《矿产资源法2024年修订全面解读》

《矿产资源法》2024年修订全面解读第一部分修订亮点总体解读一、《矿产资源法》立法及修改历程/004二、新《矿产资源法》的修订亮点/007第二部分修订亮点分章解读一、关于第一章总则的解读/012二、关于第二章矿业权的解读/017三、关于第三章矿产资源勘查、开采的解读/029四、关于第四章矿区生态修复的解读/039五、关于第五章矿产资源储备和应急的解读/046六、关于第六章监督管理的解读/051七、关于第七章法律责任的解读/056八、关于第八章附则的解读/065第一部分修订亮点总体解读《矿产资源法》2024年修订全面解读/004矿产资源是经济社会发展的重要物质基础，矿产资源勘查开采事关国计民生和国家安全。2024年对《中华人民共和国矿产资源法》（以下简称“《矿产资源法》”）进行的修订，是该法自1986年颁布实施以来的第一次大修。新《矿产资源法》落实党中央、国务院决策部署，确立了我国矿产资源管理工作的指导思想、基本原则和制度体系，是矿产资源领域的基础性、统领性法律，在我国矿业法治史和矿业发展史上具有里程碑意义。结合《矿产资源法》的立法及修改历程来认识、理解新《矿产资源法》的修订亮点，言至关重要。一、《矿产资源法》立法及修改历程1我国早在1979年即着手起草《矿产资源法》，并在1986年正式施行新中国成立之后的第一部《矿产资源法》。《矿产资源法》实施的30多年来，对于促进矿业发展，加强矿产资源勘查、开发利用和保护工作发挥了积极作用，其立法和修改历程可以分为以下六个重要阶段。（一）1979年至1984年：着手起草1979年9月，国务院委托国家经济委员会（以下简称“国家经委”）及各工业部门派人组成了《矿产资源法》起草办公室，经过两年时间调查研究，起草完成了《矿产资源法（草案）》（以下简称“《草案》”）。1982年5月，地质部更名为地质矿产部，具有了矿产资源勘查开发利用和保护监管的职能，迈向了矿产资源统一管理的步伐。据此，起草办公室对《草案》作出了适当调整。1984年10月，《草案》经国务院常务会议审议通过，并提请全国人大常委会三次审议。修订亮点总体解读/005（二）1986年：初步立法1986年3月19日，《矿产资源法》于第六届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议上通过，以中华人民共和国主席令第三十六号公布。1986年《矿产资源法》的核心内容如下：一是规定了发展矿业，加强矿产资源的勘查、开发利用和保护工作的立法宗旨。二是明确矿产资源属于国家所有。三是规定采矿权不得买卖、出租，不得用作抵押。四是确立了国营矿山企业、乡镇集体矿山企业和个体采矿的不同地位。五是明确国家对矿产资源实行有偿开采制度，开采矿产资源必须按照规定缴纳资源税和资源补偿费。六是明确了国家对矿产资源的勘查、开发实行统一规划、分级管理体制。1986年《矿产资源法》将新中国成立以来矿产资源管理方面的经验法律化，对中国改革开放初期矿产资源的开发、利用、监管具有重要意义。（三）1996年：第一次修正在《矿产资源法》颁布之后的10年中，改革的大潮汹涌澎湃，社会主义初级阶段观念的确立，国家和企业在经济社会活动中的不同职能，中央与地方政府的经济利益关系等改革进展，使《矿产资源法》原本就存在的种种问题凸显出来，大力加强矿业秩序的整顿并解决资源纠纷问题已成为主要任务。在此背景下，地质矿产部起草了《矿产资源法》（修正案），提交国务院法制局，1996年8月全国人大常委会做出修改决定，进行了第一次修正。1996年《矿产资源法》的核心修正内容如下：一是强化了矿产资源国家所有权。二是明确矿业权的财产权属性，建立了矿业权依法申请、有偿取得和特定条件下的转让制度。三是明确了探矿权人有权优先取得勘查区内的采矿权。四是规定了勘查、开采必须符合规定的资质条件。五是明确了多种经济成分、多种经营方式并存的制度。六是强化了执法力度。1996年的《矿产资源法》实现了矿产资源管理制度与社会主义市场经济《矿产资源法》2024年修订全面解读/006体制相适应，其与配套行政法规共同促进了矿产资源的市场化配置。（四）2009年：第二次修正2009年，我国对《中华人民共和国刑法》（以下简称“《刑法》”）进行了修正。2009年8月，全国人大常委会对《矿产资源法》做出第二次修正的决定，将“法律责任”一章按《刑法》相应的具体条款的表述修改为“刑法有关规定”。法》相适应而作出的程序性修改。（五）2009年至2023年：修法酝酿2003年6月，国土资源部组建了《矿产资源法》修改工作小组，开始了前期调研论证和起草修改草稿的工作，并结合整顿和规范矿产资源开发秩序的相关工作，梳理出《矿产资源法》修改应着重解决的重点问题和建议，研究形成了《矿产资源法》修改的框架稿，于2009年12月形成《矿产资源法》（修改草稿）（第12稿）。2015年，中央关于加快推进生态文明建设和生态文明体制改革的要求，对矿产资源开发利用和矿业发展提出了全新的发展理念。2017年，国家对矿产资源管理提出了矿业权出让制度、矿产资源权益金制度、油气勘查开采体制、自然资源资产产权制度、矿山地质环境恢复治理制度等改革的要求，亟须落实为法律制度。2018年，《矿产资源法》修改列入十三届全国人大常委会立法规划。2019年12月17日，自然资源部发布公告，就《中华人民共和国矿产资见和建议的基础上，形成了矿产资源法修订草案送审稿，于2020年2月报送国务院。修订亮点总体解读/0072023年，《矿产资源法》修改列入全国人大常委会2023年度立法工作计划和国务院2023年度立法工作计划。2023年12月1日召开的国务院常务会议，讨论并原则通过《中华人民共和国矿产资源法（修订草案）》（以常委会审议。2023年12月25日，《矿产资源法（修订草案）》提请十四届全国人大常委会第七次会议审议。（六）2024年：第一次大规模修订2024年6月25日，《矿产资源法（修订草案）》提请全国人大常委会会议二次审议。2024年11月4日，《矿产资源法（修订草案）》提请全国人大常委会会议三次审议。2024年11月8日，《矿产资源法（修订草案）》经十四届全国人大常委会第十二次会议审议通过，自2025年7月1日起施行。新《矿产资源法》在国家矿产资源安全保障、矿业权配置方式、矿业权登记性质、矿业用地、矿区生态修复等方面作出了一系列创新性制度规定，是该法实施近四十年间的第一次大修。二、新《矿产资源法》的修订亮点2我们梳理了新《矿产资源法》如下十个修订亮点。（一）强化矿产资源安全保障新《矿产资源法》将保障国家矿产资源安全作为重中之重，从法律上构建了全面系统的矿产资源安全保障体系，将“坚持中国共产党的领导，贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全”确立为矿产资源开发利用和保护工作应当遵循《矿产资源法》2024年修订全面解读/008的基本原则；加强基础性地质调查，促进矿产资源国内勘探开发和增储上产；建立战略性矿产资源特殊保护制度，强化矿产资源储备和应急，构建产品储备、产能储备和产地储备相结合的战略性矿产资源储备体系；积极开展矿产资源领域国际合作，用好国内国际两个市场、两种资源，促进国内国际双循环。（二）全面推进竞争性方式出让矿业权矿业权出让是矿业权管理的重要环节。新《矿产资源法》首次将多年来实践中行之有效的招标、拍卖、挂牌出让矿业权的制度上升为法律规定，实现了矿业权配置方式由申请审批到全面竞争性出让为主的根本性转变。新《矿产资源法》明确规定，矿业权应当通过招标、拍卖、挂牌等竞争性方式出让。在全面推进竞争性方式出让矿业权的同时，也授权法律、行政法规或者国务院对协议出让或者其他方式设立矿业权作出例外规定。（三）创设矿业权物权登记制度为了切实保护矿业权人的合法权益，新《矿产资源法》落实《民法典》的有关规定，首次建立了矿业权物权登记制度，明确矿业权的设立、变更、转让、抵押和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力，法律另有规定的除外。实现了矿业权登记由“审批登记”到“物权登记”的根本性转变。为了兼顾对矿产资源勘查开采行为的行政管制，新《矿产资源法》建立了矿产资源勘查开采行为许可制度，明确矿业权人在进行矿产资源勘查、开采作业前，应当分别编制勘查方案、开采方案，报原矿业权出让部门批准取得勘查许可证、采矿许可证。（四）实行探矿采矿“直通车”制度为了鼓励勘查，切实保护探矿权人的合法权益，新《矿产资源法》实行探矿采矿“直通车”制度。在法律层面明确了取得采矿权是探矿权人依法享有的权利内容之一，探矿权转采矿权，只需具备一个条件，即探矿权人探明了可供开采的矿产资源。只要探矿权人探明了储量，就必然能获得采矿权，修订亮点总体解读/009不再将开采方案的审批作为设立采矿权的前置要件。同时，新《矿产资源法》还创立了新型的探矿权保留制度，探矿权保留期间，探矿权期限中止计算。（五）特别注重对矿业权人合法权益的保护业市场、促进矿业可持续发展的关键。新《矿产资源法》围绕保护矿业权人合法权益这一目的作出了多项制度安排，包括不再对国有、集体和个体矿山企业区别对待，建立矿业权收回补偿制度，对油气矿业权实行探采合一制度和延长探矿权期限等。（六）构建多元化矿业用地保障机制新《矿产资源法》坚持问题导向，首次对矿业用地作出专门规定，为破除多年来困扰矿山企业用地难的问题明确法律路径。新《矿产资源法》明确，编制国土空间规划应当考虑矿产资源勘查、开采用地实际需求；县级以上人民政府自然资源主管部门应当保障矿业权人依法通过出让、租赁、作价出资等方式使用土地；开采战略性矿产资源确需使用农民集体所有土地的，可以依法实施征收；露天开采战略性矿产资源占用土地，经科学论证，具备边开采、边复垦条件的，报省级以上人民政府自然资源主管部门批准后，可以临时使用土地；勘查开采矿产资源的用地期限最长不超过矿业权期限。（七）建立矿区生态修复制度新《矿产资源法》首次设立矿区生态修复专章，对矿区生态修复的基本原则、主要内容和矿区生态修复方案编制、矿区生态修复费用提取等作出规定，强化采矿权人的矿区生态修复义务，实现了相关制度由零星分散的生态保护规定到集成性生态修复制度的根本性转变。新《矿产资源法》大力推进绿色低碳发展，明确勘查、开采矿产资源应当采用符合生态环境保护要求的工艺、系统的破坏；鼓励、支持绿色勘查，将绿色矿山建设上升为法律规定。《矿产资源法》2024年修订全面解读/010（八）加强矿产资源规划管理省、市、县四级矿产资源规划体系已全面形成。在总结多年来矿产资源规划编制实施成功经验的基础上，新《矿产资源法》首次将矿产资源规划制度上升为法律，明确了矿产资源规划的层级、编制依据、编制机关和审批机关。（九）完善矿产资源压覆管理实践中，因矿产资源压覆产生的矛盾纠纷大量存在，亟须从法律层面完善相关制度措施。新矿产资源法在总结多年来矿产资源压覆管理成功经验的基础上，在原《矿产资源法》对矿产资源压覆仅作原则性规定的基础上，进一步明确了矿产资源压覆管理相关问题的处理方式。（十）强化监督和执法新《矿产资源法》首次设立“监督管理”专章，对强化矿产资源监督执法作出多项制度创新，明确了国家自然资源督察机构开展矿产资源督察的法律依据；明确了县级以上自然资源主管部门和其他有关部门实施监督检查的具体措施，赋予矿产资源执法实施查封、扣押等行政强制措施的权力。加大对矿产资源违法行为的处罚力度，对未按照规定汇交地质资料、未经批准擅自压覆战略性矿产资源、采矿权人不依法履行矿区生态修复义务等违法行为明确了法律责任。总体而言，新《矿产资源法》对保障国家矿产资源安全、推动矿产资源管理法治化、维护矿业权人合法权益、促进矿业高质量发展具有重大意义。与此同时，《中华人民共和国矿产资源法实施条例》《矿业权登记管理办法》和《自然资源部关于矿产资源勘查开采许可管理有关事项的通知》等保障新《矿产资源法》贯彻实施的配套性规范，将进一步细化新法的落实方式和工作要求，相关动向也值得矿业企业持续关注。第二部分修订亮点分章解读《矿产资源法》2024年修订全面解读/0122025年7月1日起施行的新《矿产资源法》，明确了以问题为导向的改革指导思想，提出了坚持市场竞争取向、更好发挥政府作用、保障国家所有者权益和维护矿业权人合法权益等基本原则。根据有关法律规定，同时结合我们的实务经验，我们将从重点条文修订解读，以及对矿业企业的工作建议两个方面，对新《矿产资源法》各章内容进行逐一分析，供矿业企业在理解新《矿产资源法》和适用新法进行日常运营、管理时参考。一、关于第一章总则的解读对于新《矿产资源法》第一章总则，我们将从强化矿产资源安全保障、明确矿产资源规划制度、建立战略性矿产资源特殊保护制度和规定矿产资源督察制度这四个方面，对第一章的重点条文修订情况进行解读，并结合解读内容提出对矿业企业的工作建议。（一）重点条文修订解读1.强化矿产资源安全保障（第一条、第三条）《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国矿产资源法》第一条为了发展矿业，加强矿产资源的勘查、开发利用和保护工作，保障社会主义现代化建设的当前和长远的需要，根据中华人民共和国宪法，特制定第一条为了促进矿产资源合理开发利用，加强矿产资源和生态环境保护，维护矿产资源国家所有者权益和矿业权人合法权益，推动矿业高质量发展，保障国家矿产资源安全，适应全面建设社会主义现代化国家的需要，根据宪法，制定本法。/第三条矿产资源开发利用和保护工作应当坚持中国共产党的领导，贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全，统筹国内国际，坚持开发利用与保护并重，遵循保障安全、节约集约、科技支撑、绿色发展的原则。修订亮点分章解读/013本次《矿产资源法》修改完善矿产资源法律制度，切实落实总体国家安全观，将统筹发展和安全确立为矿产资源开发利用和保障工作应当遵循的基本原则，旨在建立符合我国国情的矿产资源安全制度。具体而言，在总则部分，第一条增写“保障国家矿产资源安全”作为矿产资源法的立法目的之一，第三条将“贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全”确立为矿产资源开发利用和保护工作应当遵循的基本原则；在具体章节中，细化矿产资源规划制度、建立矿产资源储备体系和应急体系、完善矿业用地制度等相关规定，都是对新《矿产资源法》强化矿产资源安全保障这一意旨的具体体现。2.明确矿产资源规划制度（第九条）《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国矿产资源法》第七条国家对矿产资源的勘查、开发实行统一规划、合理布局、综合勘查、合理开采和综合利用的方针。第九条国家对矿产资源勘查、开采实行统一规划、合理布局、综合勘查、合理开采和综合利用的方针。国务院自然资源主管部门会同国务院发展改革、应急管理、生态环境、工业和信息化、水行政、能源、矿山安全监察等有关部门，依据国家发展规划、全国国土空间规划、地质调查成果等，编制全国矿产资源规划，报国务院或者其授权的部门批准后实施。省级人民政府自然资源主管部门会同有关部门编制本行政区域矿产资源规划，经本级人民政府同意后，报国务院自然资源主管部门批准后实施。设区的市级、县级人民政府自然资源主管部门会同有关部门根据本行政区域内矿产资源状况和实际需要，编制本行政区域矿产资源规划，经本级人民政府同意后，报上一级人民政府自然资源主管部门批准后实施。《矿产资源法》2024年修订全面解读/014在总结多年来矿产资源监管实践的基础上，新《矿产资源法》第九条将矿产资源规划制度上升为法律，主要内容有以下四点：一是明确了矿产资源规划的层级，包括全国矿产资源规划、省级矿产资源规划、设区的市级和县级矿产资源规划，共四级。二是明确了矿产资源规划的编制依据，包括国家发展规划、全国国土空间规划以及地质调查成果。市、县级矿产资源规划还要依据本行政区域内矿产资源状况和实际需要。三是明确了矿产资源规划的编制机关，即全国矿产资源规划由国务院自然资源主管部门会同国家发展改革、应急管理、生态环境、工业和信息化、水行政、能源、矿山安全监察等部门编制；省级、设区的市级和县级矿产资源规划由同级自然资源主管部门会同同级有关部门编制。四是明确了矿产资源规划的审批机关，即全国矿产资源规划由国务院或者国务院授权的部门批准后实施；省级矿产资源规划经省级人民政府同意后，报国务院自然资源主管部门批准后实施；设区的市级和县级矿产资源规划，经本级人民政府同意后，报上一级人民政府自然资源主管部门批准后实施。3.建立战略性矿产资源特殊保护制度（第八条、第十条）《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国矿产资源法》/第八条国家完善政策措施，加大对战略性矿产资源勘查、开采、贸易、储备等的支持力度，推动战略性矿产资源增加储量和提高产能，推进战略性矿产资源产业优化升级，提升矿产资源安全保障水平。战略性矿产资源目录由国务院确定并调对国务院确定的特定战略性矿产资源，按照国家有关规定实行保护性开采。修订亮点分章解读/015《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国矿产资源法》/第十条国家加强战略性矿产资源储备体系和矿产资源应急体系建设，提升矿产资源应急保供能力和水平。新《矿产资源法》建立了战略性矿产资源特殊保护制度，在总则部分规定将关系国家经济安全、国防安全和战略性新兴产业发展需求的重要矿产资源纳入战略性矿产资源目录，并在具体章节中规定对部分特殊矿产资源实行保护性开采，明确战略性矿产资源原则上不得压覆，同时规定开采战略性矿产资源确需使用农4.规定矿产资源督察制度（第十四条）《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国矿产资源法》第十一条国务院地质矿产主管部门主管全国矿产资源勘查、开采的监督管理工作。国务院有关主管部门协助国务院地质矿产主管部门进行矿产资源勘查、 开采的监督管理工作。省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门主管本行政区域内矿产资源勘查、开采的监督管理工作。省、 自治区、直辖市人民政府有关主管部门协助同级地质矿产主管部门进行矿产资源勘查、开采的监督管理工作。第十四条国务院自然资源主管部门会同有关部门负责全国矿产资源勘查、开采和矿区生态修复等活动的监督管县级以上地方人民政府自然资源主管部门会同有关部门负责本行政区域内矿产资源勘查、开采和矿区生态修复等活动的监督管理工作。国务院授权的机构对省、自治区、直辖市人民政府矿产资源开发利用和监督管理情况进行督察。《矿产资源法》2024年修订全面解读/016新《矿产资源法》第十四条对矿产资源督察制度作出了明确规定，这一规定对促进矿产资源督察的法治化具有重要意义，主要体现在如下三个方面：一是明确矿产资源督察的主体是国务院授权的机构。根据国务院批准的自然资源部“三定”规定，国务院授权的机构主要包括国家自然资源总督察、副总督察以及派驻地方的国家自然资源督察机构。自然资源督察与现行的矿产资源督察员制度的最大区别。三是明确了矿产资源督察的内容是矿产资源开发利用情况和监督管理情况。新矿产资源法明确赋予各级人民政府加强矿产资源保护的法定职责，以及县级以上地方人民政府在矿区生态修复方面的统筹和监督管理的法定（二）对矿业企业的工作建议根据新《矿产资源法》第一章修订的重点条文，我们对矿业企业提出以下工作建议，供矿业企业在适用新法进行日常运营、管理时参考。第一，建立健全矿产资源安全保障相关制度。新《矿产资源法》明确要求强化矿产资源安全保障。就此，矿业企业应重点建立、健全安全生产事故隐患排查相关治理制度和工作机制，保障在满足安全生产的条件下进行勘查开采工作。第二，落实绿色发展相关要求。新《矿产资源法》明确提出在矿产资源开发利用过程中，需要遵循节约集约、科技支撑、绿色发展的原则。就此，矿业企业可考虑在资源综合利用、节能减排、数字化矿山等方面作进一步的优化建设，全第三，强化保护战略性矿产资源。新《矿产资源法》明确要求加大对战略性矿产资源的保护力度。就此，矿业企业在勘查开采战略性矿产资源时，修订亮点分章解读/017应当强化安全生产与保密义务，对高风险矿种配备专业技术人员和应急设施，对地质资料、储量数据等依法进行保密管理，并按照国家有关规定实行保护性开采。二、关于第二章矿业权的解读对于新《矿产资源法》新增的第二章矿业权，我们将从完成矿业权物权化的立法重置、优化矿业权取得方式、规范矿业权出让工作、建立矿业权出让签订书面合同制度和明确矿业权人需要缴纳的费用、明确矿业权的权利内容及其期限要求、建立矿业权收回补偿制度、取消矿业权转让审批要求和明确无须取得探矿权、采矿权的具体情形这八个方面，对第二章的重点条文修订情况进行解读，并结合（一）重点条文修订解读1.完成矿业权物权化的立法重置（第十六条）《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国矿产资源法》第五条国家实行探矿权、采矿权有偿取得的制度；但是，国家对探矿权、采矿权有偿取得的费用，可以根据不同情况规定予以减缴、免缴。具体办法和实开采矿产资源，必须按照国家有关规定第十六条国家实行探矿权、采矿权有偿取得的制度。探矿权、采矿权统称矿业权。原《矿产资源法》中并未直接出现“矿业权”这一概念，本次修法依托矿业权、探矿权、采矿权的概念设置及矿业权制度重构，完成了矿业权物权化的立法重置，奠定了“权证分离”制度改革的基础。《矿产资源法》2024年修订全面解读/0182.优化矿业权取得方式（第十七条）《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国矿产资源法》/第十七条矿业权应当通过招标、拍卖、挂牌等竞争性方式出让，法律、行政法规或者国务院规定可以通过协议出让或者其他方式设立的除外。矿业权出让权限划分由国务院规定。县级以上人民政府自然资源主管部门按照规定权限组织矿业权出让。矿业权出让应当按照国家规定纳入统一的公共资源交易平台体系。矿产资源属于国家所有。维护国家所有者权益，必须切实完善以矿业权出让我国矿产资源开发经历了从计划经济向市场经济的过渡，矿业权出让制度经历了从无偿到有偿、从申请在先方式到竞争性取得等深刻变化，在优化资源配置、维护国家权益、规范矿业权市场秩序、推动了矿业经济持续快速发展等方面发挥了重要作用。但还存在市场竞争不充分、有偿使用不到位、制度体系不完善，部分企业负担过重等问题，亟需深化改革，进一步完善矿业权出让制度。新《矿产资源法》第十七条明确规定，矿业权应当通过招标、拍卖、挂牌等竞争性方式出让。这是法律层面的重大制度创新，是对逐步实施的矿业权公开出让制度的法律确认，对提高矿产资源的开发利用和保护水平具有重要意义。在全面推进市场化方式设立矿业权的同时，新《矿产资源法》也对招标拍卖挂牌出让制度作出例外规定，即法律、行政法规或者国务院规定可以通过协议出让或者其他方式设立的除外。新法第十七条对矿业权取得方式的优化，是解决矿产资源开发领域突出修订亮点分章解读/019问题的关键举措。该条有关推进矿业权竞争性出让、严格限制矿业权协议出让的规定，是完善矿业权市场制度体系、堵塞制度漏洞的客观要求，是坚持标本兼治、把权力关进制度笼子、深化矿产资源领域廉政建设的重大举措，对有效解决在矿业权配置管理过程中因市场化程度不高和自由裁量权过大而引发的一系列问题具有重要现实意义。3.规范矿业权出让工作（第十八条、第十九条）《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国矿产资源法》/第十八条县级以上人民政府自然资源主管部门应当加强对矿业权出让工作的统筹安排，优化矿业权出让工作流程，提高工作效率，保障矿业权出让工作与加强矿产资源勘查、开采的实际需要相适应。矿业权出让应当考虑不同矿产资源特点、矿山最低开采规模、生态环境保护和安全要求等因素。国家鼓励单位和个人向县级以上人民政府自然资源主管部门提供可供出让的探矿权区块来源；对符合出让条件的，有关人民政府自然资源主管部门应当及时安排出让。国务院自然资源主管部门应当加强对矿业权出让工作的指导和监督。法律、行政法规规定在一定区域范围内禁止或者限制开采矿产资源的，应当遵守相关规定。/第十九条通过竞争性方式出让矿业权下称矿业权出让部门）应当提前公告拟出让矿业权的基本情况、竞争规则、受让人的技术能力等条件及其权利义务等事项，不得以不合理的条件对市场主体《矿产资源法》2024年修订全面解读/020新《矿产资源法》第十八条、第十九条的规定，将进一步规范矿业权出让相关工作，具体体现在如下四个方面：一是完善矿业权出让启动机制，鼓励单位和个人向自然资源主管部门提供探矿权区块来源，并提出出让申请。二是明确矿业权出让工作目标，保障矿业权出让工作与加强矿产资源勘查开采的实际需要相适应。三是落实平等保护产权、平等参与市场竞争要求，规定通过竞争性出让方式出让矿业权的，不得以不合理的条件对市场主体施行差别待遇或者歧视于印发矿业权出让交易规则的通知》（自然资规〔2023〕1号，2023年1月3日公布并施行）第（十）条的规定，出让公告应当包括以下内容：1.出让人和交易平台的名称、住所；2.拟出让矿业权的简要情况，包括项目名称、矿种、地理位置、拐点范围坐标、面积、资源储量（勘查工作程度）、开采标高、拟出让年限、资源开发利用情况、多目标管理、开发全过程的动态管理要求，以及土地复垦、矿山地质环境保护与治理恢复、海洋生态环境保护要求等；3.投标人或者竞买人的资质条件；4.投标人或者竞买人需具备的资金实力等要求；5.出让方式及交易的时间、地点；6.获取招标、拍卖、挂牌文件的途径和申请报名的起止时间及方式；7.确定中标人、竞得人的标准和方法；8.风险提示；9.对交易矿业权异议的处理方式；10.违约责任、公共资源交易领域失信联合惩戒相关提示等信息。上述新法相关规定对矿业权出让制度的完善，将实现市场在矿产资源配置中从基础性作用到决定性作用的转变，有利于促进矿产资源配置公平公正，提升配置效率，更好地发挥政府的监管作用。修订亮点分章解读/0214.建立矿业权出让签订书面合同制度和明确矿业权人需要缴纳的费用（第二十条、第二十一条）《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国矿产资源法》/第二十条出让矿业权的，矿业权出让部门应当与依法确定的受让人以书面形式签订矿业权出让合同。矿业权出让合同应当明确勘查或者开采的矿种、区域，勘查、开采、矿区生态修复和安全要求，矿业权出让收益数额与缴纳方式、矿业权的期限等事项；涉及特定战略性矿产资源的，还应当明确保护性开采的有关要求。矿业权出让合同示范文本由国务院自然资源主管部门制定。/第二十一条矿业权出让合同约定的矿业权出让收益数额与缴纳方式等，应当符合国家有关矿业权出让收益征收矿业权出让收益征收办法由国务院财政部门会同国务院自然资源主管部门、国务院税务主管部门制定，报国务院批准后执行。制定矿业权出让收益征收办法，应当根据不同矿产资源特点，遵循有利于维护国家权益、调动矿产资源勘查积极性、促进矿业可持续发展的原则，并广泛听取各有关方面的意见和建新《矿产资源法》在法律层面建立了矿业权出让签订书面合同制度，要求矿业权出让部门无论以何种方式出让矿业权，都应当与依法确定的受让人以书面形式签订矿业权出让合同，并对矿业权出让合同应当载明的事《矿产资源法》2024年修订全面解读/022项作出了明确规定。矿业权出让合同体现了矿产资源管理方式的改革，有利于保障矿业权出让部门与矿业权人双方的权利，明确双方的义务内容，为双方发生纠纷时权利、义务的界定问题提供了合同依据。与此同时，新《矿产资源法》还明确规定了矿业权人在出让、勘查和开采、矿山环境治理恢复等阶段需要缴纳的费用。具体而言，在矿业权出让阶段，根据新法第二十条、第二十一条的规定，矿业权人需要缴纳矿业权出让收益；在勘查和开采阶段，根据新法第六条的规定，矿业权人需要缴纳资源税；在矿山环境治理恢复阶段，根据新法第四十九条的规定，矿业权人需要提取矿区生态修复费用。上述新法相关规定，有利于推进矿产资源有偿使用制度改革，完善矿业权出让制度，同时为维护矿产资源国家所有者权益提供了重要保障。5.明确矿业权的权利内容及其期限要求（第二十三条至第二十五条）《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国矿产资源法》/第二十三条探矿权人在登记的勘查区域内，享有勘查有关矿产资源并依法取得采矿权的权利。采矿权人在登记的开采区域内，享有开采有关矿产资源并获得采出的矿产品矿业权人有权依法优先取得登记的勘查、开采区域内新发现的其他矿产资源的矿业权，具体办法由国务院自然资源主管部门制定。在已经登记的勘查、开采区域内，不得设立其他矿业权，国务院和国务院自然资源主管部门规定可以按照不同矿种分别设立矿业权的除外。修订亮点分章解读/023《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国矿产资源法》/第二十四条探矿权的期限为五年。探矿权期限届满，可以续期，续期最多不超过三次，每次期限为五年；续期时应当按照规定核减勘查区域面积。法律、探矿权人应当按照探矿权出让合同的约定及时开展勘查工作，并每年向原矿业权出让部门报告有关情况；无正当理由未开展或者未实质性开展勘查工作的，探矿权期限届满时不予续期。采矿权的期限结合矿产资源储量和矿山建设规模确定，最长不超过三十年。采矿权期限届满，登记的开采区域内仍法律、行政法规另有规定的除外。期限届满未申请续期或者依法不予续期的，矿业权消灭。/第二十五条探矿权人探明可供开采的矿产资源后可以在探矿权期限内申请将其探矿权转为采矿权；法律、行政法规另有规定的除外。原矿业权出让部门应当与该探矿权人签订采矿权出让合同，设立采矿权。为了公共利益的需要，或者因不可抗力或者其他特殊情形，探矿权暂时不能转为采矿权的，探矿权人可以申请办理探矿权保留，原矿业权出让部门应当为其办理。探矿权保留期间，探矿权期限中《矿产资源法》2024年修订全面解读/024新《矿产资源法》第二十三条明确了矿业权的具体内容，包括如下四个方面的要点：一是明确探矿权的权利内容，包括勘查有关矿产资源的权利和依法取得采矿权的权利这两个方面，理顺了“探转采”关系，表明采矿权是探矿权人依法享有的一项重要权利内容。相应地，新法第二十五条第一款进一步规定了“探转采”的具体流程，确定探矿权转为采矿权的“直通车模式”。二是明确采矿权的权利内容，包括开采矿产资源的权利和获得采出的矿产品的权利这两个方面。三是赋予矿业权人优先取得新发现矿产资源的权利，规定矿业权人有权依法优先取得登记的勘查、开采区域内新发现的其他矿产资源的矿业权。四是原则上禁止矿业权重叠，以此保护存续矿业权的有效行使。新《矿产资源法》第二十四条明确规定了矿业权的期限和续期要求，其中，探矿权期限为五年，续期最多不超过三次，续期时需要依法核减勘查区域面积；采矿权的最长期限原则上不超过三十年，采矿权期限届满，登记的开采区域内仍有可供开采的矿产资源的，可以续期。与此同时，对于由于公共利益需要或者不可抗力等特殊情形，探矿权暂时不能转为采矿权的，新法第二十五条第二款增设了探矿权保留的规定。值得关注的是，如何理解和认定矿业权“依法不予续期”的情形，实践中可能会存在不同理解，进而可能引发矿业权人和自然资源行政主管部门等行政机关之间产生行政纠纷。一方面，对于探矿权续期而言，如何界定哪些理由属于探矿权人未开展或者未实质性开展勘查工作的“正当理由”，探矿权人勘查工作需要达到怎样的标准才算是实质性开展了勘查工作，具有一定叠等公共利益方面原因而不予续期的情况，是否属于“依法不予续期”的情形，也可能存在争议。修订亮点分章解读/0256.建立矿业权收回补偿制度（第二十六条）《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国矿产资源法》/第二十六条矿业权期限届满前，为了公共利益的需要，原矿业权出让部门可以依法收回矿业权；矿业权被收回的，应当依法给予公平、合理的补偿。自然保护地范围内，可以依法进行符合管控要求的勘查、开采活动，已设立的矿业权不符合管控要求的，应当依法有本次《矿产资源法》修订增设矿业权的收回制度，明确规定矿业权基于公共利益需要而收回的补偿标准为“公平、合理的补偿”。此处的补偿标准与《民法典》第一百一十七条3关于征收、征用不动产或动产时的表述一致，从补偿标准的角度贯彻了维护矿业权人合法权益的立法目的。但是，该规定内容较为原则，关于矿业权收回补偿的具体适用情形、补偿范围、补偿标准、补偿时限，以及与矿业权续期、注销制度的衔接等具体问题，有待新《矿产资源法》的配套规范作进一步明确。应当给予公平、合理的补偿。”《矿产资源法》2024年修订全面解读/0267.取消矿业权转让审批要求（第二十七条）《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国矿产资源法》 （一）探矿权人有权在划定的勘查作业区内进行规定的勘查作业，有权优先取得勘查作业区内矿产资源的采矿权。探矿权人在完成规定的最低勘查投入后， 或者因企业资产出售以及有其他变更企业资产产权的情形而需要变更采矿权主体的，经依法批准可以将采矿权转让他人采矿。前款规定的具体办法和实施步骤由国务院规定。禁止将探矿权、采矿权倒卖牟利。第二十七条矿业权可以依法转让或者出资、抵押等，国家另有规定或者矿业权出让合同另有约定的除外。矿业权转让的，矿业权出让合同和矿业权登记簿所载明的权利、义务随之转移，国家另有规定或者矿业权出让、转让合同另有约定的除外。矿业权转让的具体管理办法由国务院相较于旧法而言，新《矿产资源法》第二十七条规定了矿业权自由转让原则，全面取消了矿政管理中的“审批”，尤其是取消了对矿业权转让的审批，确立了主要通过私法调整矿业权转让的立法基调。矿业权转让审批的取消，上回应了长久以来引发矿业权纠纷的不稳定因素，有力地保护了矿业权投资主体，特别是矿业权转让合同守约方的合法利益。修订亮点分章解读/0278.明确无须取得探矿权、采矿权的具体情形（第二十八条、第二十九条）《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国矿产资源法》/第二十八条有下列情形之一的，无需取得探矿权：（一）国家出资勘查矿产资源；（二）采矿权人在登记的开采区域内为开采活动需要进行勘查；（三）国务院和国务院自然资源主管部门规定的其他情形。/第二十九条有下列情形之一的，无需取得采矿权：（一）个人为生活自用采挖只能用作普通建筑材料的砂、石、黏土；（二）建设项目施工单位在批准的作业区域和建设工期内，因施工需要采挖只能用作普通建筑材料的砂、石、黏土；（三）国务院和国务院自然资源主管部门规定的其他情形。有前款第一项、第二项规定情形的，应当遵守省、自治区、直辖市规定的监督管理要求。新《矿产资源法》第二十八条、第二十九条规定了无须取得探矿权、采矿权的具体情形，其中，对于国家出资勘查矿产资源，以及采矿权人在登记的开采区域内为开采活动需要进行勘查时，勘查人无须取得探矿权；对于个采矿权。与此同时，上述两条规定中都明确国务院和国务院自然资源主管部门可以规定其他无须取得探矿权、采矿权的情形，为实践中基于特定需要而《矿产资源法》2024年修订全面解读/028进行勘查、开采作业行为的合法性提供了有力支撑。（二）对矿业企业的工作建议根据新《矿产资源法》第二章修订的重点条文，我们对矿业企业提出以下工作建议，供矿业企业在适用新法进行日常运营、管理时参考。第一，高度关注矿业权续期要求。新《矿产资源法》明确规定期限届满未申请续期或者依法不予续期的，矿业权消灭。就此，矿业企业应当关注新法对勘查开采期限、最低投入等要求，提前办理矿业权延续申请手续，避免矿业权因未及时申请续期而消灭的风险。此外，对于新《矿产资源法》施行前颁发的勘查许可证、采矿许可证在期限届满时的续期要求，矿业企业需要持续关注《矿业权登记管理办法》《自然资源部关于矿产资源勘查开采许可管理有关事项的通知》等新《矿产资源法》的配套规范，根据相关规范要求及时办理续期手续，避免矿业权因未及时申请续期而被注销的风险。公平竞争规则。就此，矿业企业应及时关注相关的出让公告，了解矿区的基本情况和受让矿业权的具体要求，并据此合理制定竞拍方案。此外，若矿业企业认为矿业权出让部门存在设定不合理的条件、实行差别待遇或者歧视待遇的情况，需第三，及时核实和更新矿业权登记簿的内容。新《矿产资源法》明确规定，矿业权转让时，矿业权出让合同和矿业权登记簿所载明的权利、义务随之转移。就此，矿业企业在通过转让方式取得矿业权时，应当全面审查矿业权出让合同和矿业权登记簿所载明的义务，并核查对应义务的实际履行情况，同时要求转让方在转让合同中对相关义务和情况进行陈述和保证，就矿业权出让合同中未履行或履行有瑕疵部分的责任承担问题作出明确约定，避免双方后续因为对出让合同约第四，全面主张矿业权收回补偿。新《矿产资源法》建立了矿业权收回补修订亮点分章解读/029偿制度。就此，在行政机关基于公共利益需要收回矿业权时，矿业企业可以全面梳理勘查开采投入、矿业权出让收益缴纳、设备折旧、矿山治理义务履行等情况，请求有关行政机关对矿业企业因矿业权收回遭受的损失进行行政补偿。第五，从严把握无须取得矿业权的法定情形。尽管新《矿产资源法》新增了无须取得探矿权、采矿权的具体情形，但矿业企业在勘查开采时需要从严把握相关法定情形，严格按照法定的期限、区域、矿产资源种类和用途来进行勘查开采活动，规范勘查开采操作相关工作要求，避免出现因存在越界开采、无证开采等行为而被要求承担民事责任、行政责任，甚至是刑事责任的情况。三、关于第三章矿产资源勘查、开采的解读对于新《矿产资源法》第三章矿产资源勘查、开采，我们将从明确开展地质调查工作和汇交地质资料、完善矿产资源压覆管理制度、施行矿业权物权登记与矿产资源勘查开采许可相分离的矿业权制度、完善矿业用地相关制度、明确维护勘查开采活动的秩序、建立资源储量管理制度和完善勘查开采活动的工作要求这七个方面，对第三章的重点条文修订情况进行解读，并结合解读内容提出对矿业企业的工作建议。（一）重点条文修订解读1.明确开展地质调查工作和汇交地质资料（第三十一条）《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国矿产资源法》第十四条矿产资源勘查成果档案资料和各类矿产储量的统计资料，实行统一的管理制度，按照国务院规定汇交或者填报。第二十七条矿产资源勘查的原始地质编录和图件，岩矿心、测试样品和其按照有关规定保护和保存。第三十一条开展地质调查和矿产资源勘查、开采活动，应当按照国家有关规定及时汇交原始地质资料、实物地质资料和成果地质资料。汇交的地质资料应当依法保管、利用和《矿产资源法》2024年修订全面解读/030新《矿产资源法》第三十一条明确规定了地质资料的汇交义务，以及汇交资料的管护、利用义务。结合《地质资料管理条例》（2017年修订）和《地质资料管理条例实施办法》（2016年修正）等有关规定，我国的地质资料汇交人主要包括如下三类：第一类，矿业权人及其受让人；第二类，地质工作项目的出资人；第三类，承担地质工作项目的单位。同推动地质资料汇交工作的顺利开展。如果未按照相关规定汇交地质资料，县级以上人民政府自然资源主管部门将依据新法第七十条4的规定对有关主体作出处罚。2.完善矿产资源压覆管理制度（第三十二条）《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国矿产资源法》第三十三条在建设铁路、工厂、水库、输油管道、输电线路和各种大型建筑物或者建筑群之前，建设单位必须向所在省、自治区、直辖市地质矿产主管部门了解拟建工程所在地区的矿产资源分布和开采情况。非经国务院授权的部门批准，不得压覆重要矿床。第三十二条编制国土空间规划应当减少压覆矿产资源。建设项目论证时，建设单位应当查询占地范围内矿产资源分布和矿业权设置情况。省级以上人民政府自然资源主管部门应当为建设单位提供查询服务。建设项目确需压覆已经设置矿业权的矿产资源，对矿业权行使造成直接影响的，建设单位应当在压覆前与矿业权人协商，并依法给予公平、合理的补偿。战略性矿产资源原则上不得压覆；确需压覆的，应当经国务院自然资源主管部门或者其授权的省、自治区、直辖市人民政府自然资源主管部门批准。新《矿产资源法》第七十条规定：“未按照规定汇交地质资料，或者矿业权人未按照规定编制并报送报告的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令改正，处二万元以上十万元以下罚款；情节严以上五十万元以下罚款。矿业权人故意报送虚假的矿产资源储量报告的，由县级以上人民政府自然收违法所得，并处二十万元以上一百万元以下罚款；情节严重的，由原矿业权出让部门收回矿业权。”修订亮点分章解读/031新《矿产资源法》第三十二条在旧法基础上进一步完善了矿产资源压覆管理制度，具体体现在如下四个方面：一是将避免、减少压覆矿产资源，优化建设项目空间布局规定为编制国土空间规划的要求。二是要求建设单位在建设项目论证时，查询占地范围内矿产资源分布和矿业权设置情况，同时规定省级以上自然资源主管部门应当为建设单位提供查询服务。三是明确建设项目确需压覆已经设置矿业权的矿产资源，对矿业权行使造成直接影响的，建设单位应当与矿业权人协商，并依法给予公平合理的补偿。四是战略性矿产资源原则上不得压覆，确需压覆的，应当经国务院自然资源主管部门或者其授权的省、自治区、直辖市人民政府自然资源主管部门批准。3.施行矿业权物权登记与矿产资源勘查开采许可相分离的矿业权制度（第二十二条、第三十三条）《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国矿产资源法》/第二十二条设立矿业权的，应当向矿业权出让部门申请矿业权登记。符合登记条件的，矿业权出让部门应当将相关事项记载于矿业权登记簿，并向矿业权人发放矿业权证书。矿业权变更、转让、抵押和消灭的，应当依法办理登记。矿业权的设立、变更、转让、抵押和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力，法律另有规定的除外。矿业权登记的具体办法由国务院自然资源主管部门制定。《矿产资源法》2024年修订全面解读/032《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国矿产资源法》第十五条设立矿山企业，必须符合国家规定的资质条件，并依照法律和国家 矿山设计或者开采方案、生产技术条件、安全措施和环境保护措施等进行审查；审查合格的，方予批准。第三十三条矿业权人依照本法有关规定取得矿业权后，进行矿产资源勘查、开采作业前，应当按照矿业权出让合同以及相关标准、技术规范等，分别编制勘查方案、开采方案，报原矿业权出让部门批准，取得勘查许可证、采矿许可证；未取得许可证的，不得进行勘查、开采作业。矿业权人应当按照经批准的勘查方案、开采方案进行勘查、开采作业；勘查方案、开采方案需要作重大调整的，应当按照规定报原矿业权出让部门批准。新《矿产资源法》第二十二条和第三十三条的规定表明，作为物权证书的矿业权证书，与作为行政许可证书的勘查许可证、采矿许可证具有完全不同的法律属性。非依法律规定，非经法定程序，矿政管理机关不得随意注销矿业权人的矿业权证书，不得随意剥夺矿业权人的物权。值得注意的是，根据《矿产资源法》第二十二条第三款的规定，同时参照《民法典》第二百零九条第一款的规定5，矿业权登记具备权利创设和权利推定这两项主要功能。一方面，矿业权登记具有设权效力，矿业权的设立、变更、转让、抵押和消灭都自登记时发生物权上的效力；另一方面，矿业权登记具有权利推定的效力，记载于矿业权登记簿上的矿业权，被推定属于法律上的权利人。与此同时，本次《矿产资源法》修订对矿业权概念的立法重置，有赖于矿业权登记条文的增设和矿业权登记管理制度的改革，需要国务院自然资源主管部门未来制定矿业权登记相关具体办法予以细化、落实。不发生效力，但是法律另有规定的除外。”修订亮点分章解读/0334.完善矿业用地相关制度（第三十四条）《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国矿产资源法》/第三十四条国家完善与矿产资源勘查、开采相适应的矿业用地制度。编制国土空间规划应当考虑矿产资源勘查、开采用地实际需求。勘县级以上人民政府自然资源主管部门应当保障矿业权人依法通过出让、租赁、作价出资等方式使用土地。开采战略性矿产资源确需使用农勘查矿产资源可以依照土地管理法律、行政法规的规定临时使用土地。露天开采战略性矿产资源占用土地，经科学论证，具备边开采、边复垦条件的，报省级以上人民政府自临时使用农用地的，还应当按照国家有关规定及时恢复种植条件、耕地质量或者恢复植被、生产条件，确保原地类数量不减少、质量不下降、农民利益有保障。勘查、开采矿产资源用地的范围和使用期限应当根据需要确定，使用期限最长不超过矿业权期限。我国现行“矿地分离”的立法模式，实践中，矿业用地一般遵循土地管理法律法规，即勘查用地通过临时用地的方式取得，采矿用地实行招标、拍卖、挂牌出让的方式获得。受计划指标偏紧、供地方式单一以及批矿批地不衔接等因素的影响，“合法采矿、违法用地”是长期困扰矿业企业的合规难题。针对该问题，新《矿产资源法》在矿业用地方面主要有以下规定：一是明确国家完善与矿产资源勘查、开采相适应的矿业用地制度，将保障矿产资源勘查、开采用地需求规定为编制国土空间规划的要求，从空间规《矿产资源法》2024年修订全面解读/034划布局上解决矿产资源勘查、开采必要的用地需求。二是改变单一供地方式，明确自然资源主管部门保障矿业权人依法通过出让、租赁、作价出资等方式使用土地；开采战略性矿产确需使用农民集体所有土地的可以依法实施征收。三是规定勘查矿产资源可以临时使用土地；露天开采战略性矿产资源使用的土地，符合边开采、边复垦条件的，可以使用临时用地，但必须经过科学论证，临时使用的土地属于农用地的，应当恢复种植条件。四是勘查开采矿产资源的用地期限最长不超过矿业权期限，明确可以按照矿业权的期限延长矿业用地的期限，以确保矿地期限一致。5.明确维护勘查开采活动的秩序（第三十五条）《中华人民共和国矿产资源《中华人民共和国矿产资源法》第十九条地方各级人民政府应当采取措施，维护本行政区域内的国有矿山企业和其他矿山企业矿区范围内的正常秩序。禁止任何单位和个人进入他人依法设立的国有矿山企业和其他矿山企业矿区范围内采矿。第三十五条矿业权所在地的县级人民政府自然资源主管部门应当公告矿业权人勘查、开采区域范围。矿业权人在勘查、开采区域内勘查、开采矿产资源，可以依法在相邻区域通行，架设供电、供水、通讯等相关设施。任何单位和个人不得实施下列行为：（一）进入他人的勘查、开采区域勘查、开采矿（二）扰乱勘查、开采区域的生产秩序、工作（四）其他干扰、破坏矿产资源勘查、开采活动正常进行的行为。修订亮点分章解读/035维护矿业权人勘查开采活动秩序是本次《矿产资源法》修订的主要内容之一。新《矿产资源法》在旧法规定基础上作了进一步完善：一是规定了自然资源主管部门对矿业权人勘查、开采区域范围负有公告二是赋予了矿业权人在相邻区域通行，架设供电、供水、通信等相关设施的权利。本条通过保护矿业权人的合法权益，为加强矿产资源国内勘探开发和增储上产提供了保障。6.建立资源储量管理制度（第四十条）《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国矿产资源法》/第四十条国家建立矿产资源储量管理制度，具体办法由国务院制定。矿业权人查明可供开采的矿产资源或者发现矿产资源储量发生重大变化的，应当按照规定编制矿产资源储量报告并报送县级以上人民政府自然资源主管部门。矿业权人应当对矿产资源储量报告的真实性负责。矿产资源储量评审制度是矿产资源储量管理制度的核心，也是本次矿产资源制度改革的重点。我国矿产资源储量评审管理制度经历了储量审批、评审认定和评审备案三个阶段，在评审备案制下，政府对评审的结果进行审核，并对评审机构和评审人员的资质进行把关。评审机构不再对原始资料的真实性进行审查，矿业权人须对提交送审资料的真实性作出书面承诺，矿业权人提供评审、认定的资料不真实所造成的后果由矿业权人自行承担。矿产资源在地质勘查阶段探求的矿产储量将作为矿山设计的依据，进而进入开发利用和生产勘探领域，即“探转采”环节，这是一次重要的跨界交接，《矿产资源法》2024年修订全面解读/036其地质可靠性须有严格的把控，避免储量数据偏差给国家造成重大损失。就此，新《矿产资源法》第四十条要求建立资源储量管理制度，同时明确矿业权人负有查明可供开采的矿产资源或者发现矿产资源储量发生重大变化时的报告义务，并对报告的真实性负责。7.完善勘查开采活动的工作要求（第三十七条至第三十九条、第四十一至第四十三条）《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国矿产资源法》第三十一条开采矿产资源，必须遵守国家劳动安全卫生规定，具备保障安全生产的必要条件。第三十二条开采矿产资源，必须遵守有关环境保护的法律规定，防止污染环境。开采矿产资源，应当节约用地。耕地、草原、林地因采矿受到破坏的，矿山企业应当因地制宜地采取复垦利用、植树种草或者其他利用措施。开采矿产资源给他人生产、生活造成损失的，应当负责赔偿，并采取必要的补救措施。第三十七条国家鼓励、支持矿业绿色低碳转型发展，加强绿色矿山建设。勘查、开采矿产资源，应当采用先进适用、符合生态环境保护和安全生产要求的工艺、设备、技术，不得使用国家明令淘汰的工艺、设备、技术。开采矿产资源应当采取有效措施，避免、减少对矿区森林、草原、耕地、湿地、河湖、海洋等生态系统的破坏，并加强对尾矿库建设、运行、闭库等活动的管理，防范生态环境和安全风险。/第三十八条勘查活动结束后，探矿权人应当及时对勘查区域进行清理，清除可能危害公共安全的设施、设备等，对废弃的探坑、探井等实施回填、封堵；破坏地表植被的，应当及时恢复。勘查活动临时占用耕地的，应当及时恢复种植条件和耕地质量；临时占用林地、草地的，应当及时恢复植被和生产条件。修订亮点分章解读/037《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国矿产资源法》第二十九条开采矿产资源，必须采取合理的开采顺序、开采方法和选矿工艺。矿山企业的开采回采率、采矿贫化率和选矿回收率应当达到设计要第三十条在开采主要矿产的同时，对具有工业价值的共生和伴生矿产应防止浪费；对暂时不能综合开采或者必须同时采出而暂时还不能综合利用的矿产以及含有有用组分的尾矿，应当采取有效的保护措施，防止损失破第三十九条开采矿产资源，应当采取合理的开采顺序、开采方法，并采取有效措施确保矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率达到有关国家标准开采矿产资源，应当采取有效措施保护地下水资源，并优先使用矿井水。采矿权人在开采主要矿种的同时，对具有工业价值的共生和伴生矿产应当综合开采、综合利用，防止浪费；对暂时不能综合开采或者必须同时采出但暂时不能综合利用的矿产以及含有有用组分的尾矿，应当采取有效的保护措施，防止损失破坏。国家制定和完善提高矿产资源开采回采率、选矿回收率、综合利用率的激励性政策措施。第二十一条关闭矿山，必须提出矿山闭坑报告及有关采掘工程、不安全并按照国家规定报请审查批准。第四十一条采矿权人应当按照国家有关规定将闭坑地质报告报送县级以上地方人民政府自然资源主管部门。采矿权人应当在矿山闭坑前或者闭坑后的合理期限内采取安全措施、防治环境污染和生态破坏。县级以上地方人民政府应当组织有关部门加强闭坑的监督管理。第三十二条第一款开采矿产资源，必须遵守有关环境保护的法律规定，防止污染环境。第四十二条勘查、开采矿产资源，应当遵守有关生态环境保护、安全生产、职业病防治等法律、法规的规定，防止污染环预防发生职业病。《矿产资源法》2024年修订全面解读/038《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国矿产资源法》第二十二条勘查、开采矿产资源时，发现具有重大科学文化价值的罕见地质现象以及文化古迹，应当加以保护并及时报告有关部门。第四十三条勘查、开采矿产资源时发现重要地质遗迹、古生物化石和文物的，应当加以保护并及时报告有关部门。在旧法基础上，新《矿产资源法》在第三十七条至第三十九条、第四十一至第四十三条等条文中，进一步完善了勘查开采活动的工作要求。主为如下三点：一是鼓励和支持矿业绿色低碳转型发展加强绿色矿山建设，以及勘查、开采矿产资源应当采用先进适用、符合生态环境保护和安全生产要求的工艺设备、技术，突出合理开发利用的要求。二是规定勘查活动结束后，探矿权人及时对勘查区域进行清理的义务，包括清除可能危害公共安全的设施设备等，对废弃的探坑、探井等实施回填、三是要求有关主体在勘查开采矿产资源过程中遵守相关法律、法规，履行保护生态环境安全生产、预防职业病，以及保护重要地质遗迹、古生物化石和文物的义务。（二）对矿业企业的工作建议根据新《矿产资源法》第三章修订的重点条文，我们对矿业企业提出以下工作建议，供矿业企业在适用新法进行日常运营、管理时参考。第一，确保勘查投入和勘查成果的真实性。新《矿产资源法》施行后，在勘查环节，监管机关可能会加强对探矿权人勘查行为的监管力度。就此，矿业企业在进行勘查时，应当按照勘查实施方案中确定的勘查投入、工作方法和工作量开展勘查工作，避免出现“圈而不探”的情况，确保勘查投入的有效性和勘查成果的真实性。与此同时，矿业企业在开展地质调查和矿产资源勘查活动的过程中，要建立、健全地质资料收集和保管的相关制度，按照有关规定及时汇交各类地质资料。修订亮点分章解读/039第二，提高开采效率和落实环境保护责任。新《矿产资源法》施行后，在开享有采矿权的矿业企业在进行开采时，应当进行详尽的地质勘探和资源评估，基于科学规划确定开采区域、开采顺序和开采方法，同时建立健全对开采过程进行管理的相关制度，落实安全开采、环境保护等方面的责任，避免无序开采和重复第三，依法落实矿山治理责任。新《矿产资源法》强调“谁开发、谁治理”的矿山治理规则。就此，矿业企业在进行开采时，应当编制全面的矿山地质环境保护与土地复垦方案，依法提取矿区生态修复费用，避免因未履行矿区环境恢复治理等义务而被有关机关要求停产整改或受到其他行政处罚。第四，及时办理矿业权登记手续。新《矿产资源法》创设矿业权物权登记，明确未经登记，不发生效力。就此，矿业企业在进行矿业权转让、抵押等交易时，应当及时向矿业权登记机关申请办理相应登记手续，避免因登记不及时而导致权利归属存在争议。与此同时，矿业企业需要持续关注《矿业权登记管理办法》的发布动态和具体规定，按照该办法规定的登记程序和要求，办理有关交易的设立、变更、转移和注销等登记手续，确保登记手续完备、合法、有效。第五，全面主张矿产资源压覆补偿。新《矿产资源法》完善了矿产资源压覆管理制度，明确建设单位应当在压覆前与矿业权人协商，并依法给予公平、合理的补偿。就此，在建设项目确需压覆已经设置矿业权的矿产资源时，矿业企业应当全面评估建设项目压覆给矿业权勘查、开采工作造成的影响，全面核查就矿业权勘查、开采工作已投入的财务成本和未来的合理利润，必要时通过审计、评估等方式确定补偿金额，确保建设单位就压覆行为给予的补偿公平、合理。四、关于第四章矿区生态修复的解读对于新《矿产资源法》新增的第四章矿区生态修复，我们将从确定矿区生态修复的基本原则与管理主体、明确矿区生态修复义务主体、确立矿区生态修复方案制定与执行方式和建立矿区生态修复费用提取制度这四个方面，对第四章的重点条文修订情况进行解读，并结合解读内容提出对矿业企业的工作建议。《矿产资源法》2024年修订全面解读/040（一）重点条文修订解读1.确定矿区生态修复的基本原则与管理主体（第四十四条）《中华人民共和国矿产资源法》/第四十四条矿区生态修复应当坚持自然恢复与人工修复相结合，遵循因地制宜、科学规划、系统治理、合理利用的原则，采取工程、技术、生物等措施，做好地质环境恢复治理、地貌重塑、植被恢复、土地复垦等。涉及矿区污染治理的，应当遵守相关法律法规和技术标准等要求。国务院自然资源主管部门会同国务院生态环境主管部门等有关部门制定矿区生态修复技术规范。国务院生态环境主管部门指导、协调和监督矿区生态修复工作。县级以上地方人民政府应当加强对矿区生态修复工作的统筹和监督，保障矿区生态修复与污染防治、水土保持、植被恢复等协同实施，提升矿区生态环境保护原《矿产资源法》仅有个别条款规定了矿区生态环境保护的宣示性条款，生态修复工作包括土地复垦、矿山地质环境恢复治理等分散规定在相关行政法规、部门规章等规范性文件中。本次新《矿产资源法》第四章首次设立矿区生态修复专章，对矿区生态修复的基本原则、主要内容和矿区生态修复方案编制、矿区生态修复费用提取等作出规定，强化采矿权人的矿区生态修复义务，实现了相关制度由零星分散的生态保护规定到集成性生态修复制度的根本性转变，建立了全面系统的矿区生态修复制度。本章第四十四条主要规定矿区生态修复的基本原则，包括因地制宜、科学规划、系统治理、合理利用等。与此同时，第四十四条规定了矿区生态修修订亮点分章解读/041复的管理主体，中央层面，国务院自然资源主管部门（自然资源部）和生态环境主管部门（生态环境部）等有关部门负责制定矿区生态修复技术规范，为生态修复工作提供科学的操作依据，国务院生态环境主管部门负责指导、协调和监督矿区生态修复工作。并且，第四十四条还明确了国务院有关部门在规范制定和执行工作方面的职责划分。2.明确矿区生态修复义务主体（第四十五条）《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国矿产资源法》/第四十五条因开采矿产资源导致矿区生态破坏的，采矿权人应当依法履行生态修复义务。采矿权人的生态修复义务不因采矿权消灭而免除。采矿权转让的，由受让人履行矿区生态修复义务，国家另有规定或者矿业权出让、转让合同另有约定的除外。历史遗留的废弃矿区，矿区生态修复责任人灭失或者无法确认的，由所在地县级以上地方人民政府组织开展矿区生态修复。国家鼓励社会资本参与矿区生态修复。耕地、草原、林地因采矿受到破坏的，矿山企业应当因地制宜地采取复垦利用、植树种草或者其他利用措施。”新《矿产资源法》对该规定展开进一步扩展细化，包括明确矿区生态修复义务主体、矿区生态修复方案制定与执行、矿区生态修复费用提取等。第四十五条明确生态修复是采矿权人/县级以上地方人民政府的法定义务。对于在建、生产中的矿山，采矿权人是生态修复义务人，采矿权人的生态修复义《矿产资源法》2024年修订全面解读/042务不因采矿权消灭而免除。采矿权转让时，对于生态修复义务人，除非国家另有规定或矿业权出让、转让合同另有约定，否则由受让人履行生态修复义务。历史遗留的废弃矿区、生态修复责任人灭失或无法确认的，由所在地县级以上地方人特别是，对于政府如何组织开展相关生态修复工作，根据本条最后一款以及其他相关法规政策6，可能重点鼓励和支持社会资本通过PPP等模式参与此类矿区的生态修复项目，采取“生态保护修复＋产业导入”、碳交易、资源综合利用等方式，争取生态修复和经济利益的合理平衡。3.确立矿区生态修复方案制定与执行方式（第四十六条、第四十七条、第四十八条）《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国矿产资源法》/第四十六条开采矿产资源前，采矿权人应当依照法律、法规和国务院自然资源主管部门的规定以及矿业权出让合同编制矿区生态修复方案，随开采方案报原矿业权出让部门批准。矿区生态修复方案应当包编制矿区生态修复方案，应当在矿区涉及的有关范围内公示征求意见，并专门听取矿区涉及的居民委员会、村民委员会、农村集体经济组织和居民代表、村民代表的意见。鼓励和支持社会资本参与生态保护修复项目投资、设计、发、产业发展、科技创新、技术服务等活动，对区域生态用政府和社会资本合作（PPP）等模式，地方政府可按规定通过投资补设生态文明。社会资本可通过以下方式在生态保护修复中获得的自然资源资产使用权或特许经营权发展适宜产业；申请核证碳汇增量并进行交易；通过经政府批准的资源综合利用获得收益等。”修订亮点分章解读/043《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国矿产资源法》/第四十七条采矿权人应当按照经批准的矿区生态修复方案进行矿区生态修复。能够边开采、边修复的，应当边开采、边修复；能够分区、分期修复的，应当分区、分期修复；不能边开采、边修复或者分区、分期修复的，应当在矿山闭坑前或者闭坑后的合理期限内及时/第四十八条矿区生态修复由县级以上地方人民政府自然资源主管部门会同生态环境主管部门等有关部门组织验收。验收应当邀请有关专家以及矿区涉及的居民委员会、村民委员会、农村集体经济组织和居民代表、村民代表参加，验收结果应当向社会公布。矿区生态修复分区、分期进行的，应当分区、分期验收。新《矿产资源法》对编制和批准矿区生态修复方案进行了明确规定，将原来散见于不同行政法规、部门规章的相关规定进行了整合更新，上升为法律制度，强化了生态修复责任落实。第四十六条明确采矿权人具有编制矿区生态修复方案的义务，矿区生态修复方案在开采前编制，随开采方案报原矿业权出让部门批准，设置尾矿库的应当有尾矿库生态修复的专门措施，并应在矿区涉及的有关范围内公示征求意见，加强公众参与，确保矿区生态修复方案的公开透明。第四十七条明确采矿权人如何履行生态修复义务，采矿权人应按照经批准的矿区生态修复方案进行矿区生态修复，优先采取边开采、边修复，分区、分期修复方式。《矿产资源法》2024年修订全面解读/044第四十八条明确矿区生态修复验收程序，组织验收主体为县级以上地方人民政府自然资源主管部门会同生态环境主管部门等有关部门，同时应当邀果应当向社会公布，既明确了验收工作的职责部门，又确保了专业人士、矿区涉及地区公众参与，增强生态修复验收的科学性、公开性。4.建立矿区生态修复费用提取制度（第四十九条）《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国矿产资源法》/第四十九条采矿权人应当按照规定提取矿区生态修复费用，专门用于矿区生态修复。矿区生态修复费用计入成本。县级以上人民政府自然资源主管部门应当会同财政等有关部门对矿区生态修复费用的提取、使用情况进行监督检查。矿区生态修复费用提取、使用和监督管理的具体办法由国务院财政部门会同国务院自然资源主管部门制定。第四十九条规定了矿区生态修复费用的提取、使用和监督，矿区生态修复费用是新《矿产资源法》提出的新概念，与此相关的已有规定包括土地复垦费7、矿山地质环境治理恢复基金8等。土地复垦费、矿山地质环境治理恢复基金都具有预先计提的要求，在使用上，预存的土地复垦费用需要专户储存专款专用，矿山地质环境治理恢复基金更加灵活，由企业自主使用。值得关注的是，对于新《矿产资源法》提出的矿区生态修复费用与已有与损毁土地所在地县级自然资源主管部门在双方约定自然资源主管部门监管，专户储存专款使用’的原则。”进度安排等，统筹用于开展矿山地质环境治理恢复和土地复垦。”修订亮点分章解读/045土地复垦费、矿山地质环境治理恢复基金的关系，根据自然资源部2025年3月17日发布的《中华人民共和国矿产资源法实施条例（征求意见稿）》，提取的矿区生态修复费用专门用于矿区地质环境恢复治理、地貌重塑、植被恢复、土地复垦等矿区生态修复活动，在概念和用途上应已替代了土地复垦费和矿山地质环境治理恢复基金，后续可能只需统一提取矿区生态修复费用。与此同时，对于矿区生态修复费用的提取和监管，征求意见稿也做出了相关具体规定，一方面，提取上需设立专户足额提取，满足矿区生态修复实际需要，另一方面，监管上需采矿权人与矿区所在地县级人民政府财政部门、自然资源主管部门、金融机构共同签订矿区生态修复费用监管协议。（二）对矿业企业的工作建议根据新《矿产资源法》第四