地园区建设和科技企业承接提供操作参考；其三，为利益分享和协同治理提供制度参考；其四，为其他区域飞地经济发展提供实践借鉴。二、核心概念界定与理论基础（一）研究现状综述近年来，学界围绕飞地经济和京津冀协同发展开展了大量研究，主要集中在以下几个方面：一是飞地经济研究，围绕飞地经济内涵、空间生产和治理结构等展开；二是飞地园区研究，围绕园区共建、合作模式和平台建设等展开；三是京津冀协同发展研究，围绕非首都功能疏解、承接平台和产业协同等展开；四是科技企业承接研究，围绕科技企业转移、落地转化和承接能力等展开；五是利益分享研究，围绕利益协调、统计核算和激励约束等展开；六是协同治理研究，围绕府际关系、属地管理和合作机制等展开。总体看，已有研究为京津冀协同发展背景下张家口市健全“飞地”“飞园”对接机制承接京津科技企业落地研究提供了重要支撑，但聚焦该主题的系统研究仍较薄弱，本课题拟在已有研究基础上，聚焦京津冀协同发展背景下张家口市健全“飞地”“飞园”对接机制承接京津科技企业落地开展系统研究。（二）核心概念界定1.“京津冀协同发展”京津冀协同发展是指北京、天津、河北三地通过协同实现共同发展的国家战略。京津冀协同发展强调功能疏解、产业协同和区域联动。2.“飞地经济”飞地经济是指飞出地与飞入地通过跨区域合作共建实现产业协作的经济形态。飞地经济强调打破行政壁垒、要素流动和互利共赢。3.“飞地园区”飞地园区是指飞出地与飞入地合作共建的产业园区。飞地园区强调优势互补、共建共享和协同发展。4.“对接机制”对接机制是指促进飞出地与飞入地有效衔接的体制机制安排。对接机制强调规划衔接、平台对接和利益协调。5.“科技企业”科技企业是指以科技创新为核心竞争力的企业。科技企业强调技术密集、创新驱动和成长潜力。6.“产业转移”产业转移是指产业在区域间转移的过程。产业转移强调梯度转移、承接转化和优化升级。（三）理论基础1.习近平总书记关于京津冀协同发展和北京非首都功能疏解重要论述习近平总书记强调推动京津冀协同发展，强调有序疏解北京非首都功能。该论述为研究提供根本遵循。在具体应用中，习近平总书记关于京津冀协同发展和北京非首都功能疏解重要论述强调三个要点：一是坚持区域协同，把京津冀协同发展作为重大国家战略；二是坚持疏解承接，有序疏解北京非首都功能，优化承接平台；三是坚持创新协作，强化协同创新和产业协作。2.飞地经济理论飞地经济理论强调通过跨区域合作实现优势互补和互利共赢。张家口飞地经济体现该理论逻辑，该理论为研究提供理论支撑。在具体应用中，飞地经济理论强调三个要点：一是坚持跨区合作，打破行政壁垒推动要素流动；二是坚持互利共赢，健全利益分享机制；三是坚持共建共享，推动飞出地与飞入地协同发展。3.产业转移理论产业转移理论强调通过梯度转移优化产业布局。张家口承接京津科技企业体现该理论逻辑，该理论为研究提供理论支撑。在具体应用中，产业转移理论强调三个要点：一是坚持梯度承接，有序承接京津科技企业转移；二是坚持转化升级，推动承接与升级并重；三是坚持错位发展，发挥比较优势形成互补。4.协同治理理论协同治理理论强调通过多方协作实现治理效能。飞地园区治理体现该理论逻辑，该理论为研究提供理论支撑。在具体应用中，协同治理理论强调三个要点：一是坚持多方参与，构建政府、企业、社会协同治理格局；二是坚持机制协同，健全沟通协商和利益协调机制；三是坚持权责对等，理顺府际关系和属地管理。5.增长极理论增长极理论强调通过增长极培育带动区域发展。飞地园区培育体现该理论逻辑，该理论为研究提供理论支撑。在具体应用中，增长极理论强调三个要点：一是坚持极核培育，培育飞地园区增长极；二是坚持扩散效应，发挥园区带动作用；三是坚持联动发展，推动园区与腹地联动。6.创新生态系统理论创新生态系统理论强调通过创新要素集聚形成创新生态。科技企业承接体现该理论逻辑，该理论为研究提供理论支撑。在具体应用中，创新生态系统理论强调三个要点：一是坚持要素集聚，集聚创新人才、技术、资金要素；二是坚持生态构建，营造良好创新创业生态；三是坚持协同创新，推动创新链产业链深度融合。三、京津冀协同发展背景下张家口市健全“飞地”“飞园”对接机制承接京津科技企业落地的政策演进与制度框架（一）政策演进脉络京津冀协同发展背景下张家口市健全“飞地”“飞园”对接机制承接京津科技企业落地的政策演进呈现清晰脉络：从企业转移到园区共建，从行政推动到市场运作，从产业承接到创新协作，从属地管理到协同治理，政策理念不断深化、制度体系不断完善、工作导向不断明确、实践成效不断提高。这一演进蕴含着深刻逻辑：一是定位不断明晰，从产业承接区到协同发展示范区、从单一承接平台到飞地经济体系，工作定位更加清晰；二是重点不断聚焦，从产业转移到科技企业、从园区建设到机制健全，建设内容更加全面；三是方式不断创新，从政府主导到多元参与、从行政推动到市场运作，发展方式更加科学；四是机制不断完善，从属地管理到协同治理、从利益独享到利益共享，治理机制更加健全。从具体政策脉络看，国家推动京津冀协同发展，疏解北京非首都功能，优化区域产业布局；国家推动创新链产业链资金链人才链深度融合，加快形成新质生产力；国家推动飞地经济发展，健全跨区域利益分享机制；河北省推动京津冀协同发展，深化与京津产业对接；河北省推动承接平台建设，优化非首都功能承接格局；河北省推动科技企业落地，促进创新成果转化；张家口市推动七大主导产业和五城建设，促进产业升级；张家口市推进飞地园区建设，承接京津科技企业；张家口市优化营商环境，促进科技企业落地发展。政策重点从企业转移向园区共建延伸，从产业承投向创新协作拓展，从行政推动向市场运作升级，京津冀协同发展背景下张家口市健全“飞地”“飞园”对接机制承接京津科技企业落地的政策体系不断健全。（二）制度框架构成京津冀协同发展背景下张家口市健全“飞地”“飞园”对接机制承接京津科技企业落地的制度框架主要包括：规划布局制度，包括飞地规划、园区定位和布局优化；平台建设制度，包括园区建设、设施配套和能级提升；对接合作制度，包括京津对接、部门协同和项目合作；利益分享制度，包括利益分成、统计核算和激励约束；产业承接制度，包括承接方向、科技承接和产业升级；创新协作制度，包括科技合作、平台共建和成果转化；要素保障制度，包括资金保障、土地保障、人才保障和配套服务；营商环境制度，包括政务服务、市场监管和法治保障；考核评估制度，包括绩效评估、质量评价和满意度调查；组织保障制度，包括领导体制、部门协同和责任落实。上述制度相互衔接、系统集成，共同构成京津冀协同发展背景下张家口市健全“飞地”“飞园”对接机制承接京津科技企业落地的制度框架。从制度逻辑看，十方面制度相互支撑、形成闭环：规划布局制度夯实方向基础，平台建设制度夯实载体基础，对接合作制度夯实合作基础，利益分享制度夯实利益基础，产业承接制度夯实产业基础，创新协作制度夯实创新基础，要素保障制度夯实要素基础，营商环境制度夯实环境基础，考核评估制度夯实效果基础，组织保障制度夯实组织基础。把握这一制度逻辑，是推进京津冀协同发展背景下张家口市健全“飞地”“飞园”对接机制承接京津科技企业落地的重要前提。（三）政策依据梳理京津冀协同发展背景下张家口市健全“飞地”“飞园”对接机制承接京津科技企业落地的政策依据包括：习近平总书记关于京津冀协同发展、北京非首都功能疏解、新质生产力和科技创新的重要论述；京津冀协同发展规划纲要；关于推进飞地经济发展的政策文件；关于跨区域产业合作和利益分享的政策文件；河北省关于推动京津冀协同发展和承接非首都功能疏解有关政策文件；河北省关于发展飞地经济和建设承接平台有关政策文件；张家口市关于产业发展、飞地园区建设和营商环境优化有关政策文件。党中央、国务院和省市政策文件为京津冀协同发展背景下张家口市健全“飞地”“飞园”对接机制承接京津科技企业落地提供了明确的政策指引和制度依据。（四）制度框架的总体评价总体看，京津冀协同发展背景下张家口市健全“飞地”“飞园”对接机制承接京津科技企业落地的制度框架已经初步形成，但框架的落地实施还面临不少挑战：规划布局制度有待完善，平台建设制度有待健全，对接合作制度有待强化，利益分享制度有待深化，产业承接制度有待健全，创新协作制度有待完善，要素保障制度有待强化，营商环境制度有待优化，考核评估制度有待深化，组织保障制度有待健全。制度框架的健全完善是一个动态过程，需要根据飞地经济和科技承接实践持续迭代优化。十方面制度的耦合关系需要在实施中不断理顺，制度执行的刚性约束需要在实践中不断强化，制度之间的衔接配套需要在改革中不断完善。四、京津冀协同发展背景下张家口市健全“飞地”“飞园”对接机制承接京津科技企业落地的实践探索与成效（一）实践的主要类型1.园区共建型对接。通过与京津共建园区承接科技企业。2.平台承接型对接。依托承接平台承接科技企业。3.项目引进型对接。通过引进项目带动科技企业落地。4.成果转化型对接。依托成果转化承接科技项目。5.产业链配套型对接。依托产业链配套承接科技企业。6.创新孵化型对接。依托创新孵化载体培育科技企业。7.政策牵引型对接。依托政策支持吸引科技企业。8.服务吸引型对接。依托优质服务促进科技企业落地。9.资本合作型对接。依托资本合作承接科技项目。10.人才带动型对接。依托人才合作带动科技企业落地。（二）实施成效区域实践取得积极成效：一是飞地布局成效显现，飞地园区布局推进，承接格局逐步完善；二是平台建设成效显现，承接平台能级提升，基础设施逐步完善；三是对接机制成效显现，京津对接深化，合作机制逐步健全；四是利益分享成效显现，利益分享机制探索推进，合作动力增强；五是产业承接成效显现，科技企业承接推进，产业结构优化；六是创新协作成效显现，科技合作加强，成果转化推进；七是带动发展成效显现，飞地园区带动区域发展和就业增收，综合效益提升。（三）典型经验提炼从实践中可以提炼出具有推广价值的典型经验：一是坚持规划引领与平台建设结合，以规划明确方向、以平台夯实载体；二是坚持对接合作与利益共享结合，以对接促进合作、以共享实现共赢；三是坚持产业承接与创新协作结合，以承接壮大产业、以创新提升能级；四是坚持政府引导与市场运作结合，发挥政府和市场两个作用；五是坚持要素保障与服务优化结合，以要素夯实基础、以服务优化环境；六是坚持飞地建设与区域联动结合，以飞地辐射带动区域发展；七是坚持当期承接与长效机制结合，夯实制度基础；八是坚持风险防控与安全发展结合，统筹发展和安全。这些经验为京津冀协同发展背景下张家口市健全“飞地”“飞园”对接机制承接京津科技企业落地提供了实践依据。（四）实践探索的现实启示从实践探索看，承接模式正由企业转移向园区共建转变，合作机制正由行政推动向市场运作转变，发展导向正由规模扩张向质量提升转变，区域协同正由产业对接向创新协作转变。实践中暴露的问题也提示，必须坚持系统观念，统筹推进规划引领、平台建设、对接机制、利益共享各方面工作，避免单兵突进；必须坚持问题导向，针对实践中暴露的机制不活、利益不均等问题精准施策；必须坚持改革创新，以体制机制创新破解飞地经济难题；必须坚持协同共治，形成政府主导、多元参与格局。这些启示为京津冀协同发展背景下张家口市健全“飞地”“飞园”对接机制承接京津科技企业落地提供了方向指引。五、京津冀协同发展背景下张家口市健全“飞地”“飞园”对接机制承接京津科技企业落地的问题诊断（一）规划引领层面问题一是飞地布局缺乏整体规划，飞地园区定位不够清晰；二是飞地发展导向不够明确，承接方向不够聚焦；三是规划衔接不够有力，与京津冀协同发展衔接不够紧密。（二）平台建设层面问题一是承接平台能级不高，园区承载能力不强；二是基础设施配套不足，公共服务配套滞后；三是平台功能不够完善，要素集聚能力不足。（三）对接机制层面问题一是对接机制不够健全，飞地对接不够顺畅；二是京津合作不够深入，合作层次有待提升；三是部门协同不够有力，统筹协调不够到位。（四）利益共享层面问题一是利益分享机制不健全，合作动力不足；二是统计核算有待完善，飞地核算不够清晰；三是激励约束不够有力，权责对等不够充分。（五）产业承接层面问题一是承接方向不够聚焦，项目质量参差不齐；二是科技承接能力不足，高端项目引进不够；三是产业升级带动不强，承接与升级衔接不够。（六）创新赋能层面问题一是科技合作不够紧密，创新协作不够深入；二是创新平台建设不足，创新生态不够完善；三是成果转化不够充分，科技赋能作用发挥不足。（七）要素保障层面问题一是资金保障不够充分，园区投入不足；二是人才支撑不够，科技人才匮乏；三是土地保障存在短板，项目用地保障不够；四是配套服务不够完善，营商环境有待优化。（八）长效机制层面问题一是组织保障不够有力，飞地经济统筹协调机制有待健全；二是制度标准不够健全，飞地园区标准缺位；三是考核评估存在短板，绩效评估和满意度评价不完善；四是风险防控存在不足，安全发展统筹不够。（九）问题诊断的综合分析从整体看，京津冀协同发展背景下张家口市健全“飞地”“飞园”对接机制承接京津科技企业落地问题呈现三个特征：一是机制与能力并存，既存在对接机制不健全问题，也存在承接能力不足短板；二是当期与长远并存，既存在当期项目引进压力，也存在长远机制建设短板；三是合作与治理并存，既存在区域合作不深入问题，也存在协同治理不完善短板。问题之间相互关联、相互影响：规划问题影响方向基础，平台问题影响载体基础，机制问题影响合作基础，利益问题影响动力基础，承接问题影响产业基础，创新问题影响赋能基础，要素问题影响保障基础。由此，需要把握问题的整体性和关联性，坚持系统观念统筹施策。从实践逻辑看，问题诊断还要注重三个结合：一是与习近平总书记重要论述要求结合，对照京津冀协同发展和北京非首都功能疏解要求审视承接成效；二是与飞地经济规律要求结合，对照飞地经济规律审视机制建设水平；三是与高质量发展要求结合，对照高质量发展要求审视科技承接水平，区分机制型、能力型、风险型、制度型问题，分别施策、统筹推进。（十）成因分析上述问题的成因是多方面的：一是对健全“飞地”“飞园”对接机制承接京津科技企业落地认识不够深入，重企业引进轻园区共建、重当期项目轻长远机制的倾向仍然存在；二是制度供给不够充分，飞地专项规划和利益分享制度不够健全，飞地布局、园区建设、对接合作各项制度衔接不够；三是体制机制障碍，跨区域协调难和跨部门统筹难不同程度存在；四是资金投入不够，园区建设和创新投入保障不足，投融资机制不健全；五是人才支撑不够，科技人才存量规模小、培养周期长；六是配套服务不够，公共服务和营商环境短板不同程度存在；七是参与机制不健全，市场化水平不高、社会力量参与不够。从成因分析看，还需要特别关注三个深层因素：一是京津冀协同发展背景下张家口市健全“飞地”“飞园”对接机制承接京津科技企业落地与区域协同发展要求衔接不够紧密，飞地布局多按属地推进而对区域协同回应不足；二是京津冀协同发展背景下张家口市健全“飞地”“飞园”对接机制承接京津科技企业落地的制度供给不够充分，飞地专项规划和利益分享制度不够健全，规划布局、平台建设、对接合作各环节制度衔接不够，投融资和考核评估机制不健全；三是京津冀协同发展背景下张家口市健全“飞地”“飞园”对接机制承接京津科技企业落地的环境支撑不够有力，资金保障和人才支撑短板不同程度存在，创新协作和配套服务障碍突出。这些深层因素相互交织，决定了推进京津冀协同发展背景下张家口市健全“飞地”“飞园”对接机制承接京津科技企业落地必须坚持规划引领与平台建设并举、对接机制与利益共享衔接、产业承接与创新赋能联动、要素保障与长效机制协同，以规划引领夯实方向基础，以平台建设夯实载体基础，以对接机制夯实合作基础，以利益共享夯实动力基础，以产业承接夯实产业基础，以创新赋能夯实创新基础，以要素保障夯实要素基础，以长效机制夯实工作基础，推动京津冀协同发展背景下张家口市健全“飞地”“飞园”对接机制承接京津科技企业落地。从实践逻辑看，破解上述瓶颈还需要把握三个着力点：一是以机制健全破解合作难题，把对接机制建设作为飞地经济发展的核心手段，推动承接从企业转移向园区共建转变；二是以利益共享破解动力难题，把利益分享机制作为合作共赢的关键支撑，推动合作从行政推动向市场运作转变；三是以创新赋能破解升级难题，把创新协作作为科技承接的突出导向，推动承接从规模扩张向质量提升转变。这三个着力点与八条实现路径相互呼应，共同构成京津冀协同发展背景下张家口市健全“飞地”“飞园”对接机制承接京津科技企业落地的实践框架，也为第六部分实现路径提供了方向指引。六、京津冀协同发展背景下张家口市健全“飞地”“飞园”对接机制承接京津科技企业落地的实现路径（一）规划引领路径1.明确飞地布局。明确飞地园区空间布局，科学确定园区定位；健全布局机制，形成承接格局。2.编制专项规划。编制飞地经济发展专项规划；健全规划机制，强化规划引领作用。3.强化战略执行。强化飞地发展战略执行，确保布局落地见效；健全执行机制，提升落实能力。（二）平台建设路径1.建设飞地园区。建设高水平飞地园区，提升承接能级；健全建设机制，完善基础设施。2.提升平台功能。提升承接平台服务功能，集聚产业要素；健全提升机制，增强承载能力。3.完善配套服务。完善公共服务配套，优化发展环境；健全完善机制，增强服务保障。（三）对接机制路径1.健全对接机制。健全飞地对接工作机制，畅通对接渠道；健全机制，促进有效衔接。2.深化京津合作。深化与京津园区合作，共建飞地园区；健全合作机制，提升合作层次。3.强化部门协同。强化跨部门统筹协调，形成工作合力；健全协同机制，压实工作责任。（四）利益共享路径1.健全利益分享。健全飞地利益分享机制，实现互利共赢；健全分享机制，增强合作动力。2.完善统计核算。完善飞地经济统计核算，清晰核算边界；健全核算机制，规范利益分配。3.强化激励约束。健全飞地合作激励约束机制，实现权责对等；健全约束机制，防控合作风险。（五）产业承接路径1.明确承接方向。明确科技企业承接方向，聚焦重点领域；健全方向机制，优化承接结构。2.强化科技承接。强化京津科技企业承接，引进高端项目；健全承接机制，提升承接质量。3.促进产业升级。推动承接与升级并重，带动产业升级；健全升级机制，提升发展能级。（六）创新赋能路径1.强化科技合作。强化与京津科技合作，共建创新平台；健全合作机制，集聚创新要素。2.建设创新平台。建设科技成果转化和孵化平台，完善创新生态；健全建设机制，提升创新能力。3.促进成果转化。促进京津科技成果转化，推动产业应用；健全转化机制，释放创新动能。（七）要素保障路径1.强化资金保障。强化飞地园区建设资金保障，健全多元投入机制；创新投融资模式，提升资金效益。2.强化人才保障。强化科技人才引进培养，夯实人才支撑；健全保障机制，打造人才队伍。3.强化土地服务保障。强化项目用地和配套服务保障；健全保障机制，满足承接发展需求。（八）长效机制路径1.强化组织保障。健全张家口市健全“飞地”“飞园”对接机制承接京津科技企业落地工作领导体制，明确部门职责分工；健全工作调度和督办机制，确保任务落地见效。2.强化制度保障。健全飞地经济发展制度体系与园区标准；推动制度衔接配套，形成系统完备体系。3.强化监督考核。健全飞地经济绩效评估和满意度评价机制，强化全过程监督；健全考核激励约束机制，推动工作责任落实。4.优化营商环境。优化政务服务，强化市场监管，健全法治保障，营造公平透明可预期的发展环境。总的看，上述八条实现路径构成一个相互衔接、协同联动的体系：规划引领路径夯实方向基础，平台建设路径夯实载体基础，对接机制路径夯实合作基础，利益共享路径夯实动力基础，产业承接路径夯实产业基础，创新赋能路径夯实创新基础，要素保障路径夯实要素基础，长效机制路径夯实工作基础。八条路径协同发力、形成合力，共同推动京津冀协同发展背景下张家口市健全“飞地”“飞园”对接机制承接京津科技企业落地，为京津冀协同发展和高质量发展提供有力支撑。七、京津冀协同发展背景下张家口市健全“飞地”“飞园”对接机制承接京津科技企业落地的保障机制（一）组织保障坚持党对经济工作的全面领导，把张家口市健全“飞地”“飞园”对接机制承接京津科技企业落地纳入京津冀协同发展和高质量发展统筹推进；健全工作领导体制和工作机制，明确发展改革部门统筹飞地布局和产业承接、工业和信息化部门统筹工业和信息化产业承接、科技部门统筹科技合作和成果转化、商务部门统筹招商引资和项目对接、财政部门统筹资金保障的职责分工；健全工作调度和督办机制，确保各项任务落地见效。具体而言，发展改革部门要加强飞地布局和产业承接统筹，工业和信息化部门要加强产业承接统筹，科技部门要加强科技合作统筹，商务部门要加强招商引资统筹，自然资源部门要加强用地保障，财政部门要加强资金保障，形成齐抓共管、协同推进的工作格局。（二）制度保障健全京津冀协同发展背景下张家口市健全“飞地”“飞园”对接机制承接京津科技企业落地管理制度和规范，完善规划布局、平台建设、对接合作、利益分享各项制度；推动制度衔接配套，形成系统完备的制度体系；健全制度执行监督和评估机制，确保制度落地见效。具体而言，要推动制定张家口市飞地经济发展和科技承接实施方案；健全飞地园区建设和项目落地管理工作规程；完善利益分享和统计核算工作规程；健全飞地经济绩效评估和考核评价工作规程，确保各项制度可执行、可检查、可考核。（三）资金保障健全京津冀协同发展背景下张家口市健全“飞地”“飞园”对接机制承接京津科技企业落地资金保障机制，落实飞地园区建设和科技承接经费安排；统筹中央和地方资金，健全多元化投入机制；发挥政府投资基金引导作用，引导社会资本参与飞地园区建设和科技企业承接，加强资金使用管理和绩效评价，提高资金使用效益，重点保障园区建设、科技承接、创新协作和配套服务经费。（四）人才保障加强飞地经济和科技承接专业人才队伍建设，培育数字经济、大数据、氢能、冰雪产业等专业人才；强化培训教育，完善协同育人机制；支持有条件的高校和职业院校开设飞地经济和科技承接相关专业和实训项目；建设一支素质优良、结构合理、充满活力的人才队伍。（五）监督保障健全京津冀协同发展背景下张家口市健全“飞地”“飞园”对接机制承接京津科技企业落地监督机制，强化政治监督、业务监督和社会监督；自觉接受人大监督、审计监督、社会监督；对飞地项目、资金使用、园区建设、科技承接等环节强化监督，推动工作责任落实。具体而言，一方面，要健全常态化督查机制，定期开展飞地经济专项检查；另一方面，要健全飞地承接质量评价和社会评议机制，及时回应社会关切，确保京津冀协同发展背景下张家口市健全“飞地”“飞园”对接机制承接京津科技企业落地取得实实在在的成效。八、研究目标、研究内容与方法技术路线（一）研究目标本课题的总体目标是：以京津冀协同发展背景下张家口市健全“飞地”“飞园”对接机制承接京津科技企业落地为研究对象，系统回答对接机制的现实状况是什么、承接京津科技企业落地的短板和成因是什么、如何健全对接机制承接京津科技企业落地三个基本问题，构建规划引领、平台建设、对接机制、利益共享、产业承接、创新赋能、要素保障、长效机制相衔接的实现路径框架，形成具有理论支撑和实证基础的实施方案和分析报告，为京津冀协同发展背景下张家口市健全“飞地”“飞园”对接机制承接京津科技企业落地提供科学依据。具体目标包括：第一，构建京津冀协同发展背景下张家口市健全“飞地”“飞园”对接机制承接京津科技企业落地的理论逻辑分析框架；第二，系统梳理政策演进与制度框架；第三，总结实践探索与成效；第四，构建问题诊断框架，开展实证调查，识别对接机制和科技承接的现实困境和深层成因；第五，设计规划引领、平台建设、对接机制、利益共享、产业承接、创新赋能、要素保障、长效机制相衔接的实现路径与策略；第六，提出组织、制度、资金、人才、监督五方面保障机制。（二）研究内容根据研究目标，本课题设置以下研究内容：研究内容一：理论逻辑研究。基于飞地经济理论和产业转移理论，构建京津冀协同发展背景下张家口市健全“飞地”“飞园”对接机制承接京津科技企业落地的理论逻辑分析框架。研究内容二：政策演进与制度框架研究。系统梳理京津冀协同发展规划纲要、关于推进飞地经济发展的政策文件等政策要求，分析政策演进脉络和制度框架构成。研究内容三：飞地经济与承接现状研究。基于调研数据和文献分析，分析张家口市飞地经济发展状况和科技承接状况。研究内容四：对接机制现状研究。分析张家口市飞地对接机制建设状况，研究对接机制运行状况。研究内容五：问题诊断研究。构建规划引领、平台建设、对接机制、利益共享、产业承接、创新赋能、要素保障、安全管理八维困境诊断框架，设计分析指标和分析工具。研究内容六：现实困境与成因解析研究。面向发展改革部门、工业和信息化部门、科技部门、商务部门、飞地园区、京津企业、中小企业、金融机构、专家、公众等开展问卷调查和访谈，结合实地调研和案例分析，解析现实困境和深层成因，形成成因解析报告。研究内容七：对接机制与利益共享路径研究。研究对接机制建设和利益共享路径。研究内容八：产业承接与创新赋能路径研究。研究产业承接和创新赋能路径。研究内容九：典型案例研究。对中关村海淀园秦皇岛分园模式、固安工业园产业新城模式、保定中关村创新中心模式、衢州海创园等典型案例开展深度剖析，研究飞地园区建设和科技承接的实际效果和适用条件。研究内容十：经验推广研究。总结提炼可复制、可推广的经验做法，研究典型经验的适用条件和推广路径，为飞地经济发展提供示范引领。（三）研究方法1.文献研究法。系统收集飞地经济、京津冀协同发展和科技承接领域文献资料，包括政策文件、研究报告和学术论文，构建理论框架。2.政策文本分析法。对京津冀协同发展规划纲要、关于推进飞地经济发展的政策文件等政策文件进行系统梳理和比较分析，把握制度体系现状。3.问卷调查法。面向发展改革部门、工业和信息化部门、科技部门、商务部门、飞地园区、京津企业、中小企业、金融机构、专家、公众等开展问卷调查，问卷拟采取线上发放与线下发放相结合的方式，按调查对象分类发放，共拟发放四百份，量化分析对接机制现状与现实困境。4.实地调研法。选择飞地园区、承接平台和京津科技企业等开展实地调研，了解飞地经济和科技承接实际状况。5.深度访谈法。对发展改革部门负责人、工业和信息化部门负责人、科技部门负责人、商务部门负责人、飞地园区负责人、京津企业负责人、中小企业负责人、金融机构负责人、专家代表等开展深度访谈，深入了解现实困境和深层成因。6.数据分析法。对飞地项目、产业数据、投资数据、创新数据、就业数据等进行统计分析，识别机制短板和问题方向。7.案例分析法。对中关村海淀园秦皇岛分园模式、固安工业园产业新城模式、保定中关村创新中心模式、衢州海创园等典型案例开展深度剖析，提炼可复制、可推广的经验做法。8.专家咨询法。邀请区域经济、产业经济、科技创新等领域专家对困境诊断框架、成因结构和实现路径进行论证，提升研究的科学性和可行性。（四）技术路线本课题按照理论建构、政策梳理、现状分析、困境诊断、成因解析、路径设计、保障机制的逻辑主线展开。具体技术路线为：首先，通过文献研究和理论梳理，构建京津冀协同发展背景下张家口市健全“飞地”“飞园”对接机制承接京津科技企业落地的理论逻辑；其次，系统梳理政策演进和制度框架；再次，开展飞地经济和科技承接现状调查，分析对接机制运行状况；继而，构建困境诊断框架，开展问卷调查、深度访谈和数据分析，解析成因结构；然后，设计实现路径与策略；最后，形成实施方案和政策建议，形成系统完整的研究成果。同时，课题组将建立定期会商机制，每两个月召开一次课题推进会，交流研究进展、研讨阶段成果、协调解决问题；建立调研数据库，对问卷调查、深度访谈和实地调研获取的数据资料分类归档、动态更新；建立专家咨询机制，针对飞地布局、对接机制、利益分享等专业问题及时征求专家意见；建立试点联系机制，选择重点飞地园区作为联系点，对实现路径进行实践检验，根据反馈意见持续修改完善，及时校正研究偏差，确保研究成果既符合理论逻辑，又经得起实践检验，切实增强研究的科学性、针对性、实效性。从研究推进方式看，课题组将按照先理论后实证、先现状后诊断、先解析后设计的思路推进研究，坚持把政策研究与实务研究相结合、定量分析与定性分析相结合、面上调查与点上解剖相结合，确保研究过程扎实、研究结论可靠、研究成果可用，真正把京津冀协同发展背景下张家口市健全“飞地”“飞园”对接机制承接京津科技企业落地研究做深做实，形成数据可靠、分析深入、论证充分、结论可信、对策可行、经得起实践检验的研究成果。（五）重点难点与创新点重点：一是京津冀协同发展背景下张家口市健全“飞地”“飞园”对接机制承接京津科技企业落地的理论逻辑构建；二是飞地经济和科技承接现状梳理与对接机制分析；三是现实困境与成因解析，包括机制不健全、承接能力不足等成因；四是实现路径设计，包括规划引领、平台建设、对接机制、利益共享、产业承接、创新赋能、要素保障、长效机制八条路径。难点：一是飞地布局方案设计，涉及园区定位和空间优化；二是利益分享方案设计，涉及统计核算和激励约束；三是对接机制方案设计，涉及京津合作和部门协同；四是创新赋能方案设计，涉及平台建设和成果转化。创新点：一是视角创新，聚焦京津冀协同发展背景下张家口市健全“飞地”“飞园”对接机制承接京津科技企业落地开展系统研究；二是框架创新，构建“飞地”“飞园”对接机制与科技承接一体化分析框架；三是方法创新，将政策文本分析、问卷调查、深度访谈、数据分析和案例分析相结合；四是成果创新，形成飞地经济发展实施方案和利益分享工作规程，服务京津冀协同发展和高质量发展。（六）研究伦理与数据规范本课题研究过程严格执行伦理规范：问卷调查和深度访谈获取的数据仅用于研究目的，严格脱敏处理，不披露可识别个人身份的信息；涉及个人信息保护和数据安全的内容严格遵守法律法规；调研事先征得单位和受访者同意；案例引用符合学术规范和知识产权要求；涉及商业信息的内容严格遵守保密规定。课题研究坚持问题导向和实证导向，注重调查数据的真实性和分析的客观性，研究结论和建议力求针对京津冀协同发展背景下张家口市健全“飞地”“飞园”对接机制承接京津科技企业落地的实际需要，突出可操作性和可检验性，为京津冀协同发展和高质量发展提供研究支撑。（七）研究范围与边界本课题的研究范围界定如下：从研究对象看，聚焦京津冀协同发展背景下张家口市健全“飞地”“飞园”对接机制承接京津科技企业落地，以张家口市为样本；从研究内容看，聚焦规划引领、平台建设、对接机制、利益共享、产业承接、创新赋能、要素保障和长效机制；从研究层次看，以张家口市为样本，兼顾京津冀协同发展和科技承接实际。研究边界上，本课题聚焦“飞地”“飞园”对接机制与科技承接路径层面研究，不涉及涉密信息和个人敏感信息；不涉及涉密事项和依法不予公开的信息，涉及具体案例以公开资料和可核实数据为依据。通过明确研究范围和边界，确保研究聚焦京津冀协同发展背景下张家口市健全“飞地”“飞园”对接机制承接京津科技企业落地这一核心问题，提升研究的针对性和深度，为京津冀协同发展和高质量发展提供有效支撑。九、预期成果与研究计划（一）预期成果1.理论成果。形成京津冀协同发展背景下张家口市健全“飞地”“飞园”对接机制承接京津科技企业落地的理论逻辑阐释，丰富飞地经济、飞地园区和承接机制理论研究。2.政策成果。形成《京津冀协同发展背景下张家口市健全“飞地”“飞园”对接机制承接京津科技企业落地分析报告》，提出政策建议，供有关部门决策参考。3.论文成果。围绕京津冀协同发展、飞地经济、飞地园区、科技承接等主题，拟在《经济论坛》《河北经贸大学学报》《张家口研究》等期刊发表研究论文2篇。4.应用成果。形成张家口市飞地经济发展和科技承接实施方案、飞地园区建设和项目落地管理工作规程、利益分享和统计核算工作规程、飞地经济绩效评估和考核评价工作规程等，供各地参考借鉴。具体而言，实施方案将明确飞地经济发展总体要求和重点任务；工作规程将明确飞地园区建设和项目落地管理操作要求；工作规程将明确利益分享和统计核算操作要求，增强成果的实用性和可操作性。（二）研究计划与进度安排本课题研究周期为12个月，分四个阶段推进：第一阶段（第1—3个月）：理论准备与现状调查。完成文献综述、理论梳理和政策梳理，构建飞地经济和科技承接的理论逻辑，开展飞地经济与科技承接现状调查，形成研究方案和调研工具。第二阶段（第4—6个月）：现状分析与困境诊断。完成问卷调查、深度访谈、实地调研和数据分析，开展问题诊断，形成飞地经济与科技承接现状分析报告与困境诊断报告。第三阶段（第7—9个月）：路径设计与试点验证。设计实现路径与策略，开展专家咨询论证，选择重点飞地园区开展试点验证，形成研究成果初稿。第四阶段（第10—12个月）：政策建议与成果完善。形成保障机制完善建议，完成分析报告、论文撰写和成果集成，组织结题论证。结题后持续跟踪飞地经济和科技承接成效，推动研究成果在更大范围、更多领域及时转化应用推广，定期向参与单位和部门反馈研究进展和阶段成果，促进研究成果及时转化为京津冀协同发展背景下张家口市健全“飞地”“飞园”对接机制承接京津科技企业落地的生动实践。课题研究将坚持理论联系