【结题报告】新时代侨务资源凝聚与为侨服务体系建设研究结题报告

新时代侨务资源凝聚与为侨服务体系建设研究结题报告新时代侨务资源凝聚与为侨服务体系建设研究结题报告摘要广大海外侨胞和归侨侨眷是中华民族的重要组成部分，是推进中国式现代化、实现中华民族伟大复兴的重要力量。新时代新征程，全面贯彻党的侨务政策，更好凝聚侨心侨力，加强和改进侨务工作，对于形成共同致力民族复兴的强大力量具有重大意义。本课题系统阐释了新时代侨务资源凝聚与为侨服务体系建设的理论基础与政策依据，梳理了侨务资源凝聚与为侨服务的实践探索与主要成效，调研了石家庄市、张家口市桥东区、桥西区、经开区、宣化区、怀来县、崇礼区等地侨务工作情况，深入分析了侨务资源凝聚与为侨服务体系建设面临的突出问题，从资源凝聚、平台建设、权益保障、服务创新等方面提出了相互衔接、协同发力的路径，形成了具有操作性和指导意义的研究成果，为加强新时代侨务工作提供了决策参考。关键词：侨务资源；为侨服务；海外侨胞；归侨侨眷；体系建设一、研究工作概况本课题立足党和国家关于侨务工作的总体部署，聚焦新时代侨务资源凝聚与为侨服务体系建设这一兼具理论价值和实践意义的命题，于立项后按照研究计划分阶段推进。课题组在认真研读侨务政策文件、学术文献和先进地区经验的基础上，采用文献研究、问卷调查、深度访谈、案例分析等研究方法，围绕理论基础、实践探索、突出问题、路径设计等内容展开系统研究。研究期间，课题组在石家庄市和张家口市桥东区、桥西区、经开区、宣化区、怀来县、崇礼区等地发放问卷四百份，有效回收率符合研究要求，同时对统战部门、侨务部门、侨联工作人员和归侨侨眷、海外侨胞代表、涉侨企业负责人开展深度访谈，掌握了较为翔实的一手资料。研究坚持正面建设导向，注重把理论阐释与实证分析结合起来，把问题诊断与机制设计结合起来，把资源凝聚与服务体系建设贯通起来，较好地完成了预定研究任务。二、研究内容完成情况（一）新时代侨务资源凝聚与为侨服务体系建设的理论基础与政策依据研究课题组从三个层面阐释了新时代侨务资源凝聚与为侨服务体系建设的理论逻辑。在统一战线层面，海外侨胞和归侨侨眷是爱国统一战线的重要组成部分，侨务工作是党的统一战线工作的重要内容，凝聚侨心侨力是巩固和发展最广泛的爱国统一战线的必然要求。在人才资源层面，海外侨胞人才荟萃、智力密集、联系广泛，是我国实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略的重要资源，侨务资源是我国独特的宝贵资源。在服务保障层面，以人为本、为侨服务是侨务工作的出发点和落脚点，构建系统完备的为侨服务体系，是维护侨益、凝聚侨心、发挥侨力的重要保障。在政策依据方面，2018年中共中央印发深化党和国家机构改革方案，将国务院侨办并入中央统战部，侨务工作体制机制实现系统性重塑；党的二十大提出加强和改进侨务工作，形成共同致力民族复兴的强大力量；2024年中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定部署完善港澳台和侨务工作机制；2026年国务院侨办和中国侨联联合编印涉侨法律政策指南；2026年《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》对做好新时代侨务工作作出部署。这些政策要求为课题研究提供了根本遵循，需要系统研究推进路径。从发展趋势看，新时代侨务工作将呈现资源凝聚多元化、服务体系集成化、侨务工作法治化、服务手段数字化、工作格局协同化的态势。随着党和国家机构改革深化和侨务政策完善，大侨务工作格局加快构建，侨务资源与地方发展需求衔接更加紧密；四位一体为侨公共服务体系加快构建，为侨服务纳入公共服务范围更加深入；涉侨法律政策体系不断完善，侨务工作法治化水平持续提升；互联网+为侨服务和数字侨务应用加快推广；法侨合作、检侨合作、司法护侨协同机制更加健全。可以预期，侨务资源凝聚更加有效，为侨服务体系更加完善，侨心侨力更加汇聚。（二）侨务资源凝聚与为侨服务的实践探索与主要成效研究课题组调研发现，侨务资源凝聚与为侨服务取得积极成效。一是侨务工作格局加快完善，党对侨务工作的领导不断加强，大侨务工作格局加快构建，各级侨联组织体系日益健全，基层侨联组织和侨胞之家建设持续推进。二是侨务资源凝聚不断深化，海外联谊联络持续拓展，华侨华人社团联系更加密切，侨界助力双招双引、乡村振兴、文化交流等活动广泛开展，侨心侨力汇聚成效明显。三是为侨服务体系加快构建，侨之家、侨胞之家、新侨驿站等基层服务平台不断健全，互联网+为侨服务深入推进，出入境证件身份认证平台建成运行，打通为侨服务最后一公里。四是惠侨政策举措不断完善，华侨子女教育、社会保障等政策持续优化，涉侨法律政策指南不断迭代升级，华侨权益保护法治化水平持续提升。五是侨务工作创新不断涌现，法侨合作、检侨合作、司法护侨协同机制加快建立，数字侨务应用加快推广，侨务工作服务大局成效显著。在侨务资源凝聚与为侨服务的结构分析上，课题组发现侨务工作呈现明显的领域分化和区域差异特征。从工作领域看，海外联谊联络和侨界人才招引基础较好、成效明显，为侨公共服务和涉侨权益保障有待深化，新侨和新侨创新创业服务相对薄弱；从平台载体看，侨胞之家等基层平台覆盖面较广但运行质量参差不齐，涉侨政务服务集成化水平有待提升；从服务对象看，对老一辈侨胞联系服务较为成熟，对新生代华侨华人的联系服务方式有待创新，对侨界高层次人才和侨商侨企的服务针对性有待增强；从区域看，重点侨乡侨务资源丰富、服务体系较为健全，一般地区侨情基础相对薄弱、侨务工作力量不足。这些结构性特征提示，加强侨务资源凝聚与为侨服务体系建设需要坚持分类指导、重点突破，强化侨情基础和数字赋能双重支撑。（三）侨务资源凝聚与为侨服务体系建设面临的突出问题研究课题组通过问卷调查和深度访谈发现，侨务资源凝聚与为侨服务体系建设仍面临一些突出问题。一是侨情基础工作有待加强，侨情底数掌握不够全面精准，侨情动态监测和信息化管理有待强化，侨务资源数据共享不够充分。二是为侨服务体系有待完善，部分地方侨务服务资源分散、服务事项集成不够，涉侨政务服务便利化水平有待提升，基层为侨服务平台功能有待拓展。三是权益保障机制有待健全，部分归侨侨眷和海外侨胞在权益维护、政策落实方面存在堵点，涉侨纠纷多元化解机制有待完善。四是资源凝聚机制有待深化，侨界人才招引、项目对接、文化交流等机制不够健全，侨务资源与地方发展需求衔接不够紧密，新生代侨胞联系服务有待加强。五是工作力量有待强化，基层侨务工作力量相对薄弱，侨联干部专业能力有待提升，社会力量参与为侨服务不够充分，需要系统施策、统筹破解。如果侨务资源凝聚与为侨服务体系建设突出问题长期得不到解决，将对侨务工作形成多方面制约。从资源凝聚看，侨情底数不清、联谊联络不深将影响侨务资源有效聚集，制约侨心侨力汇聚；从服务保障看，服务体系不完善、服务便利化不足将影响侨胞获得感，制约侨务资源可持续发展；从权益维护看，权益保障机制不健全将影响侨胞合法权益维护，制约侨务工作公信力；从作用发挥看，资源与需求衔接不紧密将影响侨务资源服务大局成效，制约侨务工作高质量发展。唯有坚持系统施策，把资源凝聚、平台建设、权益保障、服务创新贯通起来，方能有效破解，推动侨务工作走深走实。（四）健全新时代侨务资源凝聚机制研究课题组聚焦资源凝聚提出对策建议。一是健全侨情信息管理机制，加强侨情调查摸底和动态监测，建设侨情数据库和侨务资源信息平台，夯实资源凝聚工作基础。二是健全海外联谊联络机制，密切与海外侨胞及其社团的联系，深化以地缘、血缘、业缘为纽带的侨社团联谊，拓展海外双招双引驿站和侨界大使网络。三是健全侨界人才招引机制，搭建华侨创业创新服务平台，常态化开展侨商回家、侨智归巢等活动，吸引侨界人才和资本参与高质量发展。四是健全文化交流传播机制，深化华侨华人文化交流合作，加强侨乡文化资源保护利用，讲好中国故事、传播好中国声音。五是健全新侨服务机制，加强新侨创新创业支持和新生代华侨华人联系服务，涵养侨务资源可持续发展。推动侨务资源由单一引进来向双向互动、合作共赢转变，更好服务国家发展大局。（五）健全新时代为侨服务体系建设机制研究课题组围绕为侨服务体系建设提出对策建议，设计了五条相互衔接、协同发力，实施过程中应把握好六个重点：一是坚持党的领导，确保侨务工作正确政治方向；二是坚持以人为本，把为侨服务作为出发点和落脚点；三是坚持大侨务理念，推动部门协同和资源整合；四是坚持服务大局，把侨务资源凝聚融入高质量发展；五是坚持法治保障，依法维护侨胞合法权益；六是坚持守正创新，推动数字赋能和机制创新的路径。一是构建为侨公共服务体系，构建包括政策法律服务、涉侨事务服务、侨界民生服务、实业发展服务在内的四位一体为侨公共服务体系，将为侨服务纳入公共服务范围。二是健全基层服务平台网络，规范侨之家、侨胞之家、新侨驿站等平台建设运行，推动为侨服务平台向基层延伸，打通服务最后一公里。三是推进数字侨务建设，深化互联网+为侨服务，完善涉侨政务服务网上办理功能，让数据多跑路、侨胞少跑腿。四是健全权益保障机制，完善涉侨法律法规政策体系，健全涉侨纠纷多元化解机制，深化法侨合作、检侨合作、司法护侨协同。五是强化服务效能评估，建立为侨服务效能评估机制，加强服务事项集成和流程优化，提升为侨服务规范化、便利化水平。（六）健全新时代侨务工作保障机制研究课题组从保障支撑层面提出了对策建议。一是强化组织领导，坚持党对侨务工作的全面领导，健全党委统一领导、统战部门统筹协调、各部门各负其责的侨务工作格局。二是强化制度保障，完善涉侨法律法规政策体系，落实涉侨法律政策指南等惠侨政策举措，推进侨务工作法治化。三是强化队伍建设，充实侨务工作力量，加强侨联干部能力建设，培育为侨服务志愿者队伍。四是强化协同联动，健全涉侨部门协同机制，推动侨务工作与经济社会发展深度融合。五是强化宣传引导，加强侨务政策和侨界先进典型宣传，营造爱侨护侨助侨的良好氛围，推动侨务工作走深走实。在侨务工作保障落实上，课题组建议重点推进五项工作。一是健全侨务工作机制，完善党委统一领导、统战部门统筹协调、各部门各负其责的侨务工作运行机制。二是强化经费保障，把侨务工作经费纳入财政预算，保障侨情调查、联谊联络和为侨服务活动开展。三是建强工作队伍，充实统战部门和侨联工作力量，加强侨联干部和基层侨务工作者培训。四是完善考核评估，把侨务工作纳入统一战线工作考核，加强为侨服务效能评估。五是健全社会参与机制，培育为侨服务社会组织，发展侨界志愿服务力量，确保侨务工作各项部署落实到位、常态长效。需要指出的是，加强侨务资源凝聚与为侨服务体系建设是一项系统工程，必须坚持绵绵用力、久久为功，把凝聚侨心、汇集侨智、发挥侨力、维护侨益贯通起来，推动侨务工作与服务高质量发展、推进中国式现代化深度融合，让侨务工作在凝聚海内外中华儿女团结奋斗中发挥更大作用。本课题研究成果亦可为深化新时代侨务工作和统一战线理论研究提供参考。为构建大侨务工作格局、形成共同致力民族复兴的强大力量提供学理支撑。让海内外中华儿女同心共圆中国梦。课题组将持续跟踪侨务政策动态，深化侨情调研，及时完善研究成果。推动侨务工作高质量发展不断取得新成效。三、主要研究成果本课题形成了较为系统完整的研究成果。一是形成了《新时代侨务资源凝聚与为侨服务体系建设研究报告》，全面呈现了研究背景、理论阐释、实践探索和对策建议。二是构建了侨务资源凝聚与为侨服务体系建设的分析框架，从资源凝聚、平台建设、权益保障、服务创新四个维度揭示了侨务工作提升逻辑。三是提出了五条为侨服务体系建设路径，形成了可操作、可落地的对策方案。四是撰写了《侨情信息管理工作指引参考》《为侨公共服务体系建设工作指引参考》《基层侨胞之家建设运行指引参考》等文本。五是形成学术论文两篇，拟投稿《华侨华人历史研究》《统一战线学研究》等期刊。在成果形式上，课题组注重形成多层次的产品体系。面向决策层的成果包括研究报告和政策建议专报，重点反映侨务资源凝聚与为侨服务的堵点问题和政策需求；面向执行层的成果包括侨情信息管理工作指引参考、为侨公共服务体系建设工作指引参考、基层侨胞之家建设运行指引参考等，重点提供可操作的规范化模板；面向基层实践者的成果包括典型案例汇编和操作手册，重点满足统战部门、侨联和基层侨务工作者开展工作的实际需要；面向学术界的成果包括学术论文和调查数据汇编，为深化研究提供基础资料。各类成果相互衔接、各有侧重，便于不同主体按需取用，增强了研究成果的实用性和可及性。研究成果立足基层侨务工作实际，兼顾制度设计与实践操作，可为各地凝聚侨心侨力、构建为侨服务体系、加强和改进侨务工作提供直接参考。四、研究方法实施情况本课题坚持定性与定量研究相结合。在文献研究方面，课题组系统查阅了侨务政策、统一战线、海外华侨华人等领域的研究成果和政策文件，为课题研究奠定了理论基础。在问卷调查方面，设计并发放问卷四百份，覆盖石家庄市和张家口市桥东区、桥西区、经开区、宣化区、怀来县、崇礼区等地的统战部门、侨务部门、侨联工作人员、归侨侨眷、海外侨胞代表、涉侨企业负责人，有效回收率符合研究要求，问卷数据为现状分析和问题诊断提供了实证支撑。在深度访谈方面，对二十余名统战部门、侨务部门、侨联工作人员和归侨侨眷进行了访谈，深入了解侨务资源凝聚与为侨服务的推进情况和堵点难点。在案例分析方面，选取浙江数字侨务和法侨合作检侨合作机制、厦门三位一体为侨服务体系、丽水华侨要素回流工程、福建华侨历史文化遗存保护等实践进行解剖分析，为机制设计提供了实践参照。研究过程中，课题组重点考察了若干典型案例。在数字侨务方面，浙江省率先建立法侨合作、检侨合作、司法护侨协同机制，完成数字侨务应用建设，推动涉侨政务服务数字化；在服务体系建设方面，厦门市侨联以守正创新为工作主线，构建暖心、聚力、赋能三位一体的侨务服务体系，通过数字化赋能、平台化运作、项目化推进打造为侨服务新模式；在资源回流方面，丽水市大力实施华侨要素回流工程，持续构建政策牵引、平台支撑、服务护航全链条体系，出台鼓励华侨回归创业创新三十条政策措施，在十九个国家布局海外双招双引驿站，聘任百余名侨界大使，常态化开展问海借力侨商回家活动；在法治保障方面，福建省制定全国首部华侨历史文化遗存保护省级地方性法规，江门市出台全国首部专门促进华侨华人文化交流合作立法的地方性法规。这些案例从数字赋能、体系构建、要素回流、法治保障等不同侧面提供了有益借鉴。课题组还就阶段成果征求了侨务工作和统一战线领域专家意见，提升了研究的科学性和可行性。课题组先后组织了两轮专家咨询。首轮咨询邀请侨务工作和统一战线领域专家，重点就理论框架、分析维度和问卷调查指标进行论证，专家建议进一步突出侨情信息化建设和为侨公共服务体系研究，细化数字侨务和权益保障机制研究内容。第二轮咨询邀请统战部门、侨联工作人员、归侨侨眷和涉侨企业负责人，重点就路径设计和政策建议的可行性进行把关，专家建议在路径设计中强化侨情数据库建设和为侨服务平台实体化运行机制，细化涉侨纠纷多元化解和新侨创新创业支持政策设计，完善侨务资源与地方发展需求对接机制，并提示注意防范服务平台空转和侨情信息失准等问题。课题组据此对研究成果进行了系统修订，使理论框架更加严谨、路径设计更加务实、政策建议更加可行。五、创新点与特色本课题的创新点与特色主要体现在四个方面。一是研究视角聚焦资源凝聚与服务双轮驱动，把侨务资源凝聚与为侨服务体系建设贯通起来，突出涵养资源与服务保障相统一。二是路径设计注重系统集成，把资源凝聚、平台建设、权益保障、服务创新贯通起来，突出体系建设。三是服务机制注重数字赋能，把互联网+为侨服务、数字侨务应用贯通起来，突出便利化智能化。同时，注重发挥侨界人士主体作用，引导广大海外侨胞和归侨侨眷秉承优良传统、厚植家国情怀，发挥独特优势、展现更大作为，为侨务资源凝聚与为侨服务体系建设注入持续动力。四是政策建议注重落地见效，提出了可操作、可落地的制度设计和工作指引。六、成果应用与推广情况研究成果已在课题实施过程中得到初步应用。课题组将阶段成果反馈给张家口市相关县区统战部门、侨联，用于指导侨情摸底、为侨服务和基层侨胞之家建设等工作；部分县区参考侨情信息管理工作指引参考，开展了侨情信息核查和数据库建设；部分基层侨联借鉴侨胞之家建设运行指引参考，优化了为侨服务平台功能。研究形成的报告和操作文本可供各地在加强侨务工作中直接借鉴。下一步，课题组希望推动研究成果在更大范围转化应用，助力凝聚侨心侨力，加强和改进侨务工作，为形成共同致力民族复兴的强大力量、扎实推进中国式现代化贡献力量。为促进成果转化应用，课题组建议重点健全四项机制：一是统筹推进机制，把侨务资源凝聚与为侨服务体系建设纳入统一战线工作总体部署，统筹谋划、一体推进；二是协同联动机制，健全统战、侨联、公安、民政、教育、市场监管等部门涉侨工作协同机制，形成工作合力；三是评估改进机制，建立为侨服务效能评估制度，加强跟踪问效和结果运用；四是宣传引导机制，加强侨务政策和侨界先进典型宣传，营造爱侨护侨助侨的良好氛围，让侨务资源凝聚与为侨服务体系建设落地见效、常态长效。七、存在问题与展望本课题还存在一些需要深化和完善之处。一是问卷调查样本虽兼顾了多方主体，但受条件所限，样本覆盖面和代表性仍有提升空间，对重点侨乡和不同侨情地区差异化研究有待加强。二是侨务资源凝聚与为侨服务体系建设涉及资源、平台、机制、队伍等多方面因素，体系构建有待在实践中检验完善。三是海外侨情变化和数字技术应用对侨务工作的影响研究有待深化。展望未来，希望持续跟踪侨务政策动态，深化对侨情信息化建设、数字侨务、新侨创新创业支持、涉侨权益保障法治化、侨务资源服务高质量发展等前沿问题的研究，探索人工智能、大数据赋能侨务工作的新路径，推动构建资源凝聚更加有效、服务体系更加完善、侨心侨力更加汇聚的侨务工作新格局，为形成共同致力民族复兴的强大力量提供坚实支撑。深化后续研究，课题组认为应重点把握三个方向。一是加强侨情信息化建设研究，深入研究侨情数据库建设和侨情动态监测机制，探索大数据赋能侨务资源精准管理的实现路径。二是加强新侨服务机制研究，研究新生代华侨华人联系服务和创新创业支持机制，探索涵养侨务资源可持续发展的实现路径。三是加强侨务资源服务高质量发展研究，研究侨界人才、资本、文化等资源与地方发展需求精准对接机制，探索以侨引侨、以侨引资、以侨引智的实现路径，为加强新时代侨务工作提供支撑。让侨务资源在服务构建新发展格局、推动高质量发展中发挥更大作用。八、参考文献〔1〕贾梦茜，金新．中国共产党侨务政策的百年演进：历程、机理与启示．统一战线学研究．〔2〕崔守军，张政．海外华侨华人社团与“一带一路”安保体系建构．国际安全研究．〔3〕福建省归国华侨联合会课题组．提