2026年四川申论执法卷申论真题材料及参考答案

2026年四川申论执法卷申论真题材料及参考答案给定资料1法治是最好的营商环境，也是民生福祉的坚实保障。2025年，四川省深入推进法治政府建设，聚焦严格规范公正文明执法目标，出台《四川省综合行政执法条例》配套实施细则，依托天府中央法务区建成跨部门、跨区域执法协同平台，推动成德眉资执法标准统一、信息互通、结果互认，全年开展跨区域联合执法行动1247次，破解了交界地带执法推诿、标准不一等长期存在的难题。为平衡执法力度与温度，省司法厅牵头梳理发布“首违不罚”“轻违免罚”“无违不扰”三张执法清单，覆盖市场监管、生态环境、交通运输、农业农村、文化旅游5个重点执法领域，共涉及327项执法事项。2025年全年，全省共适用不予处罚案件12.7万件，惠及市场主体8.9万户，累计减免罚没金额3.2亿元；全省行政复议纠错率11.2%，行政机关负责人出庭应诉率达98.7%，执法规范化水平较2023年提升12.3个百分点。资料2长期以来，基层治理面临“看得见的管不了、管得了的看不见”的执法痛点：占道经营、畜禽养殖污染、农村自建房违建等问题发生在乡镇，却因执法权限在区县主管部门，往往等到执法人员赶到现场，违法后果已经扩大。2024年起，四川省全面推进行政执法权限向乡镇（街道）下沉，按照“宜放则放、能接尽接”原则，将点多面广、基层管理迫切需要且能有效承接的184项执法事项统一赋权乡镇。泸州市江阳区黄舣镇作为首批改革试点镇，整合原派驻的市场监管、自然资源、农业农村等领域执法力量，组建21人编制的综合行政执法队，统一配齐执法记录仪、移动执法终端等装备，逐一明确每项执法事项的权限边界、流程标准。该镇建立“村社执法联络员+镇执法队+区级部门吹哨报到”机制，每个行政村配备1名专职执法联络员，日常开展网格巡查，发现问题第一时间固定证据；对超出乡镇执法权限的事项，通过执法协同平台一键上报，区级责任部门1小时内响应处置。2025年7月，该镇蟠龙村村民举报某生猪养殖户偷排粪污至灌溉渠，执法联络员15分钟赶到现场拍摄固定证据，镇执法队20分钟抵达开展调查，当天完成立案程序，督促养殖户3天内完成粪污处理设施整改，案件办理全程仅用72小时，较改革前效率提升80%。该镇全面推行说理式执法，每次执法过程中主动向当事人宣讲法律条文、违法后果、整改路径，2025年全镇办理的217件执法案件实现零行政复议、零行政诉讼，群众对执法工作满意度达96.8%。资料3涉企执法直接关系市场主体生存发展。2025年上半年，德阳市营商环境调研显示，42%的企业反映存在多头执法、重复检查问题，部分领域“以罚代管”现象突出：某餐饮企业单月最多接待市场监管、消防、卫健、城管等6个部门的7次检查，每次需重复准备资质、台账等材料，正常经营受到干扰；某机械制造企业因漏填3天安全巡检记录，被执法部门直接处以2万元罚款，企业整改的主动性受到打击。调研还发现，个别区县存在选择性执法问题，对外地企业执行顶格处罚标准，对本地同类违法行为仅作口头提醒，引发市场主体对执法公平性的质疑。针对上述问题，德阳市2025年下半年起全面推行涉企执法规范化改革：一是建立“综合查一次”联合执法机制，统筹各领域执法检查计划，对同一企业的多个检查事项原则上合并开展，避免多头检查；二是建立企业信用分级分类监管制度，对信用等级为A级的合规企业，除投诉举报、安全生产专项检查外，年度执法检查不超过1次，落实“无违不扰”要求；三是建立“执法观察期”制度，对企业非主观故意、未造成危害后果的轻微违法行为，设置7-15天的整改观察期，整改到位的不予行政处罚；四是建立执法公平性审查机制，所有涉企处罚决定需经过法制审核，对同类型违法行为统一处罚标准，严禁选择性执法、逐利性执法。截至2025年底，德阳经开区累计开展联合执法检查47次，覆盖企业1217家，涉企检查频次较2024年下降62%，企业迎检负担降低81%；全年适用执法观察期处置涉企轻微违法案件342件，帮助企业完善内部管理制度217项；对督查发现的某县选择性执法问题严肃问责，给予3名相关执法人员政务处分，在全市开展为期3个月的执法规范专项整治，2025年第四季度企业对涉企执法的满意度达94.3%。资料4民生领域执法与群众切身利益直接相关，最能让群众感受到公平正义。绵阳市涪城区针对群众反映强烈的小区私搭乱建、电动车飞线充电、物业侵占公共收益等“家门口”的问题，推行“执法进小区”工作机制，建立“群众点单、执法接单、跟踪晒单”的诉求响应链条，通过小区议事群、执法公示牌收集群众执法诉求，执法队伍接诉后24小时内到场处置，处置结果在小区公示接受群众监督，2025年累计处置小区相关执法诉求1342件，问题解决率达97.2%。2025年四川省开展养老诈骗专项执法行动，全面排查养老服务机构、涉老“保健品”经营主体2.3万家，查处虚假宣传、非法集资、诈骗等涉老违法案件729件，为老年群众挽回经济损失1.8亿元。南充市顺庆区某养老机构以“预存养老床位费享年化12%返现”为噱头，诱骗327名老年人预存费用共计2147万元，执法部门接到群众举报后，联合公安、民政、市场监管部门24小时内完成立案、资金冻结，仅用7天就为受损老人追回全部资金，获群众赠送锦旗17面。执法有温度不代表执法无底线。四川省明确，对食品安全、安全生产、生态环境等直接关系群众生命财产安全的重点领域，始终保持“零容忍”高压态势：2025年全省共查处食品安全违法案件2.14万件，取缔无证经营主体1279家；查处安全生产领域违法案件1.32万件，停产整顿存在重大安全隐患的企业742家，移送司法机关追究刑事责任872人，坚决守住民生安全底线。资料5执法队伍能力和装备水平是执法规范化的基础。2025年四川省执法队伍建设专项调研显示，全省有8.3%的基层执法人员未通过行政执法资格考试，部分执法人员对新修订的法律法规不熟悉，存在“重实体、轻程序”问题，比如笔录制作不规范、未依法告知当事人陈述申辩权利等，全年因程序问题被行政复议撤销的案件占纠错案件总数的47%；部分偏远民族地区乡镇执法队存在装备缺口，执法记录仪配备率仅72%，部分乡镇无专用执法车辆，执法效率难以保障；此外，执法监督渠道不够畅通，群众反映执法问题的转办反馈周期平均达15天，群众监督参与度不高。针对上述短板，四川省2025年实施基层执法能力提升三年行动：一是开展执法人员“大练兵、大比武”，全年累计培训基层执法人员12.7万人次，严格落实执法资格持证上岗制度，2025年底全省执法人员持证上岗率达100%；二是统筹资金1.2亿元为基层执法队伍配齐装备，2025年底全省乡镇（街道）执法记录仪配备率达100%，移动执法终端覆盖率达95%，建成覆盖省市县乡四级的移动执法系统，实现执法过程全程记录、案件信息线上流转；三是建成全省统一的行政执法综合管理监督信息系统，所有执法案件全部录入系统、全程可追溯，打通12345政务服务热线执法诉求快速响应通道，实现执法类诉求24小时响应、7个工作日反馈办理结果。2025年底，全省群众对行政执法工作的满意度达89.2%，较2023年提升7.6个百分点。资料6在2026年全省行政执法工作会议上，省司法厅相关负责人指出：“行政执法是法治政府建设的‘最后一公里’，直接连着群众和市场主体的切身利益，也直接关系党和政府的公信力。我们不能把执法简单等同于处罚，既要守住严格执法的底线，对侵害群众利益、扰乱市场秩序的违法行为坚决亮剑，决不搞法外开恩；又要传递柔性执法的温度，杜绝‘以罚代管’‘一罚了之’，把执法的过程变成普法的过程、服务群众的过程，让执法既有力度又有温度，实现政治效果、法律效果、社会效果的有机统一。”某法学专家在接受采访时表示：“柔性执法绝不是‘人情执法’‘弹性执法’，更不是执法宽松软，而是要在法治框架内优化执法方式，真正做到清单之外无权力、清单之内必须为，执法尺度统一、程序公开透明，才能让群众在每一个执法行为中都看到风清气正，在每一项执法决定中都感受到公平正义。”作答要求1.根据“给定资料2”，概括四川省推进乡镇（街道）综合行政执法改革的主要做法。（15分）要求：全面、准确、有条理，不超过200字。2.假如你是德阳市优化营商环境执法专项工作组的工作人员，请根据“给定资料3”，就规范涉企执法行为、优化营商环境拟写一份工作建议提纲，供领导参考。（20分）要求：内容具体、针对性强、条理清晰，不超过350字。3.根据“给定资料4”，谈谈你对“民生领域执法要既有力度又有温度”这句话的理解。（25分）要求：观点明确、分析全面、逻辑清晰，不超过400字。4.请结合对“给定资料6”中划线句子“让执法既有力度又有温度，实现政治效果、法律效果、社会效果的统一”的理解，联系实际，自选角度，自拟题目，写一篇议论文。（40分）要求：（1）观点明确，见解深刻；（2）参考给定资料，但不拘泥于给定资料；（3）思路清晰，语言流畅；（4）字数1000-1200字。参考答案第一题参考答案：四川省推进乡镇综合行政执法改革的主要做法有：一是下沉执法权限，将基层急需、能有效承接的184项执法事项赋权乡镇，整合派驻领域执法力量组建综合行政执法队，配齐执法装备，明确执法边界与流程标准。二是健全响应机制，建立“村社联络员+镇执法队+区级部门吹哨报到”机制，村级设专职联络员网格巡查、固定证据，超权限事项一键上报、区级部门1小时响应。三是优化执法方式，推行说理式执法，执法中主动释法、明确整改路径，提升执法公信力。第二题参考答案：关于规范涉企执法优化营商环境的工作建议提纲一、背景：当前我市涉企执法存在多头检查、重复检查、以罚代管、选择性执法等问题，企业迎检负担重，对执法公平性存在质疑，亟需规范涉企执法行为。二、具体建议：1.推行联合执法机制，统筹各部门执法检查计划，落实“综合查一次”，对同一企业的多事项检查合并开展，减少对企业正常经营的干扰。2.实施分级分类监管，根据企业信用等级确定检查频次，对A级合规企业落实“无违不扰”，年度检查不超过1次。3.建立“执法观察期”制度，对非主观故意、无危害后果的轻微违法，设置7-15天整改期，整改到位不予处罚。4.强化执法监督，所有涉企处罚需经法制审核，统一执法尺度，严查选择性、逐利性执法，对违规人员严肃问责。第三题参考答案：这句话是指民生领域执法既要坚守法治底线、对侵害群众利益的违法行为坚决查处，又要优化执法方式、主动回应群众诉求，传递执法的人文关怀。一方面，民生执法必须保持力度：食品安全、安全生产、养老诈骗等领域违法行为直接威胁群众生命财产安全，只有坚持“零容忍”，严厉查处相关违法案件、整治重大安全隐患、追责违法主体，才能切实守住民生安全底线，维护群众根本利益。另一方面，民生执法应当传递温度：要聚焦群众身边的执法诉求，畅通诉求响应渠道，快速处置小区违建、飞线充电等群众反映强烈的问题，将执法与服务结合，提升群众的获得感。执法的力度是底线、温度是方法，二者统一于保障群众切身利益的目标，既不能放松监管放任违法，也不能机械执法忽视群众实际需求，才能真正让群众感受到公平正义。第四题参考答案：把握力度温度提升执法效能行政执法是法治政府建设的“最后一公里”，一头连着政府公信力，一头连着群众和市场主体的切身利益。执法的力度是法治的刚性底线，执法的温度是治理的人文关怀，二者相辅相成、辩证统一。只有在法治框架内平衡好执法的力度与温度，才能真正实现政治效果、法律效果、社会效果的有机统一，让法治成为四川高质量发展的坚实保障。坚守执法力度，是维护公平正义的根本前提。法律的生命力在于实施，法律的权威在于执行。如果执法宽松软，对违法行为放任不管，不仅会破坏市场秩序、损害群众利益，更会侵蚀法治的公信力。无论是对食品安全、安全生产等领域重大违法行为的“零容忍”查处，还是对养老诈骗、选择性执法等问题的严厉整治，本质上都是通过严格执法筑牢公共利益的防线。四川2025年查处食品安全、安全生产领域违法案件3.46万件，移送司法机关872人，以刚性执法守住了群众生命财产安全的底线；对涉企执法中选择性执法问题的严肃问责，以严格监督纠治了执法乱象，维护了公平竞争的市场秩序。实践证明，只有守住严格执法的底线，对违法行为坚决亮剑，不让法律成为“纸老虎”“橡皮筋”，才能让法治真正成为全社会的普遍遵循。传递执法温度，是提升治理效能的必然要求。执法的最终目的不是处罚，而是规范行为、化解矛盾、服务发展。如果机械执法、“以罚代管”，只讲法条不讲情理，不仅难以让当事人心服口服，甚至可能引发对立情绪，背离执法的初衷。从四川推行“首违不罚”“轻违免罚”清单，2025年为8.9万户市场主体减免罚没金额3.2亿元，到德阳市建立“执法观察期”制度，给企业留出整改空间；从乡镇执法队推行“说理式执法”，把释法明理贯穿执法全过程，到绵阳“执法进小区”快速响应群众家门口的诉求，这些柔性执法举措不是法外开恩，而是在法治框架内优化执法方式，让执法不再是冷冰冰的处罚，而是帮助群众和市场主体纠错规范的过程，真正实现了执法效果的最大化。平衡力度与温度，关键要筑牢执法规范化的根基。力度不是粗暴执法，温度也不是人情执法，必须通过制度建设明确二者的边界，确保执法权在法治轨道上运行。