汛期值班管理手册

汛期值班管理手册第一章总则1.1编制目的为规范汛期值班工作秩序，强化汛期应急处置能力，保障防汛责任体系高效运转，最大程度降低洪涝、山洪、滑坡、泥石流等汛期灾害造成的人员伤亡和财产损失，维护社会生产生活秩序稳定，特制定本手册。1.2适用范围本手册适用于各级防汛抗旱指挥部成员单位、乡镇（街道）、村（社区）、水利工程管理单位、在建工程项目部、工矿企业、旅游景区等所有承担汛期值班值守任务的责任主体，全年汛期（通常为每年5月1日至9月30日，部分南方区域可根据当地降水规律调整为4月1日至10月31日，具体时段以当地气象部门、防汛抗旱指挥部正式通知为准）值班工作均需严格遵照本手册执行。1.3工作原则统一领导，分级负责：在同级党委政府和上级防汛抗旱指挥部统一领导下，按照“属地管理、分级响应、条块结合”要求，逐级压实值班责任，各责任主体主要负责人为汛期值班第一责任人。在岗履职，信息畅通：值班人员必须24小时坚守岗位，严禁脱岗、漏岗、顶岗，确保雨情、水情、险情、灾情信息传递及时、准确，无迟报、瞒报、漏报情况。快速响应，处置果断：接到险情、灾情报告后，第一时间完成信息核实、分级上报和先期处置调度，为应急救援队伍赶赴现场争取时间，避免灾害扩大升级。闭环管理，有据可查：所有值班事项必须形成“接报-核实-研判-调度-处置-反馈-归档”全流程闭环记录，所有操作留痕、责任可追溯。第二章值班组织体系与职责2.1三级值班架构设置各责任主体需建立“带班领导-值班组长-值班员”三级值班体系，明确各岗位人员配置与职责边界：1.带班领导：由单位领导班子成员担任，原则上每个值班周期（24小时）配备1名带班领导，负责当日值班工作的全面指挥，对信息上报、应急处置决策负总责。汛期高风险时段（橙色及以上气象预警期间、强降雨集中时段）必须由单位主要负责同志担任带班领导。2.值班组长：由业务骨干或科室负责人担任，每个值班周期配备1-2名值班组长，负责统筹协调当日值班事务，牵头开展信息核实、险情研判、调度指令传达、处置进展跟踪，对值班信息准确性、处置流程规范性负责。3.值班员：配备不少于2名专职值班人员，负责日常信息接收、登记、流转，值班设备运维，各类台账记录，以及值班场所后勤保障工作，值班员需经防汛业务专项培训合格后方可上岗。2.2岗位具体职责2.2.1带班领导职责每日到岗检查值班人员到岗情况、值班设备运行情况、前期未处置事项跟踪进展，组织值班人员学习最新防汛预警信息和上级工作要求。接到险情、灾情报告后，第一时间组织值班组开展风险研判，10分钟内作出是否启动应急响应、是否调度救援力量、是否向上级上报的决策，全程跟踪处置进展，协调解决处置过程中的资源、权限问题。负责审核所有向上级报送的险情、灾情信息和值班报告，确保信息真实、数据准确，严禁未经核实上报信息。值班结束后组织开展当日值班工作复盘，对处置不当的事项提出整改要求，对典型险情处置案例组织内部学习。2.2.2值班组长职责对接气象、水利、自然资源等部门，实时跟踪雨情、水情、工情、地质灾害风险预警信息，每2小时向带班领导报送一次当前风险态势，特殊情况随时报送。接到基层或群众上报的险情、灾情信息后，立即组织值班员通过电话、视频连线、属地网格员现场核实等方式确认信息真实性，15分钟内完成险情初步研判，形成包含“发生时间、地点、影响范围、人员受困情况、已采取措施”的初步报告提交带班领导。按照带班领导决策，第一时间传达调度指令，协调应急、消防、水利、交通、医疗等救援力量赶赴现场，每30分钟跟进一次现场处置进展，及时向带班领导反馈，同步更新事件台账。负责对接上级防汛部门的问询和指令传达，组织整理当日值班台账，形成值班日志提交带班领导签字确认。2.2.3值班员职责24小时值守值班电话、传真、防汛指挥系统、应急值守平台，确保所有信息渠道10秒内响应，对接收的所有信息第一时间分类登记，包括来电人姓名、单位、联系电话、信息内容、接报时间等要素，登记准确率100%。每日早8点前完成前一日值班台账整理，核对雨情、水情数据，确认所有未处置事项的跟踪进度，形成值班简报报送值班组长。定期检查值班设备运行状态，包括固定电话、传真机、应急电台、视频会议系统、备用电源、应急照明设备，每4小时巡检一次，发现故障立即联系运维人员修复，30分钟内无法修复的要立即启用备用设备，确保通信不中断。负责值班场所清洁、物资整理，做好来访人员登记，严格遵守保密规定，严禁泄露未公开的险情处置信息、人员转移调度指令等敏感内容。2.3值班人员配置要求所有值班人员必须身体健康，无重大疾病，具备独立沟通协调能力和基础防汛知识，严禁安排临时聘用人员、无业务能力的后勤人员单独承担值班任务。值班安排需提前7个工作日在单位内部公示，明确每日带班领导、值班组长、值班员名单及联系电话，同时报送上级防汛主管部门备案。值班人员原则上不得临时调换，确因特殊情况需要调班的，需提前24小时向带班领导提出申请，经批准后安排同等资质人员顶岗，调班情况第一时间报上级防汛部门备案，严禁私自调班、无理由脱岗。汛期高风险时段，值班人员不得饮酒，不得安排与值班无关的活动，所有值班人员手机必须24小时保持畅通，值班期间手机电量不得低于50%，备用充电宝随时可用。第三章值班日常工作规范3.1值班值守基本要求值班实行24小时“三班倒”或“四班倒”制度，交接班时间统一为每日早8:00，交接班必须在值班现场完成，交接双方共同核对值班设备、未处置事项、台账记录，确认无误后双方签字，上一班人员方可离岗，严禁电话交接班、委托他人代交接班。值班期间值班人员不得擅自离开值班场所，确因就餐、如厕等需要短暂离开的，需告知同组值班人员，离开时间不得超过15分钟，确保至少1人在岗值守。值班场所不得接待与值班无关的人员，不得开展打牌、娱乐、饮酒等影响值班工作的活动，不得占用值班电话拨打私人电话，值班电脑不得用于浏览与工作无关的网页、播放视频等。3.2信息收集与监测值班组需每日固定对接以下渠道收集风险信息，建立多源信息交叉核验机制：1.气象部门：每日早8点、午14点、晚20点三次对接获取实时降水数据、未来24小时、48小时天气预报，橙色及以上预警期间每1小时对接一次。其中24小时累计降水量超过50毫米为暴雨、超过100毫米为大暴雨、超过250毫米为特大暴雨，相关阈值需作为风险研判核心依据。2.水利部门：实时监测辖区内河流、水库、塘坝水位数据，核对警戒水位、保证水位阈值：当水位达到警戒水位时，需加密监测频次，每30分钟更新一次水位数据；当水位达到保证水位时，立即启动工程巡查调度，通知下游属地做好人员转移准备。小型水库水位超过溢洪道高程0.5米、中型水库超过溢洪道高程1米时，需第一时间向上级防汛指挥部报告。3.自然资源部门：每日获取地质灾害风险点监测数据，对辖区内滑坡、泥石流、崩塌等隐患点，黄色预警期间每2小时获取一次监测数据，橙色及以上预警期间每1小时获取一次，位移速率超过每日5毫米时立即组织隐患点周边人员转移。4.基层报送渠道：对接村（社区）网格员、水库巡查员、地质灾害监测员，每日早9点、晚18点两次报送辖区内风险隐患排查情况，强降雨期间每1小时报送一次，遇突发险情随时报送。3.3信息分级上报规范3.3.1上报时限要求一般险情灾情：指影响范围较小、无人员伤亡、直接经济损失低于100万元、不需要跨部门调度救援力量的事件，需在接报后1小时内向上级防汛部门报送初步情况，处置结束后2小时内报送完整处置报告。较大险情灾情：指出现人员受困、1-2人轻伤、直接经济损失100万元以上500万元以下、需要调度县级救援力量的事件，需在接报后30分钟内向上级防汛部门报送初步情况，每1小时报送一次处置进展，处置结束后1小时内报送总结报告。重大及以上险情灾情：指出现人员死亡失联、3人以上重伤、直接经济损失500万元以上、需要调度市级及以上救援力量的事件，需在接报后15分钟内向上级防汛部门电话报告，30分钟内报送书面初步信息，每30分钟报送一次处置进展，不得迟报、瞒报、漏报。3.3.2信息报送内容要求所有报送信息需包含“五要素”：1.事件基本情况：发生时间、具体地点（精确到村、组、具体坐标）、灾害类型（暴雨、洪水、滑坡、内涝等）、影响范围、涉及人员数量。2.人员伤亡受困情况：伤亡人数、受困人数、人员位置、受伤程度，是否需要医疗救援。3.财产损失情况：房屋倒塌、道路损毁、农田受淹、基础设施损坏的初步统计数据。4.已采取措施：属地政府、基层组织已开展的人员转移、险情处置、救援调度情况。5.需协调支持事项：是否需要上级调度救援队伍、物资、装备、技术支持。信息报送需做到“口径统一、数据准确”，同一事件不得出现前后数据矛盾、情况描述不一致的问题，信息报送前必须经带班领导签字确认，书面报告需加盖单位公章。3.4值班台账管理值班台账需统一格式，包含以下内容，安排专人记录，每日归档，纸质台账保存期限不少于3年，电子台账永久保存：1.值班人员签到表：记录每日带班领导、值班组长、值班员姓名、到岗时间、离岗时间、联系方式。2.交接班记录表：记录上一班未处置事项、设备运行情况、注意事项，交接双方签字确认。3.信息接收处置台账：记录所有接收到的雨情、水情、险情、灾情信息，包括接报时间、信息来源、信息内容、核实情况、处置措施、反馈结果、责任人。4.指令传达台账：记录所有上级调度指令、本级发布的处置指令，包括指令内容、传达时间、接收人、落实情况、反馈时间。5.值班日志：每日整理形成值班日志，包含当日天气情况、雨情水情汇总、风险隐患排查情况、险情处置情况、未完成工作提示，由带班领导签字确认后归档。第四章应急处置工作流程4.1预警响应流程接到气象、水利、自然资源部门发布的预警信息后，按照以下流程处置：1.信息签收与流转：值班员接到预警信息后，5分钟内完成登记，第一时间报送值班组长和带班领导，同步通过工作群、短信、电话等渠道转发至属地各责任单位、村（社区）、隐患点责任人，要求所有相关人员30分钟内反馈签收情况，确保预警信息100%覆盖风险区域责任人。2.风险研判：带班领导接到预警信息后，10分钟内组织值班组开展研判，明确预警响应级别，制定针对性防控措施：蓝色预警（一般风险）：通知辖区内巡查员、监测员加密巡查频次，每2小时报送一次巡查情况，做好人员转移准备。黄色预警（较重风险）：带班领导在岗值守，调度应急队伍进入备勤状态，通知低洼区域、地质灾害隐患点周边群众做好转移准备。橙色预警（严重风险）：单位主要负责人到岗带班，应急队伍、物资全部到位，组织低洼区域、隐患点群众立即转移，关闭涉河、进山旅游景区，停止户外施工作业。红色预警（特别严重风险）：全员到岗，按照防汛应急预案全面开展人员转移、风险管控，所有易受灾害影响区域全部停工、停业、停课，禁止无关人员外出。3.预警响应跟踪：值班组每1小时跟踪一次预警区域风险变化情况，及时向带班领导报送，预警解除后第一时间通知各责任单位恢复正常秩序，统计灾害损失情况。4.2险情处置流程接到险情报告后，按照“先核、快处、快报”原则开展处置：1.信息核实：值班员接报后立即记录险情基本信息，值班组长10分钟内联系属地网格员、巡查员或现场群众核实信息，通过视频连线确认现场情况，同步调取事发区域周边雨情、水情、地质灾害风险数据，形成初步核实报告。2.先期处置调度：带班领导接到核实报告后，10分钟内作出处置决策，第一时间通知事发地属地政府组织开展人员疏散、现场管控，防止无关人员进入风险区域，同步调度就近应急救援队伍、物资赶赴现场，明确现场指挥人员，告知险情基本情况和处置要点。3.分级上报：按照3.3.1规定的时限要求向上级防汛部门报送信息，上报时需明确已采取的处置措施和需要上级支持的事项。4.过程跟踪：值班组长指定专人跟踪现场处置进展，每30分钟对接一次现场指挥人员，记录处置动态，及时向带班领导和上级部门反馈，同步更新处置台账，涉及人员救援、重大险情处置的重要信息要随时报送。5.处置闭环：险情处置结束、现场风险解除后，值班组2小时内收集完整处置报告、现场照片、损失统计数据，形成处置台账归档，带班领导组织开展复盘总结，分析险情发生原因、处置过程中存在的问题，完善防控措施。4.3群众求助处置流程接到群众防汛相关求助电话后，按照以下流程处置：1.值班员第一时间记录求助人姓名、联系方式、所在位置、求助事项（如房屋进水、受困、人员失联等），5分钟内报送值班组长。2.值班组长立即联系求助人所在村（社区）干部或网格员前往现场核实，15分钟内反馈核实情况，属于紧急求助的，立即调度就近应急力量前往处置，同步告知求助人避险注意事项，安抚情绪。3.求助事项处置完成后，值班员第一时间向求助人反馈处置结果，确认问题得到解决，记录处置情况归档。4.对不属于防汛职责范围的求助，值班员要明确告知群众对应责任部门的联系方式，不得推诿扯皮，必要时协助群众对接相关部门。第五章值班保障与管理5.1值班场所与设备配置各责任主体必须设置独立的防汛值班场所，配备以下必备设备，确保满足24小时值班需求：1.通信设备：至少2部固定值班电话（不得与其他办公电话共用）、1部应急卫星电话（无信号区域必备）、传真机、高配置值班电脑2台以上、高速网络（带宽不低于100M）、防汛应急指挥系统终端、视频会议设备。2.应急保障设备：不低于8小时续航的备用电源（UPS或发电机）、应急照明设备（手电筒、应急灯不少于4个）、备用充电宝不少于2个。3.后勤保障设备：值班必备的折叠床、被褥、饮用水、方便面、急救包等生活物资，满足值班人员值守期间基本生活需求。所有设备需建立运维台账，安排专人每月巡检一次，汛期前一周开展全面调试，确保设备完好率100%，备用设备随时可用。5.2值班人员培训与演练每年汛期前1个月，各责任单位需组织所有值班人员开展专项培训，培训内容包括防汛基础知识、本地风险隐患分布情况、应急预案内容、值班工作规范、信息报送要求、应急指挥系统操作、险情研判方法等，培训结束后组织考核，考核不合格的不得上岗。每季度组织1次值班应急演练，模拟暴雨红色预警、水库出险、地质灾害、城市内涝等场景，检验值班组信息流转、研判决策、调度处置、信息报送的效率和规范性，演练结束后开展复盘评估，针对存在的问题优化工作流程。针对新入职值班人