城市内涝应急处置方案

城市内涝应急处置方案建立统一指挥、分级负责、部门联动、反应迅速、处置高效的城市内涝应急处置工作体系，是保障人民群众生命财产安全、维护城市安全运行的核心举措，所有工作开展严格遵循“人民至上、生命至上”原则，严格落实“防、抢、撤、救”全链条管控要求，坚决防范内涝导致的人员伤亡和重大财产损失。设立城市内涝应急处置指挥部，由市政府主要负责同志任总指挥，分管住建、应急、城管、水务、公安工作的副市长任副总指挥，成员单位涵盖应急管理局、住建局（城市供排水服务中心）、城管局、水务局、气象局、公安局、交通运输局、消防救援支队、卫健委、融媒体中心、供电公司、各基础通信运营企业、各街道（镇），明确各单位职责边界，杜绝责任空白。其中市应急管理局承担指挥部办公室日常职责，负责统筹协调应急队伍、物资调度，牵头开展灾情核查、受灾群众安置和灾后救助工作；市住房和城乡建设局（市城市供排水服务中心）负责排水管网、泵站、调蓄设施的日常运维、调度和应急排涝作业，牵头开展易涝点排查整治和工程改造，督促指导小区、在建工地落实内涝防控措施；市城市管理局负责市政道路、环卫设施的积水清理、淤泥清运，督促户外广告、市政照明设施的安全管控，配合开展道路积水点的警戒和秩序维护；市水务局负责河道、堤防、闸站的调度运行，及时降低河道水位，确保排水管网出水顺畅，防范河水倒灌；市气象局负责实时监测天气变化，精准发布暴雨预警信息，滚动更新降雨预报，为应急处置提供气象支撑；市公安局交通警察支队负责积水路段的交通疏导、临时管制和封控，引导车辆绕行，保障应急救援通道畅通，公安治安部门负责受灾区域的秩序维护，协助开展人员转移；市交通运输局负责公交场站、客运枢纽的内涝防控，统筹应急运输车辆，保障人员转移和物资运输需求，督促网约车、出租车运营企业及时向驾驶员推送积水路段信息，避免车辆驶入危险区域；市消防救援支队牵头开展人员搜救、应急排涝、险情处置等攻坚作业，承担急难险重的救援任务；市卫生健康委员会负责受伤人员的医疗救治，指导开展灾后环境消杀、饮用水卫生监测，防范肠道传染病等灾后疫情；市融媒体中心负责通过电视、广播、新媒体平台及时发布预警信息、积水路段信息和避险提示，引导群众合理出行；国网供电公司负责供电设施的安全运行，及时处置积水区域的漏电隐患，根据应急处置需要切断危险区域供电，保障应急排涝、指挥机构、临时安置点的电力供应；各通信运营企业负责通信基站的安全运行，保障应急处置过程中的通信畅通，及时通过手机短信向公众推送预警和积水提示信息；各街道（镇）、社区（村）负责辖区内的隐患巡查、预警信息传递、特殊群体排查、人员转移安置等工作，配合专业队伍开展现场处置。在日常防控层面，严格落实汛前隐患排查和物资储备要求，筑牢内涝防控的事前防线。每年入汛前（4月15日前），组织完成全域内涝风险普查，按照“一点一档”标准建立易涝点台账，台账明确每个点位的汇水面积、排水管网管径、泵站抽排能力、历史最大积水深度、影响范围、风险等级、防控措施、责任人员、24小时联系电话，所有台账数据同步接入城市运行管理服务平台，向社会公开易涝点位置和绕行路线。排水管网清淤严格落实周期作业要求，对下穿隧道、地铁出入口、学校、医院、大型商圈周边的排水管网，汛前完成100%清掏，确保管网过流能力达到设计标准；对管径小于800毫米的居民小区、背街小巷管段，每季度清淤不少于1次，管径800毫米以上的主干管网每半年清淤不少于1次，严禁因管网淤积导致排水不畅引发内涝。全市所有排涝泵站汛前完成全面检修，机电设备、备用发电机带负荷试运转时长不低于72小时，燃油储备满足连续72小时满负荷运行需求，泵站运行人员24小时在岗在位，根据降雨预报提前开展管网预降，降雨来临前管网水位预降腾空率不低于设计调蓄容积的60%，为降雨预留充足调蓄空间，管网液位联动调度实现自动化触发，当管网液位达到管径的60%时，泵站自动提升抽排能力，达到管径的80%时泵站满负荷运行，避免管网满溢。应急物资储备按照“分级储备、就近调配、快速调用”原则，市级物资储备库储备大流量排涝车不少于15台（单台流量不低于1000立方米/小时）、编织袋不少于20万条、挡水板总长度不少于5000米、橡皮艇不少于40艘、救生衣不少于2000件、应急发电设备不少于30台；每个区级储备点储备移动式抽排泵不少于20台（单台流量不低于100立方米/小时）、编织袋不少于2万条、救生衣不少于200件；每个易涝点值守点储备沙袋不少于500袋、抽排泵不少于2台、安全警示锥不少于20个、应急照明设备不少于4套，所有物资建立动态管理台账，每次使用后48小时内补充到位，每月开展一次性能检查，确保完好率达到100%，每个易涝点配置的挡水板高度不低于历史最高积水水位20厘米。应急队伍建设方面，组建市级专业排涝抢险队伍，总人数不低于城市常住人口的万分之零点五，配备专业排涝、救援装备，队伍24小时待命，确保接到指令后30分钟内完成集结出动；每个区组建不少于30人的区级排涝分队，每个街道组建不少于20人的应急排涝班，每个社区组建不少于10人的巡查志愿队，形成“市-区-街-社”四级应急队伍体系，每年汛前组织不少于2次集中培训和实战演练，确保所有人员熟练掌握装备操作、警戒设置、人员转移、自救互救等技能。同时，住建部门要督促所有在建工地在汛前完善场地周边的排水设施，配备足够的抽排设备，严禁施工泥浆、建筑垃圾堵塞周边排水管网，一旦发现因施工导致管网堵塞造成内涝的，严肃追究施工单位责任，由其承担全部处置费用和损失赔偿。在监测预警环节，建立多部门联动的滚动会商和分级响应机制，实现风险早发现、早预警、早处置。建立气象、水务、供排水、城管多部门联合会商机制，当预报未来24小时有中到大雨以上降雨时，启动每6小时一次会商；当发布暴雨黄色及以上预警时，启动每1小时一次滚动会商，精准预报降雨落区、小时雨强、累计降雨量，预报精度精确到街道一级。所有易涝点安装积水在线监测设备，监测精度达到±1厘米，数据传输延迟不超过30秒，实时将积水数据回传城市运行管理服务平台，当积水深度达到10厘米时，自动向点位值守人员推送预警信息；达到30厘米时，自动向交警、供排水部门推送处置指令；达到50厘米时，自动向市指挥部推送封控建议。预警信息发布建立“多渠道、全覆盖”推送机制，除电视、广播、新媒体推送外，对暴雨红色预警区域，通过社区应急广播、网格员敲门通知、手机短信精准推送等方式，确保预警信息到户到人，特别是对听力障碍、视力障碍、独居老人等特殊群体，由网格员一对一通知，提前建立低洼区域特殊群体帮扶台账，明确人员姓名、住址、联系电话、帮扶责任人，坚决避免预警信息“最后一公里”不通的问题。根据暴雨预警等级精准匹配响应措施，当发布暴雨蓝色预警（12小时内降雨量将达50毫米以上，或已达50毫米以上且降雨可能持续）时，启动四级响应，市指挥部办公室在岗值守，各单位安排值班人员密切关注降雨情况，易涝点值守人员到岗率不低于30%，开展重点路段巡查，泵站提前启动预排，将管网水位降低至设计水位的70%以下；当发布暴雨黄色预警（6小时内降雨量将达50毫米以上，或已达50毫米以上且降雨可能持续）时，启动三级响应，各成员单位分管负责同志在岗值守，所有易涝点值守人员100%到岗，管网预腾空率不低于60%，交警在易涝点前置执勤力量，地下空间管理单位完成挡水设施检查，提前堆放沙袋；当发布暴雨橙色预警（3小时内降雨量将达50毫米以上，或已达50毫米以上且降雨可能持续）时，启动二级响应，市指挥部副总指挥坐镇指挥中心调度，各成员单位主要负责同志在岗在位，积水深度超过20厘米的路段设置警示标识，超过30厘米的路段实施临时交通管制，消防救援队伍在重点区域前置不少于10个备勤点，每个备勤点配备2台排涝设备、1艘橡皮艇，组织低洼区域的特殊群体提前转移至安全区域；当发布暴雨红色预警（3小时内降雨量将达100毫米以上，或已达100毫米以上且降雨可能持续）时，启动一级响应，市指挥部总指挥坐镇指挥，全市进入紧急防汛状态，除应急救援、民生保障车辆外，社会车辆原则上禁止上路行驶，中小学、幼儿园、校外培训机构一律停课，户外施工、户外经营活动一律停止，对积水深度超过50厘米的区域实施全封闭管理，地铁站点、下穿隧道一旦积水达到警戒值立刻关停封闭，坚决阻止任何车辆、人员涉险进入，按照“应转尽转”要求组织受威胁区域群众全部转移，坚决杜绝人员伤亡。根据国内近年内涝亡人事故统计，车辆违规闯入积水下穿隧道、群众返回地下车库挪车导致的溺亡事件占比分别达35%和20%，在一级响应期间必须将这两类场景作为管控核心，安排专人24小时盯守。一旦发生内涝险情，严格按照标准化流程开展现场处置，根据不同场景落实针对性管控措施，最大限度降低灾害损失。严格落实“5分钟上报、10分钟处置、30分钟反馈”的信息报送机制，值守人员发现点位积水超过10厘米时，5分钟内上报街道和区级指挥中心；超过30厘米时，10分钟内上报市指挥部，严禁迟报、瞒报、漏报，报送内容需明确积水位置、深度、影响范围、有无人员被困、已采取的处置措施。针对道路内涝场景，交警部门在来车方向500米处设置前方积水警示标识，200米处设置减速慢行提示，50米处安排专人引导绕行，对强行闯禁的车辆及时劝阻，对已驶入积水区域被困的车辆，第一时间协助驾乘人员撤离；供排水部门快速排查积水原因，对落叶、垃圾堵塞雨水箅子的，立刻清掏恢复排水，对管网过流能力不足的，调集移动泵车抽排，严格执行退水时效要求：积水深度30厘米以下的，2小时内排尽；30-50厘米的，4小时内排尽；50厘米以上的，6小时内排尽；对被冲开的雨水井盖，立刻设置硬质防护围挡，安排专人盯守，积水退去后第一时间复位，防止人员坠落。针对地下空间（地下车库、地下商场、地铁站点）内涝场景，严格落实“谁运营、谁负责”要求，地下车库、商场管理单位在积水到达入口前第一时间安装挡水板、堆放沙袋，当积水漫过挡水板时，立刻切断地下空间非消防电源，第一时间组织所有人员撤离，坚决劝阻车主返回车库挪车，人员撤离后封闭入口，严禁任何人进入；地铁运营单位严格执行积水管控标准，当出入口积水到达第一级台阶时，关停出入口自动扶梯，设置警示标识；积水到达出入口平台5厘米时，关停出入口，禁止乘客进入；积水倒灌进入站厅层时，立刻关站，双向疏散列车上和站厅内的乘客，严禁涉险运营。针对住宅小区内涝场景，由街道、社区工作人员联合物业第一时间排查地下室、一楼住户的积水情况，对被困人员优先组织转移，特别是独居老人、孕产妇、残障人士、困境儿童等群体，安排专人一对一对接转移，对小区内的供电、供水、供气设施，一旦积水没过设施基座，立刻协调相关单位切断供应，防止漏电、燃气泄漏等次生灾害，抽排积水时优先保障电梯井、配电房的抽排，尽快恢复小区基本运行。针对人员被困救援场景，消防救援队伍严格落实“主城区15分钟、郊区30分钟”到达要求，按照“先人员、后财产，先弱势群体、后一般群众”的顺序开展救援，对积水深度超过1米的区域，使用橡皮艇、救生索具开展作业，所有救援现场设置1名专职安全员，实时监测水位涨速、水流速度和周边建筑安全，当出现水位快速上涨、建筑坍塌风险时，立刻组织救援人员撤离至安全区域，坚决避免救援人员伤亡。针对次生灾害防控场景，供电部门安排专人对积水区域的供电线路、变压器、配电箱开展巡查，发现漏电隐患第一时间断电，设置“高压危险、禁止靠近”的警示标识，防止人员触电；供水部门对受淹区域的供水管网开展水质检测，发现水质超标立刻关停相关供水单元，应急调配安全饮用水保障群众需求；城管部门在积水退去后第一时间组织开展道路清淤、垃圾清运，24小时内恢复道路整洁；卫健部门在受灾群众集中安置点设置医疗服务点，安排医护人员值守，指导开展环境消杀，对受淹区域的饮用水、食品开展卫生监测，严防灾后肠道传染病暴发流行。积水退去后第一时间启动灾后恢复工作，尽快恢复城市正常运行秩序，同步复盘处置过程补短板、强弱项。积水退去后24小时内，各行业主管部门组织开展安全隐患排查，对受淹的供电、供水、供气、通信、道路、桥梁等设施逐一排查，经检测确认安全后方可恢复运行，坚决杜绝设施带险运行：供水管网经水质检测合格后方可恢复供水，供电设施逐段检测绝缘性能达标后方可恢复供电，道路、桥梁重点排查路基是否被冲刷掏空，发现隐患及时处置，杜绝通车后坍塌事故。对受灾群众，按照“有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有安全住处、有医疗服务”的“五有”标准做好安置保障，临时安置点配备必要的生活物资和防疫物资，安排专人做好服务；组织专业机构对受淹房屋开展安全鉴定，经鉴定安全的房屋方可允许群众返回，对鉴定为危房的，落实临时安置措施，坚决防止房屋坍塌伤人。保险机构开通理赔绿色通道，简化理赔流程，对因灾受损的车辆、房屋、财产第一时间开展查勘定损，最快速度将赔款赔付到位，减轻群众损失。每次内涝处置结束后7个工作日内，市指挥部组织召开复盘评估会，对照处置全流程梳理问题，重点分析内涝形成原因、响应环节短板、处置过程不足，形成问题清单、责任清单、整改清单，明确整改时限和整改标准，对年内反复出现积水（累计2次以上、积水深度超过30厘米）的点位，当年年底前完成工程改造，通过新增排水管网、建设调蓄池、抬高地坪、优化泵站调度等方式，彻底消除内涝隐患，确