大树倾倒应急预案

大树倾倒应急预案1适用范围与编制依据本预案适用于城市建成区范围内公共绿地、城市主次干道、公园广场、背街小巷、居民小区、机关企事业单位庭院、滨河绿带等区域内大树倾倒事件的预防、预警、应急处置与善后工作，涉及古树名木倾倒的，在严格遵守古树名木保护相关法律法规的前提下参照本预案开展处置。预案所指大树，依据《城市园林绿化养护标准》（CJJ/T287-2018）明确为：胸径20cm以上的落叶乔木、胸径15cm以上的常绿乔木，以及树高8m以上、树冠投影面积超过30㎡的乔木。预案编制严格依据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故应急条例》《城市绿化条例》《气象灾害防御条例》《电力设施保护条例》等法律法规，及《园林绿化工程项目规范》（GB55014-2021）、《城市道路绿化规划与设计规范》（CJJ75-97）等技术标准，紧密结合城市大树分布实际与灾害发生规律制定，确保所有处置环节合法合规、科学高效。1.2工作原则（1）生命至上，避险优先。始终将人民群众生命安全放在应急处置的首要位置，接警后第一时间开展人员搜救、风险管控，坚决避免次生灾害造成人员伤亡，所有处置环节以保障人员安全为前提，严禁在风险未排除的情况下盲目开展作业。（2）分级响应，快速处置。根据大树倾倒事件的风险等级、影响范围明确响应层级，严格落实接警响应时限要求，第一时间调配力量抵达现场，最大限度缩短处置时间，降低事件对城市运行、群众生活的影响。（3）预防为主，防抢结合。坚持关口前移，将隐患排查治理作为日常工作核心，建立常态化排查、分级化整改、动态化管控的风险防控机制，从源头降低大树倾倒风险；应急状态下坚持抢早抢小，第一时间控制风险、消除隐患。（4）多方联动，权责清晰。明确园林绿化、应急管理、公安交管、消防救援、卫健、住建、气象、管线单位、属地街镇等各主体的职责边界，建立常态化联动机制，避免出现责任空白、推诿扯皮，确保处置环节无缝衔接。（5）科学处置，规范作业。严格按照园林绿化作业、安全防护、管线保护的相关技术规范开展处置，严禁违规作业、盲目操作，避免因处置不当造成二次损坏、人员受伤。2组织指挥体系及职责2.1应急指挥专班成立城市大树倾倒应急处置指挥专班，由属地园林绿化主管部门主要负责人任总指挥，分管负责人任副总指挥，成员单位包括属地应急管理局、公安交通管理局、消防救援支队、卫生健康委员会、住房和城乡建设局、气象局、各街道办事处（乡镇人民政府）、供电公司、通信运营商、供水公司、燃气公司、排水公司、财产保险公司。指挥专班实行24小时值班值守制度，主要职责为：统筹大树倾倒风险防控与应急处置工作，制定年度隐患排查与应急演练计划，根据气象预警信息及时启动对应级别的应急响应，统一调度应急队伍、物资、设备开展处置，协调跨区域、跨部门的联动支援，牵头开展事件调查评估与善后处置工作。2.2专项工作组职责指挥专班下设7个专项工作组，所有工作组人员保持24小时通讯畅通，接到调度指令后第一时间抵达指定岗位：（1）现场处置组：由园林绿化部门专业作业人员、消防救援人员组成，配备专业作业设备，主要负责现场警戒区划定、风险排查、人员搜救配合、树木切割清理、树木扶正加固、现场恢复等作业，是现场处置的核心力量。（2）医疗救护组：由卫生健康部门统筹辖区二级以上医院急救力量组成，主要负责现场受伤人员的紧急救治、转运，以及作业现场的医疗保障工作，接到调度指令后确保救护车在10分钟内出动。（3）交通疏导组：由公安交管部门人员组成，主要负责倒伏树木周边的交通管控、警示标识设置、车辆绕行引导，开辟应急救援绿色通道，保障应急车辆优先通行，处置完成后及时解除交通管控、恢复正常通行秩序。（4）舆情应对组：由园林绿化部门宣传人员、属地党委宣传部门人员组成，主要负责事件信息发布、舆情监测、群众咨询回应，及时澄清不实信息，主动公开处置进展，避免引发负面舆情。（5）后勤保障组：由园林绿化部门后勤人员、属地街办工作人员组成，主要负责应急物资调配、应急设备（吊车、转运车、高空作业车等）调用、现场作业人员后勤补给，以及与各管线单位的对接协调，确保现场处置物资、设备供应充足。（6）善后理赔组：由园林绿化部门工作人员、财产保险公司理赔人员组成，主要负责事件造成的财产损失、人员受伤情况查勘、登记，快速开展保险理赔，协调解决群众的合理诉求，做好受影响群众的临时安置保障。（7）技术调查组：由园林绿化高级工程师、安全专家、管线技术人员组成，主要负责现场处置的技术指导，处置完成后开展事件原因调查，评估处置效果，提出整改优化建议，形成调查评估报告。2.3各成员单位固定职责（1）气象部门：负责提前发布易引发树木倒伏的灾害性天气预警信息，预计未来24小时出现阵风6级及以上、暴雨、暴雪、冻雨等天气时，第一时间向指挥专班推送精细化预警信息，预警内容需精确到街镇层级，明确最大风力等级、累计降雨量、积雪/冰层厚度等核心数据，预警发布后每6小时滚动更新天气变化情况，极端天气下每1小时更新一次，为隐患排查、响应启动提供准确依据。（2）公安交管部门：负责倒伏树木影响路段的交通秩序维护，对严重影响通行的路段及时采取临时管控措施，依法打击应急处置期间阻碍执行公务、恶意堵塞交通等违法行为，配合做好现场警戒工作，防止无关人员进入作业区发生危险。（3）消防救援部门：负责配合开展被压人员搜救，对压占建（构）筑物、管线的高大树木开展破拆作业，处置树木倾倒引发的火灾、泄漏等次生灾害。（4）卫健部门：负责统筹急救医疗资源，建立大树倾倒事件伤员救治绿色通道，确保受伤人员得到及时救治。（5）住建部门：负责对被树木压占的房屋建筑开展结构安全评估，指导房屋产权人开展隐患整改，对树木周边在建工地的树木保护工作进行监督，防止施工破坏树木根系引发倒伏。（6）各管线单位：供电、通信、供水、燃气、排水等单位分别负责对应管线的安全巡查，接到树木压损管线的警情后第一时间抵达现场，开展管线抢修、风险管控，配合现场处置组开展树木清理工作，避免处置过程中造成管线二次损坏，处置完成后第一时间恢复管线正常运行。（7）属地街镇：负责组织社区网格员开展辖区内树木隐患日常巡查，及时上报发现的隐患信息，极端天气下组织社区工作人员向居民开展风险提示，引导群众避开高风险区域；事件处置过程中负责周边群众疏散、告知，配合做好善后安抚工作。（8）财产保险公司：负责简化大树倾倒事件的理赔流程，接到报险后第一时间抵达现场开展查勘定损，及时赔付群众损失。3风险排查与预警机制3.1常态化风险隐患排查建立“日常排查+重点排查+专项排查”结合的隐患排查机制，对所有大树建立“一树一档”，记录树种、树龄、规格、生长位置、支撑情况、隐患情况、整改情况等信息，实现风险动态管控。3.1.1排查内容重点排查两类核心隐患，所有隐患判定采用量化标准，避免主观判断误差：（1）树木自身隐患：①树干腐朽情况：采用树木探伤仪检测树干中空腐朽面积，腐朽面积超过树干截面积30%为重大隐患，10%-30%为较大隐患，10%以下为一般隐患；②树冠情况：主枝枯死比例超过树冠总枝量20%为重大隐患，10%-20%为较大隐患，10%以下为一般隐患；偏冠率（树冠重心偏离树干中心线的水平距离与树高的比值）超过40%为重大隐患，20%-40%为较大隐患，20%以下为一般隐患；③根系情况：根系裸露比例超过总根量40%、根系周边土壤出现明显沉降裂缝为重大隐患，根系裸露比例20%-40%为较大隐患，20%以下为一般隐患；④病虫害情况：蛀干害虫（天牛、小蠹虫等）虫口密度达到每株5头以上、根腐病感染根系面积超过25%为重大隐患，虫口密度每株2-5头、根腐病感染面积10%-25%为较大隐患，虫口密度每株2头以下、感染面积10%以下为一般隐患。（2）外部环境隐患：①种植空间：树木种植位置距离硬质铺装边缘小于0.8m，根系生长空间受限为一般隐患；②施工影响：树木周边施工开挖深度超过1.2m，且开挖位置距离根系分布区（树冠投影外1m范围）小于2m为重大隐患，开挖深度0.8-1.2m、距离根系2-3m为较大隐患；③支撑情况：新栽大树（栽植不满3年）的支撑杆入土深度不足30cm、绑带锈蚀断裂、支撑角度与地面夹角小于45°或大于70°为较大隐患，支撑轻微松动为一般隐患；④管线线路安全距离：树木枝条与10kV及以下架空线距离小于1.5m、与35kV架空线距离小于3m、与110kV及以上架空线距离小于5m为重大隐患，距离略小于规范值10%以内为较大隐患。3.1.2排查频次与整改要求日常排查每15天开展一次，覆盖所有区域的大树；汛期（结合本地气候特征明确为每年4月15日至10月15日）每周开展一次排查；收到气象部门灾害性天气预警时，提前24小时开展拉网式重点排查。对排查发现的隐患实行分级销号管理：一般隐患发现后48小时内完成整改，采取修剪、补松绑带、小范围病虫害防治等措施；较大隐患发现后24小时内完成整改，采取加固支撑、疏剪树冠、病虫害集中防治等措施；重大隐患发现后立即设置硬质围挡，划定半径不小于树高1.2倍的警戒区，8小时内完成整改，采取疏冠减重、拉纤加固、伐除更换等措施，坚决避免隐患演变为倒伏事件。3.2预警分级与响应行动对接气象部门灾害性天气预警信号，将大树倾倒预警划分为四个级别，从低到高依次为蓝色预警（四级）、黄色预警（三级）、橙色预警（二级）、红色预警（一级），对应启动不同的响应行动：（1）蓝色预警（四级）：预计未来24小时出现阵风6级以上，或24小时累计降雨量50mm以上，或积雪深度3cm以上。响应行动：指挥专班安排专人24小时值班，所有应急处置人员保持通讯畅通，应急物资完成装车待命；对排查发现的重大隐患点安排专人每2小时巡查一次，发现险情立即处置。（2）黄色预警（三级）：预计未来24小时出现阵风8级以上，或24小时累计降雨量100mm以上，或积雪深度5cm以上，或冻雨冰层厚度5mm以上。响应行动：指挥专班副总指挥在岗带班，应急处置队伍在重点片区（主次干道、医院、学校、商圈周边）前置驻点；所有重大隐患点周边提前设置警示标识，协调交管部门清理树下临时停车位，提示车主不要将车辆停放在大树下；组织社区工作人员向居民发布风险提示，提醒群众极端天气下不要在大树下逗留。（3）橙色预警（二级）：预计未来12小时出现阵风10级以上，或12小时累计降雨量150mm以上，或积雪深度10cm以上，或冻雨冰层厚度10mm以上。响应行动：指挥专班总指挥在岗调度，所有成员单位联系人在岗待命；应急力量按照每3平方公里1组的密度在路面巡逻布点，对高风险树木提前采取拉纤加固、疏剪过密树冠等措施；前置吊车、转运车等大型设备到重点点位，确保出现险情第一时间处置。（4）红色预警（一级）：预计未来6小时出现阵风12级以上，或6小时累计降雨量200mm以上，或积雪深度15cm以上，或冻雨冰层厚度20mm以上。响应行动：指挥专班全员到岗，协调交管部门对树木倒伏高风险路段（两侧高大乔木密集、历年倒伏多发路段）采取临时交通管控措施；开放就近的应急避难场所，组织受树木倒伏直接威胁的居民临时转移；所有应急队伍全部上路巡查，发现隐患第一时间处置，坚决避免人员伤亡。4应急处置流程4.1接警与响应启动建立多渠道接警机制，接警渠道包括12345政务服务热线转警、110/119/120应急联动平台转警、网格员巡查上报、市民群众电话上报、城市大脑视频监控智能识别（对主次干道、公园广场等公共区域的树木倾倒事件智能识别响应时间不超过3分钟）。接警人员必须准确记录以下核心信息：倒伏树木的具体位置（精确到门牌号、道路桩号、周边参照物）、树木规格（胸径、树高、是否存在断枝坠落风险）、影响范围（是否阻断交通、是否压占车辆/建（构）筑物、是否压损管线）、人员情况（是否有人员被困、受伤）、周边风险（是否临近加油站、学校、商场等人员密集场所），接警后第一时间根据事件等级调度力量出发：（1）一般事件：树木倾倒在绿地、小区空置区域内，未影响交通、未压占设施、无人员受伤，接警后30分钟内处置队伍抵达现场；（2）较大事件：树木倾倒阻断人行道、非机动车道，压占公共设施但无次生风险、无人员受伤，接警后20分钟内处置队伍抵达现场；（3）重大事件：树木倾倒阻断机动车道、压占车辆/管线设施、存在人员受困可能，接警后10分钟内处置队伍抵达现场；（4）特别重大事件：树木倾倒压占建（构）筑物、造成人员被困/受伤、压损高压线路/燃气管道存在泄漏、触电等次生灾害风险，接警后5分钟内处置队伍抵达现场，同时立即通报消防、卫健、燃气、电力等对应联动单位同步出发。4.2现场规范处置处置队伍抵达现场后，严格按照“先管控风险、再搜救人员、后清理恢复”的顺序开展作业，所有现场作业人员必须穿戴安全帽、防割手套、高可视警示服、防滑安全鞋，高处作业（距地面2m以上）必须系双钩安全绳，作业区域半径5m内严禁无关人员站人，阵风6级以上、暴雨等恶劣天气下严禁开展高处作业。4.2.1现场警戒与风险排查第一时间根据现场情况划定警戒区，安排专人在警戒区出入口值守，引导无关人员、车辆绕行，严禁无关人员进入警戒区逗留、拍摄，防止断枝坠落、树干移位造成伤人事故。警戒区范围严格按照风险等级确定：无次生风险的倒伏事件，警戒区半径不小于倾倒树木实际长度的1.1倍；存在压损电力线路风险的，警戒区半径不小于20m，在电力部门确认线路断电、做好接地保护前，严禁任何人员接触倒伏树木上的线缆，对脱落坠地的线缆安排专人值守，防止人员触电；存在压损燃气管道风险的，警戒区半径不小于30m，现场严禁动用明火、严禁接打手机，在燃气部门检测燃气浓度达标前，严禁人员进入核心警戒区；存在树干二次滑动、断枝坠落风险的，根据风险覆盖范围扩大警戒区域，确保所有受风险影响的区域全部纳入管控。4.2.2人员搜救与伤员转运现场发现有人员被树木压困时，第一时间配合消防救援队伍开展搜救，严禁盲目拖拽被压人员、严禁直接切割压在人员身体上的树干，防止切割震动、树干移位造成二次伤害。对压在人员身上的树干，优先采用液压撑杆、起重吊带平稳抬升树干，树干重量较大时立即协调吊车到场支撑（与辖区3公里范围内的起重设备经营单位签订应急联动协议，确保吊车抵达现场时间不超过20分钟），待被困人员完全脱离压迫后，交由现场待命的120医护人员开展止血、固定等紧急处理，按照“先重伤、后轻伤”的原则转运至就近医院救治。对所有搜救出的人员逐一登记姓名、联系方式、受伤情况、转运医院，第一时间联系家属告知情况。4.2.3次生灾害管控根据现场涉及的设施类型，第一时间对接对应管线单位开展风险管控：（1）涉及电力线路的：配合供电部门开展断电、接地保护，确认安全后清理压在线路上的枝干，优先清理压在主干供电线路、居民供电线路上的树木，为供电抢修开辟通道，尽快恢复供电；（2）涉及燃气管道的：配合燃气公司开展浓度检测、阀门关断，及时疏散警戒区内的群众，待燃气浓度降至安全值以下后再开展树木清理作业，清理过程中避免机械开挖、重物撞击管道位置；（3）涉及供水、排水、通信管线的：配合对应管线单位做好管线定位，清理作业时避开管线位置，防止切割工具、重型树干损坏管线，优先清理压在供水主干管、通信主干线上的树木，保障城市生命线运行；（4）涉及压占车辆、房屋的：第一时间联系车主、房屋产权人到场，由住建部门对房屋结构进行安全评估，确认无坍塌风险后再开展清理，如发现房屋结构受损、存在坍塌风险，立即疏散周边住户，扩大警戒范围，待结构安全评估合格后再进场作业；（5）涉及阻断交通的：配合公安交管部门在距离倒伏点来车方向50m（城市快速路150m、高速公路200m）位置设置反光锥、警示灯、绕行提示牌，安排专人引导车辆绕行，优先清理出宽度不小于3.5m的应急通道，保障救护车、消防车等应急车辆通行，再逐步清理全幅路面。4.2.4树木清理与现场恢复树木清理严格遵循“先枝后干、分段切割、有序转运”的作业规范：先清理树冠上的松动断枝，防止坠枝伤人，再对主干进行分段切割，每段切割长度不超过2m、重量不超过50kg，便于人工搬运；对胸径超过40cm、重量较大的树干，用起重吊带固定牢固后再切割，防止树干滚落砸伤人员、损坏设施。对具备扶正复壮条件的倾倒树木（根系完整、主干未折断、未发生腐朽），在24小时内完成扶正，重新设置牢固的支撑，修剪受损根系和枝条，做好保水、防腐处理，安排专人养护3个月以上，提高树木成活率，严禁随意砍伐可存活的树木。对古树名木的倾倒处置，必须邀请古树名木保护专家到场指导，优先采取扶正、加固、复壮措施，确需修剪的严格履行古树名木保护审批程序，严禁擅自处置。清理下来的枝干、杂物及时装车转运，暂时无法转运的整齐堆放在不影响通行、不堵塞排水井口、不占用消防通道的区域。清理作业完成后，开展“三清三查”：清理残留的树枝、树桩、铁钉、作业垃圾，清洗路面残留的泥土、树叶；检查回填的树坑是否夯实、铺装是否恢复平整，检查周边相邻树木是否存在倾斜、断枝等隐患，检查管线设施是否恢复正常运行。确认所有风险消除后，报请交管部门解除交通管控，恢复正常通行秩序。严格落实处置时限要求：人行道、非机动车道的倒伏树木，接警后2小时内清理完毕、恢复通行；城市主次干道、快速路的倒伏树木，接警后1.5小时内打通至少一条应急车道，4小时内清理完毕、恢复全幅通行；居民小区、单位庭院内的倒伏树木，接警后3小时内处置完毕；公园、绿地内的倒伏树木，接警后4小时内完成主要游步道清理，24小时内完成绿地内全部倒伏树木清理。4.3特殊场景处置（1）人员密集区域（学校、医院、商圈、交通枢纽）发生大树倾倒的，第一时间协调安保力量维护现场秩序，优先开辟人行通道，防止人员扎堆拥挤引发踩踏事故，安排专人引导群众有序绕行，尽量缩短对群众出行、就医、上学的影响；（2）极端天气下多点位集中发生大树倾倒的，按照“先重点区域、后一般区域，先生命通道、后背街小巷”的原则调配力量，优先保障医院、消防站、应急避难场所、城市主次干道、供水供电供气通信等生命线工程周边的倒伏树木清理，当本地处置力量不足时，由指挥专班协调相邻区域应急队伍跨区支援，跨区支援响应时间不超过1小时；（3）树木倾倒引发火灾、燃气泄漏、触电等次生灾害的，第一时间移交消防、燃气、电力等专业部门处置，现场处置组配合做好人员疏散、通道清理工作，在专业部门确认风险消除前，严禁盲目进入灾害核心区。5善后处置与调查评估5.1善后理赔服务将公共区域所有大树纳入公众责任保险范围，建立快速理赔机制。善后理赔组在事件处置过程中同步开展损失登记，对树木倾倒造成的车辆损坏、财产损失、人员受伤情况逐一记录，24小时内联系保险公司到场查勘定损。简化理赔流程，对事实清楚、责任明确、损失金额在5000元以下的小额赔付，3个工作日内完成赔付；对损失较大、存在争议的赔付事项，安排专人对接当事人，配合做好证据固定、损失评估，15个工作日内出具明确的理赔方案，坚决避免因理赔不及时引发群众不满。对因树木倾倒导致房屋受损无法居住的群众，协调属地街办做好临时安置，保障群众基本生活。5.2事件调查评估每次大树倾倒事件处置完成后3个工作日内，由技术调查组牵头开展事件调查，通过查阅养护档案、现场探伤、走访周边群众等方式，准确查明树木倾倒原因：属于养护不到位、隐患排查整改不及时导致的，依法追究相关养护单位、责任人的责任；属于周边施工破坏根系、违规堆载导致的，依法追究施工单位的责任；属于极端大风、强降雨等不可抗因素导致的，总结优化防范措施。调查形成的评估报告需明确事件基本情况、倾倒原因、处置过程、存在问题、整改建议，建立“一事件一台账”。每年年底指挥专班对全年大树倾倒事件进行复盘分析，统计不同树种、不同区域、不同天气条件下的倒伏发生率，梳理高风险树种（浅根系的法桐、杨树、泡桐、榕树等）、高风险点位（城市风口、施工周边、老旧小区内根系受铺装挤压的区域），将其纳入下一年度重点治理范围，优先安排资金开展疏冠、加固、更换等工作，从源头降低倒伏风险。6应急保障体系6.1人员队伍保障按照每10平方公里建成区配备不少于15名专职应急处置人员的标准，组建专业应急处置队伍，所有作业人员需经过专业培训，油锯操作手、高处作业人员、起重指挥人员必须持相应资格证书上岗，严禁无证作业。建立应急专家库，吸纳园林高级工程师、安全管理专家、管线技术专家、气象专家作为成员，发生重大、特别重大倾倒事件时，专家需在30分钟内抵达现场提供技术支撑。所有应急处置人员每年开展不少于2次的专业技能培训，每季度开展1次实战演练，每次极端天气响应前开展1次战前实操培训，确保熟练掌握安全防护、作业规范、应急急救等技能。建立社区应急志愿者队伍，组织社区工作人员、物业人员参加隐患排查、风险提示等培训，作为专业处置队伍的补充力量。6.2物资装备保障按照“定点存放、专人管理、随时调用”的原则，在各片区设置应急物资值守点，每个值守点配备以下标准物资：油锯不少于4台、高枝锯不少于2台、液压撑杆不少于2套、5吨级起重吊带不少于4根、硬质警戒围挡不少于50m、反光锥不少于100个、警示爆闪灯不少于10个、安全帽不少于20顶、防割手套不少于20副、高可视警示服不少于20件、20m长双钩安全绳不少于8根、含止血带、绷带、消毒用品的急救包不少于4个、应急照明设备不少于10套、雨衣雨鞋不少于20套。与辖区内设备租赁单位签订应急联动协议，确保每个片区可随时调用8吨以上吊车不少于1台、渣土转运车不少于2台、高空作业车不少于1台，设备到场时间不超过20分钟。建立物资管理台账，每月对物资进行盘点维护，油锯等设备每次使用后及时保养、加油，损耗的物资及时补充，严禁将应急物资挪作他用，确保所有物资随时处于可用状态。6.3资金保障每年按照建成区面积每平方公里不低于2万元的标准，安排大树隐患排查治理与应急处置专项资金，纳入年度财政预算，资金专项用于日常隐患排查整改、应急物资采购更新、队伍培训演练、应急处置作业、树木扶正复壮等工作，实行专款专用，严禁挤占、挪用。6.4通信保障建立应急处置联络微信群，所有应急人员、联动单位联系人保持24小时通讯畅通，每个作业组配备不少于2台对讲机，在手机信号薄弱的地下通道、城郊公园等区域，采用对讲机开展现场调度，确保通信不中断。接警平台与110、119、120、12345平台建立信息实时共享机制，及时互通警情信息，避免重复派警、信息不对称延误处置。7日常防控与宣传引导7.1常态化养护防控严格按照园林绿化养护规范开展日常养护，从源头提升树木抗倒伏能力：一是定期修剪，每年冬季休眠期对大树进行整形修剪，疏剪过密的树冠、枯死枝、病虫枝，保持树冠通透，降低风阻；对偏冠的树木及时调整修剪方向，平衡树冠重心，避免重心偏移引发