延时托管突发事件处置预案

延时托管突发事件处置预案一、总则（一）编制目的为有效预防、及时控制和妥善处置延时托管服务期间各类突发事件，最大程度降低事件危害，保障托管学生、教职工的生命财产安全，维护托管场所正常教学与活动秩序，依据国家及地方相关法律法规制定本预案。（二）适用范围本预案适用于全市公办、民办中小学及经备案的校外托管机构开展的课后延时托管服务时段，涵盖工作日放学后托管、寒暑假托管、周末公益托管等所有非常规教学时段的托管服务场景。（三）处置原则1.生命至上、安全第一：所有处置工作优先保障人员生命安全，最大程度减少人员伤亡与健康损害。2.预防为主、平战结合：常态化开展风险隐患排查、应急演练与安全培训，提升事前预警能力与快速响应水平。3.分级负责、属地管理：按照“谁主办、谁负责，谁主管、谁监管”原则，落实托管主体第一责任、教育行政部门监管责任、属地政府统筹责任，明确各层级处置权限。4.快速响应、协同联动：建立多部门信息共享、联动处置机制，确保事件发生后第一时间启动响应，各环节无缝衔接。二、组织架构与职责分工（一）市级应急处置指挥组由市教育局牵头，市公安局、市卫生健康委、市应急管理局、市消防救援支队、市市场监管局、市信访局等部门为成员单位，主要职责：统筹指导全市延时托管突发事件处置工作，制定处置政策与通用标准；协调跨区域、重大级别突发事件的人员、物资、技术支援；统一发布重大事件处置进展信息，回应社会关切；组织全市应急处置培训与联合演练，定期开展预案评估修订。（二）区县应急处置工作组由各区县教育行政部门牵头，同级相关职能部门为成员，主要职责：落实市级指挥组工作部署，制定本区域延时托管应急处置细则；牵头处置本区域较大及以下级别突发事件，协调属地资源开展现场救援、医疗救治、善后安抚等工作；对辖区托管机构应急准备工作开展日常督导检查，每季度至少组织1次辖区托管机构负责人应急培训；及时向市级指挥组上报事件处置进展，配合开展事件调查。（三）托管机构应急处置专班各托管机构法定代表人为第一责任人，分管安全负责人为直接责任人，专班成员包括托管班主任、安保人员、校医（或合作医疗机构驻点人员）、后勤人员等，配置要求为：托管人数100人以下的专班不少于5人，100-300人不少于8人，300人以上每增加100人增配2人。主要职责：制定本机构具体应急处置流程，明确各岗位人员职责；每日开展托管期间安全巡查，建立风险隐患台账，发现问题24小时内完成整改；每月至少组织1次全员应急演练，每两周开展1次教职工安全培训；事件发生后第一时间启动本机构响应，开展先期处置，同步上报属地教育部门与相关职能部门；负责配合事件调查，落实善后处置措施，做好家长沟通安抚。（四）岗位专项职责1.托管班主任：负责所管班级学生点名、健康监测、异常情况上报，事件发生时第一时间组织学生疏散、避险，逐人核对学生人数，及时向家长反馈学生情况。2.安保人员：负责托管期间出入口管控、外来人员核验，事件发生时维持现场秩序，划定警戒区域，引导救援人员进入现场，防止无关人员闯入。3.校医/驻点医护：负责突发疾病、意外伤害的先期急救，对接120急救中心，跟进学生就医情况，提供医疗专业建议。4.后勤人员：负责应急物资维护保养、水电燃气安全巡检，事件发生后保障应急照明、通讯畅通，配合开展现场救援、物资补给。三、突发事件分类与分级（一）事件分类1.人身伤害类：包括学生意外伤害（跌落、磕碰、运动损伤等）、打架斗殴、外来人员暴力伤害、突发疾病（心脑血管疾病、癫痫、哮喘、食物中毒、传染性疾病等）、虐待体罚学生、人员走失等。2.安全事故类：包括火灾、燃气泄漏、水电故障、建筑物及附属设施坍塌、电梯困人、食品安全事故、交通安全事故、危险品泄漏等。3.公共卫生类：包括群体性发热、呕吐、腹泻，诺如病毒、流感等传染病聚集性疫情，疑似新冠病毒感染聚集性事件等。4.社会安全类：包括群体性家长纠纷、外来人员寻衅滋事、虚假信息恶意传播、恐吓威胁事件、极端人员扬言报复等。5.自然灾害类：包括地震、暴雨、雷电、大风、冰雹、高温中暑等极端天气及地质灾害引发的突发事件。（二）事件分级1.一般突发事件（Ⅳ级）：涉及人数3人以下，无人员重伤或死亡，未造成财产损失或财产损失1万元以下，影响范围局限于托管机构内部，机构可自行协调处置的事件。2.较大突发事件（Ⅲ级）：涉及人数3-10人，出现人员轻伤，或财产损失1万元以上10万元以下，影响范围波及托管机构周边，需要属地教育部门协调街道、社区及基层职能部门处置的事件。3.重大突发事件（Ⅱ级）：涉及人数10人以上，出现人员重伤或群体性健康损害，或财产损失10万元以上50万元以下，在区域内造成较大社会影响，需要区县政府统筹多部门联合处置的事件。4.特别重大突发事件（Ⅰ级）：出现人员死亡，或引发大规模群体性聚集、负面舆情跨区域传播，或造成重大财产损失，需要市级及以上层面统筹处置的事件。四、预防与预警机制（一）常态化风险排查1.每日排查：托管机构每日开班前对教室、活动场地、消防设施、水电燃气、食材存储、监控设备等开展全区域巡查，重点排查墙角、台阶、运动器材等易造成磕碰的隐患点，建立排查台账，发现问题立即整改，无法立即整改的区域暂停使用并设置警示标识。2.每周核验：每周对学生健康档案进行动态更新，重点登记有过敏史、基础疾病史、特殊体质的学生信息，明确应急处置注意事项，告知所有托管班主任；每周对应急物资进行清点核验，补充消耗的急救药品、防护用品等，确保物资完好可用。3.每月评估：每月联合属地公安、消防、市场监管等部门对托管机构周边治安、交通、食品经营场所开展联合排查，对托管机构安全管理制度落实情况进行评估，形成风险评估报告，针对薄弱环节制定整改措施。（二）预警信息收集1.外部预警：主动对接气象、应急管理、公安等部门，及时接收极端天气、地质灾害、治安风险等预警信息，收到红色、橙色预警后第一时间研究托管服务调整方案，必要时暂停托管并提前24小时告知家长。2.内部预警：建立学生、教职工异常情况报告制度，班主任每日午检、晚检各1次，发现学生身体不适、情绪异常立即登记上报；教职工发现设施隐患、人员矛盾、异常人员踪迹第一时间向安全负责人报告，机构1小时内研判预警等级。3.舆情预警：安排专人每日监测本地社交平台、家长群等相关信息，发现涉及本机构的负面言论、不实信息第一时间上报，提前研判舆情风险，制定回应口径。（三）预警响应措施1.蓝色预警（一般风险）：向全体教职工发布风险提示，加强相关区域巡查，对涉事人员进行关注引导，24小时内排查消除隐患。2.黄色预警（较高风险）：调整托管活动安排，暂停室外活动或高风险项目，增加重点区域安保、巡检频次，向属地教育部门报备风险情况。3.橙色预警（高风险）：提前疏散危险区域人员，启动临时托管调整方案，逐一告知家长相关安排，协调属地职能部门提前介入处置。4.红色预警（极高风险）：立即暂停托管服务，组织学生有序离校或转移至安全场所，全员进入应急待命状态，配合相关部门开展风险处置。五、应急处置通用流程（一）信息报告1.首报：事件发生后，现场第一发现人1分钟内上报机构安全负责人，安全负责人10分钟内通过电话、书面形式上报属地教育行政部门与相关职能部门，内容包括：事件发生时间、地点、初步原因、涉及人数、人员伤亡情况、已采取的措施。2.续报：一般事件每2小时上报1次处置进展，较大及以上事件每30分钟上报1次，出现人员伤情变化、事件扩大等重要情况随时上报。3.终报：事件处置结束后24小时内提交书面总结报告，内容包括：事件详细经过、原因分析、处置结果、伤亡情况、财产损失、后续整改措施、责任认定情况。（二）先期处置1.快速施救：事件发生后，现场人员第一时间将受伤、患病人员转移至安全区域，由校医开展先期急救，需要送医的立即拨打120，安排专人陪同就医，提前告知医院患者相关病史、过敏史等信息。2.秩序维护：安保人员立即封锁事发现场，划定警戒区域，疏散无关人员，保护现场痕迹物证，除救援人员外禁止无关人员进入，防止现场被破坏。3.人员清点：各班级班主任立即清点本班学生人数，确认所有学生位置与安全状态，对失踪、失联学生第一时间上报，安排人员查找。4.风险管控：对仍在扩大的事件，立即采取断电、断气、关停设施等措施，控制危险源，防止次生、衍生灾害发生。（三）分级响应1.Ⅳ级响应：由托管机构应急专班牵头处置，2小时内制定处置方案，同步将处置进展告知涉事学生家长，处置结束后3个工作日内向属地教育部门提交处置报告。2.Ⅲ级响应：由区县应急处置工作组牵头启动响应，工作组相关人员1小时内抵达现场，统筹协调医疗、公安等部门开展处置，12小时内召开首次发布会（或家长沟通会），通报初步情况。3.Ⅱ级响应：由区县政府牵头成立现场指挥部，各相关部门人员按职责分工开展救援、救治、调查、安抚等工作，24小时内发布官方通报，每日更新处置进展。4.Ⅰ级响应：由市级应急处置指挥组统筹，启动市级相关专项预案，调配全市应急资源开展处置，统一信息发布口径，及时回应社会关切，配合上级部门开展事件调查。（四）信息发布与沟通1.信息发布遵循“统一口径、及时准确、公开透明”原则，由指挥组指定专人负责信息发布，其他人员不得私自接受采访、发布相关信息。2.涉事学生家长沟通：事件发生后1小时内联系涉事学生家长，告知学生情况与处置进展，对家长疑问耐心解答，涉及赔偿等问题明确专人对接，避免引发矛盾。3.舆情应对：发现不实信息、恶意炒作及时提交网信部门处置，对公众关注的热点问题24小时内予以回应，避免舆情发酵。六、典型突发事件专项处置流程（一）学生意外伤害事件1.轻微磕碰、擦伤：班主任第一时间将学生送至校医室处置，登记伤情，告知家长，持续观察学生状态，24小时内跟进回访，确认无异常后归档记录。2.骨折、脱臼、头部外伤等较重损伤：立即停止移动学生，拨打120急救电话，由校医做好固定、止血等先期处置，同步通知家长，保留现场视频、照片等证据，配合医院开展救治，处置结束后3个工作日内完成事件原因调查，明确责任，向家长反馈调查结果。3.运动损伤、器械损伤：立即暂停相关活动，疏散周边学生，检查器械损坏情况，对受伤学生开展救治，同时对同批次器械进行全面检测，存在安全隐患的立即停用，落实整改后才可恢复使用。（二）突发疾病与公共卫生事件1.单个学生突发疾病：班主任立即询问学生症状，有既往病史的按照既往处置方案处理，同时联系家长与校医，症状严重的立即拨打120，陪同送医，对学生接触过的物品进行消毒，持续跟踪班级其他学生健康状况。2.群体性呕吐、腹泻、发热：立即将出现症状的学生送至隔离观察室，拨打120送医，同时停止所有集体活动，封闭涉事区域，留存剩余食材、饮用水、呕吐物等样本，上报属地卫健、市场监管部门，配合开展流行病学调查，对所有场所进行终末消毒，每日收集学生健康状况，逐一告知家长情况，待卫健部门评估无风险后才可恢复托管。3.传染病聚集性疫情：发现3例及以上相同传染病症状病例后，立即上报属地疾控部门，按照疾控要求落实封控、隔离、消毒措施，配合做好密接人员排查，涉及停课的第一时间告知家长，安排线上托管服务，疫情结束后凭疾控部门复工通知恢复线下托管。（三）外来人员暴力伤害与寻衅滋事事件1.外来人员强行闯入：安保人员第一时间启动一键报警装置，关闭出入口大门，利用防暴钢叉、盾牌等器械将闯入人员控制在警戒区域，不得让其接近学生活动区域，同时班主任立即将学生疏散至教室、安全屋等封闭场所，锁闭门窗，清点人数，安抚学生情绪，待公安人员抵达后配合处置。2.暴力伤害行为：在保证自身安全的前提下，安保人员立即制止伤害行为，将受伤学生转移至安全区域，同步拨打110、120，保护现场，留存监控视频、目击证人信息，配合公安部门调查，安排心理教师对涉事学生、目击学生开展心理疏导，24小时内告知所有家长事件情况，避免恐慌。3.家长聚众滋事：安排专人将家长引导至接待区，避免影响正常托管秩序，耐心倾听家长诉求，属于职责范围内的问题24小时内予以答复，超出职责范围的告知对应解决渠道，出现围堵校门、辱骂工作人员等行为的立即报警，同步上报属地教育部门与信访部门，配合开展矛盾化解。（四）火灾与消防事件1.初起火灾：现场人员立即使用灭火器、消火栓开展扑救，同时按下火灾报警按钮，上报安全负责人，断电、断气，疏散周边人员，初起火灾10分钟内未扑灭的立即拨打119报警。2.火灾蔓延：立即启动火灾疏散预案，班主任按照预定疏散路线组织学生弯腰、捂口鼻有序撤离，撤离过程中逐一清点人数，不遗漏任何一名学生，安保人员在楼梯口、转角处引导，防止踩踏，所有人员撤离至安全区域后，清点人数并上报，配合消防人员开展灭火救援，不得擅自返回火场。3.消防隐患处置：发现烟雾报警器报警、燃气泄漏警报等情况，立即排查隐患点，燃气泄漏的不得开关电器、使用明火，立即开窗通风，关闭燃气阀门，疏散人员，待隐患排除后才可恢复正常活动。（五）极端天气与自然灾害事件1.暴雨、雷电、大风预警：收到预警后立即停止室外活动，关闭门窗，收回室外悬挂物，提醒学生远离窗户、阳台，暴雨导致路面积水的，协调家长错峰接送，对无法及时接送的学生安排专人值守，不得让学生独自离校。2.地震：地震发生时，立即组织学生就地避险，躲在课桌下、承重墙墙角，避开吊灯、风扇等悬挂物，晃动停止后立即按照疏散路线撤离至室外空旷场地，清点人数，检查是否有人员受伤，余震期间不得返回建筑物内，待住建部门评估房屋安全后才可恢复使用。3.高温中暑事件：立即将中暑学生转移至阴凉通风处，解开衣物，补充淡盐水，采取物理降温措施，症状严重的立即送医，同时调整托管活动安排，减少室外活动时长，配备充足的防暑降温物资，室内温度超过30℃时开启空调降温。（六）学生走失事件1.发现学生走失后，班主任第一时间上报安全负责人，询问同班级学生走失时间、地点、穿着特征、可能去往的方向，立即安排人员在托管机构内部及周边寻找，同时联系家长确认学生是否自行回家。2.30分钟内未找到的，立即报警，向公安部门提供学生身份信息、照片、最近监控画面等，配合开展查找，同步上报属地教育部门，安排心理教师安抚家长情绪，随时告知查找进展。3.学生找回后，第一时间核实学生身体状况，了解走失原因，对学生开展安全教育，针对管理漏洞制定整改措施，完善学生出入登记、点名制度，避免同类事件再次发生。七、应急保障（一）物资保障各托管机构按标准配置应急物资，设置专门物资存放点，由专人管理：1.急救物资：配置2个以上标准急救箱，内含止血包、绷带、碘伏、酒精、退烧药品、抗过敏药品、血压计、血糖仪、急救毯、担架等，急救药品每季度排查效期，及时更换。2.消防物资：按每50平方米1具4公斤干粉灭火器的标准配置，每层楼设置2个消防栓、2个应急照明装置、2个疏散指示标识，安保人员配备防暴钢叉、盾牌、橡胶棍、强光手电等防暴装备。3.应急物资：配置不少于3天用量的饮用水、食品、口罩、消毒用品、防暑降温物资，配备应急广播、对讲机、备用电源，保证通讯畅通。（二）人员保障各托管机构按师生比不低于1:20的标准配置托管工作人员，其中安保人员配置不少于2人，所有工作人员需无犯罪记录、无精神病史，持健康证上岗，每年度完成不少于40学时的安全培训与应急演练，考核合格后才可上岗。（三）医疗保障托管机构需与属地至少1家二级以上医院建立应急救治绿色通道，明确对接联系人，确保突发事件发生后医院优先收治受伤、患病学生，校医或驻点医护需持执业医师或护士资格证上岗，熟练掌握心肺复苏、外伤处置、常见急症急救技能。（四）技术保障托管机构所有公共区域、教室、出入口、走廊、楼梯间实现监控全覆盖，监控视频保存时间不少于90天，出入口配备人脸识别、访客登记系统，一键报警装置与属地派出所联网，确保报警信息实时推送至公安部门。八、善后与恢复（一）医疗救治与抚恤事件处置结束后，持续跟进受伤、患病人员救治情况，协调医保、救助等部门落实医疗费用，对因事件造成伤亡的人员，按照相关政策落实抚恤、赔偿措施，明确专人对接家属，及时解决合理诉求。（二）心理干预针对涉事学生、教职工、目击人员，组织专业心理教师、心理咨询师开展分级心理疏导，对出现应激反应的人员制定一对一干预方案，定期跟踪心理状态，直至恢复正常。（三）事件调查由属地教育部门牵头，联合公安、