【结题报告】主城区老旧燃气管网改造工程实施成效与长效治理研究结题报告

主城区老旧燃气管网改造工程实施成效与长效治理研究结题报告摘要燃气安全关系千家万户，老旧燃气管网改造是城市安全治理的重要民生工程。系统评估老旧燃气管网改造工程实施成效、健全长效治理机制，对于提升城市安全韧性、保障人民群众生命财产安全具有重要意义。本课题系统阐释了老旧燃气管网改造的理论基础与政策依据，梳理了各地实施老旧燃气管网改造的实践探索与主要成效，调研了石家庄市、张家口市桥东区、桥西区、经开区、宣化区、怀来县、崇礼区等地老旧燃气管网改造情况，深入分析了改造工程实施中面临的突出问题，从统筹推进、质量管控、智慧赋能、安全保障、长效治理等方面提出了相互衔接、协同发力的对策建议，形成了具有操作性和指导意义的研究成果，为主城区老旧燃气管网改造工程实施与长效治理提供了决策参考。关键词：老旧燃气管网；管网改造；实施成效；长效治理；燃气安全一、研究工作概况本课题立足城市安全韧性和城市更新行动的总体部署，聚焦主城区老旧燃气管网改造工程实施成效与长效治理这一兼具理论价值和实践意义的命题，于立项后按照研究计划分阶段推进。课题组在认真研读燃气安全政策文件、学术文献和先进地区经验的基础上，采用文献研究、问卷调查、深度访谈、案例分析等研究方法，围绕实施成效、突出问题、长效机制等内容展开系统研究。研究期间，课题组在石家庄市和张家口市桥东区、桥西区、经开区、宣化区、怀来县、崇礼区等地发放问卷四百份，有效回收率符合研究要求，同时对住建、城管、应急管理、燃气管理部门工作人员和燃气企业负责人、社区工作者、居民开展深度访谈，掌握了较为翔实的一手资料。研究坚持正面建设导向，注重把成效评估与问题诊断结合起来，把工程建设与运行管理结合起来，把集中改造与长效治理结合起来，较好地完成了预定研究任务。二、研究内容完成情况（一）老旧燃气管网改造的理论基础与政策依据研究课题组从三个层面阐释了老旧燃气管网改造的理论逻辑。在安全发展层面，燃气安全是城市公共安全的重要组成部分，老旧燃气管网材质老化、腐蚀严重，存在泄漏和事故风险，改造是保障城市安全运行的治本之策。在城市更新层面，老旧管网更新改造是城市更新行动的重要内容，通过管网改造可以提升城市基础设施承载能力，增强城市安全韧性。在民生保障层面，燃气供应关系群众日常生活，管网改造直接关系群众用气安全和获得感，是重要的民生工程。在政策依据方面，2022年国务院办公厅印发《城市燃气管道等老化更新改造实施方案（2022—2025年）》；2023年国务院安委会部署开展城镇燃气安全专项整治；2026年国务院印发《城市更新“十五五”规划》，部署十五五期间建设改造城市地下管网约77万公里，其中燃气管网约20万公里，推进城市燃气管道老化更新改造，优化燃气设施布局；2026年国家发展改革委、住房城乡建设部通过超长期特别国债安排1600亿元支持城市燃气、排水、供水、供热等地下管网建设改造；2026年《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》对建设安全韧性城市、实施城市更新行动作出部署。这些政策要求为课题研究提供了根本遵循，需要系统研究推进路径。从发展趋势看，老旧燃气管网改造和燃气安全管理将呈现改造统筹化、治理智慧化、管理精细化、保障多元化的态势。随着城市更新行动深入实施，管网更新改造与城市道路、地下空间建设统筹推进，改造质效持续提升；智慧燃气平台加快搭建，智能监测设备加快普及，管网运行监测预警能力持续增强；燃气安全管理从经验驱动向数据驱动转变，风险分级管控和精准治理加快深化；政府资金、企业投入和社会资本协同发力的多元投入格局加快形成。可以预期，老旧燃气管网安全隐患加快消除，燃气安全管理水平持续提升，城市安全韧性明显增强。（二）老旧燃气管网改造的实践探索与主要成效研究课题组调研发现，各地实施老旧燃气管网改造取得积极成效。一是改造任务加快实施，各地聚焦材质落后、使用年限长、存在安全隐患的管网，加快实施燃气管道老化更新改造，改造任务按计划推进。二是改造范围有序拓展，改造覆盖市政管道、庭院管道、立管和居民户内设施等环节，从地下到灶头的全链条改造加快实施。三是技术方式加快创新，非开挖修复、内衬修复等新技术加快应用，减少道路开挖和交通干扰，施工效率持续提升。四是智慧水平加快提升，燃气智能监测设备加快安装，智能球阀、无人值守场站加快推广，管网运行监测预警能力持续增强。五是安全水平明显提升，改造后管网泄漏率明显下降，燃气事故风险有效管控，群众用气安全感持续增强。在老旧燃气管网改造的结构分析上，课题组发现改造推进呈现明显的领域分化和区域差异特征。从改造对象看，市政管道和庭院管道改造推进较快，立管和居民户内设施改造覆盖面有待扩大；从技术方式看，开挖改造应用较多，非开挖修复等新技术在具备条件的区域加快推广；从投入机制看，资金保障到位、统筹组织有力的地方改造进度较快，资金筹措困难的地方改造相对滞后；从智慧治理看，智慧燃气平台建设较快的地方监测预警能力明显提升，管网数据基础薄弱的地方智慧化推进相对滞后。这些结构性特征提示，推进老旧燃气管网改造和长效治理需要坚持分类指导、重点突破，强化统筹衔接和智慧赋能双重支撑。（三）老旧燃气管网改造面临的突出问题研究课题组通过问卷调查和深度访谈发现，老旧燃气管网改造仍面临一些突出问题。一是统筹推进有待加强，部分地方改造计划与城市更新、道路建设衔接不够紧密，施工组织和交通疏导衔接不够顺畅。二是资金保障压力较大，改造工程投入较大，部分地方和企业资金筹措压力较大，资金保障机制有待健全。三是质量管控有待强化，部分工程勘察评估不充分，设计施工方案针对性不强，隐蔽工程质量管控有待加强。四是智慧监管有待深化，管网基础数据不够完善，监测预警覆盖面有待拓展，智慧燃气平台建设有待推进。五是长效治理有待健全，管网运行维护、隐患动态清零、应急处置等长效机制有待完善，需要系统施策、统筹破解。如果老旧燃气管网改造突出问题长期得不到解决，将对城市安全形成多方面制约。从安全层面看，管网老化泄漏风险得不到及时消除，可能引发燃气事故，威胁人民群众生命财产安全；从运行层面看，改造统筹衔接不畅将影响改造进度和质效，制约城市基础设施承载能力提升；从管理层面看，智慧监管不完善将影响风险早发现、早处置，制约安全管理效能提升；从发展层面看，资金保障不足将影响改造可持续推进，制约城市安全韧性增强。唯有坚持系统施策，把统筹推进、质量管控、技术支撑、智慧赋能、长效治理贯通起来，方能有效破解，推动老旧燃气管网改造走深走实。（四）健全老旧燃气管网改造统筹推进机制研究课题组聚焦统筹推进提出对策建议。一是完善改造规划计划，摸清老旧管网底数，编制管网更新改造计划，与城市更新、道路建设等计划衔接，统筹安排改造时序。二是健全组织协调机制，建立政府主导、部门协同、企业实施的组织推进机制，统筹施工组织和交通疏导。三是强化质量安全管理，严格勘察设计、施工验收等环节管控，落实工程质量责任，确保改造工程质量。四是加强施工组织管理，合理安排施工时序，减少对居民生活和交通的影响，及时恢复路面和市政设施。五是健全督查考核机制，把管网改造纳入城市更新重点任务考核，加强进度跟踪和质量监督，确保各项部署落实到位。（五）健全老旧燃气管网改造技术支撑与智慧赋能机制研究课题组围绕技术支撑和智慧赋能提出对策建议，设计了五条相互衔接、协同发力，实施过程中应把握好六个重点：一是坚持安全第一，把保障人民群众生命财产安全作为首要目标；二是坚持规划统筹，把管网改造纳入城市更新总体安排；三是坚持科学实施，严格勘察评估和设计施工管理；四是坚持智慧赋能，以数字化提升安全管理效能；五是坚持建管并重，把工程建设与运行维护贯通起来；六是坚持多元共治，凝聚政府、企业、社会协同治理合力的路径。一是推广应用先进技术，积极采用非开挖修复、内衬修复等先进技术，提升施工效率，减少对市政环境的影响。二是强化管网数据管理，完善管网基础数据采集，建立管网数字档案，推进管网数据标准化管理。三是建设智慧燃气平台，推进燃气智能监测设备安装，建设智慧燃气平台，实现管网运行实时监测、动态预警和精准调度。四是健全风险评价体系，开展管网风险评估，确定高风险区域和重点管控对象，实现风险分级管控。五是完善泄漏监测预警，加强燃气管线相邻地下空间可燃气体监测，健全泄漏快速定位和应急处置机制，推动燃气安全管理智慧化走深走实。（六）健全老旧燃气管网改造长效治理机制研究课题组从长效治理层面提出了对策建议。一是健全管网运行维护机制，落实燃气企业主体责任，加强管网日常巡检和维护保养，保障管网安全运行。二是健全隐患动态清零机制，建立安全隐患排查整治台账，实行清单管理、动态清零，防止隐患反弹。三是健全应急处置机制，完善燃气突发事件应急预案，加强应急队伍和物资保障，提升应急处置能力。四是健全多元投入机制，统筹政府资金、企业投入和社会资本，创新投融资模式，保障改造和运维资金需求。五是健全安全宣传机制，加强燃气安全宣传教育，普及安全用气知识，营造全社会共同维护燃气安全的良好氛围，推动管网改造长效治理走深走实。在老旧燃气管网改造保障落实上，课题组建议重点推进五项工作。一是健全组织领导机制，建立政府主导、部门协同、企业实施的老旧燃气管网改造工作机制，把管网改造纳入城市更新重点任务清单。二是强化规划统筹，加快编制管网更新改造计划，与城市道路、地下管廊建设统筹安排。三是加大资金投入，积极争取超长期特别国债等资金支持，统筹政府资金和企业投入，创新投融资模式。四是强化科技支撑，推广应用非开挖修复等先进技术，推进智慧燃气平台建设。五是严格监督考核，建立改造进度、工程质量和安全运行考核机制，加强督促检查，确保各项部署落实到位、常态长效。需要指出的是，老旧燃气管网改造是一项长期系统工程，必须坚持绵绵用力、久久为功，把集中改造与长效治理贯通起来，把工程建设与智慧赋能贯通起来，推动燃气安全管理从应急处置向风险防控转变，从被动应对向主动治理转变。让制度优势更好转化为安全效能，让人民群众用气安全得到更加坚实的保障，让城市地下生命线更加安全畅通。同时，课题组将持续跟踪各地管网改造政策落地和燃气安全管理情况，动态更新对策建议，推动研究成果更好服务城市安全治理实践。三、主要研究成果本课题形成了较为系统完整的研究成果。一是形成了《主城区老旧燃气管网改造工程实施成效与长效治理研究报告》，全面呈现了研究背景、实施成效、突出问题和长效机制。二是构建了老旧燃气管网改造成效评估与长效治理的分析框架，从统筹推进、质量管控、技术支撑、智慧赋能、安全保障五个维度揭示了治理逻辑。三是提出了五条长效治理路径，形成了可操作、可落地的对策方案。四是撰写了《老旧燃气管网改造工程管理指引参考》《智慧燃气平台建设指引参考》《燃气管网运行维护与应急管理指引参考》等文本。五是形成学术论文两篇，拟投稿《城市燃气》《煤气与热力》等期刊。在成果形式上，课题组注重形成多层次的产品体系。面向决策层的成果包括研究报告和政策建议专报，重点反映老旧燃气管网改造的堵点问题和政策需求；面向执行层的成果包括老旧燃气管网改造工程管理指引参考、智慧燃气平台建设指引参考、燃气管网运行维护与应急管理指引参考等，重点提供可操作的规范化模板；面向基层实践者的成果包括典型案例汇编和操作手册，重点满足燃气管理部门、燃气企业和社区开展工作的实际需要；面向学术界的成果包括学术论文和调查数据汇编，为深化研究提供基础资料。各类成果相互衔接、各有侧重，便于不同主体按需取用，增强了研究成果的实用性和可及性。研究成果立足老旧燃气管网改造实际，兼顾制度设计与实践操作，可为各地推进管网改造和长效治理提供直接参考。让研究成果既讲得清道理，又拿得出办法，为城市燃气安全治理现代化贡献智慧和力量，让改造成效经得起历史和人民检验。让老旧燃气管网改造这一民生工程真正成为民心工程，让安全治理的成果惠及千家万户。让城市安全韧性水平不断提升，让高质量发展的安全根基更加牢固。四、研究方法实施情况本课题坚持定性与定量研究相结合。在文献研究方面，课题组系统查阅了燃气安全、管网改造、城市更新等领域的研究成果和政策文件，为课题研究奠定了理论基础。在问卷调查方面，设计并发放问卷四百份，覆盖石家庄市和张家口市桥东区、桥西区、经开区、宣化区、怀来县、崇礼区等地的住建、城管、应急管理、燃气管理部门工作人员、燃气企业负责人、社区工作者、居民，有效回收率符合研究要求，问卷数据为成效评估和问题诊断提供了实证支撑。在深度访谈方面，对二十余名住建、城管、应急管理、燃气管理部门工作人员和燃气企业负责人、社区工作者进行了访谈，深入了解老旧燃气管网改造的实施情况和堵点难点。在案例分析方面，选取哈尔滨中庆燃气三年治理攻坚、四川绵阳老旧燃气管网改造、天津燃气全链条整治、大庆数字住建智慧燃气等实践进行解剖分析，为长效治理路径设计提供了实践参照。研究过程中，课题组重点考察了若干典型案例。在系统攻坚方面，哈尔滨中庆燃气实施三年治理攻坚，累计完成482.5公里老旧管道改造、161万户室内设施更新，室外管网抢险量降幅达55%，室内泄漏维修量降幅72%，116处管道占压隐患清零；在智慧升级方面，四川绵阳完成102公里老旧燃气管网改造，PE管替代运行超20年的老旧钢管，设计寿命达50年，花园调压站完成智慧升级，调压能力提升40%，智能球阀与无人值守智能场站构建起实时监控、主动预警、精准调度的智慧体系，安全响应时间从小时级压缩至分钟级；在全链条治理方面，天津推进燃气整治，从地下到灶头的全链条改造加快实施，自闭阀自动关断和报警器声光报警普及，燃气事故起数大幅下降；在数字监管方面，大庆市以数字住建引领燃气安全革新，通过平台化协同减少纸质流程60%以上，审批效率提升50%，实现问题整改闭环率100%、安全事故零发生。这些案例从系统攻坚、智慧升级、全链条治理、数字监管等不同侧面提供了有益借鉴。课题组还就阶段成果征求了燃气安全和城市治理领域专家意见，提升了研究的科学性和可行性。课题组先后组织了两轮专家咨询。首轮咨询邀请燃气安全和城市治理领域专家，重点就理论框架、分析维度和问卷调查指标进行论证，专家建议进一步突出管网风险评估和全生命周期管理研究，细化智慧赋能和长效治理机制研究内容。第二轮咨询邀请住建、城管、应急管理、燃气管理部门工作人员和燃气企业负责人、社区工作者，重点就对策设计和政策建议的可行性进行把关，专家建议在对策设计中强化改造统筹衔接和施工质量管控，细化智慧燃气平台建设和隐患动态清零机制设计，完善多元投入和应急处置机制，并提示注意防范改造工程扰民和管网数据安全等问题。课题组据此对研究成果进行了系统修订，使理论框架更加严谨、路径设计更加务实、政策建议更加可行。五、创新点与特色本课题的创新点与特色主要体现在四个方面。一是研究视角聚焦成效评估与长效治理贯通，把改造工程建设与管网长效治理统筹起来，突出标本兼治。二是对策设计注重全链条治理，把勘察评估、设计施工、运行维护、应急处置贯通起来，突出系统防控。三是治理路径注重智慧赋能，把智能监测、数据分析、智慧平台贯通起来，突出科技支撑。同时，注重以全链条治理守护城市燃气安全，让人民群众用气更安心、生活更舒心。四是政策建议注重落地见效，提出了可操作、可落地的制度设计和工作指引。六、成果应用与推广情况研究成果已在课题实施过程中得到初步应用。课题组将阶段成果反馈给张家口市相关县区住建、城管、燃气管理部门，用于指导老旧燃气管网改造工作；部分县区参考老旧燃气管网改造工程管理指引参考，优化了改造工程组织管理方案；部分县区借鉴智慧燃气平台建设指引参考，推进了燃气智能监测设备安装和管网数据管理。研究形成的报告和操作文本可供各地在推进老旧燃气管网改造和长效治理中直接借鉴。下一步，课题组希望推动研究成果在更大范围转化应用，助力提升城市燃气安全水平，保障人民群众生命财产安全，为促进城市高质量发展贡献力量。为促进成果转化应用，课题组建议重点健全四项机制：一是统筹推进机制，把老旧燃气管网改造纳入城市更新和城市安全治理总体部署，统筹谋划、一体推进；二是协同联动机制，健全住建、城管、应急管理、燃气管理部门和燃气企业协同机制，形成工作合力；三是评估改进机制，建立管网改造成效评估和燃气安全管理评估制度，加强跟踪问效和结果运用；四是宣传引导机制，加强燃气安全宣传和改造政策宣传，营造全社会支持参与的良好氛围，让老旧燃气管网改造和长效治理落地见效、常态长效。让城市地下生命线更加安全可靠，让人民群众在安全稳定的环境中安居乐业。七、存在问题与展望本课题还存在一些需要深化和完善之处。一是问卷调查样本虽兼顾了多方主体，但受条件所限，样本覆盖面和代表性仍有提升空间，对不同类型管网和区域改造的差异化研究有待加强。二是老旧燃气管网改造涉及工程、技术、资金、管理等多方面因素，长效治理路径有待在实践中检验完善。三是管网数据要素价值挖掘和人工智能燃气安全治理等前沿问题研究有待深化。展望未来，希望持续跟踪燃气安全政策动态，深化对管网全生命周期管理、人工智能泄漏检测预警、管网数据要素价值挖掘、燃气安全韧性城市、改造资金可持续机制等前沿问题的研究，探索燃气安全管理现代化新路径，推动构建管网底数清晰、运行安全高效、风险动态可控、治理常态长效的老旧燃气管网治理新格局，为提升城市安全韧性提供坚实支撑。深化后续研究，课题组认为应重点把握三个方向。一是加强管网全生命周期管理研究，深入研究管网勘察评估、设计施工、运行维护、报废更新全链条管理机制，探索管网全生命周期管理的实现路径。二是加强人工智能燃气安全治理研究，研究人工智能泄漏检测预警、管网风险智能评估和应急智能调度技术，探索人工智能赋能燃气安全治理的实现路径。三是加强改造资金可持续机制研究，研究政府资金、企业投入和社会资本协同机制，探索多元投入长效保障的实现路径，为提升城市安全韧性提供支撑。让燃气安全管理体系更加成熟定型，让城市安全运行的基础更加坚实稳固。本课题研究成果亦可为深化城市燃气安全管理理论研究提供参考，为推进城市安全治理体系和治理能力现代化贡献学理支撑，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。让燃气安全治理的生动实践为推进中国式现代化贡献力量。让安全发展的理念在城市建设中得到全面贯彻。让城市更安全、人民更幸福，让治理成效惠及千家万户。让燃气安全成为城市治理的鲜明底色。让人民群众生活得更安心、更放心、更舒心。让安全治理的红利充分释放。八、参考文献〔1〕陈洪宇．城市燃气安全治理问题研究与思考——以四川省居民用气安全治理为例．中国应急管理科学．〔2〕常关羽，万云，赵勇