水利工程建设项目法人工作手册

(2023版)水利部水利工程建设司水利部建设管理与质量安全中心2023年12月 1 3 3二、项目法人职责 4 7 8五、报审报备事项 9 一、前期工作 二、合同管理 三、招标与合同管理措施 四、统计管理 二、资金管理 三、资金使用 四、征地移民资金使用 五、保障农民工工资 32 一、质量责任 二、建立健全质量管理体系 四、质量缺陷处理及备案 五、质量过程控制与验收 七、质量管理措施 2二、风险管控与事故隐患排查 三、危大工程管理 四、在建工程安全度汛 五、生产安全事故应急管理 第八章工程验收 一、阶段验收 二、专项验收 三、竣工验收 48附录：常用法律法规、标准规范和政策性文件 二、勘察设计管理 三、招标与合同管理 四、计划和进度管理 五、资金使用与管理 54六、质量管理 56 八、工程验收 1通知》(水建设〔2022〕258号)实施以来，各级水行政主23发水利工程建设项目法人管理指导意见的通知》(水建设一、项目法人组建4二、项目法人职责5678根据《水利工程质量管理规定》(水利部令第52号),四、项目法人管理制度9程价款结算；保证金(保函);成本核算；移民征地拆迁资五、报审报备事项按照《水利工程质量管理规定》(水利部令第52号)号，2016年水利部令第48号修改)规定，项目法人应当自(二)招标管理令第14号)规定，在开展招标前，向上级招标主管部门备7部委令第30号，2013年国家发展改革委等9部委令第按照《政府投资条例》(国务院令第712号)第二十283号)要求，重大设计变更报原初步设计审批部门审(四)质量管理办法(试行)》(水监督〔2021〕335号)规定，承担水利表说明》(水建管函〔2016〕478号)规定，如有《水利水26号，2019年水利部令第50号修改)规定，项目法人应见》(水监督〔2018〕323号)规定，重大危险源应报项目工作的意见》(水安监〔2017〕409号)规定，重大事故隐(六)其他令第53号)规定，报原审批部门审批水土保持方案变更。号，2017年国务院令第682号修改)规定，环境影响评价议书)。二、勘察设计(二)设计交底283号),制定设计变更方面的制度，明确内部设计变更流(四)设计供图管理三、勘察设计管理措施令第14号)相关规定，项目的初步设计已经批准，项目建613号，2019年国务院令第709号修改)《必须招标的工程项目规定》(国家发展改革委令第16号)相关规定。不二、合同管理(二)合同执行三、招标与合同管理措施(对招标文件和开标、评标等环节提出的质疑),协助有关一、计划管理(一)计划执行依据《水利水电工程标准施工招标文件》(2009年版)土石方开挖排水费用(包括排水设备的安拆、运行和维修),依据《政府投资条例》(国务院令第712号)相关规二、工程进度管理三、进度控制措施审查报批管理办法》(国土资源部令第69号)等规定，加27四、统计管理办法(试行)》(水规计〔2020〕301号)相关规定，项目(二)财务制度(一)预算管理(四)保证金管理三、资金使用项目法人应按照《基本建设财务规则》(财政部令第81号，2017年财政部令第90号修改)的相关要求，不得(三)建设管理费使用四、征地移民资金使用五、保障农民工工资六、竣工财务决算管理暂行办法》(财建〔2016〕503号)相关要求进行编制一、质量责任理等参建单位的名称、项目负责人姓名(包括已更换的)以三、质量检验(一)质量检查(二)质量检测(三)质量问题整改清单的通知》(办监督〔2019〕211号)和有关标准规范要四、质量缺陷处理及备案五、质量过程控制与验收(一)项目划分(三)单元(工序)验收(四)分部、单位工程验收六、质量事故处理令第9号)规定，及时报告事故，组织或配合事故调查，七、质量管理措施一、安全生产投入二、风险管控与事故隐患排查(2023版)》,落实水利安全生产风险查找、研判、预警、控的指导意见》(水监督〔2018〕323号)相关规定，建立(二)事故隐患排查与治理(原安监总局令第16号)有关规定，健全并落实生产安全三、危大工程管理四、在建工程安全度汛(四)汛情通报和应急处置(五)保障工程建设进度项目法人及各参建单位应当在保证工程质量和安全的穿(破)堤、施工围堰、导流工程、深基坑、水下工程等工(六)度汛检查和隐患排查整改(七)应急培训演练(八)建立险情信息报送机制五、生产安全事故应急管理(一)应急准备(二)事故处理一、阶段验收验收、引(调)排水工程通水验收、水电站(泵站)首(末)通知》(水建设〔2022〕217号)规定，竣工验收主持单位三、竣工验收通知》(水建设〔2022〕217号),项目法人是竣工验收准一、项目法人建设128号，2016年修正)2.《水利工程建设程序管理暂行规定》(水建〔1998〕16号，2019年修正)意见的通知》(水建设〔2020〕258号)。批管理事项统一名称和申请材料清单的通知》(发改投资(试行)》(水规计〔2016〕22号)例》(国务院令第471号，2017年修订)(水利部令第5号，2017年修改)水土保持监管的意见》(水保〔2019〕160号)10.《水利部办公厅关于做好生产建设项目水土保持承诺制管理的通知》(办水保〔2020〕160号)二、勘察设计管理号，2017年国务院令第687号修改)2.《地质勘查资质管理条例》(国务院令第520号)3.《水利工程建设程序管理暂行规定》(水建〔1998〕16号，2019年修正)4.《水利部关于发布水利工程设计概(估)算编制规定》(水总〔2014〕429号)程序的通知》(发改农经〔2015〕1860号)—2021)—2021)三、招标与合同管理1.《中华人民共和国民法典》(主席令第45号)2.《中华人民共和国招标投标法》(主席令第21号，2017年修正)令第613号，2019年修订)革委等七部门第30号令，2013年修订)5.《电子招标投标办法》(国家发展改革委等八部门第20号令)第16号)改革委令第10号)部委令第12号，2013年国家发展改革委等9部委令第23号修改)文件>暂行规定》(国家发展改革委等9部委令第56号，2013年国家发展改革委等9部委令第23号修改)11.《关于印发简明标准施工招标文件和标准设计施令第14号)通知》(发改办法规〔2020〕770号)15.《关于印发水利水电工程标准施工招标资格预审文件和水利水电工程标准施工招标文件的通知》(水建管〔2009〕629号)16.《公平竞争审查制度实施细则》(国市监反垄规〔2021〕2号)秩序的实施意见》(水建管〔2017〕123号)处管理暂行办法》(水建管〔2016〕420号)四、计划和进度管理1.《中华人民共和国统计法》(主席令第15号，2009年修订)2.《政府投资条例》(国务院令第712号)经规〔2021〕1880号)9.《水利水电工程标准施工招标文件》(2009年版)10.《水利工程工程量清单计价规范》(GB50501—13.《水利统计管理办法》(水规计〔2014〕322号)(水规计〔2020〕301号)五、资金使用与管理年修订)年修订)186号，2020年修订)4.《基本建设财务规则》(财政部令第81号，2017年修改)号)年修改)8.《企业会计准则——基本准则》(财政部令第33号，财政部令第76号修改)金的通知》(国办发〔2016〕49号)504号)令〔2003〕第5号)14.《建设工程质量保证金管理办法》(建质〔2017〕138号)15.《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》(国务院令第471号，2017年修改)16.《保障农民工工资支付条例》(国务院令第724号)号)(财建〔2022〕83号)建〔2016〕503号)20.《水利基本建设项目竣工财务决算编制规程》六、质量管理1.《建设工程质量管理条例》(国务院令第279号，2019年国务院令第714号修改)2.《水利工程质量管理规定》(水利部令第52号)3.《水利工程建设项目法人管理指导意见》(水建设〔2020〕258号)9号)2019年修正)办法(试行)》(水监督〔2021〕335号)7.《水利工程建设质量与安全生产监督检查办法(试行)》(水监督〔2019〕139号，根据办监督〔2020〕124号修正)题清单(2023年版)的通知》(办监督〔2023〕194号)—2007)七、安全管理1.《中华人民共和国安全生产法》(主席令第29号，2021年修正)2.《建设工程安全生产管理条例》(国务院令第393号)26号，2019年修改)4.《水利安全生产监督管理办法(试行)》(水监督6.《水利水电工程施工危险源辨识与风险评价导则(试行)》(办监督函〔2018〕1693号)查治理工作的意见》(水安监〔2017〕409号)故隐患清单指南(2023年版)的通知》(办监督〔2023〕273见》(水监督〔2018〕323号)项机制”的实施意见的通知》(水监督〔2022〕309号)监〔2013〕189号)的通知》(水安监〔2015〕298号)15.《安全生产许可证条例》(国务院令第397号，2014年修改)16.《生产安全事故应急条例》(国务院令第708号)号，2015年修改)监总局令第30号)的公告》(市场监管总局令2019年第3号)督检验检疫总局令第140号)—2007)号)6号)27.《水利部关于进一步加强水利安全生产应急管理19号)第88号，2019年修改)29.《水利工程建设重大质量与安全事故(水建管〔2006〕202号)第493号)31.《水利安全生产信息报告和处置规则》(水监督391号)1.《建设项目环境保护管理条例》(国务院令第253号，2017年修订)30号，2017年修改)通知》(水建设〔2022〕217号)5.《水利水电建设工程蓄水安全鉴定暂行办法》(水建管〔1999〕177号，2017年修正)6.《水利水电建设