2026年投标保证金退还告知书

2026年投标保证金退还告知书项目内容发文单位（招标人名称，以下简称"招标人"）发布日期2026年__月__日适用范围2026年度由招标人自行组织或委托招标代理机构组织的招标项目，以及2026年到期应予退还的此前年度遗留项目投标保证金配套文书附件1—附件6（模板可直接打印使用）收文单位：各投标人及有关单位一、致函目的与适用依据投标保证金退还看似是招标采购流程的"最后一公里"，实则是招标人履约信用与财务合规的集中体现——退得及时、退得足额、退得规范，直接决定投标人是否愿意继续参与后续项目。招标人与投标代理机构均须按本告知书承诺执行，不得以任何内部理由对抗退付义务。1.1致函目的1.向投标人一次性告知投标保证金退还的条件、金额、材料、时限与办理路径，避免投标人因信息不对称往返奔波。2.明确招标人内部各环节责任与办结时限，实现"材料收齐后3个工作日内款项划出"的硬性承诺。3.界定不予退还情形的判定标准与告知程序，防范招标人随意扣款，也防范投标人无理缠诉。4.建立争议升级处置与廉洁监督通道，将退付纠纷化解在投诉、诉讼之前。1.2适用依据本告知书依据下列法律法规及招标文件约定制定：•《中华人民共和国招标投标法》•《中华人民共和国招标投标法实施条例》（第二十六条、第三十一条、第三十五条、第五十七条、第七十四条）•《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例（政府采购项目适用）•《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）•各项目招标文件、招标公告中关于投标保证金的约定条款上述规定与本告知书不一致的，以法律法规及招标文件约定为准；本告知书承诺优于法定时限的，按更优时限执行。二、退还适用情形与判定标准该退的必须退、不该退的坚决不退，判断标准错一位，不是引发投诉，就是造成资金流失——本节给出每一种情形的判定边界。经办人员应逐条对照，不得凭印象操作。2.1应当全额退还的情形1.投标截止时间前撤回投标文件的。依据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第三十五条，投标人在投标截止时间前书面通知招标人撤回投标文件的，招标人应当自收到书面撤回通知之日起5日内退还保证金本金及银行同期存款利息。2.未中标且中标结果公示期满无异议的。未中标人的保证金优先于中标结果公示期满无异议后3个工作日内退还，不等待合同签订；最迟不超过书面合同签订后5日（法定上限）。3.中标人已签订书面合同并按规定提交履约担保的（招标文件要求提交履约担保时）。保证金本金及利息于合同签订并核验履约担保后5日内退还。4.招标人终止招标或项目取消的。依据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第三十一条，招标人已收取投标保证金的，应当自终止招标公告或书面通知发布之日起5日内退还本金及利息，不得以任何理由扣减。5.投标有效期届满的。无论评标是否完成，保证金担保责任随投标有效期届满而终止，除法定不予退还情形外，应予退还。6.流标后重新招标，原投标人不再参与重新招标的。自重新招标公告发出之日起5日内退还；原投标人书面同意将保证金转用于重新招标项目的，可予转用并出具书面确认。2.2不予退还的情形与判定标准不予退还分为三个层级，判定标准、启动权限与处置原则各不相同：1.投标截止后撤销投标文件（投标人主动违约）◦判定标准：投标人以书面形式提出撤销投标文件，且该请求在投标截止时间之后、投标有效期届满之前送达招标人。◦启动权限：招标人招标采购部门核实后提出意见，经法务审核、分管负责人审批后作出决定。◦处置原则：仅不予退还保证金本金，不另收违约金；依据为《中华人民共和国招标投标法实施条例》第三十五条及招标文件相关约定。◦例外：投标截止时间前依法撤回的，必须退还；招标文件未约定该情形可不予退还的，应当退还。2.中标人无正当理由拒签合同或拒不提交履约担保◦判定标准：中标通知书发出后，超过招标文件约定的签约期限（通常为30日）仍未签约；或书面明确拒绝签约；或提出招标文件以外的不合理附加条件；或未按约定提交履约担保。◦启动权限：招标人先书面催告，给予不少于5个工作日的宽限期；催告期满仍不履行的，经法定代表人（或授权负责人）审批后作出取消中标资格、不予退还保证金的决定。◦处置原则：依据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第七十四条执行；保证金不足以弥补招标人损失的，招标人保留依法追偿的权利。◦例外：因不可抗力，或因招标人原因（项目重大调整、招标文件关键条款实质性变更等）导致无法签约的，保证金应予退还。3.串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为◦判定标准：以行政监督部门出具的处理决定、行政处罚决定书，或司法机关生效裁判文书认定违法行为为准。◦启动权限：仅有嫌疑未被查实的，不得扣押保证金；须以生效文书为依据，经招标人法律顾问审核、主要负责人审批后执行。◦处置原则：不予退还保证金，同时取消其中标资格（如有），并按规定移送有关部门处理；涉嫌犯罪的移送司法机关。三、退还金额与利息计算利息是退还环节最容易产生争议的技术细节：本金差一分都不行，利息多算一天或少算一天，都会引发对招标人公正性的质疑。本章规定统一的计算口径，所有项目照此执行。3.1本金退还原则1.保证金本金按财务实际到账金额全额退还，不得以"服务费""管理费""手续费""资料费"等任何名义扣除。2.实际到账金额与投标文件载明金额不一致的，以银行到账记录为准核实，多汇部分一并退还。3.投标保证金金额不得超过招标项目估算价的2%，超出部分由招标人在核实后无条件退还（依据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第二十六条）。4.以银行保函形式提交保证金的，不涉及利息；退还条件成就后5个工作日内退还保函原件，并出具书面《担保责任解除确认函》。5.投标人书面声明自愿放弃保证金的，尊重其意愿，但招标人及代理机构不得以任何形式诱导、施压或变相要求投标人放弃。3.2利息计算方法利息按中国人民银行公布的同期活期存款利率计算，公式如下：I其中：•I：应付利息（元）•P：投标保证金本金（元）•r：人民银行公布的同期活期存款年利率，按小数计（如年利率0.20%记0.0020）•d：资金占用天数，按自然日计算，即"退款划出日−保证金到账日"，到账日计入、划出日不计入利率在占用期间发生调整的，按调整日分段计算后相加。计算结果四舍五入精确到分。计算示例（利率为示例值，实际以人民银行公布利率为准）：本金（元）占用天数活期年利率应付利息（元）计算过程50,000.00450.20%12.5050200,000.00900.20%100.002003.3费用承担与结算方式费用项目承担方说明同城跨行、异地汇款手续费招标人不得从保证金中抵扣因投标人提供账户信息错误导致的退汇手续费投标人更正信息后重新办理退付退至境外账户的汇兑损益及跨境汇款费用投标人须符合外汇管理规定，办理时限相应顺延银行保函退还招标人无费用退付一律通过银行转账办理，优先原路退回至缴纳保证金的账户；原账户已注销或变更的，按附件2提供新账户信息，经核实后办理。严禁退至个人账户（法律法规另有规定的除外），严禁退至与投标人名称不一致的第三方账户。四、退还申请材料申请材料以"一次告知、一次备齐"为原则，同时设置负面清单，从源头堵住退至无关账户、冒领他方保证金的风险漏洞。投标人按下表备料，招标人一次性受理。序号材料名称形式与数量具体要求1投标保证金退还申请书原件1份使用附件1模板，加盖投标人公章2投标保证金收据原件1份招标人或代理机构开具的原件；遗失的按第七节（一）办理3银行账户信息确认函原件1份使用附件2模板，加盖公章与财务专用章4授权委托书原件1份非法定代表人办理时提供，附经办人身份证复印件5中标通知书复印件1份仅中标人提供，加盖公章6合同签订证明复印件1份仅中标人提供，含合同编号、签订日期、标的额等关键页7履约担保凭证复印件1份招标文件要求提交履约担保时提供补充说明：1.所有复印件须加盖投标人公章并注明"与原件一致"。2.上述材料可通过指定邮箱提交电子扫描件预审（见第九节），纸质原件应于受理后3个工作日内送达；逾期未送达的，退付时限自收到纸质原件之日起重新起算。3.招标人未开具保证金收据的，以银行到账回单或招标人财务入账凭证为准，不要求投标人另行提供。4.同一投标人多个项目的保证金，可合并提交一次申请，但须分项目逐笔列明，分别核算本金与利息。五、退还办理流程与时限流程设计的核心是并联提速、限时办结：投标人等待的时间越短，招标人的合规风险越低；流程僵化是绝大多数退款争议的根源。本节各环节时限为招标人内部刚性指标，纳入绩效考核。5.1办理步骤1.招标代理机构于中标结果公示期满（或合同签订、终止招标通知发出）后1个工作日内，向相关投标人发送《投标保证金退还办理通知》（短信＋电子邮件＋书面三选二），告知办理方式与材料清单。2.投标人按第四章清单提交材料（含电子扫描件预审）。3.招标代理机构受理初审，1个工作日内反馈材料是否齐全；不齐全的当场或当日内一次性告知补正事项，严禁反复要求补充。4.招标人财务部与初审并联启动复核，核对到账记录、计算利息、核验退付账户，1个工作日内完成。5.按招标人内控权限完成审批，1个工作日内完成。6.财务部办理汇款，于审批通过后1个工作日内划出，付款用途注明"退投标保证金（招标编号：____）"。7.款项划出后1个工作日内，由招标代理机构以短信或邮件告知投标人，并同步更新退付台账（附件6）。5.2各环节责任与时限环节责任单位工作时限输出记录1.发出办理通知招标代理机构结果确定后1个工作日办理通知（邮件/短信）2.受理初审招标代理机构收到材料后1个工作日材料受理单、补正通知（如需）3.财务复核招标人财务部收到材料后1个工作日（与初审并联）复核记录（到账、利息、账户）4.审批招标人分管负责人复核通过后1个工作日付款审批单5.汇款招标人财务部审批通过后1个工作日银行回单6.到账告知招标代理机构划出后1个工作日短信/邮件记录时限承诺：•自收到完整申请材料之日起至款项划出，合计不超过3个工作日。•未中标人自中标结果公示期满无异议之日起至款项划出，不超过5个工作日。•中标人自书面合同签订并核验履约担保（如需）之日起至款项划出，不超过5日（法定上限）。5.3提前退还与加速安排1.中标人的保证金退付与合同签订并行办理，无需等待合同备案等后续程序完成。2.投标人可申请将多个项目的保证金合并一次划付，利息分项目分别计算。3.对信用良好、合作记录无异常的老客户，经招标人财务负责人批准，可凭电子扫描件先行划付，纸质原件后补。六、不予退还决定的告知程序与救济不予退还从来不是招标人的自由裁量，而是有法定或约定依据、有书面告知程序、有异议救济通道的严肃决定——程序缺失，实体正确也会被认定违法。本节规定为刚性程序，任何经办人员不得省略。6.1书面告知程序1.作出不予退还决定后3个工作日内，向投标人送达《不予退还投标保证金决定告知书》（附件4）。2.送达方式按以下顺序选择：当面签收（留存签收记录）、EMS邮寄（保留邮寄凭证及签收记录）、电子邮件（发送至投标文件载明的电子邮箱）并辅以短信提醒。3.告知书必须载明：事实经过、不予退还的依据（法律依据及招标文件条款）、异议期限与救济途径。6.2异议处理1.投标人自收到告知书之日起5个工作日内，可书面提出异议。2.招标人应自收到异议之日起5个工作日内复核，并书面答复；复核维持原决定的，须说明理由与依据。3.异议期届满未提出异议的，视为接受处理决定；保证金在争议解决期间暂存招标人账户，招标人不得挪作他用。6.3救济途径投标人对不予退还决定仍有异议的，可依序选择以下途径：1.向项目所在地行政监督部门投诉或举报；2.依据招标文件约定申请仲裁；3.依法向人民法院提起诉讼。程序红线：严禁以口头方式通知不予退还；严禁不出具书面决定径行扣款；严禁在事实未查清、依据未列明时作出决定。七、异常情形处置异常情形处置遵循"先核实、后办理、留痕迹"九字原则，任何一项异常都不是拖延退款的正当理由。经办人员遇到下列情况，按本条办理：7.1保证金收据遗失投标人提交附件3《收据遗失说明与承诺书》及营业执照复印件，招标人核实财务到账记录一致后，按正常流程退付。退款完成后，在原收据存根或系统台账标注"已退款（收据遗失，凭承诺函办理）"。7.2退款账户变更投标人提交加盖公章的《银行账户信息确认函》（注明"变更后"）及开户许可证或基本存款账户信息复印件。原路退回优先；确需变更账户的，户名必须与投标人名称完全一致，否则不予办理。7.3投标人名称变更投标人更名的，提供市场监管部门出具的《准予变更登记通知书》复印件及新营业执照；投标人发生吸收合并的，由存续方提供合并批准文件及承接说明，并加盖双方公章。7.4到账金额与投标文件载明金额不一致以银行实际到账记录为准核实；多汇部分与保证金本金一并退还，少汇部分按实际到账金额核算利息。投标文件载明金额与实缴金额不符构成投标无效情形的，按招标文件及法律法规处理，但不影响已缴纳资金的退付。7.5招标人或代理机构经办人员调整招标人内部实行"业务交接单"制度，交接时点尚未退还的保证金由承接岗位继续办理，禁止以"前任经办人离职""材料不在我手上"等为由拖延。7.6保证金被司法冻结或查封收到司法机关冻结或扣划文书后暂停退付，3个工作日内书面告知投标人，款项按司法文书要求处理；解除冻结后立即按流程退付剩余部分。7.7投标人注销或进入破产程序投标人注销的，由清算组出具证明并指定收款账户；进入破产程序的，由人民法院指定的管理人出具证明。无法提供的，报行政监督部门协调或依法办理提存。八、逾期退还的责任与升级处置逾期退还的后果是量化的：逾期利息、内部问责、行政监督层层递进，拖延的时间成本必然高于按时退还的合规成本。本章约定对招标人具有约束力，投标人可据此主张权利。8.1招标人原因逾期的责任1.因招标人原因超过承诺时限未退付的，自逾期之日起，按逾期金额乘以全国银行间同业拆借中心公布的1年期贷款市场报价利率（LPR）折算日息（日利率=LPR÷360），随本金一并支付逾期利息。2.招标人不得援引"内部流程未走完""等待审计""经办人出差"等理由对抗法定退还义务。3.逾期退付情况纳入招标采购部门绩效考核；造成严重后果或不良影响的，按单位问责制度追究相关人员责任。8.2投标人原因导致延迟的处理因投标人材料不全、账户信息错误、联系方式变更且未告知等自身原因导致延迟的，退付时限自招标人通知补正并得到有效答复之日起重新起算。招标人应以至少两种方式（如电话＋邮件）通知投标人，并留存通知记录。8.3升级处置路径等级触发条件启动主体处置动作一级超过承诺时限5个自然日仍未到账投标人电话或邮件查询招标人2个工作日内答复原因，并书面承诺办结日期二级投标人书面催告后3个工作日内仍未办结或未作书面答复投标人书面催告招标人限期办结并支付逾期利息；同时向招标人上级单位或行政监督部门反映三级逾期超过30日，或拒不执行行政监督部门处理意见投标人投诉、举报或提起诉讼/仲裁行政监督部门依法处理；招标人承担相应行政责任与民事赔偿责任九、联系方式与廉洁监督一条畅通的查询通道、一个有效的监督电话，比任何承诺都更能化解投标人的资金焦虑——本节信息请投标人留存备查，招标人各部门对咨询应当接尽接、答尽答准。9.1办理与咨询事项责任部门联系人联系电话电子邮箱退还政策与办理进度招标采购部王某某138******xxx@到账记录与利息核对财务部李某某138******xxx@材料补正与收据事务招标代理机构张某某138******xxx@投诉与监督举报纪检监察/审计部门赵某某138******xxx@•办公地址：__市区路号__室•办理时间：工作日9:00—11:30、14:00—17:00•查询响应：电话咨询当场答复；无法当场答复的，24小时内回电。9.2廉洁承诺1.本告知书项下保证金退付全程不收取任何费用。2.招标人及代理机构任何人员以"加急费""协调费""好处费""回扣"等名目索要财物的，均属违规违纪行为，投标人有权拒绝并立即拨打监督电话举报。3.经查实的举报，依规依纪严肃处理相关责任人，并对举报人信息严格保密。9.3施行与解释本告知书自发布之日起施行，由招标人招标采购部负责解释。2026年1月1日以来受理及遗留的招标项目保证金退付，均按本告知书执行。附件附件1：投标保证金退还申请表（模板）申请编号：__________（受理人填写）申请日期：__年月__日一、投标人信息项目填写内容投标人名称（与营业执照一致）统一社会信用代码法定代表人经办人及联系电话电子邮箱二、招标项目与保证金项目填写内容招标项目名称招标编号保证金缴纳方式□电汇□银行转账□银行保函□其他：____保证金到账日期到账金额（元）投标结果□未中标□中标并已签约□招标终止/流标□其他：____中标通知书编号（中标人填写）合同签订日期（中标人填写）履约担保提交情况（如要求）□已提交（凭证号：____）□不适用三、退款账户（须与投标人名称一致）项目填写内容户名开户银行银行账号大额支付行号四、申请确认本单位确认已阅读《2026年投标保证金退还告知书》，所填信息与所附材料真实有效；如有虚假，愿承担相应法律责任。申请退还本金及利息合计：人民币（大写）____________________元（¥__________）投标人（公章）：____________法定代表人或授权代表（签字）：____________日期：____年月__日五、招标人审批环节意见签字日期初审（材料齐全性、金额）□同意□退回补正：____财务复核（到账、利息、账户）本金：__元应付利息：__元□核实无误审批□同意支付□不同意：____附件2：银行账户信息确认函（模板）银行账户信息确认函致：（招标人名称）我单位确认以下账户为本单位合法有效账户，并授权贵方向该账户退还投标保证金：项目填写内容户名（与投标人名称一致）银行账号开户银行全称大额支付行号账户类型□基本存款账户□一般存款账户□其他我单位承诺：上述信息真实、准确、有效；因信息错误导致退款失败、丢失或延迟的，由我单位自行承担责任。本确认函自加盖公章之日起生效。投标人（公章）：____________财务专用章：____________日期：____年月__日附件3：投标保证金收据遗失说明与承诺书（模板）投标保证金收据遗失说明与承诺书致：（招标人名称）我单位于____年月日向贵方缴纳投标保证金人民币（大写）________________元（¥____），用于（招标项目名称：________，招标编号：________）项目的投标。因________原因，该保证金收据原件不慎遗失（收据编号：__________，如可回忆填写）。现申请按原收据金额办理退还，并郑重承诺：1.本说明所载信息真实、完整；2.如因收据遗失引发第三方主张权利等纠纷，由我单位自行承担一切法律责任；3.保证金退还至我单位确认账户后，视为贵方已履行全部退还义务。投标人（公章）：____________法定代表人（签字）：____________日期：____年月__日（附：营业执照复印件）附件4：不予退还投标保证金决定告知书（模板）不予退还投标保证金决定告知书编号：____________（投标人名称）：根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》及招标文件（招标编号：__________