【结题报告】全民健身场地设施补短板建设路径研究

全民健身场地设施补短板建设路径研究结题报告全民健身场地设施补短板建设路径研究结题报告摘要全民健身场地设施是全民健身公共服务体系的基础支撑，补齐全民健身场地设施短板，是加快建设体育强国、推进健康中国建设的重要举措。本课题系统阐释了全民健身场地设施补短板建设的理论基础与政策依据，梳理了我国全民健身场地设施建设的实践探索与主要成效，调研了石家庄市、张家口市桥东区、桥西区、经开区、宣化区、怀来县、崇礼区等地体育部门、街道社区和健身群众情况，深入分析了全民健身场地设施建设面临的短板问题，从规划布局、建设方式、开放利用、运营管理、要素保障等方面提出了相互衔接、协同发力的实践路径，形成了具有操作性和指导意义的研究成果，为补齐全民健身场地设施短板、构建更高水平的全民健身公共服务体系提供了决策参考。关键词：全民健身；场地设施；补短板；15分钟健身圈；公共服务一、研究工作概况本课题立足体育强国建设和健康中国建设的战略部署，聚焦全民健身场地设施补短板建设这一兼具理论价值和实践意义的命题，于立项后按照研究计划分阶段推进。课题组在认真研读全民健身政策文件、学术文献和先进地区案例的基础上，采用文献研究、问卷调查、深度访谈、案例分析等研究方法，围绕理论基础、实践探索、突出问题、路径设计等内容展开系统研究。研究期间，课题组在石家庄市和张家口市桥东区、桥西区、经开区、宣化区、怀来县、崇礼区等地发放问卷四百份，有效回收率符合研究要求，同时对体育部门工作人员、街道社区干部、场馆运营者和健身群众开展深度访谈，掌握了较为翔实的一手资料。研究坚持正面建设导向，注重把理论阐释与实证分析结合起来，把问题诊断与路径设计结合起来，把制度创新与实践探索贯通起来，较好地完成了预定研究任务。二、研究内容完成情况（一）全民健身场地设施补短板建设的理论基础与政策依据研究课题组从三个层面阐释了全民健身场地设施补短板建设的理论逻辑。在公共服务均等化层面，全民健身场地设施是基本公共服务的重要内容，坚持均等化导向、促进城乡区域协调发展，是补短板建设的价值取向。在健康中国建设层面，场地设施是群众健身的基础条件，补齐场地设施短板能够有效促进全民健身广泛开展，服务人民健康。在空间治理层面，场地设施配置遵循生活圈理论，按照十五分钟健身圈要求实现城镇社区全覆盖，促进人地设施协调统一。在政策依据方面，2016年中共中央、国务院印发《“健康中国2030”规划纲要》，提出实现城镇社区15分钟健身圈全覆盖；2016年、2021年、2025年国务院先后印发《全民健身计划（2016—2020年）》《全民健身计划（2021—2025年）》《全民健身计划（2025—2030年）》；2021年国家发展改革委、体育总局印发《关于推进体育公园建设的指导意见》；2022年中办、国办印发《关于构建更高水平的全民健身公共服务体系的意见》；2023年体育总局等部门印发《全民健身场地设施提升行动工作方案（2023—2025年）》。这些政策要求为课题研究提供了根本遵循，需要系统研究推进路径。从发展趋势看，全民健身场地设施建设将呈现布局精准化、供给多元化、运营市场化、服务智慧化的发展态势。随着全民健身国家战略深入实施，场地设施配置将从满足基本需求向精准适配群众多元健身需求升级，十五分钟健身圈建设更加精细；建设方式将从政府单一投入向政府主导、社会参与、共建共享转变，体育公园、社区健身中心等复合利用设施加快发展；开放利用将从部分场馆开放向全面开放、共享利用深化，学校场地、赛事场馆资源加快向社会释放；数字技术深度赋能场地设施建设，智慧体育设施、线上服务平台加快普及，科学健身指导服务更加便捷。可以预期，全民健身场地设施将加快补齐短板，成为构建更高水平全民健身公共服务体系的有力支撑。（二）全民健身场地设施建设的实践探索与主要成效研究课题组调研发现，全民健身场地设施建设取得积极成效。一是保障体系不断完善，全民健身场地设施建设纳入经济社会发展规划和国土空间规划，政策支持和要素保障持续加强。二是供给数量大幅增加，体育公园、全民健身中心、多功能运动场地加快建设，健身步道、骑行道等户外运动设施持续推进，人均体育场地面积稳步提高。三是设施类型日益丰富，覆盖篮球、足球、乒乓球、健身路径等传统项目场馆和智能健身、冰雪运动等新兴业态设施，满足群众多样化健身需求。四是开放利用持续推进，公共体育场馆免费或低收费开放力度加大，学校体育场地设施向社会开放有序推进，设施利用率不断提高。五是服务内容提质升级，智慧体育设施加快建设，科学健身指导服务不断拓展，群众健身获得感持续增强。在设施建设进展的结构分析上，课题组发现全民健身场地设施建设呈现明显的类型拓展和区域差异特征。从设施类型看，大型设施以体育公园、全民健身中心为主，承担综合健身和赛事服务功能；中小型设施以社区健身中心、多功能运动场地为主，贴近群众就近健身需求；户外设施以健身步道、骑行道、冰雪运动场地为主，拓展室外健身空间；嵌入式设施利用城市边角地和闲置空间建设，填补设施空白区域。从区域差异看，城市中心区设施密度较高但增量空间有限，城市新建片区配建标准较高，老旧小区和县城乡镇设施供给相对薄弱，城乡差异和区域差异并存。从运营模式看，政府建设运营、委托专业机构运营、社会资本参与运营等模式并存，市场化运营水平逐步提升。这些结构性特征提示，补齐全民健身场地设施短板需要坚持精准补短、分类施策，强化存量盘活和增量优化，推动设施供给与群众需求精准适配。（三）全民健身场地设施建设面临的短板问题研究课题组通过问卷调查和深度访谈发现，全民健身场地设施建设仍面临一些短板问题。一是供需矛盾依然突出，部分地区人均体育场地面积不足，设施分布不均衡，城市中心区和人口密集区供给紧张，城乡差异明显。二是设施基础有待夯实，部分老旧小区、背街小巷健身设施缺失或老化，适老化、适儿化设施配置不足。三是社会力量参与程度不深，多元投入机制不健全，社会资本参与场地设施建设运营的积极性有待激发。四是运营管理水平有待提升，部分场馆设施重建设轻管理，开放时间不合理，服务保障跟不上，群众锻炼指导感知低。五是智慧服务整体水平不高，智慧体育设施覆盖不广，数字化服务能力有待增强，需要系统施策、统筹破解。如果全民健身场地设施建设短板长期得不到补齐，将对全民健身事业和人民健康形成多方面制约。从群众需求看，设施短缺和分布不均将影响群众就近健身锻炼，制约全民健身活动广泛开展；从公共服务看，城乡差距和设施配置不均将影响基本公共服务均等化，制约群众获得感提升；从体育强国建设看，设施基础薄弱将影响全民健身水平和竞技体育后备人才培养，制约体育产业和体育消费发展；从城市治理看，设施管理不善将造成资源闲置浪费，影响城市品质和社区治理水平。唯有坚持系统施策，把规划布局、建设方式、开放利用、运营管理、要素保障贯通起来，方能有效补齐短板，推动全民健身场地设施建设高质量发展。（四）优化全民健身场地设施规划布局研究课题组聚焦规划布局提出对策建议。一是科学编制规划，将全民健身场地设施建设纳入国土空间规划和城市更新行动，统筹考虑人口分布、交通条件、用地资源等因素，合理确定设施布局。二是推进15分钟健身圈建设，按照城镇社区15分钟健身圈全覆盖要求，完善社区体育设施配置标准，补齐健身设施空白区域。三是统筹城乡布局，推进城乡健身设施一体化建设，加强县域和乡镇健身设施供给，缩小城乡差距。四是盘活存量空间，利用城市边角地、闲置用地、桥下空间、厂房仓库等建设嵌入式健身设施，拓展健身空间。五是推进双圈层配置，创新设施配置单元，优化服务评估方式，匹配多元健身诉求，实现健身设施精准配置。在补短板重点任务上，课题组建议重点推进六项工作。一是实施健身设施提升行动，对照全民健身场地设施提升行动工作方案要求，逐项排查短板、建立台账、销号管理。二是推进老旧小区设施更新，结合老旧小区改造补齐健身设施，更新维护老化破损设施，增设适老化、适儿化健身器材。三是推进学校设施开放，完善学校体育场地开放管理制度，统筹教学需求和社会开放需求，推动具备条件的学校场地向社会有序开放。四是建设体育公园和健身步道，充分利用河湖沿岸、城市公园等资源建设体育公园、健身步道，拓展群众户外健身空间。五是强化县级全民健身中心建设，完善县级全民健身中心功能，提升县域场地设施供给水平。六是推进智慧设施建设，推动设施数字化改造和线上服务平台建设，提升设施管理和服务智慧化水平。（五）健全全民健身场地设施建设与开放机制研究课题组围绕设施建设和开放利用提出对策建议，设计了五条相互衔接、协同发力，实施过程中应把握好六个重点：一是坚持以人为本，把满足群众健身需求作为出发点和落脚点，注重适老化、适儿化设施配置；二是坚持规划引领，强化规划统筹和标准约束，防止重复建设和资源浪费；三是坚持因地制宜，结合城市更新、乡村振兴和区域特点分类施策，防止一刀切；四是坚持共建共享，发挥政府主导作用，调动社会力量参与积极性，促进设施复合利用；五是坚持数字赋能，推动设施建设管理与智慧服务深度融合，提升智慧化水平；六是坚持安全规范，健全设施安全管理机制，保障群众健身安全的实践路径。一是创新建设模式，推动体育公园、全民健身中心、社区健身中心等复合利用共建共享，鼓励社会资本参与场地设施建设运营。二是推进场馆社区化，围绕基础公共设施、学校体育设施、赛事场馆设施建设区域性社区体育场馆，发挥体育场馆对全民健身的多功能作用。三是扩大开放利用，推动公共体育场馆免费或低收费开放，有序推进学校体育场地设施向社会开放，提高设施利用率。四是推进共享机制建设，健全公共体育设施共享的信息传导、责任分担和绩效考核机制，促进设施资源高效利用。五是强化安全运行，健全设施安全管理制度和应急预案，加强日常巡查维护，保障群众健身安全。（六）完善全民健身场地设施运营管理机制研究课题组从运营管理层面提出了对策建议。一是健全长效管理机制，明确设施管理责任主体，完善日常维护和更新改造制度，防止设施破损闲置。二是提升智慧服务水平，建设智慧体育设施和健身服务平台，实现场馆预约、设施查询、运动指导等数字化服务。三是强化科学健身指导，加强社会体育指导员队伍建设，提供科学健身指导和运动风险评估服务，提升健身指导覆盖率。四是完善考核评价机制，将全民健身场地设施建设纳入绩效考核，健全设施配置绩效评价体系，推动设施配置提质增效。五是保障经费投入，完善财政投入机制，拓宽资金筹集渠道，建立稳定的经费保障机制，推动全民健身场地设施建设常态长效。在场地设施管护优化上，课题组建议重点落实六项要求。一是明确管护责任，落实设施产权单位和管理单位管护责任，建立设施台账和管护档案，做到有人管理、有钱维护、有章可循。二是健全巡查制度，定期开展设施安全检查和维护保养，及时发现和消除安全隐患，防止设施带病运行。三是优化开放服务，科学设置开放时间和时段，满足不同人群健身需求，完善预约、导引、应急等服务保障。四是加强环境治理，做好场地卫生、绿化和秩序管理，营造整洁舒适的健身环境。五是开展满意度评估，定期开展群众满意度调查，收集意见建议，持续改进设施配置和服务质量。六是强化监督指导，加强对设施建设和管护的监督检查，推动管护责任落实，确保场地设施长期发挥效益。三、主要研究成果本课题形成了较为系统完整的研究成果。一是形成了《全民健身场地设施补短板建设路径研究报告》，全面呈现了研究背景、理论阐释、实践探索和对策建议。二是构建了全民健身场地设施补短板建设的分析框架，从规划布局、建设方式、开放利用、运营管理、要素保障五个维度揭示了补短板建设逻辑。三是提出了五条实践路径，形成了可操作、可落地的对策方案。四是撰写了《全民健身场地设施建设指引参考》《公共体育场馆开放管理规范参考》《社区健身设施配置与维护指南参考》等文本。五是形成学术论文两篇，拟投稿《体育文化导刊》《广州体育学院学报》等期刊。在成果形式上，课题组注重形成多层次的产品体系。面向决策层的成果包括研究报告和政策建议专报，重点反映全民健身场地设施补短板建设的堵点问题和政策需求；面向执行层的成果包括全民健身场地设施建设指引参考、公共体育场馆开放管理规范参考、社区健身设施配置与维护指南参考等，重点提供可操作的规范化模板；面向基层实践者的成果包括典型案例汇编和操作手册，重点满足体育部门、街道社区和场馆运营者一线开展工作的实际需要；面向学术界的成果包括学术论文和调查数据汇编，为深化研究提供基础资料。各类成果相互衔接、各有侧重，便于不同主体按需取用，增强了研究成果的实用性和可及性。四、研究方法实施情况本课题坚持定性与定量研究相结合。在文献研究方面，课题组系统查阅了全民健身、体育公共服务、设施规划等领域的研究成果和政策文件，为课题研究奠定了理论基础。在问卷调查方面，设计并发放问卷四百份，覆盖石家庄市和张家口市桥东区、桥西区、经开区、宣化区、怀来县、崇礼区等地的体育部门工作人员、街道社区干部、场馆运营者和健身群众，有效回收率符合研究要求，问卷数据为现状分析和问题诊断提供了实证支撑。在深度访谈方面，对二十余名体育部门工作人员、街道社区干部、场馆运营者和健身群众进行了访谈，深入了解场地设施建设的真实情况和堵点难点。在案例分析方面，选取上海市日常体育生活圈设施配置、长沙市双圈层体育设施规划、青岛市城乡健身圈建设、杭州市社区体育设施配置绩效评价等实践进行解剖分析，为路径设计提供了实践参照。研究过程中，课题组重点考察了若干典型案例。上海市基于都市生活圈和时空地理学理论，构建日常体育生活圈的三圈层体系，提出与生活圈相匹配的公共体育设施配置模型和标准；长沙市构建十五分钟生活圈加十五分钟运动圈的双圈层体育设施专项规划结构体系，促进人地设施协调统一，建立了精准、集成、智能的健身设施配建技术范式；青岛市基本建成城市八分钟健身圈和农村健身工程全覆盖，着力构建便民惠民的城乡体育健身圈；杭州市借鉴绩效审计准则构建社区公共体育设施配置绩效评价体系，提出优化整体布局、共建共享、全面打造十五分钟健身圈的对策；昆明市从居民感知视角研究发现场地资源紧缺、设施覆盖不全面、场馆价格高等问题，为设施配置优化提供了实证依据。这些案例从设施配置、规划体系、绩效评价、群众感知等不同侧面提供了有益借鉴。课题组还就阶段成果征求了体育管理和城市规划领域专家意见，提升了研究的科学性和可行性。课题组先后组织了两轮专家咨询。首轮咨询邀请体育管理和城市规划领域专家，重点就理论框架、分析维度和问卷调查指标进行论证，专家建议进一步突出场地设施补短板与十五分钟健身圈建设的衔接关系，细化均等化建设的研究内容。第二轮咨询邀请体育部门干部、街道社区负责人和场馆运营者，重点就路径设计和政策建议的可行性进行把关，专家建议在路径设计中强化存量空间盘活和嵌入式设施建设，细化学校场地开放和社会力量参与政策设计，完善运营管理和考核评价机制，并提示注意设施安全管理和适老化适儿化配置问题。课题组据此对研究成果进行了系统修订，使理论框架更加严谨、路径设计更加务实、政策建议更加可行。五、创新点与特色本课题的创新点与特色主要体现在四个方面。一是研究视角聚焦短板补齐，把补齐设施短板作为构建更高水平全民健身公共服务体系的关键任务，突出目标导向和问题导向。二是路径设计注重精准配置，把十五分钟健身圈建设和双圈层设施配置作为优化布局的重要抓手，突出精准化和均等化。三是建设机制注重多元参与，把政府主导、社会参与、共建共享贯通起来，突出复合利用和长效运营。四是政策建议注重群众需求，把设施建设与科学健身指导、智慧服务衔接起来，提出了可操作、可落地的制度设计和工作指引。六、成果应用与推广情况研究成果已在课题实施过程中得到初步应用。课题组将阶段成果反馈给张家口市相关县区体育部门，用于指导全民健身场地设施规划建设、开放管理和补短板工作；部分街道社区参考社区健身设施配置与维护指南参考，完善了老旧小区健身设施更新维护方案；部分场馆借鉴公共体育场馆开放管理规范参考，优化了开放时间和服务流程。研究形成的报告和操作文本可供各地在全民健身场地设施补短板建设中直接借鉴。下一步，课题组希望推动研究成果在更大范围转化应用，助力全民健身场地设施补短板建设提质增效，为构建更高水平的全民健身公共服务体系、加快建设体育强国贡献力量。为促进成果转化应用，课题组建议重点健全四项机制：一是规划落实机制，推动全民健身场地设施建设纳入国土空间规划和城市更新行动，落实配建标准，确保规划任务落地；二是多元投入机制，完善财政投入保障制度，推广政府与社会资本合作模式，引导社会资本参与场地设施建设运营；三是开放共享机制，健全公共体育场馆免费低收费开放和学校场地开放制度，完善共享责任和绩效评估机制；四是考核督导机制，建立全民健身场地设施建设考核评价体系，定期评估设施覆盖率、利用率和服务满意度，动态优化建设方案，让全民健身场地设施补短板建设落地见效、常态长效。七、存在问题与展望本课题还存在一些需要深化和完善之处。一是问卷调查样本虽兼顾了多方主体，但受条件所限，样本覆盖面和代表性仍有提升空间，对不同区域和不同类型场地设施建设的差异化研究有待加强。二是全民健身场地设施建设投入大、周期长，建设成效需要持续跟踪评估。三是人工智能等新技术在场地设施领域的应用不断拓展，智慧体育设施建设研究有待深化。展望未来，希望持续跟踪全民健身政策动态，深化对体育公园建设、适老化适儿化设施配置、学校场地开放、智慧健身设施等前沿问题的研究，探索人工智能赋能全民健身场地设施建设的新路径，推动形成布局合理、覆盖城乡、功能完善、智慧便捷的全民健身场地设施网络，为人民群众参与健身锻炼创造良好条件，为体育强国和健康中国建设提供坚实支撑。深化后续研究，课题组认为应重点把握三个方向。一是加强设施供给模式创新研究，深入研究嵌入式设施、社区化场馆、体育综合体等新型设施的建设运营模式，探索存量空间盘活和复合利用的实现路径。二是加强智慧健身设施研究，跟踪研究人工智能、物联网技术在健身设施中的应用，探索智慧体育公园、智能健身路径和线上健身服务平台建设路径。三是加强开放共享机制研究，研究学校体育场地开放、企事业单位体育设施共享的制度设计，探索公共体育设施共享的法治保障和绩效评价机制，推动设施资源高效利用。八、参考文献〔1〕朱晓东，颜景昕，卢青，张松敏．上海市日常体育生活圈的公共体育设施配置研究．人文地理．〔2〕魏伟，邓蕾．“城市人”视角下的社区体育设施配置与优化——以武汉市中心城区为例．城市研究．〔3〕孙思敏，丁国胜，阳国万，王睿曈，程志萍．双圈层结构下的城市体育设施精准配置与规划思路——以长沙市为例．规划师．〔4〕陈玉娟，吕统华，庞俊，吴洋阳．基于“4E”模型的社区公共体育设施配置绩效研究——以杭州为例．广州体育学院学报．〔5〕陈玉娟，吕统华，庞俊．城市社区体育设施服务水平评价研究——