2026年通信惠民补贴发放廉政风险专项整治工作报告

2026年通信惠民补贴发放廉政风险专项整治工作报告根据工作部署，2026年通信惠民补贴发放廉政风险专项整治行动自年初启动，历时六个月，现已全面完成各项任务。本次整治聚焦补贴政策执行、资金拨付、对象认定、终端发放等关键环节，深入排查廉政风险点，严肃查处违规违纪行为，建立健全长效监管机制，取得阶段性显著成效。现将有关工作情况报告如下。一、整治工作总体情况本次专项整治覆盖全省（市、自治区）所有通信惠民补贴项目，包括农村及偏远地区宽带建设补贴、低收入群体通信资费减免补贴、老年人终端购置补贴、残疾人信息消费补贴等各类财政资金安排的惠民项目。整治范围涉及通信管理部门、财政部门、基层经办机构、通信运营企业、终端供应商及代发机构等全链条主体。通过自查自纠、交叉检查、重点抽查、大数据比对、线索核查等方式，实现对补贴资金流向的全流程监督。整治期间，共组织自查单位387个，自查覆盖面达到100%。在自查基础上，组成12个专项检查组，对86个重点单位开展实地检查，入户走访受益群众2100余户，电话回访3200余人次，采集分析数据47万余条。受理群众举报和信访线索156件，其中涉及廉政风险问题线索43件，已全部办结。共发现各类问题隐患217个，其中廉政风险类问题89个，违规违纪问题37个，已全部完成整改或移交处理。追缴违规发放补贴资金共计人民币326.7万元，对14名直接责任人给予党纪政务处分，对3个责任单位进行通报批评，移送司法机关处理1人。二、主要做法与工作措施（一）强化组织领导，压实整治责任。成立由通信管理局主要负责人任组长的专项整治工作领导小组，下设综合协调、监督检查、线索核查、制度完善四个工作专班。制定印发《2026年通信惠民补贴发放廉政风险专项整治工作方案》，明确整治范围、重点内容、时间节点和责任分工。建立“周调度、月通报”工作机制，先后召开专题推进会议九次，对整治工作进展缓慢、问题整改不到位的单位进行约谈提醒。各地区、各运营企业均比照成立相应领导机构，逐级签订廉政风险防控责任书，形成上下联动、条块结合的责任体系。（二）全面排查廉政风险，绘制权力运行流程图。组织对通信惠民补贴发放涉及的所有业务环节进行系统性梳理，从政策制定、预算编制、补贴对象认定、金额核定、资金拨付、实物发放、信息公示、投诉处理、监督审计等九个环节逐一排查风险点。共排查出廉政风险点126个，其中高风险等级32个、中风险等级57个、低风险等级37个。重点聚焦以下风险类型：一是政策执行中的自由裁量权滥用风险，如补贴对象认定中优亲厚友、暗箱操作；二是资金拨付环节的截留挪用风险，如虚报冒领、重复申报、套取资金；三是实物发放环节的吃拿卡要风险，如克扣补贴终端、强制捆绑消费；四是信息化管理中的数据篡改风险，如伪造用户信息、篡改消费记录；五是代发机构履职不到位风险，如拖延拨付、扣留补贴资金。针对每个风险点均明确风险表现形式、危害程度、涉及岗位和责任主体，形成《廉政风险点清单及防控措施一览表》，作为全程管控的基本依据。（三）创新监督方式，实施数据赋能精准监管。依托通信行业大数据管理平台，建立惠民补贴发放比对分析模型，实现跨部门数据核验。与民政、残联、乡村振兴、公安、人社等部门进行数据共享，对补贴对象身份信息、收入状况、低保资质、特困供养等条件进行自动比对，重点筛查“死人领补”“虚假材料骗补”“重复享受补贴”“超标准发放”等违规情形。同时，将补贴发放数据与运营商计费系统、终端激活数据、基站覆盖数据进行交叉验证，对补贴终端长期未激活、补贴话费未实际消费、补贴号码频繁更换等异常现象进行预警。整治期间，通过数据比对发现问题线索67条，经核实后确认违规问题19起，有效提升了发现问题的精准度和及时性。（四）严格执纪问责，严查违规违纪行为。坚持把纪律挺在前面，对整治中发现的违规违纪问题，按照“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备”的要求，严肃追究相关人员责任。重点查处以下行为：利用职务便利为亲属或关系户违规办理补贴资格，收受通信代理商或终端供应商贿赂，虚报补贴人数套取财政资金，截留、挪用、私分补贴款项，在补贴发放中搭车收费或强制消费，以及不履行公示程序、不按规定公开信息造成暗箱操作。共立案调查违纪案件11件，涉及科级及以下干部9人，企业人员5人。其中，某县通信管理办公室工作人员张某，利用负责农村宽带补贴审核的职务便利，伙同某通信代理网点负责人，通过伪造农户签名和宽带安装信息，先后虚报补贴用户47户，套取补贴资金23.5万元，个人分得14.2万元，被给予开除党籍、开除公职处分，并移送司法机关追究刑事责任。某运营企业渠道经理李某，在老年人终端补贴发放过程中，与手机经销商合谋，将不符合补贴条件的翻新机冒充新机发放，并索要每台50元至100元不等的“好处费”，累计收取好处费3.2万元，受到留用察看一年处理，违纪所得全部收缴。某乡镇经办人员王某，在残疾人信息消费补贴申报中，利用收集申报材料之机，私自留存部分残疾人银行卡，分三次截留补贴资金共计2.8万元用于个人消费，受到党内严重警告处分，所截留资金已全部追回并补发至残疾人账户。（五）深入开展自查自纠，推动立行立改。组织所有涉及补贴发放的单位和个人开展自查自纠，对照政策规定和廉政风险清单，逐项排查自身存在的问题，主动说明情况，及时纠正错误。明确自查自纠从宽政策，对于主动交代问题、积极退缴违规资金的，视情节减轻或免予处理。自查自纠期间，共有26名工作人员主动向组织说明问题，主动退缴资金86.3万元。对各基层网点库存的未发放补贴终端进行全面盘点，对超出合理库存期限、去向不明、账实不符的，查明原因逐一处理。同时，对2024年度及2025年度已发放补贴项目进行“回头看”，重新核查补贴对象资格条件，重点核实是否存在一次性发放多年补贴、补贴标准突然异常变化、同一地址多个补贴对象等异常情况。通过“回头看”，补发因各种原因未及时发放的补贴32.6万元，向符合条件的漏报对象补办手续49人。（六）广泛发动群众监督，畅通举报渠道。专项整治期间，对外公布专项举报电话、电子邮箱和来信来访地址，在乡镇街道便民服务中心、通信营业厅、社区公告栏等场所张贴整治通告一万余份。同时，利用通信运营商短信平台向补贴对象及社会公众发送监督提示信息，覆盖面达860万人次。建立举报线索快速核查机制，对所有举报线索在3个工作日内完成初步核实，对实名举报逐一反馈办理结果。为鼓励群众参与监督，对查证属实的有效举报人员按规定给予适当奖励。整治期间累计发放举报奖励金4.3万元，有效激发了社会各界参与监督的积极性。针对群众反映强烈的“补贴发放不透明”“补助被冒领”等热点问题，组织专题核查组深入农村社区进行走访，面对面听取群众意见，核实问题真相，化解群众疑虑。三、发现的主要问题及廉政风险隐患通过专项整治，系统梳理出通信惠民补贴发放过程中存在的以下突出问题和廉政风险隐患。（一）补贴对象认定环节存在审核把关不严问题。部分基层经办人员责任心不强，对申报材料仅做形式审查，未严格核查申请人的实际身份和资格条件。个别工作人员优亲厚友，为不符合条件的家属、朋友违规办理补贴资格。在低保户宽带补贴审核中，由于民政数据更新不及时，导致部分已退出低保的人员继续享受补贴；而在偏远地区农户补贴中，则存在因政策宣传不到位、群众不知晓导致“应补未补”，同时也有部分基层干部利用信息优势将不符合条件的亲友纳入补贴范围。整治中共发现不符合条件享受补贴对象463人，涉及违规资金78.2万元。（二）资金拨付环节存在账户管理混乱和拨付不及时问题。对补贴资金专户管理执行不到位，存在与单位经费账户混用、代发机构公款私存等现象。部分代发银行或支付平台未严格按照协议规定时限将补贴资金拨付到受益人账户，拖延时间最长达到四个月。在通过代理商或村级代办员发放现金的过程中，存在代发人员临时保管补贴资金的情况，个别人员利用时间差挪用补贴资金进行短期理财或借给他人周转。此外，一些地区对孤儿、无自理能力残疾人等特殊困难群体，因无法亲自办理银行卡或激活账户，导致补贴资金长期滞留在代发机构账户中，形成新的“沉睡资金”。（三）实物补贴发放环节存在克扣截留和转售牟利问题。通信惠民补贴中的终端设备（如老年手机、儿童手表、无障碍通信终端等）发放环节廉政风险较为集中。部分代理商利用用户对补贴政策不了解，以“补贴名额有限”“需要加价才能优先获得”等名义向用户收取额外费用。还有个别基层干部将群众委托代领的补贴终端据为己有，或低价转卖给二手市场牟利。检查中发现在某乡镇集中发放的500台老年手机中，有23台被村干部截留，其中15台转售给通信设备回收商，每台获利200元至300元不等。另有一些运营企业合作门店利用用户身份信息办理补贴套餐后，将捆绑赠送的手机或话费卡私下截留并以折价方式抵作店面经营成本，严重侵害群众合法权益。（四）信息公示环节存在走过场和虚假公开问题。部分村（社区）对补贴对象名单、补贴标准、发放金额等信息未按规定进行公示，或者仅在村务公开栏短暂张贴后被迅速撤下，群众难以知悉。有的公示内容隐去关键信息，不公布举报投诉方式。个别村组干部在代群众填写申请时，故意填写自己的联系方式，导致补贴发放通知和验证信息被其截留，造成群众始终不知晓自己应享受的补贴权益。通过对公示情况抽样调查，发现约15%的公示不符合规范要求，约6%的村（社区）实际未执行公示程序。（五）运营企业及合作商违规操作问题不容忽视。部分通信运营企业为追求用户发展指标，将惠民补贴作为营销工具，存在“虚假激活”“过度营销”现象。企业渠道人员通过购买公民个人信息或与基层干部串通，编制虚假用户资料套取补贴，再通过返还部分利益的方式维持虚假用户关系。有的企业代理商在向老年人推介补贴资费时，故意隐瞒关键条款，以“免费赠送”名义诱导用户更换套餐，导致用户后续承担额外费用。整治中还发现个别运营企业与手机生产厂商形成利益链条，指定补贴型号终端，并以“定制版”为由抬高采购单价，从中套取差价形成账外资金。（六）跨区域重复补贴和一人多卡问题突出。由于通信惠民补贴尚未建立全国统一的信息比对平台，不同地区针对同类人群的补贴政策不一致、数据不互联，加之部分流动性人口在户籍地和居住地分别申请，导致重复享受补贴现象时有发生。此次整治通过全国数据稽核发现，同一身份证号在不同省份同时享受补贴的有78人，同一户口本内多名成员在同一运营企业享受同类补贴但实际家庭成员关系不符的有143户。一人名下拥有超过五张运营商补贴手机卡且均在享受补贴的话费优惠的情况亦存在，暴露出受益资格管理不严、异常使用行为监测缺位等问题。（七）监督执纪力量不足和追责偏软问题存在。部分基层通信管理部门对本地区惠民补贴发放的日常监督流于形式，对运营企业报送的补贴发放数据未进行实质性审核，对上级要求开展的检查敷衍应付。一些地方在发现问题后，因考虑地方营商环境或运营企业配合关系，仅要求企业内部整改，未对相关责任人员进行严肃处理。部分运营企业对违规渠道人员处罚畸轻，仅在内部通报批评，甚至更换名称后继续合作，违法成本过低，难以形成有效震慑。四、整改措施及长效机制建设针对专项整治中发现的问题，坚持当下改与长久立相结合，全面推动整改落实，并建立健全治本堵漏的制度机制。（一）全面完成问题整改和资金追缴。对专项整治排查出的217个问题建立整改台账，逐项明确整改责任单位、整改措施、整改时限和整改标准，实行销号管理。截至整治结束，已完成整改214个，剩余3个涉及法律诉讼程序的正在依法推进中。追缴违规资金326.7万元，其中，追回不符合条件人员已享受的补贴资金78.2万元，追回被截留挪用的补贴资金89.5万元，追回企业违规套取资金142.6万元，追回其他违规资金16.4万元。对因政策调整或信息数据滞后造成的历史遗留问题，按照实事求是的原则，分类处置，既维护财政资金安全，又保障群众合法权益。（二）全面升级补贴发放管理信息系统。推动通信惠民补贴发放实现全流程线上办理、系统自动审核、痕迹留痕管理。新系统将补贴政策条件嵌入业务受理环节，申请材料在线提交，补贴对象资格由系统对接民政、公安等部门数据进行自动核验，补贴资金通过国库集中支付系统直接拨付至受益人银行账户，不再经过任何中间环节。每个补贴对象生成唯一编码，对应其身份信息、补贴项目、金额及发放记录，实现“一人一档、一卡发放”。新增异常预警模块，针对短期内频繁变更身份信息、多个补贴对象使用同一联系方式、补贴终端激活地址与申报地址不符等异常情形自动报警，推送至监督检查人员进行核实。该系统已在全部地市上线运行，完成历史数据清洗和迁移工作。（三）严格规范补贴对象认定和动态管理机制。统一制定通信惠民补贴对象资格认定标准和操作规范，明确各类补贴项目的申请条件、所需材料、审核程序、公示要求和办理时限。实行“三次审核、两级公示”制度，即村级（社区）初审、乡镇（街道）复审、县级通信管理部门终审，审核结果分别在村（社区）公示栏及县级政务网站同步公示，公示期不少于七个工作日。建立补贴对象动态退出机制，对低保退出、死亡、迁出、不再符合条件的人员，由系统自动比对每月更新一次，及时停止发放，避免“只进不出”。加强与民政、乡村振兴等部门的数据共享协同，将补贴对象信息纳入社会救助家庭经济状况核对系统进行常态化核查。（四）强化实物补贴发放全链条管控。针对终端设备等实物补贴，建立从采购、入库、出库、签收到激活的全程闭环管理。终端采购严格实行政府采购程序，公开招标确定供应商，并将终端市场零售价格信息纳入合同条款，杜绝“定制版”变相抬价。所有补贴终端启用唯一电子串号管理，补贴发放时必须实名登记用户身份信息并当场激活，当场向用户发送确认短信。对因特殊原因确需代领的，代领人须提供授权委托书并经村（社区）盖章确认，同时留存代领人身份证复印件和现场照片。对终端发放后一个月内未激活使用的，系统自动预警，由通信管理部门进行跟踪回访，查明原因。对将补贴终端转售、倒卖、克扣的，除追回相关物品外，对违规人员从严处理，并取消相关合作门店的补贴代理资格。（五）全面推行补贴发放阳光公示。修订《通信惠民补贴信息公开实施办法》，明确各级通信管理部门和运营企业必须公开补贴政策依据、补贴对象名单、补贴项目内容、补贴金额、资金发放结果等信息。在全面保护公民个人信息安全的前提下，对补贴对象姓名、住址村组、补贴金额进行脱敏公示，既要接受社会公众监督，又要防止个人隐私泄露。建立补贴发放数据定期向纪检监察、审计部门开放共享机制，实现监督关口前移。同时，在各通信营业厅设置惠民补贴查询终端，群众凭身份证即可查询本人补贴享受记录和发放进度，并向所有受益人预留补贴到账短信提醒功能，确保每一笔补贴的来源、标准、时间清楚明白。（六）压实运营企业及合作商主体责任。通信运营企业是本企业补贴发放工作规范运行的直接责任主体，必须依法合规开展惠民补贴业务。本次整治后，要求各企业对照整治发现的问题，全面优化内部管控制度，将廉政风险防控要求嵌入营销政策制定、渠道佣金结算、实名制办理等各环节。建立合作渠道商“红黄牌”管理制度，对存在违规行为的合作商，视情节给予暂停补贴业务、取消合作资格、列入黑名单等处理，并向全行业通报。禁止渠道商以任何形式向用户收取补贴业务代办费、加价费、手续费。运营企业总部要定期组织开展对下属分公司和代理渠道的内部审计，检查结果报送行业监管部门。对因企业管理不善导致补贴资金被套取的，依法追回资金并按照合同约定追究企业违约责任。（七）健全监督检查和执纪问责长效体系。将通信惠民补贴发放纳入年度党风廉政建设考核和审计监督重点范围。通信管理部门联合财政、审计部门每年至少开展一次专项检查，每三年实现对所有县（市、区）监督检查全覆盖。对补贴资金规模较大、举报线索较多、历史上出现过系统性问题的地区和单位，增加检查频次并随时开展突击检查。充分发挥派驻纪检监察部门监督职责，对群众反映集中、问题反复出现的领域开展“点穴式”监督，深挖背后可能存在的利益输送链条。建立健全案件线索双向移送机制，通信管理部门发现公职人员涉嫌违纪违法线索及时移送纪检监察机关，发现运营商人员涉嫌犯罪问题线索及时移送公安机关。加大对典型违纪违法案件的通报曝光力度，以身边事教育身边人，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效震慑。（八）开展廉政教育固本清源。在专项整治中坚持“以案促改”，将查处的典型案件转化为警示教育资源，编印《通信惠民补贴领域违纪违法典型案例警示录》，发放至所有基层经办管理人员和运营企业渠道人员手中。组织开展廉政教育专题培训和集体廉政谈话，覆盖全部补贴发放经办人员，累计培训5600余人次。要求各基层单位和营业网点开展“廉洁发放补贴、服务人民群众”主题教育活动，推动所有从业人员签订廉洁从业承诺书。将通信惠民补贴廉政风险防控内容纳入通信行业管理人员年度法律法规考试范围，提升运用制度规范约束自身行为的思想自觉。五、取得的成效及下一步工作考虑通过本次专项整治，通信惠民补贴发放领域廉政风险得到有效遏制，补贴资金使用管理更加严格规范，人民群众的获得感和满意度明显提升。一是廉政风险隐患大幅减少。整治结束后，对新发放补贴项目进行