赛迪智库2026地方推动两业融合的典型模式与路径研究报告

赛迪研究院主办奋力建设国家高端智库思想型智库国家级平台全科型团队创新型机制国际化品牌《赛迪专报《赛迪专报》《赛迪要报》《赛迪深度研究》《美国产业动态》《赛迪前瞻》《赛迪译丛》《国际智库热点追踪周报》《工信舆情周报》《国际智库报告》《新型工业化研究》《工业经济研究》《产业政策与法规研究》《工业和信息化研究》《先进制造业研究》《科技与标准研究》《工信知识产权研究》《全球双碳动态分析》《集成电路研究》《信息化与软件产业研究》《网络安全研究》《未来产业研究》先进制造业与现代服务业深度融合是新一轮科技革命和产业变革背景下产业发 转型升级的关键路径，对提升制造业竞争力、培育新业态新模式、建设现代化产业体系等具有积极作用。近年来，为推动经济高质量发展，各省市密集出台两业融合安徽三个典型省份展开深入分析。江苏以产业集群为牵引，以深化数实融合为重要抓手，推进两业融合走深；山东以制造业为主轴，以“链主”企业为核心，通过链式协同推进两业融合；安徽将科技创新作为核心动力，强化要素协同配置，推动两业融合走实。结合典型地区推进两业融合的重点路径，从因地制宜精准发力、创新赋能融合发展、强化数字赋能作用、培育链主引领融合、要素协同高效配置五个方赛迪研究院政策法规所（工业和信息化法律服务中心）所CONTENTS 2（一）利用产业集聚效应推进两业融合 2（二）深化数实融合支撑两业融合 2（三）典型案例 4 4（一）以制造业为主轴，推动生产性服务要素沿产业链嵌入 4（二）以“链主企业”为核心，构建链式协同机制 5（三）典型案例 5 6（一）以科技创新为核心，系统推进两业融合 6（二）围绕要素协同配置，夯实两业融合基础 7（三）典型案例 7 8（一）因地制宜精准发力 9（二）创新赋能融合发展 9（三）强化数字赋能作用 10（四）培育链主引领融合 10（五）要素协同高效配置 11本期主题：地方推动两业融合的典型模式与在新一轮科技革命和产业变革下，先进制造业与现代服务业突破传统边界、互嵌共生。先进制造业与现代服务业深度融合（简称两业融合）已成为产业发展重要趋势，形成了将服务深度嵌入制造业产品全生命周期的服务型制造、依托生产性服务业优势延伸参与制造环节、制造业与服务业更紧密的合作互动等多种融合发展范式，有助于促进产业链、价值链、创新链的协同重构，推动制造业由“以产品为中心”向“产品+服务”“制造+服务”转型升级。两业融合既是提升制造业附加值和竞争力的关键抓手，也是培育新业态新模式、拓展服务业发展空间的重要方式，对于建设现代化产业体系、增强产业链供应链韧性和安全水平、推动经济高质量发展具有基础性和战略性意随着高质量发展要求不断强化，各省市对两业融合的重视程度持续提升，将其作为推进新型工业化、构建现代化产业体系的重要着力点。近年来，多个省市以先进制造业集群、重点产业链等为核心，密集出台两业融合专项政策和行动计划，在产业链协同、数字赋能、融合载体建设、要素保障等方面开展系统布局，积极探索符合自身产业基础和比较优势的融合路径，推动两业融合由“点状探索”向“体发展的文件，直接推动了地方两业融合向纵深推进；各省市均出台了推动服务业高质量发展、制造业发展等文件，间接推动两业融合的质量提升与效能优化。总体来看，各地两业融合政策在实施重点和推进方式上有所差异，但均体现出以融 合发展促进产业转型升级的共同取向。本文选取典型地区展开分析其一、江苏：依托集群优势，（一）利用产业集聚效应推进产业集群是指在特定区域内，由相关产业的企业及其支持机构高这种聚集不仅依赖于地理位置的接技术链和资金链等实现资源共享、优势互补和风险共担。一方面可以推动产业链分工细化，催生“制造+服务”融合新业态；另一方面可以依托集群生态体系，加速人才、技术等创新要素流动，助力制造业江苏省具有较完备的制造体系和强大的产业规模，先进制造业集群基础雄厚、产业链配套能力强、数字经济发展水平较高，为以产业集群为牵引推进先进制造业与现代服务业深度融合奠定了坚实基础。两业深度融合试点工作，先后出台《江苏省先进制造业与现代服务业深度融合试点工作的通知》《加快推动制造服务业高质量发展的实施方案》《生产性服务业十年倍增计划实施方案》等政策性文件，遴选两批总计247家企业、21个产业集度融合试点单位，通过“点—线—面”结合的方式，探索以产业集群为载体推动两业协同发展的实现路造业集群的产业优势，聚焦于优势产业转型，立足装备制造、电子信息、生物医药等万亿级产业集群基础，引导研发设计、数字技术、工业互联网、现代物流、供应链管理和金融服务等生产性服务要素向制造集群集聚，推动服务功能在制造环节嵌入和延伸，提升产业链整体（二）以深化数实融合推动两在以产业集群为牵引推进两业融合的基础上，江苏省将制造业智能化改造、数字化转型和网络化联接作为深化数实融合、增强两业融合内生动力的重要抓手，与产业本期主题：地方推动两业融合的典型模式与 集群建设和重点产业链发展统筹实施。江苏省坚持以智能制造为主攻方向，把推进制造业“智改数转网联”作为制造业高质量发展的关键举措，逐步形成以数实融合推动两江苏省持续深化制造业“智改数转网联”工作，通过迭代实施专项行动计划、聚焦重点领域发力、破解发展痛点、构建生态体系、强化政企服务联动等方式，全方位推动制造业数字化转型提质增效。2021年底，江苏省启动实施制造业“智改数转网联”三年行动计划，系统推进企业数字化转型。2025年1月，江苏省又接续发布了《江苏省深化制造业智能化改造数字化转型网络化联接三年行动计省重点先进制造业集群和重点产业链，积极实施智能化改造、数字化转型、网络化联接三大行动，推动龙头骨干企业、中小企业、产业链“智改数转网联”，加快提升“智改数转网联”服务能力，推行普惠性“上云、用数、赋智”服务，加速企业关键工序数控化、经营管理数字化和数字化研发设计工具的普及。针对“智改数转”在企业间、行业间、区域间联动性弱、信息壁垒高、推广成本高等问题，江苏省发挥“网联”的链接与联动功能，构建企业主体广泛参与、要素服务改数转网联”生态体系。在此过程中，江苏省通过政府组织开展制造企业数字化和服务化转型诊断，引导专业服务机构深入生产一线，为企业提供针对性的数实融合改造路径，带动集群内企业，特别是中小企业，加快数字化改造，充分发挥江苏省以多维度要素保障为抓手，强化财政、金融和产业政策的协同配套，为企业数字化改造、智能制造装备购置和服务功能拓展提供基础的制度性支持，有助于推动两业融合发展的广度和深度。江苏省在推动制造业高质量发展和数实融合过程中，将财政贴息、税收优惠、保险补贴等财政工具纳入《江苏省深化制造业智能化改造数字化转型网络化联接三年行动计划通过落实技术改造投资税收优惠和研发费用加计扣除、发挥省战略性新兴产业母基金作用、引导金融资用好制造业贷款财政贴息政策等方作为江苏省推进数实融合的先行区域，张家港市依托传统制造业集群和新兴产业布局，构建起集制造业数字化、现代服务业延伸和产业链协同为一体的融合发展样板。一方面，张家港围绕智能制造和数字化改造系统推进制造与服务深度衔接融合。2024年，张家港市人民政府发布了《张家港市智能化改造数字化转型网络化联接三年行动计划（2024—2026年）》，将智能制造作为主攻方向，通过工业互联网创新应用引导制造企业在生产、管理、研发和服务等环节全面提升数字化、网络化和智能化水平。该计技术、产品和服务变革，提高全市制造业核心竞争力。张家港制造企业积极开展智能化和数字化改造。张家港港务集团的“干散货码头绿色智慧全要素管理和全流程无人化作业系统”作为江苏省数字经济创新发展典型案例，将数字技术应用到港口作业全过程，实现要素数字化管控和无人化作业，有效提升作张家港不断完善产业集群与服务业之间的链接机制。2022年12月，市委市政府制定出台《张家港市推科技服务等重点领域优化现代服务结合冶金新材料、智能高端装备等“4+4”产业链发展重点，打通要素流通堵点，提升高端资源要素的集聚效应，形成“制造业主业强、服二、山东：完善链式协同，（一）推动生产性服务要素沿山东省作为制造业大省，工业基础雄厚、产业体系完整、产业规模和市场主体数量居全国前列。在推动两业融合的过程中，山东省以制造业为主轴，将研发设计、技术本期主题：地方推动两业融合的典型模式与 服务、供应链管理、物流配送、金融服务、信息技术等生产性服务要素嵌入产业链各关键环节，通过机制设计和组织方式创新，推动链上主体在技术研发、生产组织、市场开拓和风险分担等方面形成稳定的协作关系，构建了“制造业主轴—服务要素嵌入—链式协同推进”的融合机制。通过服务要素的系统嵌入，不仅提升了制造企业的综合竞争力，也拓展了现代服务业在制造领域的应用场景和发展空间，推动（二）以“链主”企业为核心山东省在推动两业融合发展中，以“链主”企业为核心，打造产业链协同发展机制。在“链长制”筛选42条重点产业链，并确定了套企业，着力提升产业链供应链的稳定性和竞争力，为每条产业链绘制了覆盖上下游关键环节的图谱，梳理了领航龙头企业、重点配套企协同攻关技术、区域布局优化、重点建设项目、双招双引对象、可对接外部资源等“N张清单”，明确了固根基、扬优势、补短板、强弱项的主攻方向。山东省还通过“十链万企”“十链百群万企”等融链固链专项行动，组织产业链供需对接、技术合作和协同创新活动，推动“链主”企业与专精特新及中小企业共同构建产业生态。同时，通过协同创新平台、金融服务、数字赋能及政策指导等多种方式，为链主企业发挥引领作用提供制度性和资源性支撑。链主企业在带动上下游企业协同发展、优化产业结构、提升产业链韧性和自主可控能力等方面发挥核心作用，促进生产性服务要素沿产业链深度嵌入，推动制造业与现代服务业形成深度融合的产业生态。该机制既确保链主企业在技术攻关、产业协同和市场拓展中发挥持续引领作用，也提升了产业链整体的协同发展能力，为山东制造业高端化、智能化、绿色化发展提供支撑，实现产业链由“大”青岛市将完善链式协同作为推进制造业与现代服务业深度融合的重要抓手，通过政策引导、平台建设和链主企业带动，系统培育两业融合新业态新模式。一方面，青岛市以链式协同为核心，出台《青岛市推动传统优势制造业优化升级培育发展新质生产力实施方案（2025—2027年）》等政策文件，强调鼓励链主企业、行业龙头企业实施全要素、全流程、全生态数字化改造，打造产业链数字化转型样板，并通过“一链一策”推动产业链加快数字化升级，深化网络化改造和行业协同发展。另一方面，青岛市注重培育两业融合新业态新模式，将政策措施与企业实践紧密结合。青岛市政府先后发布了《青岛市大力提振消费实施方案》、《青岛市新兴服务业高质量发展三年行动方案（2023—2025年）》和《关于加快培育服务型制造企业若干政策措施》，通过引导制造企业整合生产、技术、数据和服务资源，将售后运维、数据分析等服务环节嵌入制造流程，实现“制造+服务”的延伸。同时，推动制造业与文化、旅游、消费体验等服务业态融造+体验消费”等新业态，为制造业价值提升和产业链现代化提供支撑。例如，青岛啤酒股份有限公司打造了独特的“啤酒+生态圈”业态融合新模式，该模式涵盖精酿啤酒工坊、度假酒店、啤酒SPA、啤酒节、啤酒小镇等多种业态，将制造、服务和消费场景深度融合，实三、安徽：聚力科创支撑，（一）以科技创新为核心，系安徽省在推进新型工业化、加快建设制造强省过程中，将科技创新作为推动先进制造业和现代服务业深度融合的重要动力。2025年，安徽省先后出台了《加快服务业高《关于推动先进制造业和现代生产性服务业深度融合发展的实施意见》等政策，明确提出到2027年培育60家以上服务型制造标杆企业，系统提出覆盖9个战略性新兴产业的7条融合路径，将科技创新本期主题：地方推动两业融合的典型模式与 作为推进先进制造业与现代生产性服务业深度融合的核心动力。政策提出，通过完善研发设计、技术转移、科技金融、科技咨询、知识产中试验证和产业孵化等关键环节能力，构建覆盖产业创新全链条的科技服务支撑体系。在此基础上，安徽省还着力增强制造业企业创新能力，布局制造业创新中心和企业技术中心，并依托长三角科技创新共同体开展联合攻关。此外，围绕科技创新和产业升级的要求，安徽省发布了《安徽省未来产业发展行动方案》，聚焦前沿技术和未来产业产品开发—产业化—产业集群”完整链路，通过技术创新策源、企业梯次培育、场景应用拓展、产业先导集聚、机制改革赋能、要素汇聚支撑、生态营造优化等行动，支持量子科技、通用智能、低碳能源等领域的研发突破和产业化推广，形成长期创新驱动能力，强化科技创（二）围绕要素协同配置，夯要素协同配置强调各类生产要素之间的有机组合、动态匹配与高效流动。为此，安徽省出台《安徽省加快构建“政产学研金服用”融合发展机制行动方案》，强化“四链融合”协同推进，将“政产学研金服用”贯通作为政策着力点，以“产研”融合为主轴，系统完善“产学研”、“产研用”、“产研金”、“产研服”等多维协同机制，并通过建设省级服务型制造集聚区，推动先进制造业与现代生产性服务业在空间和功能上的集聚发展。同时，安徽省持续加大新型基础设施建设省建成5G基站19万座，较“十三五”末增加超5倍；建成标准机架20.3万个，是“十三五”末的6倍多。新型基础设施建设为制造业数字化改造、服务业平台化发展和跨界融合肥市依托都市圈改革试点和省级制度创新平台，加快推进先进制造业和现代服务业融合发展，生产性服务业与先进制造业的产业关联性逐步增强，两业之间呈现协同互动的良好格局。《合肥市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》明确提出要将科技创新摆在现代化建设全局核心位置，着力建设具有全国影响力的科技创新策源地，推动科技创新和产业创新深度融合。同时，《合肥都市圈要素市场化配置综合改革试点实施方案》资源环境、要素协同七大核心维度布局改革，提出加快技术要素向现推动数据与资本要素服务实体经济等举措，为要素高效配置提供制度保障。在实践中，合肥市依托综合性国家科学中心和滨湖科学城，打通“源头创新—成果转化—产业化应用”通道，推动科研资源、技术成果和创新服务向制造业和生产性服务业高效集聚。同时，合肥注重通过示范企业带动要素协同。以京金融、科研平台等方面提供支持，同时引入研发设计、工业软件、检测认证、现代物流等服务资源，帮助企业建设高水平研发中心和智能制造体系，加速技术成果落地和产以多要素协同为支撑的实践，有效也形成了制度创新、要素集聚与新通过梳理和分析各省市出台的两业融合促进政策，其政策主要聚焦在以下五个方面：一是以链主企业为核心推进融合发展，发挥龙头企业在技术标准、市场组织和资源配置中的牵引作用，围绕重点产业链引导研发设计、系统集成、供应链管理和专业服务向链主集聚，推动制造环节与服务环节在价值链层面的深度嵌合，形成以链主带动、多方协同的融合格局；二是以园区和产业集群为主要载体推进融合实推动制造业与服务业在开发区、高新区和特色产业园区内协同布局、集聚发展，促进要素共享和业务联动，提升融合发展的组织化和规模化水平；三是以数字技术赋能融合路径，围绕工业互联网、大数据和人工智能等关键技术，加快推动制本期主题：地方推动两业融合的典型模式与 促进生产制造与研发设计、运维服务、平台服务等环节的深度耦合，夯实两业融合的技术基础；四是以要素协同为着力点完善融合机制，通过强化技术、数据、人才、资本等要素的跨行业流动和高效配置，健全公共服务平台和协同创新体系，降低融合成本，提升制造业与服务业协同发展的内生动力；五是以业态创新为重要方向拓展融合空间，鼓励企业围绕产品全生命周期延伸服务链条，发展服务型制造、系统解决方案和平台化服务等新业态新模式，推动形成以“制造+服务+解决方案”为特征的融合发展推进先进制造业和现代服务业深度融合，必须坚持因地制宜，不能简单套用单一模式或者照搬他地经验。不同地区在产业基础、创新能力、要素禀赋和发展阶段上存在显著差异，两业融合的重点方向和实现路径也应各有侧重。对于制造业基础雄厚、产业集群集聚度较高的地区，可以提升产业链整体效率和价值创造能力为目标，重点推动数字技术、研发设计、供应链管理和工业互联网等生产性服务要素向制造环节嵌入，开展深度、高端的龙头企业集中的地区，可充分发挥链主企业带动作用，以链式协同为抓手，促进上下游企业在技术、数据和服务环节形成稳定协作关系；对于科技创新资源相对集中的地区，则可以创新链为核心，通过完善科技服务体系和要素协同机制，推动科技成果加快向制造业和现代服务业转化，强化科研创新对产业发展的推动作用。各地应在因地制宜的基础上精准发力，探索形成路径清晰、重点突出、具有本地特色的两业融合发展模式，不断提升融合发展的系统性、协调性和可持续各地应强化技术创新、模式创新和管理创新的统筹推进，将创新贯穿于产业链全生命周期，形成从研发设计、生产制造到服务延伸的闭环创新体系。一方面，鼓励企业加大研发投入，重点突破数字化设计、智能制造、工业互联网、绿色低碳技术等关键核心技术，推动制造业与服务业在产品研发、生产、供应链管理和售后服务等环节实现协同创新。另一方面，支持企业探索共享制造、定制化生产、全生命周期管理、总集成总承包和产品服务集成等多样化融合模式，推动制造功能向服务延伸、服务能力向制造环节渗透，形成技术、场景和业务的相互赋能。持续的创新驱动不仅可以提升产业链价值水平和企业竞争力，也为区域经济高质量发展提供强大动能，推动形成先进制造业与现代服务业协同发展的新格各地应充分利用工业互联网、大数据、人工智能、云计算等新一代信息技术，推动企业数字化改造和智能化升级，形成贯穿设计、生产、供应、营销及售后服务的全链条数字平台。在供应链管理方面，通过数字平台实现企业间的资源共享、数据互通和流程协同，提高供应链透明度和响应速度；在生产环节，可依托智能制造技术实现柔性化、定制化和可视化生产，提高制造效率和产品质量；在服务延伸方面，支持企业以制造为基拓展构建数字化服务体系，提供远程运维、全生命周期管理、共享制造、产品服务集成等多样化服务，提升服务附加值与客户体验。强化数字赋能不仅有助于推动制造业向服务型制造转型，也能够加速服务业向高附加值、可规模复制的模式发展，进一步提升产业链韧性、创新能力和区域竞争力，为两业融合形成可持链主企业在两业融合中发挥着核心牵引作用，是推动产业链上下游企业协同发展和新业态新模式培育的重要支点。典型企