2026年水利工程管护短板专项治理整改报告

2026年水利工程管护短板专项治理整改报告根据2026年度水利工程管护短板专项治理行动部署，对照《水利工程运行管理规定》及水利部关于深化水利工程管理体制改革的指导意见，我局（或中心、所）组织专业技术人员对辖区内在册水库、水闸、堤防、泵站、灌区渠道及农村供水工程进行了全面排查，重点聚焦工程管护中存在的责任落实不到位、设施老化失修、资金投入不足、信息化水平低等突出短板。通过建立问题台账、逐项销号整改、强化督导考核，专项治理取得阶段性成效。现将整改工作情况报告如下。一、排查发现的管护短板及问题成因经全面摸底，共排查出各类水利工程管护短板问题187项，其中重大安全隐患类23项，日常维护缺失类86项，管理机制不畅类52项，其他类26项。主要问题集中体现在以下方面：（一）部分小型水利工程管护主体缺位。全区12座小型水库中，有5座存在“三个责任人”公示牌信息更新滞后、巡查记录不全现象，个别水库大坝背水坡杂草灌木未及时清除，溢洪道内堆有杂物。3座山塘无专人管护，日常巡查依靠村干部兼职，汛期值守无法保证24小时在岗。究其原因，是乡镇水利站人员编制被压缩，专业技术人员流失严重，部分小型工程确权划界未完成，管护责任尚未完全落地。（二）工程设施老化失修问题突出。建于上世纪七八十年代的2座中型水闸闸门锈蚀严重、止水橡皮老化漏水，启闭机钢丝绳断丝，经检测安全鉴定为三类闸。堤防工程有3处穿堤涵管出现管壁裂缝，存在管涌风险。灌区骨干渠道约15公里衬砌板破损坍塌，渠系建筑物配套率仅65%。农村供水工程中，部分净化消毒设备不能正常运行，管网漏损率高达25%。这些问题主要源于日常维修养护经费长期不足，历年欠账较多，工程“带病运行”现象普遍。（三）管护经费投入不足且使用效益不高。2025年度县级水利工程维修养护补助资金实际到位率仅为78%，乡镇自筹资金基本为零。部分工程维修养护资金使用存在“撒胡椒面”现象，未集中解决关键隐患。社会资本参与水利工程管护的机制尚未建立，政府单一投入格局未根本改变。（四）信息化监测和智慧管理水平较低。全区水利工程安全监测设施覆盖不全，仅2座中型水库建有自动测报系统，小型水库全部依靠人工目测。闸门启闭、泵站运行数据未接入统一平台，日常巡查仍采用纸质记录，无法实现动态监管和预警预报。管理单位对信息化建设重视不足，现有设备维护保养不到位，故障频发。（五）管护队伍专业能力亟待提升。基层水利工程管护人员平均年龄偏大，50岁以上占比达63%，大专以上学历仅占28%。年度业务培训次数少、内容单一，实操技能考核流于形式。部分管护人员对《水利工程管理技术规范》不熟悉，不能准确识别白蚁危害、散浸、管涌等常见险情。二、专项治理整改工作主要做法针对上述问题，我们坚持问题导向，采取“清单化管理、项目化推进、责任制落实”的方式，全力推进整改。（一）健全责任体系，压实管护责任。以河湖长制为平台，重新明确全区各类水利工程安全管理责任人和管护责任主体。区政府与各乡镇（街道）签订《水利工程管护责任书》，将管护成效纳入年度绩效考核。对小型水库、山塘逐一明确行政责任人、技术责任人、巡查责任人，并在区政府网站公示。完成13处小型水利工程确权划界，埋设界桩界碑，划定管理范围和保护范围。制定《水利工程巡查检查工作导则》，统一巡查频次、内容、记录格式，实行巡查轨迹定位上传，杜绝虚假巡查。（二）实施分类整治，消除安全隐患。对鉴定为三类坝、三类闸的工程，立即采取限制运用措施，并纳入除险加固项目库。投资260万元对2座中型水闸实施应急抢修，更换闸门止水、维修启闭机、更新电气控制系统，于汛前完成并验收。对3处穿堤涵管进行开挖加固，采用内衬钢管并灌注浆液处理。对15公里破损渠道进行维修，重建配套建筑物12处。更新农村供水管网8.5公里，更换消毒设备17台套，安装在线水质监测仪5套。同时，开展白蚁等害堤动物专项普查，对发现蚁患的6座堤坝进行挖巢、毒土处理。（三）强化资金保障，提高使用绩效。区财政在年度预算中新增安排水利工程管护专项经费500万元，按照“小型水库不少于2万元/座·年、山塘不少于0.5万元/座·年、水闸不少于3万元/座·年”的标准落实维修养护资金。制定《水利工程维修养护经费使用管理办法》，要求资金使用必须编制方案、审批备案、跟踪审计。建立资金执行进度通报制度，每月通报各乡镇支出情况，对资金闲置的乡镇进行约谈。探索引入保险机制，为部分重要堤防和水闸购买工程险。积极推广“以工代赈”方式，组织当地群众参与渠道清淤、堤坡除草等简易维护，既降低养护成本又增加农民收入。（四）推进智慧水利建设，提升监管效能。投入180万元建设水利工程运行管理数字化平台，将2座中型水库、4座小型水库、3座重要水闸的雨水情、工情数据接入平台，实现水位、雨量、渗压、位移等关键指标实时监测。为所有小型水库安装自动水位计和简易雨量报警器，巡查人员配备具有定位功能的移动巡护终端。开发“手机巡堤”APP，巡查人员现场拍照上传隐患，平台自动生成整改任务并跟踪闭环。在重要灌区渠首和分水闸安装计量设施和远程控制模块，实现精准调度。目前平台已进入试运行，全市水利工程“一图统览、一网统管”初步实现。（五）加强队伍建设，提升管护技能。举办全区水利工程管护业务培训班3期，培训内容包括工程巡查、险情抢护、闸门操作、信息化设备使用等，累计培训260人次。组织防汛抢险和启闭机操作实战演练2次，参演人员覆盖所有水库巡查责任人。推行管护人员持证上岗制度，经考核合格的方可从事关键岗位。与水利院校建立合作机制，定向培养年轻水利技术人员，并招募12名水利专业毕业生充实基层管理所。制定一线管护人员绩效考核办法，将巡查到位率、隐患发现率、问题整改率与工资报酬挂钩，有效调动积极性。三、整改成效截至2026年7月底，排查发现的187项问题已完成整改176项，整改率94.1%，剩余11项因涉及工程立项审批或资金规模较大需跨年度推进，均已落实过渡期安全度汛措施。具体成效如下：（一）工程安全状况明显改善。所有水库大坝、溢洪道、涵管等关键部位隐患得到治理，22处白蚁危害彻底清除。穿堤涵管、水闸等工程经检测鉴定达到安全运行标准。汛期以来，全区水利工程无一发生重大险情，成功应对了7月中旬连续暴雨过程，未出现人员伤亡和重大财产损失。（二）管护行为逐步规范。巡查记录全部使用电子化表单，巡更点位打卡率由不足50%提升至98%以上。责任人公示牌信息更新及时率动态保持在100%。维修养护项目实施前均履行审批手续，资金使用合规率显著提高。“三个责任人”履职抽查合格率由整改前的62%提升到96%。（三）资金投入保障更加有力。上半年维修养护资金支出进度为82%，较去年同期提高35个百分点。小型水库管护经费到位率实现100%。通过保险理赔渠道获得资金32万元，用于水毁工程应急修复，初步建立了多元化保障机制。（四）智慧管理能力显著增强。水利工程数字化平台覆盖全部中小型水库和重点水闸，数据采集频次达到每5分钟一次，异常情况自动报警。信息化监测设备完好率保持在95%以上。通过远程控制系统，中型水闸启闭时间由原来的人工操作40分钟缩短至5分钟，防汛调度效率大幅提高。（五）管护人员素质有效提升。基层管护人员持证上岗率达到100%，能熟练使用移动巡护终端的人员比例从12%提高到90%。在近期开展的管护技能抽查中，大多数人员能够准确描述工程巡查要点、识别常见险情征兆，应急处置能力明显增强。四、存在问题和下一步工作打算虽然专项治理取得显著成绩，但仍存在一些客观困难：部分历史欠账较多的小型病险工程除险加固资金缺口较大；信息化平台利用深度不够，数据分析和智能预警功能尚未完全发挥；基层管护队伍老龄化问题短期内难以彻底扭转；部分社会资本参与管护的意愿仍不高。下一步，我们将重点做好以下工作：（一）持续推进剩余问题整改。对尚未销号的11项问题，逐一明确责任单位、整改时限和资金渠道，实行挂牌督办。特别要加快2座小型水库除险加固前期工作，确保2027年汛前开工。（二）深化管护机制改革。探索实行政府购买服务，将部分中小型工程管护交由专业化公司承担。推广“物业化+专业化”管护模式，在大中型灌区率先试点。健全考核奖惩机制，将管护成效与下一年度资金安排直接挂钩。（三）提升智慧化管理水平。加快完善水利工程数据治理，建设模型算法对渗流、位移等监测数据进行分析，逐步实现险情智能预警。推进与气象、水文部门的数据共享，提升极端天气下水利工程联合调度能力。（四）强化队伍建设与培训。继续实施定向培养计划，争取三年内基层管护人员45岁以下占比达到50%。开展岗位练兵和技能竞赛，每季度组织一次实操培训。建立水利工程管护专家库，为基层提供技术支持。（五）积极争取上级支持，多渠道筹集资金。认真编报2027年水利工程维修养护和除