帮办单位护林防火应急预案范文

帮办单位护林防火应急预案范文1适用范围本预案适用于本帮办单位服务范围内（覆盖XX镇/街道北部林区、XX公益林示范区、XX经济林产业带，总涉林面积12.7万亩，其中Ⅰ级火险区3.2万亩、Ⅱ级火险区5.8万亩、Ⅲ级火险区3.7万亩，涉及林缘行政村12个、住户1247户、涉林经营主体79家）护林防火日常防控帮办、火情监测预警协报、火灾处置协助、灾后服务保障等全流程帮办工作。本预案以属地森林火灾应急预案为核心遵循，本单位所有帮办工作均在属地林草主管部门、应急管理部门、森林防火指挥机构的统一调度下开展，不独立承担火灾扑救指挥、行政执法、责任认定等法定职责，仅负责委托范围内的协助办理、便民服务、协同保障事务。2工作原则2.1属地主导，帮办协同。严格服从属地森林防火指挥机构的统一指挥、分级调度，所有帮办工作均以属地防控部署为核心，不越位、不缺位，协助补齐基层护林防火工作短板。2.2预防为主，防救结合。将日常防控帮办作为核心任务，聚焦进山入口、林缘住户、涉林经营主体、公墓祭扫点等重点场景，常态化开展宣传、排查、登记等帮办服务，从源头降低火险隐患。2.3快速响应，高效处置。建立30分钟帮办响应机制，接到火情通报或群众报警后，第一时间集结帮办力量，配合开展人员疏散、物资运输、边界管控等辅助工作，为专业扑救争取时间。2.4以人为本，安全第一。始终将帮办人员、涉林群众的生命安全放在首位，所有帮办作业均严格遵守森林防火安全规范，不参与直接扑打明火、翻越火线、清理余火等危险作业，仅在安全区域开展辅助工作。2.5便民利民，服务靠前。将护林防火与便民服务相结合，在落实防控要求的同时，为群众提供进山登记代办、祭扫物品寄存、生产用火申报协助等便民服务，减少群众办事成本。3组织指挥体系3.1内部领导机构成立护林防火帮办工作专班，由帮办单位主要负责人任组长，分管安全生产、便民服务的2名负责人任副组长，下设综合协调组、防控宣传组、物资保障组、应急协勤组4个专项工作组，专班总人数42人，其中专职帮办人员18人、兼职帮办联络员24人，另吸纳注册志愿者126人作为后备力量。专班主要职责：对接属地森林防火指挥机构、林草站、应急办，接收并落实各项帮办指令；统筹本单位护林防火帮办力量、物资、经费；组织开展日常防控帮办、应急响应协助、事后服务保障等工作；定期梳理帮办工作中发现的问题，向属地相关部门反馈意见建议。3.2专项工作组职责3.2.1综合协调组（6人，组长由帮办单位综合科科长担任）负责日常工作统筹，对接属地林草、应急、乡镇（街道）等部门，传达落实防控指令；梳理汇总每日火险等级、防控要求，协调各工作组开展工作；做好工作台账记录、信息上报、资料归档；负责火情发生后的信息对接、人员调度、指令传达，每1小时向属地指挥机构报送一次帮办工作进展，紧急情况即时报送；安排专人轮值查看属地林区视频监控平台，发现火情苗头第一时间核实上报。3.2.2防控宣传组（12人，其中专职4人、兼职8人，组长由帮办单位宣传科科长担任）负责日常护林防火宣传帮办，在进山入口、林缘村落、涉林景区、公墓等重点区域设置宣传点，发放宣传材料，讲解防火规定；协助开展隐患排查，对林缘住户、涉林经营户的用火用电情况进行走访排查，登记隐患信息并反馈至属地监管部门；负责防火期内进山人员、车辆的登记帮办，协助检查进山人员是否携带火种，对不符合进山规定的人员做好解释引导；为林缘孤寡老人、留守儿童、残障人士等特殊群体建立一对一帮扶台账，定期上门宣传防火知识、排查用火隐患。3.2.3物资保障组（8人，其中专职3人、兼职5人，组长由帮办单位后勤科科长担任）负责护林防火帮办物资的采购、存储、维护、调拨，建立物资台账，每月盘点一次，确保物资完好率达到100%；负责防火期内防控点位的物资配送，接到火情通报后，第一时间将应急物资运输至指定地点；协助做好扑救人员、受灾群众的后勤保障，提供饮用水、食品、应急生活用品等帮办服务；负责应急物资的回收、清点、补充，做到“用后即补、账实相符”。3.2.4应急协勤组（16人，其中专职7人、兼职9人，组长由帮办单位应急协管队队长担任）负责日常巡护协助，配合护林员开展重点区域巡护，及时上报发现的火险隐患；接到火情通报后，第一时间赶赴现场周边，协助开展人员疏散、边界警戒、道路引导、伤员转运协助等工作；配合做好灾后损失排查、受灾群众安置、政策宣讲等帮办服务；负责基层流动帮办点的日常管理，指导村社兼职联络员开展工作。3.3基层帮办站点在服务范围内的6个主要进山入口设置固定帮办站点，每个站点配备2名帮办人员，防火期内实行分级值守；在12个林缘行政村设置流动帮办点，每个村配备1名兼职帮办联络员，负责日常隐患收集、宣传转发、信息传递工作。各帮办站点实行“日报告、零报告”制度，每日17时前向综合协调组报送当日防控情况，无异常情况实行零报告，遇紧急情况第一时间上报。所有固定站点均前置储备风力灭火机1台、二号工具5把、灭火弹20枚、手电筒10个、饮用水20箱，方便就近取用。4风险防控帮办4.1分级防控措施根据属地林草部门发布的森林火险等级（一级至五级，对应低、较低、中、高、极高火险），实行分级防控帮办：4.1.1一级（低火险）：每周开展1次全覆盖宣传，每2周开展1次隐患排查，进山站点实行8小时值守，帮办力量保持20%在岗备勤，志愿者后备力量保持通讯畅通。4.1.2二级（较低火险）：每3天开展1次重点区域宣传，每周开展1次隐患排查，进山站点实行12小时值守，帮办力量保持40%在岗备勤，流动帮办点每3天开展1次村屯巡查。4.1.3三级（中火险）：每日开展重点区域宣传，每3天开展1次隐患排查，进山站点实行16小时值守，帮办力量保持60%在岗备勤，流动帮办点每日开展1次村屯巡护，对特殊群体每周上门走访1次。4.1.4四级（高火险）：每日开展全覆盖宣传，每日开展1次隐患排查，进山站点实行24小时值守，帮办力量保持80%在岗备勤，应急协勤组每日对重点火险区开展2次巡护协助，对特殊群体每3天上门走访1次。4.1.5五级（极高火险）：实行全天候宣传排查，进山站点严格管控人员车辆进入，除公务、护林人员外，禁止无关人员进山，帮办力量保持100%在岗备勤，应急协勤组实行24小时流动巡护，每2小时报送一次巡护情况，对特殊群体每日上门走访1次。4.2重点时段防控帮办针对清明、五一、国庆、春节、中元节等重点祭扫、出游、农业生产时段，实行“一节点一方案”防控帮办：祭扫高峰时段（清明前10天至后5天、中元节前后3天、春节前后7天）：在公墓、集中祭扫点增设临时帮办站点，每个站点配备4名帮办人员，协助检查祭扫物品，引导群众采用鲜花祭扫、网络祭扫等文明方式，对携带纸钱、香烛的群众提供免费寄存服务，严禁火种进山入林；针对行动不便的群众，提供代祭帮办服务。出游高峰时段（五一、国庆假期）：在涉林景区、林区步道入口增加帮办力量，协助景区做好游客防火宣传、火种收缴、人数管控，当林区游客承载量达到最大承载量的80%时，配合景区采取限流措施；在步道沿线设置临时宣传点，为游客提供饮水、应急药品等便民服务。农业生产用火时段（春种3-4月、秋收9-10月）：组织帮办人员深入林缘农田，协助开展生产用火审批帮办，引导群众在规定时间、规定区域用火，严禁在林缘100米范围内烧荒、烧秸秆、烧地埂；对符合用火规定的农户，协助做好现场看护，确保用火安全。4.3隐患排查帮办建立“排查-登记-反馈-回访”闭环隐患帮办机制：排查范围：覆盖所有林缘住户、涉林经营主体（农家乐、民宿、养殖场、加工厂等）、林区输配电设施、易燃易爆物品存储点、公墓祭扫点等，共划定排查单元17个，实现涉林区域全覆盖。排查频次：三级及以上火险期每日排查，一级、二级火险期定期排查，重点时段加密排查，重大节假日前开展拉网式排查。处置流程：对排查发现的火险隐患，第一时间登记隐患位置、类型、责任主体、整改时限，能当场提醒整改的当场督促整改，不能当场整改的，2小时内反馈至属地林草、应急部门或乡镇政府，整改到期后3个工作日内开展回访，确认隐患整改到位，形成完整台账。截至本预案修订前，累计排查发现隐患137个，其中当场整改92个，反馈相关部门整改45个，整改完成率100%。5监测预警协报5.1预警信息接收综合协调组安排专人24小时对接属地森林防火指挥机构、气象部门，接收火险预警、火情通报等信息，同时通过官方公众号、气象APP、林区视频监控平台等渠道同步获取火险信息，确保预警信息接收无延迟。接到四级及以上火险预警后，15分钟内传达至所有帮办人员、基层帮办站点，同步启动对应等级的防控措施；接到橙色、红色预警信号后，第一时间报告专班组长，全员进入应急状态。5.2火情监测协报建立“视频巡查+站点值守+流动巡护+群众上报”的多渠道火情协报机制：视频巡查：综合协调组安排2人轮值查看林区视频监控平台，对重点火险区实行24小时监控，发现烟点、火情第一时间核实上报。站点值守：各固定帮办站点负责值守区域内的火情观测，配备高倍望远镜，每半小时瞭望一次，发现火情后第一时间拨打12119森林火灾报警电话，同时向综合协调组报告火情位置、火势大小、风向等信息。流动巡护：应急协勤组、流动帮办点在巡护中发现火情的，立即上报，并在确保安全的前提下，利用随车携带的灭火器材控制初期火情蔓延，等待专业扑救力量到达。群众上报：开通24小时帮办热线、微信公众号火情上报通道，鼓励群众上报火情隐患，对核实为有效火情的，给予50-200元的现金奖励。5.3预警响应按照属地森林防火指挥机构发布的蓝色、黄色、橙色、红色四级预警信号，对应启动帮办响应：蓝色预警：启动四级火险防控帮办措施，防控宣传组全员下沉重点区域开展宣传排查，应急协勤组保持24小时待命，物资保障组做好物资调拨准备。黄色预警：启动五级火险防控帮办措施，所有帮办人员取消休假、全员在岗，进山入口实行严格管控，应急协勤组实行24小时流动巡护，物资保障组提前将应急物资前置到重点火险区的帮办站点。橙色预警：全体帮办人员进入战时状态，配合属地开展隐患清零、人员管控、前置值守等工作，每日报送防控工作情况。红色预警：严格按照属地指挥机构的指令，全员投入防控帮办工作，配合开展人员疏散、边界管控、后勤保障等工作，必要时动员志愿者参与防控。6应急响应帮办6.1响应启动接到属地森林防火指挥机构的火情处置指令、或核实发生森林火情后，专班组长立即启动本预案，各工作组按照职责分工迅速开展工作，30分钟内完成人员集结、物资调配，赶赴指定区域开展帮办工作。根据《森林防火条例》规定的火灾等级，实行分级响应：一般森林火灾（受害森林面积在1公顷以下或者其他林地起火，或死亡1人以上3人以下、重伤1人以上10人以下）：由专班副组长带队，出动不少于15名帮办人员，配合开展人员引导、物资配送、边界警戒等工作。较大森林火灾（受害森林面积在1公顷以上100公顷以下，或死亡3人以上10人以下、重伤10人以上50人以下）：由专班组长带队，出动不少于30名帮办人员，全工作组投入，配合开展人员疏散、后勤保障、伤员转运协助、群众安置等工作。重大、特别重大森林火灾（受害森林面积100公顷以上，或死亡10人以上、重伤50人以上）：全员上岗，严格服从属地指挥机构的统一调度，全力配合开展各项帮办工作，必要时向属地政府申请增派帮办支援力量，动员志愿者参与后勤保障。6.2响应流程6.2.1信息接报综合协调组接到火情信息后，第一时间核实火情位置、火势、风向、周边人员分布等情况，5分钟内报告专班组长，同时通知各工作组做好集结准备，同步上报属地森林防火指挥机构，确保信息传递准确、及时，不得迟报、瞒报、漏报。6.2.2力量集结各工作组接到通知后，按照“轻装先行、物资跟进”的原则开展集结：应急协勤组15分钟内携带警戒装备、通讯设备赶赴现场周边，划定安全警戒区域；防控宣传组20分钟内赶赴周边村屯开展人员疏散引导；物资保障组30分钟内将首批应急物资（饮用水、食品、防护装备等）运输至指定集结点。6.2.3现场帮办所有帮办人员到达现场后，统一接受现场指挥部的调度，在指定安全区域开展工作，严禁擅自进入火场核心区：人员疏散协助：配合属地公安、村（居）委会对火场周边的林缘住户、游客、施工人员等进行疏散引导，逐户排查确保不漏一人，对特殊群体安排专人协助转移，引导群众转移至安全安置点，做好情绪安抚工作。边界警戒协助：在火场周边的主要路口、危险区域设置警戒点，安排专人值守，严禁无关人员、车辆进入危险区域，引导扑救车辆、人员有序进入现场，维护现场秩序。物资运输保障：根据现场指挥部的需求，及时调拨、运输饮用水、食品、灭火器材、防护装备、应急药品等物资，确保物资供应及时，建立物资收发台账，做到底数清、去向明，每2小时盘点一次物资库存，及时补充缺口。后勤服务帮办：为一线扑救人员提供热水、餐食、临时休息场地等服务，协助做好伤员转运、医疗对接等工作；配合做好受灾群众的临时安置，提供生活用品、政策咨询、心理疏导等帮办服务。信息传递协助：协助现场指挥部做好信息收集、上报工作，及时传递各点位的工作情况，确保指令传达顺畅；配合做好媒体接待引导，不擅自发布火情相关信息。6.2.4响应调整根据火情发展变化和属地指挥机构的指令，及时调整帮办力量和工作内容：火情扩大时，及时增派帮办人员、补充物资，必要时动员志愿者参与后勤保障；火情得到控制后，适当减少帮办力量，保留必要的后勤保障、巡护协助力量，配合做好余火监测。6.2.5响应终止接到属地森林防火指挥机构的火情扑灭、响应终止指令后，专班组长宣布终止应急响应，各工作组有序撤离现场，同步做好现场清理、物资回收、垃圾清运等工作，避免遗留次生隐患。7后期处置帮办7.1损失排查协助配合属地林草、应急、民政等部门，开展火灾损失排查工作，组织帮办人员深入受灾村屯、农户，协助统计受灾面积、林木损失、财产损失、人员伤亡等情况，3个工作日内完成初步排查统计，上报属地相关部门，确保数据真实准确。7.2受灾群众安置帮办对受灾群众实行“一对一”帮办服务，协助办理临时救助、受灾补贴、保险理赔等手续，对接民政、红十字会等部门，争取救助物资，保障受灾群众的基本生活；对受灾群众开展心理疏导，引导群众开展生产自救，协调相关部门为受灾农户提供就业帮扶、产业扶持等服务，尽快恢复正常生产生活。7.3灾后生态修复协助配合林草部门开展灾后生态修复工作，协助做好修复苗木运输、种植人员对接、现场秩序维护等帮办服务，引导群众参与生态修复志愿活动，加快林区植被恢复；协助做好生态修复政策宣传，提高群众生态保护意识。7.4复盘总结应急响应终止后7个工作日内，专班组织开展复盘总结，梳理本次帮办工作中的经验做法、存在问题，提出改进措施，形成工作总结上报属地森林防火指挥机构，同时对本预案进行评估完善，必要时修订更新，提升后续帮办工作效能。8保障措施8.1人员保障建立“专职+兼职+志愿者”的三级帮办力量体系：专职帮办人员18人，均经过森林防火专业培训，考核合格后上岗，主要负责核心业务工作；兼职帮办联络员24人，由辖区内的村（居）干部、热心群众组成，负责基层信息传递、协助开展工作；注册志愿者126人，作为后备力量，必要时参与防控宣传、后勤保障等非危险岗位工作。建立人员动态管理台账，实时更新人员信息，防火期内所有帮办人员保持24小时通讯畅通，确保随时能联系、随时能出动；所有参与应急工作的人员均购买人身意外伤害保险，保额不低于100万元/人。8.2物资保障设立专门的护林防火物资储备库，总面积120平方米，实行分类存放、专人管理，储备物资包括：防护装备：防火服42套、防火头盔42个、防火手套42双、防火鞋42双、防毒面具30个、护目镜42个、应急逃生面罩50个；灭火器材：风力灭火机8台、二号工具30把、灭火弹200枚、消防水桶50个、铁锹40把、打火鞭30根、干粉灭火器20具；通讯设备：对讲机20台、卫星电话2部、应急广播喇叭8个、高倍望远镜6台；后勤物资：应急帐篷6顶、折叠床30张、睡袋30个、饮用水500箱、方便食品300箱、应急药品2箱、手电筒50个、充电宝30个；运输装备：防火宣传车2辆、物资运输货车1辆、摩托车6辆。建立物资管理制度，每月开展一次物资盘点，对过期、损坏的物资及时更换补充，确保物资完好率达到100%；所有物资均由物资保障组统一调度，未经批准不得擅自挪用，应急使用后3个工作日内完成补充。8.3经费保障将护林防火帮办工作经费纳入单位年度预算，每年安排专项经费25万元，用于物资采购、人员培训、宣传教育、应急演练、志愿者补贴、奖励资金等支出，确保经费足额到位、专款专用。建立应急经费快速拨付机制，发生火情时，可先行拨付应急经费，事后再完善手续，保障应急工作需要。8.4通讯保障建立“对讲机+卫星电话+手机”的三级通讯保障体系：固定帮办站点、应急协勤组配备对讲机，在林区范围内实现群组对讲；在信号盲区配置卫星电话，确保极端情况下通讯畅通；所有帮办人员手机保持24小时开机，预留备用联系方式，确保随时能联系。综合协调组每日对通讯设备进行测试，发现故障及时维修更换，确保应急时能正常使用。8.5安全保障定期开展安全培训，让所有帮办人员掌握火场避险、自我防护知识，熟悉逃生路线和安全区域；配备必要的安全防护装备，严禁帮办人员在无防护装备的情况下开展工作；严格遵守火场安全规定，所有帮办人员均在安全区域开展工作，严禁进入火场核心区参与明火扑救、余火清理等危险作业；安排专人负责现场安全监测，发现危险情况立即组织人员撤离，确保人员安全。9培训与演练9.1业务培训建立常态化培训机制，每年防火期前组织开展不少于2次的全员培训，培训内容包括：森林防火法律法规、火险等级识别、隐患排查方法、火情报告流程、安全防护知识、应急响应职责、便民服务规范等，邀请属地林草、应急部门的专业人员授课，培训结束后进行考核，考核不合格的不得上岗。防火期内每月开展1次针对性培训，针对近期防控重点、典型案例进行学习，提升帮办人员的业务能力和应急处置水平。每年累计培训时长不少于24学时/人。9.2应急演练每年春季、秋季防火期前各组织开展1次综合应急演练，围绕火情接报、力量集结、人员疏散、物资配送、边界警戒、群众安置等科目进行实战演练，检验预案的可行性、帮办力量的响应速度、部门之间的协同配合能力。每季度组织