【结题报告】争创省级历史文化名城背景下生态绿化与历史文化保护深度融合研究结题报告

争创省级历史文化名城背景下生态绿化与历史文化保护深度融合研究结题报告争创省级历史文化名城背景下生态绿化与历史文化保护深度融合研究结题报告摘要历史文化名城是历史文化遗产的集中承载地，生态绿化是城市人居环境的重要组成部分。在争创省级历史文化名城背景下，推动生态绿化与历史文化保护深度融合，对于赓续城市历史文脉、彰显城市特色风貌、提升城市品质具有重要意义。本课题系统阐释了生态绿化与历史文化保护深度融合的理论基础与政策依据，梳理了生态绿化与历史文化保护融合的实践探索与主要成效，调研了石家庄市、张家口市桥东区、桥西区、经开区、宣化区、怀来县、崇礼区等地生态绿化和历史文化保护工作情况，深入分析了生态绿化与历史文化保护深度融合面临的突出问题，从规划协同、空间整合、项目联动、机制保障等方面提出了相互衔接、协同发力的路径，形成了具有操作性和指导意义的研究成果，为争创省级历史文化名城提供了决策参考。关键词：历史文化名城；生态绿化；历史文化保护；深度融合；城市更新一、研究工作概况本课题立足历史文化保护传承和生态文明建设的总体部署，聚焦争创省级历史文化名城背景下生态绿化与历史文化保护深度融合这一兼具理论价值和实践意义的命题，于立项后按照研究计划分阶段推进。课题组在认真研读历史文化保护政策文件、法律法规、学术文献和先进地区经验的基础上，采用文献研究、问卷调查、深度访谈、案例分析等研究方法，围绕理论基础、实践探索、突出问题、路径设计等内容展开系统研究。研究期间，课题组在石家庄市和张家口市桥东区、桥西区、经开区、宣化区、怀来县、崇礼区等地发放问卷四百份，有效回收率符合研究要求，同时对住房城乡建设、文旅、自然资源和规划部门工作人员和园林绿化工作人员、社区居民、历史文化研究者开展深度访谈，掌握了较为翔实的一手资料。研究坚持正面建设导向，注重把理论阐释与实证分析结合起来，把问题诊断与机制设计结合起来，把生态绿化建设与历史文化保护贯通起来，较好地完成了预定研究任务。二、研究内容完成情况（一）生态绿化与历史文化保护深度融合的理论基础与政策依据研究课题组从三个层面阐释了生态绿化与历史文化保护深度融合的理论逻辑。在文脉延续层面，城市的历史文化遗存与山水格局、街巷肌理、古树名木相互依存，生态绿化承载历史记忆，是延续城市文脉的重要载体。在空间整合层面，历史城区、历史文化街区的绿地空间与文物古迹、传统风貌相互交融，推动生态绿化与历史文化保护深度融合，有利于实现生态空间与文化空间的有机统一。在价值彰显层面，生态绿化与历史文化保护深度融合，有利于营造历史氛围、传承文化脉络、彰显城市特色、提升综合效能。在政策依据方面，2008年国务院发布历史文化名城名镇名村保护条例，为历史文化名城保护提供了基本依据；2021年中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的意见；2024年全国人大常委会修订中华人民共和国文物保护法；2026年国务院印发城市更新十五五规划，部署整体保护历史文化名城、街区和文物及周边风貌，修复城市生态系统；2026年国务院先后批复同意将四川省眉山市、山东省潍坊市、湖南省芷江侗族自治县列为国家历史文化名城；2026年《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》对加强历史文化保护传承、建设美丽中国作出部署。这些政策要求为课题研究提供了根本遵循，需要系统研究推进路径。从发展趋势看，生态绿化与历史文化保护融合将呈现规划统筹化、空间一体化、载体复合化、活化多元化的态势。随着历史文化保护传承体系不断完善和城市更新行动深入实施，绿地系统规划与历史文化保护规划衔接更加紧密，生态空间与文化空间统筹管控更加有力；口袋公园、古树生境花园、文化绿廊等融合载体加快培育，绿化景观与历史风貌协调性持续增强；历史文化街区活化利用和生态文旅融合业态加快培育，生态价值和文化价值叠加转化更加充分。可以预期，生态绿化与历史文化保护深度融合格局加快形成，名城保护与生态建设协同共进。（二）生态绿化与历史文化保护融合的实践探索与主要成效研究课题组调研发现，生态绿化与历史文化保护融合取得积极成效。一是保护传承体系加快完善，历史文化名城名镇名村保护体系不断健全，历史城区、历史文化街区、历史建筑保护名录持续扩充，应保尽保工作扎实推进。二是生态绿化建设持续推进，城市绿地系统规划与历史文化保护规划衔接加强，历史城区绿化品质不断提升，古树名木保护管理更加规范。三是融合载体加快培育，口袋公园、古树生境花园、文化廊道等融合载体加快打造，历史文化街区环境品质持续改善。四是活化利用深入推进，历史文化街区以文塑旅、以旅彰文，非遗体验、文化演艺等业态加快植入，历史文化资源活化利用水平持续提升。五是治理效能稳步提升，名城保护与城市更新有机融合，人居环境持续改善，人民群众获得感不断增强。在生态绿化与历史文化保护融合的结构分析上，课题组发现融合发展呈现明显的领域分化和区域差异特征。从保护对象看，文物保护单位和历史建筑保护基础较好，古树名木、历史水系、历史街巷等要素保护融合有待加强；从空间载体看，历史城区和历史文化街区融合载体较为集中，城乡结合部和外围历史地段融合载体相对不足；从融合方式看，空间融合和项目融合推进较快，业态融合和机制融合有待深化；从区域比较看，名城保护体系健全、部门协同顺畅的城市融合发展成效明显，保护基础薄弱、统筹机制不健全的城市融合推进相对滞后。这些结构性特征提示，推动生态绿化与历史文化保护深度融合需要坚持分类指导、重点突破，强化规划统筹和载体培育双重支撑。（三）生态绿化与历史文化保护深度融合面临的突出问题研究课题组通过问卷调查和深度访谈发现，生态绿化与历史文化保护深度融合仍面临一些突出问题。一是规划衔接有待加强，绿地系统规划与历史文化保护规划统筹衔接不够，生态空间与文化空间保护界线衔接不够紧密，融合发展的规划基础有待夯实。二是空间整合有待深化，历史城区绿地布局与历史风貌协调不够，部分历史街区绿化景观与历史环境不相协调，古树名木与历史空间融合利用不够充分。三是项目联动有待强化，绿化工程与历史文化保护工程衔接不够，口袋公园、绿道建设与文物古迹、历史街区活化利用联动不足，融合项目策划实施有待加强。四是机制保障有待完善，部门协同和统筹推进机制不够健全，历史文化保护资金投入有待加强，专业人才队伍有待充实，需要系统施策、统筹破解。如果生态绿化与历史文化保护融合突出问题长期得不到解决，将对争创省级历史文化名城形成多方面制约。从保护层面看，规划衔接不畅将影响历史文化保护整体性和系统性，制约应保尽保落实；从融合层面看，空间整合不深将影响历史风貌协调统一，制约融合载体培育；从利用层面看，项目联动不足将影响历史文化资源活化利用，制约融合发展效能；从保障层面看，机制不完善将影响创建工作统筹推进，制约融合发展常态化长效化。唯有坚持系统施策，把规划协同、空间整合、项目联动、机制保障贯通起来，方能有效破解，推动生态绿化与历史文化保护深度融合走深走实。（四）健全生态绿化与历史文化保护融合的规划协同机制研究课题组聚焦规划协同提出对策建议。一是强化规划统筹，把生态绿化与历史文化保护纳入国土空间规划和名城保护规划统筹考虑，推动绿地系统规划与历史文化保护规划协调衔接。二是划定协同管控空间，统筹划定历史文化保护线和生态保护空间，明确生态空间与文化空间的协同管控要求。三是衔接保护要素，把古树名木、历史水系、历史街巷绿化纳入历史文化保护要素管理，实现应保尽保。四是深化设计融合，在绿地系统设计和历史城区环境整治中统筹考虑历史文化元素，实现绿化景观与历史风貌协调统一。五是健全实施机制，建立规划实施协同机制，加强规划实施监督评估。（五）健全生态绿化与历史文化保护融合的空间整合与项目联动机制研究课题组围绕空间整合和项目联动提出对策建议，设计了五条相互衔接、协同发力，实施过程中应把握好六个重点：一是坚持保护优先，以历史文化保护传承为底线；二是坚持规划引领，以国土空间规划和名城保护规划为基本依据；三是坚持整体保护，统筹保护历史城区格局和山水生态环境；四是坚持融合发展，推动生态空间与文化空间有机统一；五是坚持活化利用，让历史文化遗产活起来；六是坚持共建共享，发挥政府、市场、社会协同作用的路径。一是打造融合载体，依托历史街区、文物古迹、古树名木，建设口袋公园、古树生境花园、文化绿廊等融合载体，营造具有历史文化韵味的绿色空间。二是优化街区绿化，结合历史文化街区保护和活化利用，统筹推进街区绿化提升和环境整治，营造与历史风貌相协调的街区环境。三是活化历史空间，推动文物古迹、历史建筑周边环境绿化提升，把历史文化资源融入城市绿道、公园绿地系统。四是策划融合项目，统筹实施绿化品质提升与历史文化保护利用项目，推动融合项目一体化策划、一体化实施。五是培育融合业态，在历史文化街区植入文化体验、研学旅游、生态休闲等业态，促进生态价值和文化价值叠加转化。（六）健全生态绿化与历史文化保护融合的保障机制研究课题组从保障支撑层面提出了对策建议。一是强化组织领导，建立争创省级历史文化名城工作领导机制，把生态绿化与历史文化保护融合纳入创建工作统筹推进。二是强化资金保障，统筹历史文化保护、园林绿化等专项资金，健全多元化投入机制，引导社会资本参与。三是强化人才支撑，加强历史文化保护传承和园林绿化专业技术人才队伍建设，深化产学研合作。四是强化社会参与，健全公众参与和监督机制，引导社会力量参与名城保护和生态绿化建设。五是强化宣传引导，加强历史文化名城保护宣传，营造全社会共同保护传承的良好氛围，推动融合工作走深走实。在争创省级历史文化名城工作保障落实上，课题组建议重点推进五项工作。一是健全创建工作机制，建立党委领导、政府主导、部门协同的创建工作推进机制，把生态绿化与历史文化保护融合纳入创建任务清单。二是强化规划保障，加快编制名城保护规划和相关专项规划，为融合发展提供规划支撑。三是加大资金投入，统筹历史文化保护、园林绿化、城市更新等资金，健全政府投入和社会资本参与的多元投入机制。四是加强队伍建设，充实历史文化保护传承和园林绿化专业力量，加强业务培训。五是严格督查考核，把生态绿化与历史文化保护融合纳入创建工作考核，加强督促检查，确保各项部署落实到位、常态长效。推动名城创建与融合发展一体推进、互促共进，让创建工作成为推动城市高质量发展的强大引擎。三、主要研究成果本课题形成了较为系统完整的研究成果。一是形成了《争创省级历史文化名城背景下生态绿化与历史文化保护深度融合研究报告》，全面呈现了研究背景、理论阐释、实践探索和对策建议。二是构建了生态绿化与历史文化保护深度融合的分析框架，从规划协同、空间整合、项目联动、机制保障四个维度揭示了融合发展逻辑。三是提出了五条融合发展路径，形成了可操作、可落地的对策方案。四是撰写了《历史文化名城创建生态绿化工作指引参考》《古树名木与历史空间融合利用工作指引参考》《历史文化街区绿化提升工作指引参考》等文本。五是形成学术论文两篇，拟投稿《风景园林》《文化软实力研究》等期刊。在成果形式上，课题组注重形成多层次的产品体系。面向决策层的成果包括研究报告和政策建议专报，重点反映争创省级历史文化名城背景下生态绿化与历史文化保护融合的堵点问题和政策需求；面向执行层的成果包括历史文化名城创建生态绿化工作指引参考、古树名木与历史空间融合利用工作指引参考、历史文化街区绿化提升工作指引参考等，重点提供可操作的规范化模板；面向基层实践者的成果包括典型案例汇编和操作手册，重点满足住房城乡建设部门、街道社区和绿化养护企业开展工作的实际需要；面向学术界的成果包括学术论文和调查数据汇编，为深化研究提供基础资料。各类成果相互衔接、各有侧重，便于不同主体按需取用，增强了研究成果的实用性和可及性。研究成果立足名城创建和融合发展实际，兼顾制度设计与实践操作，可为各地推进生态绿化与历史文化保护深度融合提供直接参考。四、研究方法实施情况本课题坚持定性与定量研究相结合。在文献研究方面，课题组系统查阅了历史文化名城保护、园林绿化、城市更新等领域的研究成果和政策文件，为课题研究奠定了理论基础。在问卷调查方面，设计并发放问卷四百份，覆盖石家庄市和张家口市桥东区、桥西区、经开区、宣化区、怀来县、崇礼区等地的住房城乡建设、文旅、自然资源和规划部门工作人员、园林绿化工作人员、社区居民、历史文化研究者，有效回收率符合研究要求，问卷数据为现状分析和问题诊断提供了实证支撑。在深度访谈方面，对二十余名住房城乡建设、文旅、自然资源和规划部门工作人员和园林绿化工作人员、历史文化研究者进行了访谈，深入了解生态绿化与历史文化保护融合的推进情况和堵点难点。在案例分析方面，选取北京花园城市建设和古树生境花园、开封古城绣花功夫微改造、福建建瓯千年建州理学名城保护更新、莆田兴化府历史文化街区活化利用、南京名城整体保护等实践进行解剖分析，为融合发展机制设计提供了实践参照。研究过程中，课题组重点考察了若干典型案例。在花园城市与名城融合方面，北京统筹推进首都花园城市建设，把古树名木保护与中轴线文化遗产、历史文化街区、文物古建及传统院落统筹保护，在老城范围建设古树生境花园，让古树融入老城风貌，留住古都绿色乡愁；在古城更新方面，开封市以全面实施城市更新行动为抓手，以历史文化保护传承为底线，综合运用绣花织补方法对古城实施针灸式微改造；在名城保护更新方面，福建建瓯市锚定千年建州理学名城发展定位，采用修旧如旧传统修缮方式，系统推进古城保护活化利用，推动名城保护与城市更新有机融合、名城保护与文旅经济齐步并进；在街区活化方面，莆田兴化府历史文化街区以文塑旅、以旅彰文，打造全省首个非遗一条街，培育特色文化演艺IP；在整体保护方面，南京市把长江、秦淮河、玄武湖、宁镇山脉等名城山水环境纳入整体保护。这些案例从花园城市融合、古城更新、名城保护、街区活化、整体保护等不同侧面提供了有益借鉴。课题组还就阶段成果征求了历史文化保护和园林绿化领域专家意见，提升了研究的科学性和可行性。课题组先后组织了两轮专家咨询。首轮咨询邀请历史文化保护和园林绿化领域专家，重点就理论框架、分析维度和问卷调查指标进行论证，专家建议进一步突出名城创建指标体系研究和融合载体培育研究，细化规划协同和空间整合机制研究内容。第二轮咨询邀请住房城乡建设、文旅、自然资源和规划部门工作人员和历史文化研究者，重点就路径设计和政策建议的可行性进行把关，专家建议在路径设计中强化历史文化保护线划定和融合项目统筹，细化古树名木保护利用和街区绿化提升机制设计，完善融合业态培育和多元投入机制，并提示注意防范重开发轻保护和绿化景观与历史风貌不协调等问题。课题组据此对研究成果进行了系统修订，使理论框架更加严谨、路径设计更加务实、政策建议更加可行。五、创新点与特色本课题的创新点与特色主要体现在四个方面。一是研究视角聚焦名城创建与融合赋能，把争创省级历史文化名城与生态绿化、历史文化保护深度融合贯通起来，突出以创建统领融合发展。二是路径设计注重空间与文化贯通，把生态空间整合与历史文化空间活化贯通起来，突出人与自然、历史与现实的有机统一。三是载体培育注重双向赋能，把口袋公园、古树生境花园等绿色载体与历史街区、文物古迹等文化载体贯通起来，突出融合载体的复合功能。同时，注重发挥生态绿化的历史文化展示功能，让绿色空间成为讲述城市故事、传承历史文脉的生动载体。四是政策建议注重落地见效，提出了可操作、可落地的制度设计和工作指引。为争创省级历史文化名城提供有力支撑。六、成果应用与推广情况研究成果已在课题实施过程中得到初步应用。课题组将阶段成果反馈给张家口市相关县区住房城乡建设、文旅部门，用于指导争创省级历史文化名城背景下生态绿化与历史文化保护融合工作；部分县区参考历史文化名城创建生态绿化工作指引参考，优化了绿化提升与历史文化保护衔接方案；部分县区借鉴古树名木与历史空间融合利用工作指引参考，加强了古树名木保护利用。研究形成的报告和操作文本可供各地在推进名城创建和融合发展中直接借鉴。下一步，课题组希望推动研究成果在更大范围转化应用，助力争创省级历史文化名城，推动生态绿化与历史文化保护深度融合，为赓续城市文脉、建设美丽中国贡献力量。为促进成果转化应用，课题组建议重点健全四项机制：一是统筹推进机制，把生态绿化与历史文化保护融合纳入争创省级历史文化名城总体部署，统筹谋划、一体推进；二是协同联动机制，健全住房城乡建设、文旅、自然资源和规划、园林绿化等部门协同机制，形成工作合力；三是评估改进机制，建立名城创建和融合发展成效评估制度，加强跟踪问效和结果运用；四是宣传引导机制，加强历史文化名城保护和生态绿化宣传，营造全社会关心支持融合发展的良好氛围，让生态绿化与历史文化保护深度融合落地见效、常态长效。让名城保护与生态建设相互促进，让历史文脉与绿色生态相得益彰，共同绘就城市高质量发展美好图景。本课题研究成果亦可为深化历史文化名城保护与生态绿化融合理论研究提供参考，为城市文化传承与生态建设贡献学理支撑。让生态绿化与历史文化保护融合的实践成果惠及广大市民。让人民群众在望得见山、看得见水、记得住乡愁的环境中安居乐业。推动名城保护与生态建设协同共进、久久为功。七、存在问题与展望本课题还存在一些需要深化和完善之处。一是问卷调查样本虽兼顾了多方主体，但受条件所限，样本覆盖面和代表性仍有提升空间，对不同历史文化资源禀赋城市的差异化研究有待加强。二是生态绿化与历史文化保护深度融合涉及规划、空间、项目、机制等多方面因素，融合路径有待在实践中检验完善。三是历史城区绿色基础设施和数字化保护等前沿问题研究有待深化。展望未来，希望持续跟踪历史文化保护政策动态，深化对历史城区绿地更新、古树名木数字化保护、历史文化街区绿色低碳发展、名城保护与城市更新融合、生态文旅融合业态培育等前沿问题的研究，探索数字技术赋能历史文化保护传承的新路径，推动构建规划协同、空间融合、项目联动、机制保障的融合发展新格局，为争创省级历史文化名城提供坚实支撑。深化后续研究，课题组认为应重点把握三个方向。一是加强历史城区绿色更新研究，深入研究历史城区绿地系统更新和绿色基础设施配置机制，探索生态绿化与历史风貌协调发展的实现路径。二是加强古树名木数字化保护研究，研究古树名木资源调查、健康监测和数字化档案管理机制，探索数字技术赋能古树保护传承的实现路径。三是加强名城保护与生态文旅融合研究，研究历史文化资源与生态资源的复合利用机制，探索生态文旅融合业态培育的实现路径，为争创省级历史文化名城提供支撑。让历史文化名城既有古韵古香，又有绿意盎然，让市民游客在绿色空间中触摸历史、感知文化。八、参考文献〔1〕高大伟．首都花园城市之“美”．风