学生欺凌事件报告制度

学生欺凌事件报告制度学生欺凌事件报告制度是中小学校园安全治理体系的核心组成部分，是落实《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》及教育部等十一部门《加强中小学生欺凌综合治理方案》要求的关键制度抓手，其核心功能是通过明确报告主体、厘清报告责任、规范报告流程、强化报告保障，实现学生欺凌事件的早发现、早干预、早处置，从源头遏制欺凌行为升级，切实保障全体学生的生命健康权与人格尊严权，维护安全、友善、和谐的校园育人环境。该制度的适用范围覆盖普通中小学、中等职业学校、特殊教育学校（以下统称学校）所有在读学生，涵盖发生在校园内、校园周边学生上下学必经路线、学校组织的校外实践活动、研学旅行、文体赛事、网络群组等所有与学生学习生活相关场域内的肢体欺凌、语言欺凌、社交欺凌、网络欺凌、财务欺凌等全部学生欺凌行为，不存在任何监管盲区与责任空白。学生欺凌事件报告的责任主体按照“全员覆盖、分层担责”的原则划定，所有与学生学习生活存在接触的相关人员均负有法定报告义务，不存在“旁观者无责”的豁免空间。第一类法定责任主体是学校全体教职工，包括班主任、学科教师、行政管理人员、后勤服务人员、安保人员、宿管人员、校医、心理教师以及学校聘请的校外辅导员、课后服务人员、临聘工作人员等，这类人员因岗位职责直接接触学生，是发现欺凌线索的首要责任人，在发现欺凌行为或接到相关反映后必须第一时间履行报告义务，不得隐瞒、迟报、谎报。第二类责任主体是在校学生，所有发现欺凌行为的学生均有权利也有义务向学校相关部门报告，学校需明确支持学生的正当报告行为，严禁任何形式的打击报复。第三类责任主体是学生家长及其他监护人，家长在发现孩子存在身体损伤、情绪异常、物品损毁、厌学逃学等可能遭遇欺凌的迹象，或发现自己的孩子存在欺凌他人行为时，需第一时间向学校和相关部门反馈，配合学校开展处置。第四类责任主体是校园周边相关从业人员，包括学校周边商铺经营者、公交司乘人员、社区网格员、校外培训机构工作人员等，在发现学生间存在欺凌行为时，有义务及时向学校或公安机关报告。学校需在每学期开学第一周，将全体责任主体的报告义务通过教职工大会、家长会、学生班会、校园公示栏、官方公众号等渠道进行全员告知，确保所有相关人员清晰知晓自身报告责任，从根源上破解“旁观者沉默”的困境。不同类型的欺凌事件需对应差异化的报告时限要求，确保事件处置的时效性，避免小的矛盾冲突演变为恶性安全事件。对于一般欺凌线索，即发现学生间存在孤立同学、起侮辱性绰号、故意损坏他人物品、单次轻微肢体推搡等未造成明显身心伤害的行为，报告责任人需在发现线索后2小时内，向学校学生欺凌治理委员会的日常联络部门（一般设在学校德育处或学生发展中心）反馈相关情况，接报人员需第一时间对线索进行初步核实，及时介入开展矛盾调解和行为引导，避免行为升级。对于严重欺凌事件，即发现存在反复多次的肢体殴打、索要或抢夺他人财物、恶意拍摄传播他人隐私影像、当众侮辱诽谤他人、勾结校外人员入校实施欺凌、持危险物品威胁他人等可能造成学生身体损伤或严重心理创伤的行为，报告责任人必须在10分钟内通过电话或当面告知的方式，同时向学校主要负责人、属地公安机关和教育主管部门报告，情况紧急的可第一时间拨打110报警，在保障学生人身安全的前提下再履行后续书面报告流程，坚决杜绝等待观望、逐级请示贻误处置时机的问题。对于涉及学生重伤、死亡或者存在重大网络舆情风险的特别重大欺凌事件，学校主要负责人必须在接到报告后30分钟内，向属地党委政府和上级教育主管部门进行初报，严禁瞒报、漏报、迟报，对因报告不及时造成严重后果的，将严肃追究相关人员的责任。除常规的即时报告外，学校需建立常态化排查报告机制，班主任每周需通过班级观察、学生访谈、家校沟通等方式排查一次班级内的欺凌隐患，形成班级欺凌排查周报提交年级组；各年级组每两周对全年级排查情况进行汇总，向学校学生欺凌治理委员会提交年级排查报告；学校每月召开一次欺凌防控专题研判会，对全校排查发现的线索进行集中研判，形成月度欺凌防控工作简报报属地教育主管部门，确保隐患排查的常态化、规范化。学生欺凌事件报告需严格遵循统一的流程规范，确保报告内容真实准确、流转路径清晰可溯、处置衔接顺畅高效。第一步是线索接报，学校需设立多渠道的报告接收端口，包括24小时开通的校园欺凌举报专线电话、在校园公共区域及各班级门口设置的无接触举报信箱、官方微信公众号开设的匿名举报专栏、心理教师和班主任固定的接访时段，所有端口安排专人值守，对所有接报的线索逐一登记编号，记录报告人信息（举报人要求匿名的需严格为其保密）、报告时间、事件涉及的人员、发生的时间地点、具体行为表现、目前的影响情况等核心信息，做到要素完整、记录清晰。第二步是初步核实，接报人员在登记线索后，需第一时间联合班主任、心理教师对线索内容进行初步核实，通过单独访谈相关学生、询问在场目击者、查看校园监控录像、走访相关知情人等方式，在24小时内完成线索初核，判定线索是否属于学生欺凌范畴，是否存在紧急人身风险。对于初核判定不属于欺凌范畴，属于学生间普通打闹、偶发矛盾的，要及时对相关学生进行教育引导，化解矛盾，同时将核实结果反馈给报告人；对于初核判定存在欺凌风险、需要启动正式处置程序的，要立即按照事件等级启动相应的报告流程。第三步是分级上报，对于一般欺凌线索，由学校学生欺凌治理委员会牵头成立处置小组开展处置，处置结果在事件办结后3个工作日内报属地教育主管部门备案；对于严重欺凌事件，学校要在初步核实后1小时内提交书面初报材料，说明事件的基本情况、已采取的应急措施、下一步处置安排，在事件处置过程中，要建立动态报告机制，每24小时向上级部门报送一次处置进展，遇到突发情况随时上报，直到事件完全处置完毕；对于涉及违法犯罪的欺凌事件，学校要第一时间配合公安机关开展调查取证，不得擅自向涉事学生及家长发布未经核实的信息，避免引发舆情波动。第四步是办结反馈，事件处置完成后，学校要形成完整的事件处置报告，内容包括事件起因、欺凌行为认定、对欺凌者的惩戒措施、对被欺凌者的帮扶方案、事件反思及后续防控措施等，在5个工作日内将报告报上级教育主管部门，同时按照相关规定向涉事学生家长反馈处置结果，对提供线索的报告人，要在做好信息保密的前提下，将处置结果告知报告人，听取其意见建议。报告内容的真实性、完整性是保障欺凌事件科学处置的前提，所有报告主体在反馈欺凌线索和事件情况时，需做到客观中立、实事求是，不得夸大事实、不得隐瞒关键情节、不得捏造虚假信息诬告陷害他人。一般欺凌线索报告需包含的核心要素有：事件发生的具体时间、精确地点，涉事学生的姓名、所在班级，具体行为的发生过程，在场的目击者信息，行为造成的初步影响，报告人的联系方式等。严重欺凌事件的初报材料除上述基础要素外，还需重点说明被欺凌学生当前的身体状况和情绪状态，是否存在需要就医干预的情况，是否存在持续遭受欺凌的现实风险，学校已经采取了哪些保护性措施，是否需要公安、卫健、心理服务等部门的协同支持。事件处置过程中的进展报告，需重点说明当事双方的诉求、事件调查的最新进展、责任认定的相关依据、已开展的教育引导和帮扶工作、当前存在的矛盾难点、下一步的工作安排等内容。事件办结后的终报材料，需形成完整的证据链条，包括相关当事人的询问笔录、监控录像截图、证人证言、伤情鉴定报告（如有）、心理评估报告、惩戒告知书、帮扶记录、家校沟通记录等，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处置得当，确保每一起事件的处置都经得起检验。针对网络欺凌事件的报告，除上述常规内容外，还需记录相关欺凌信息的发布平台、传播范围、浏览转发量、网络链接截图、发布账号信息等内容，第一时间协调平台运营方删除相关有害信息，避免有害信息扩散造成次生伤害。为保障报告渠道畅通、报告人权益不受侵害，学校需建立完善的报告保障机制，从制度层面消除报告人的后顾之忧。首先是严格落实报告人信息保密制度，所有接触报告信息的工作人员必须严格遵守保密纪律，不得向无关人员泄露报告人的姓名、身份、联系方式等信息，举报材料的查阅、流转需严格履行登记手续，原则上除事件处置核心人员外，其他人员不得查阅举报原始材料；对于要求匿名报告的人员，学校不得通过任何方式追查报告人身份，对泄露报告人信息、造成报告人遭受打击报复的，要严肃追究相关人员的责任，情节严重的依法依规移送纪检监察或司法机关处理。其次是建立报告人权益保护机制，严禁任何个人或组织对如实报告欺凌事件的教职工、学生、家长及其他人员实施威胁、恐吓、侮辱、孤立、故意伤害等打击报复行为，一经发现存在打击报复行为的，学校要第一时间进行严肃处理，属于教职工的按照师德师风管理规定给予顶格处分，属于学生的按照学生违纪处分管理规定给予严肃惩戒，涉嫌违法犯罪的移送公安机关处理；对于因报告欺凌事件遭受人身安全威胁的报告人，学校要协调公安机关采取必要的保护措施，保障报告人的人身财产安全。第三是建立报告激励机制，学校每学期开展一次“反欺凌积极分子”评选活动，对及时发现报告重大欺凌隐患、有效避免恶性事件发生的教职工、学生及其他相关人员，给予公开表彰和适当的物质奖励，将教职工参与欺凌报告和防控工作的情况纳入年度绩效考核、职称评审、评优评先的指标体系，引导全体人员主动参与欺凌防控工作。第四是建立容错纠错机制，对于报告人因客观条件限制，报告的线索与最终调查结果存在一定偏差，但不存在主观故意诬告陷害情形的，不得追究报告人的责任，充分保护大家报告线索的积极性；对于恶意捏造虚假信息、诬告陷害他人的，要按照相关规定严肃处理，情节严重的依法追究法律责任，维护良好的报告秩序。学生欺凌事件报告的责任追究机制是保障制度落地的关键，学校要联合教育主管部门、公安机关建立清晰的责任清单，对不履行报告义务、违反报告纪律的行为严肃追责问责。对于学校教职工，存在以下情形之一的，要按照相关规定给予批评教育、诫勉谈话、通报批评、岗位调整、纪律处分等处理，情节严重的撤销教师资格、清除出教师队伍，涉嫌玩忽职守、滥用职权的依法追究法律责任：一是发现学生正在遭受欺凌，未第一时间采取措施制止、保护学生安全的；二是接到学生或家长的欺凌举报后，未按规定登记、上报，置之不理或者推诿扯皮的；三是在报告过程中瞒报、谎报、迟报事件信息，导致事件升级、造成严重后果的；四是泄露报告人信息，导致报告人遭受打击报复的；五是在事件调查过程中隐瞒事实真相、伪造证据，为欺凌行为人开脱责任的；六是对报告人进行威胁、刁难、打击报复的。对于在校学生，存在隐瞒欺凌事实、帮助欺凌行为人威胁受害人和报告人、恶意诬告陷害他人等行为的，要按照学生日常行为规范管理规定给予相应的纪律处分，同时开展针对性的行为矫正和心理引导，帮助其认识错误、改正行为。对于学生家长或其他监护人，发现自己的孩子实施欺凌行为或遭受欺凌隐瞒不报，甚至纵容、教唆孩子实施欺凌行为，对报告人实施威胁、报复的，学校要联合公安机关、社区对其进行批评教育和法治训诫，情节严重的依法追究相应法律责任。对于学校管理层面，存在未按规定建立欺凌报告制度、未畅通报告渠道、对报告的事件不及时处置、因瞒报漏报迟报引发重大舆情或恶性安全事件的，要按照校园安全“党政同责、一岗双责”的要求，严肃追究学校主要负责人、分管负责人的管理责任，与学校年度考核、评优评先直接挂钩，情节严重的对相关责任人给予组织处理或纪律处分。学校需针对学生欺凌事件报告工作开展常态化的宣传培训和应急演练，确保所有责任主体熟知道报告流程、会用报告渠道、敢于报告线索。每学期开学后，学校要面向全体学生开展不少于2课时的反欺凌专题教育，通过案例讲解、情景模拟、互动讨论等方式，让学生清晰知晓什么是学生欺凌、遭遇欺凌或发现欺凌行为时应该通过哪些渠道报告、报告时需要说明哪些信息、如何在保证自身安全的前提下留存相关证据，切实提升学生的报告意识和自我保护能力；要引导学生认识到，旁观欺凌、沉默不报不是“讲义气”，而是对欺凌行为的纵容，主动报告是帮助同学、维护集体利益的正义行为，消除学生“打小报告”的错误认知。每学期学校要组织全体教职工开展不少于1次的欺凌防控专题培训，邀请法治副校长、公安民警、未成年人保护领域专家讲解学生欺凌的识别要点、报告流程、应急处置方法、与学生及家长沟通的技巧等内容，提升教职工发现线索、规范报告、及时处置的能力，确保教职工在遇到欺凌事件时不慌乱、不推诿、不缺位。学校要每学期组织1次学生欺凌事件报告和应急处置演练，模拟不同场景下的欺凌事件发生过程，检验教职工和学生的报告响应速度、流程规范程度、应急处置能力，针对演练中发现的流程堵点、责任盲区及时优化调整，不断完善报告机制的实用性和可操作性。此外，学校要通过家长会、家长学校、家校沟通群等渠道，面向全体家长开展欺凌防控宣传培训，引导家长关注孩子的身心状态，发现异常情况及时和学校沟通，主动履行报告责任，家校协同筑牢欺凌防控的防线。学生欺凌事件的报告不是最终目的，报告后的精准干预和长效防控才是制度设计的核心落脚点。学校接到欺凌事件报告并完成调查核实后，要第一时间启动对被欺凌学生的全方位帮扶，安排专业心理教师对其进行心理疏导和危机干预，根据学生的实际情况调整学习环境、安排同伴帮扶，主动和家长沟通对接，共同做好学生的情绪安抚和康复支持，确保被欺凌学生能够尽快走出心理阴影，恢复正常的学习生活；对实施欺凌行为的学生，要根据欺凌行为的严重程度，依法依规采取训诫、纪律处分、行为矫治、专门教育等措施，同时安排心理教师对其进行行为干预和法治教育，引导其认识到自身行为的危害性，从根源上纠正错误认知和行为偏差；对事件中存在的旁观者群体，要通过主题班会、团体辅导等方式开展教育引导，强化旁观者的责任意识，鼓励大家在遇到欺凌行为时主动报告、敢于制止，形成“反欺凌、零容忍”的集体氛围。学校要定期对报告发现的欺凌事件进行复盘分析，梳理事件发生的重点时段、重点区域、重点人群，查找管理中存在的漏洞，针对性优化校园安全巡查机制、重点学生关爱机制、学生矛盾排查调解机制，把欺凌防控措施融入日常教育教学管理的各个环节，从源头上减少欺凌事件的发生。要在校园内持续营造友善、包容、互助的文化氛围，通过开展文明礼仪教育、