2026年公务员多省联考申论湖南行政执法城市管理执法测试题带答案

2026年公务员多省联考申论湖南行政执法城市管理执法测试题带答案给定资料1：2025年以来，湖南省长沙市以创建全国文明典范城市为抓手，深化城市管理执法体制改革，针对城市流动摊贩管理、商户出店经营等传统顽疾，推出“柔性执法三张清单”制度，即违法行为不予处罚清单、从轻减轻处罚清单、依法从重处罚清单，明确将首次发生、危害轻微、及时改正的17项城市管理违法行为纳入“首违不罚”范畴，其中就包括违规出店经营、情节轻微的流动摆摊、非恶意的户外小广告张贴等与中小商户、流动经营者密切相关的事项。2025年五一假期，长沙累计接待游客751万人次，同比增长12.7%，核心商圈如五一广场、坡子街、岳麓山大学城等区域人流量突破历史峰值，不少餐饮商户为承接客流临时出店摆放桌椅，不少本地市民和游客也反映，出店经营虽然方便了就餐，但也存在占用盲道、影响行人通行的问题。长沙市岳麓区城管执法大队麓山南路中队针对大学城区域2000多户商户、近千名流动经营者的实际情况，没有采取节日期间集中整治、罚款扣物的传统做法，而是提前摸排商户经营需求，在不占用消防通道、盲道、不影响居民通行的前提下，划定120个临时经营点位，免费提供给商户和应届毕业创业的大学生使用，安排执法队员每两小时巡查一次，对超出划定区域经营的商户先口头提醒，提醒后拒不改正再依法处置。整个五一假期，麓山南路区域仅作出3起处罚，比2024年同期的27起下降近九成，商户投诉量下降76%，游客满意度达到96%。长沙城管部门数据显示，2025年全省推行“首违不罚”制度以来，全省城市管理执法领域不予处罚案件突破1.2万件，从轻减轻处罚案件超过8000件，罚没金额同比下降32%，群众对城管执法的满意度从2023年的72%上升到2025年的88%。给定资料2：城市管理执法面对的是城市最基层的治理场景，接触的大多是普通经营者和群众，长期以来，基层城管执法队伍存在不少结构性矛盾。湖南省住建厅2025年的一份调研数据显示，全省县级以上城市管理执法队伍中，正式在编人员占比仅为58%，其余为协管、劳务派遣人员，部分偏远区县的街道城管中队，正式队员平均不到2人，一个中队要负责几个社区、十多条街道的所有城市管理执法事项，从违建查处到违停治理，从油烟噪音扰民投诉到户外广告管理，工作任务繁杂，人均每月要处置近60起投诉事件，不少队员长期加班，年假都无法正常休。除了人员不足，执法身份的尴尬也长期困扰基层队伍：协管员没有执法权，只能配合正式队员开展工作，但实际工作中，因为正式队员不够，大部分一线巡查、劝离工作都由协管员完成，一旦发生冲突，协管员往往成为矛盾的焦点，甚至被问责。执法环境方面，近年来随着短视频的发展，城管执法很容易被群众拍下片段发到网上，不少断章取义的视频引发舆论对城管队伍的负面评价，2024年湖南省发生12起城管执法负面舆情，其中10起是因为断章取义的短视频引发，不少基层队员反映，现在执法“放不开手脚”，对违法行为不敢管，怕管了被拍上网挨骂，不管又要被群众投诉不作为，两头为难。考核机制方面，传统的城市管理执法考核多以罚款数额、案件数量为核心指标，倒逼不少基层中队为了完成考核指标“以罚代管”，一些轻微违法行为本来可以警告放行，也作了罚款处理，引发经营者不满；而现在考核转向以群众满意度为核心，又出现了另一种极端：部分执法队员为了降低投诉率，对一些明显的违法行为睁一只眼闭一只眼，比如居民反复投诉的夜宵摊噪音油烟问题，因为怕摊主投诉，执法队员只是口头提醒，不敢依法处罚，引发居民不满。给定资料3：为破解基层城市管理执法难题，湖南省近年来推出一系列创新举措，探索符合湖南实际的城市治理新路径。在网格治理方面，全省推行城市管理执法“一网兜底”机制，将城市执法网格与社区治理网格深度融合，每个网格配备1名正式执法队员任网格长，搭配1名社区工作人员、2名志愿者协管员，明确网格执法的“三个到位”：日常巡查到位、问题处置到位、政策宣传到位，要求网格长每周至少三天下沉网格，上门收集经营者和居民的诉求，把执法从“事后处置”转向“事前预防”。株洲市天元区推行“城管进社区·敲门问需”行动，组织网格城管队员每个月上门走访辖区商户和居民，收集对城市管理的意见，2025年以来，累计收集解决违建拆除、油烟治理、停车位规划等问题1200多件，问题解决率达到94%，投诉量同比下降45%。在执法模式创新方面，全省大力推广非现场执法，依托数字城管平台、高空监控摄像头、车载执法记录仪等设备，对违停、出店经营等违法行为进行远程抓拍、固定证据，线上推送处罚告知，既减少了一线执法队员的现场冲突，也提高了执法效率，长沙市城管局数据显示，推行非现场执法后，城区违停处置效率提升了3倍，现场执法冲突下降了68%。在多元主体参与方面，不少地方探索“商户自治”模式，由街道城管中队牵头，组织辖区商户成立自治理事会，共同制定经营公约，城管部门负责指导和监督，湘潭市岳塘区建设南路夜宵街推行商户自治后，由理事会统一规定经营时间、油烟处理标准，安排商户轮流值班巡查，违规扰民的商户由理事会先内部约谈整改，整改不到位再由城管部门依法处置，推行一年来，该区域噪音油烟投诉量下降了82%，没有发生一起大的冲突。针对一线执法人员权益保障，湖南省2025年出台《湖南省城市管理执法人员依法履职保护办法》，明确对依法履职的执法人员，不得给予处分或者调离执法岗位，对抹黑、诬告执法人员的行为依法追究责任，同时建立了执法容错纠错机制，对执法人员出于公共利益、先行先试出现的失误，符合条件的可以从轻或者免于问责，这一政策出台后，不少基层队员反映，现在执法更有底气了。给定资料4：2025年10月，永州市零陵区城管执法局城区中队队员周明在夜间巡查时，发现一位68岁的陈桂英老太太在潇湘北路人行道上摆摊卖手工纳的布鞋，超出了划定的便民经营区域，属于违规占道经营，根据《永州市城市管理行政处罚自由裁量权基准》，违规占道经营可以处50元以上200元以下罚款。周明了解到，陈老太太的儿子三年前车祸瘫痪，儿媳改嫁，孙子还在上高中，全家仅靠低保和老太太卖手工鞋维持生计，当天因为划定的便民摊位被一个流动卖水果的占了，老太太才挪到路边。面对这种情况，周明没有开罚单，而是自掏腰包200元买了老太太两双布鞋，随后又联系了中队，帮老太太申请了一个免费的固定便民摊位，就在零陵区人民医院门口的便民疏导点里，位置更好，人流也大。周明的举动被路过的市民拍下来发到网上，很快引发了网友的热议。不少网友点赞，认为这就是柔性执法的最好体现，城管执法不是为了罚款，是为了城市更美好，也为了帮助困难群众，这种有温度的执法值得推广。也有网友提出不同观点，认为规则就是规则，法律面前人人平等，如果因为对方是困难群众就可以不处罚，那如果其他违规占道的经营者也说自己困难，是不是都可以不罚？这本质上是人情大于法治，是破坏执法公平，还有网友认为，周明完全可以帮老太太协调摊位，没必要自己掏钱买鞋，这种行为有作秀的嫌疑，而且个人掏钱买单，不是制度性的解决办法，不值得推广。作答要求：一、根据“给定资料2”，概括当前湖南省基层城市管理执法队伍存在的主要问题。（15分）要求：全面、准确、有条理，不超过200字。二、“给定资料4”中，周明的执法行为引发了网友的不同热议，请对这些观点进行评析，并谈谈你对这件事的看法。（20分）要求：观点明确，分析透彻，条理清晰，不超过350字。三、假如你是湖南省长沙市城管执法局的工作人员，领导安排你前去麓山南路中队调研柔性执法推行情况，请根据“给定资料1”和“给定资料3”，写一份调研提纲供领导参考。（25分）要求：紧扣资料，内容完整，条理清晰，格式正确，不超过600字。四、请结合对全部给定资料的理解与思考，以“城市管理执法要刚柔并济”为主题，联系实际，写一篇文章。（40分）要求：（1）观点明确，见解深刻；（2）参考给定资料，不拘泥于给定资料；（3）思路清晰，语言流畅；（4）字数1000-1200字。参考答案：一、当前湖南省基层城管执法队伍主要存在四方面问题：一是人员结构失衡，正式在编人员占比低，人员缺口大，一线执法任务繁重，基层队员工作强度大、休息保障不足。二是执法身份尴尬，协管员无执法权却承担大量一线工作，一旦发生冲突易成为矛盾焦点被问责。三是执法环境复杂，短视频环境下易出现断章取义的负面舆情，一线队员陷入“管也挨骂、不管也挨骂”的两难境地，不敢放手执法。四是考核机制不完善，传统考核催生“以罚代管”，新考核导向又出现“不作为”倾向，难以平衡执法尺度。二、网友的不同观点各有其合理性也存在片面性：点赞周明执法有温度的观点抓住了柔性执法为民的核心，符合当前执法改革方向，是正确的；质疑周明破坏规则、作秀的观点存在片面性，但也点出个体执法的局限性，有一定警示意义。我认为，周明的行为并不违反规则，反而值得肯定：本案中陈老太太属于首次轻微违法，未造成严重危害，符合“首违不罚”的适用条件，不处罚是制度允许范围内的选择，并非随意的人情执法。周明自掏腰包、协调摊位，是主动践行为民服务宗旨的体现，并非作秀。当然，网友的质疑也提醒我们，困难群众经营问题不能仅依赖个人善意，需要完善制度化的便民疏导机制，从根源上解决问题。三、关于长沙市麓山南路中队推行柔性执法情况的调研提纲一、调研背景：为总结基层柔性执法实践经验，优化全市城市管理执法机制，推动文明典范城市创建，开展本次调研。二、调研对象：麓山南路中队全体执法队员、辖区商户、创业大学生、流动经营者、周边居民、社区工作人员。三、调研核心内容：1.基本推行情况：了解“柔性执法三张清单”在基层的落地措施，针对大学城区域经营特点制定的差异化管理方案，临时点位划定、分级处置巡查机制建设等具体做法。2.实施成效：统计推行以来处罚案件数量、罚没金额、投诉量变化，对比往年同期数据，调研各方满意度评价，总结对五一假期等大客流场景的适应效果。3.存在的困难：了解一线推行柔性执法中遇到的人员配置、执法边界界定、考核适配等问题，收集各方改进意见。4.可推广经验：梳理平衡经营需求与城市秩序、化解经营者与居民矛盾的成熟做法。四、调研安排：分三组开展调研，采用实地走访、座谈会、问卷调研结合的方式，3个工作日内完成调研并形成正式报告上报。四、城市管理是推进城市治理体系和治理能力现代化的重要内容，城管执法一头连着城市秩序，一头连着民生温度，如何把握执法尺度，实现秩序与民生的平衡，是新时代行政执法必须回答的核心命题。湖南近年来的城管执法改革实践告诉我们，城管执法不是为了处罚而存在，而是为了人民的美好生活而存在，只有坚持刚柔并济，才能实现法律效果与社会效果的统一，打造人民满意的新时代城管执法。刚柔并济，前提是把“柔”做进实处，以柔性执法传递民生温度，回应基层群众的真实需求。长期以来，城管执法给人留下“罚款扣物、简单粗暴”的印象，本质上是没有把执法的出发点放在为民服务上，而是把处罚作为执法的目的。事实上，城市中的流动摊贩、中小商户大多是普通的基层群众，他们经营是为了养家糊口，轻微的违规往往是出于经营需求，而非主观恶意。湖南推行的“首违不罚”三张清单，划定临时免费经营点位，就是站在经营者的角度思考问题，给轻微违法者改过的机会，给创业者发展的空间，这种柔性的执法方式，不仅没有破坏城市秩序，反而降低了执法冲突，提升了群众满意度，印证了“柔”的力量。当然，柔性执法不是无原则的让步，更不是人情大于法，而是在法律框架内，对轻微违法行为采取更温和的处置方式，本质上是对过罚相当原则的践行，符合行政执法的基本精神。刚柔并济，核心是把“刚”挺在前面，对严重违法行为坚持严格执法，守住城市秩序的底线。柔性执法不等于放任违法行为，更不意味着对损害群众利益的行为睁一只眼闭一只眼。城市管理的核心是维护最广大人民的根本利益，对于屡教不改、严重损害公众利益的违法行为，必须坚持严格执法，这才是对大多数群众负责。比如对于反复扰民的夜宵摊油烟噪音问题，对于占用消防通道、盲道危害公共安全的违规经营，对于违建等严重违反城市规划的行为，都必须依法从严查处，不能因为怕投诉、怕舆情就放弃执法职责。湖南建立的三张清单制度，明确了依法从重处罚的范畴，就是清晰划分了执法的边界，该柔则柔，该刚则刚，既保障经营者的合理需求，也守住了城市运行的底线，维护了大多数群众的合法权益。刚柔并济，关键是完善制度保障，把个体的善意转化为系统的治理能力，实现执法的长效化。周明的行为之所以引发争议，一个重要原因是人们意识到，仅靠执法人员的个人善意，无法解决所有困难群众的经营问题，只有建立完善的制度体系，才能让刚柔并济的执法落到实处。湖南近年来推进的执法网格融合、非现场执法、商户自治、执法人员权益保障等一系列改革，就是从制度层面为刚柔并济的执法提供支撑：网格化治理实现了执法下沉，提前收集诉