地下管网事故救急预案

地下管网事故救急预案一、适用范围本预案适用于城市建成区、产业园区范围内已投入运行的各类地下管线（含供水、排水、燃气、热力、电力、通信、工业管线及附属阀井、泵站、调压站、检查井等设施）发生的泄漏、爆裂、坍塌、运行中断等生产安全事故的应急处置工作。因自然灾害、交通事故、施工破坏等引发的地下管线次生事故，参照本预案执行。二、事故分级根据事故造成的人员伤亡、直接经济损失、影响范围及中断时长，将地下管网事故分为四级，分别为特别重大事故（Ⅰ级）、重大事故（Ⅱ级）、较大事故（Ⅲ级）、一般事故（Ⅳ级）。分级标准中“以上”含本数，“以下”不含本数，符合多个分级标准的按最高等级认定。（一）特别重大事故（Ⅰ级）：符合下列情形之一的为特别重大事故：1.造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（含急性工业中毒，下同）；2.造成1亿元以上直接经济损失；3.造成城市建成区50万户以上居民连续停水、停气或停热24小时以上；4.造成城市核心区主干道交通中断48小时以上；5.造成重要通信枢纽中断24小时以上，或100万以上用户通信中断24小时以上。（二）重大事故（Ⅱ级）：符合下列情形之一的为重大事故：1.造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤；2.造成5000万元以上1亿元以下直接经济损失；3.造成城市建成区20万户以上50万户以下居民连续停水、停气或停热24小时以上；4.造成城市核心区主干道交通中断24小时以上48小时以下；5.造成30万以上100万以下用户通信中断24小时以上。（三）较大事故（Ⅲ级）：符合下列情形之一的为较大事故：1.造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤；2.造成1000万元以上5000万元以下直接经济损失；3.造成城市建成区5万户以上20万户以下居民连续停水、停气或停热12小时以上；4.造成城市主干道交通中断12小时以上24小时以下；5.造成10万以上30万以下用户通信中断12小时以上。（四）一般事故（Ⅳ级）：符合下列情形之一的为一般事故：1.造成3人以下死亡，或者10人以下重伤；2.造成1000万元以下直接经济损失；3.造成城市建成区1万户以上5万户以下居民连续停水、停气或停热6小时以上；4.造成城市主次干道交通中断6小时以上12小时以下；5.造成1万以上10万以下用户通信中断4小时以上。三、应急组织体系及职责（一）应急指挥部：成立地下管网事故应急指挥部（以下简称“指挥部”），由属地政府分管副区（县）长任总指挥，区（县）应急管理局、住房和城乡建设局、城市管理局、公安局、卫生健康委员会、生态环境局、交通运输局、消防救援大队、各管线权属单位、属地街道办事处主要负责人任成员。指挥部主要职责为：贯彻落实上级应急处置工作要求；统筹指挥事故应急处置工作；决定启动和终止应急响应；协调调集应急救援力量、物资装备；负责信息发布；组织开展事故调查及善后工作。（二）指挥部办公室：指挥部办公室设在区（县）应急管理局，办公室主任由应急管理局主要负责人兼任。主要职责为：承担指挥部日常工作；接收、转递事故信息；跟踪掌握应急处置进展；传达指挥部指令；组织开展预案修订、培训演练等工作。（三）成员单位职责1.应急管理局：负责统筹协调应急处置工作，牵头开展事故调查，监督检查应急准备工作落实情况。2.住房和城乡建设局/城市管理局（按属地职责划分）：作为地下管网行业主管部门，负责指导协调供水、排水、燃气、热力管线事故处置，监督检查权属单位应急准备工作，参与事故调查。3.公安局：负责现场警戒、交通管制、人员疏散、维护现场秩序，参与事故调查，依法打击编造传播谣言等违法行为。4.卫生健康委员会：负责伤员医疗救治、现场卫生防疫，调配医疗资源。5.生态环境局：负责事故周边环境监测，评估环境污染程度，提出污染防治措施，参与环境污染事故调查。6.交通运输局：负责协调应急救援物资运输保障，配合开展市政道路抢修协调。7.消防救援大队：负责火灾扑救、人员搜救、有限空间救援、燃气泄漏稀释驱散等应急救援工作。8.管线权属单位：负责开展事故先期处置、抢修作业、恢复运行，承担应急队伍建设、物资储备、培训演练等工作。9.属地街道办事处：负责组织社区层面人员疏散、临时安置、群众安抚，配合开展现场警戒、信息告知等工作。10.电力、通信运营单位：负责保障应急处置期间的电力供应、通信畅通。（四）专家组：指挥部聘请供排水、燃气、热力、电力、通信、安全、环境等领域专业技术人员组成专家组，主要职责为：参与事故研判，提出应急处置技术方案，指导现场处置工作，参与事故调查评估。四、监测预警（一）日常监测：各管线权属单位建立健全地下管网在线监测系统，按规范布设监测点位，实行24小时值班值守，实时监测管网运行参数。1.供水管网：建成区按每2平方公里布设1个在线压力监测点，医院、学校、核心商圈、火车站等重点区域每0.5平方公里布设1个，流量监测点覆盖所有干管节点，浊度、余氯监测点覆盖各水厂出厂管及主要干管关键节点。监测数据每5分钟更新一次，压力异常波动超过10%时自动报警。2.燃气管网：人口密集区、商业综合体、地下空间等区域中压燃气管网沿线每100米布设1个可燃气体在线监测仪，次高压及以上管线每500米布设1个，调压站、阀井等附属设施全覆盖。监测数据每1分钟更新一次，可燃气体浓度达到爆炸下限的10%时自动报警。3.排水管网：易涝点、污水干管关键节点每50米布设1个液位监测仪，重点污水管段布设硫化氢、甲烷在线监测仪。监测数据每5分钟更新一次，液位超过警戒值、有毒有害气体浓度超过限值时自动报警。4.热力、电力、通信管线：按行业规范布设温度、压力、电流、电压、光功率等监测点位，实时监测运行状态，异常情况及时报警。（二）预警分级：根据事故发生的可能性、危害程度及发展态势，预警级别由高到低分为红色预警（Ⅰ级）、橙色预警（Ⅱ级）、黄色预警（Ⅲ级）、蓝色预警（Ⅳ级），分别对应特别重大、重大、较大、一般事故等级。（三）预警发布：蓝色预警由管线权属单位发布，报行业主管部门备案；黄色预警由行业主管部门发布，报应急管理局备案；橙色、红色预警由指挥部发布，报上级应急管理部门备案。预警信息内容包括：事故可能发生的时间、地点、管线类型、影响范围、预警级别、避险措施、咨询电话等。预警信息通过官网、短信、公众号、社区公告、广播等渠道向社会发布。（四）预警解除：预警发布单位根据事态发展情况，当事故风险消除后，及时发布预警解除信息。五、应急响应（一）响应分级：对应事故分级，应急响应由高到低分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级。Ⅰ级响应由市级应急指挥部启动并指挥；Ⅱ级响应由区（县）指挥部启动并指挥；Ⅲ级响应由行业主管部门启动并指挥，报指挥部办公室备案；Ⅳ级响应由管线权属单位启动并处置，报行业主管部门备案。（二）信息报告1.报告时限：事故现场人员发现事故后，第一时间拨打权属单位24小时应急值班电话；权属单位值班人员接到报告后，10分钟内报送单位负责人及应急抢修队伍，30分钟内报送属地行业主管部门和应急管理局；事故造成人员伤亡或可能引发次生灾害的，同时报送公安局、卫生健康委员会、生态环境局；指挥部接到报告后1小时内报送属地政府及上级应急管理部门。情况紧急时，现场人员可直接向属地应急管理局报告。2.报告内容：事故发生时间、地点、管线类型、事故初步原因、人员伤亡情况、影响范围、已采取的处置措施、现场联系人及联系方式等。后续根据处置进展及时续报，事故处置结束后提交终报。（三）先期处置：事故发生后，权属单位作为先期处置责任主体，第一时间采取以下措施：1.立即关停事故段管线控制阀门，切断危险源，防止事故扩大；2.划定临时警戒区域，设置警示标志，疏散周边无关人员；3.开展初步检测，判明事故类型、危害程度；4.调集抢修队伍、物资装备赶赴现场；5.配合相关部门开展应急处置工作。（四）现场处置1.通用处置流程（1）现场警戒：公安部门根据事故类型、危害程度划定警戒范围，设置警戒带、警示标志，实施交通管制，禁止无关人员、车辆进入警戒区，疏导周边交通。（2）人员疏散：属地街道办事处配合公安部门，组织警戒区内人员向上风、上坡方向安全区域疏散，对老弱病残孕等特殊人群优先安置，统计疏散人员数量，做好临时安置保障。（3）医疗救治：卫生健康委员会在安全区域设置临时医疗点，对伤员进行初步救治，重伤员及时转运至定点医院救治，统计伤亡人员情况。（4）环境监测：生态环境局对事故周边大气、水体、土壤进行监测，评估环境污染程度，提出污染防治措施，防止污染扩散。（5）技术研判：专家组根据事故情况，研判事故发展趋势，提出处置技术方案，指导现场处置工作。（6）信息发布：指挥部统一负责事故信息发布，及时、准确、客观发布事故进展、处置措施、避险提示等信息，回应社会关切，严禁任何单位和个人擅自发布不实信息。2.分类型专项处置措施（1）供水管网事故处置①关阀泄压：抢修队伍到场后，通过管网GIS系统定位事故点最近的上下游控制阀门，优先关闭上游阀门控制漏点压力，再关闭下游阀门防止污水倒灌；关阀过程中同步调取周边压力监测点数据，确认阀门关闭到位；对无法确定阀门位置的，通过流量监测数据逐步排查定位。②作业面清理：利用抽水泵排出作业坑内积水、淤泥，清理周边障碍物，露出漏点位置；作业坑深度超过1.5米的，设置支护结构防止坍塌。③漏点修复：根据管材类型、漏点大小采取相应修复措施：钢管采用焊接、补漏卡箍封堵；PE管采用热熔对接、电熔连接修复；铸铁管采用承插堵漏、更换管段修复。DN100及以下管线漏点4小时内修复，DN100（不含）-DN500管线8小时内修复，DN500（不含）以上管线24小时内修复；因道路挖掘审批、地下管线复杂等特殊情况无法按时修复的，提前通过官方渠道告知用户延期原因及恢复时间。④冲洗消毒：修复完成后，对事故段管线进行高压冲洗，冲洗流速不低于1.0m/s，冲洗时间不少于2小时，排出管内淤泥、锈水直至出水清澈；冲洗完成后投加含氯消毒剂进行消毒，消毒剂接触时间不少于30分钟，管内余氯含量不低于0.3mg/L。⑤水质检测：消毒完成后，在事故点上下游各取2组水样，检测浊度、余氯、细菌总数、大肠菌群4项指标，全部合格后方可恢复供水；恢复供水后24小时内，加密监测周边管网水质，确保供水安全。⑥临时供水：对停水时间超过6小时的区域，调配洒水车、送水车为用户提供临时供水，优先保障医院、养老院、学校、看守所等重点单位；每1000户配置2台10吨送水车，设置临时供水点，安排专人维护秩序，告知用户取水注意事项。（2）燃气管网事故处置①关阀断气：根据事故点压力等级、位置，关闭最近的上下游控制阀门；高压、次高压管线泄漏的，同步启动放散阀泄压，放散口设置警戒，放散速度控制在5m/s以内，放散管末端设置静电接地装置，防止静电引发爆炸。②警戒疏散：根据管线压力等级划定警戒范围：低压管线警戒半径不小于50米，中压管线不小于100米，次高压管线不小于200米，高压管线不小于300米；警戒区内禁止一切明火、禁止使用非防爆电气设备、禁止开关手机及其他可能产生火花的操作；协同公安、街道办事处疏散警戒区内所有人员至上风方向安全区域，清点疏散人员数量。③浓度检测：使用防爆型可燃气体检测仪连续监测警戒区、作业区可燃气体浓度，当浓度降至爆炸下限的20%以下时，抢修人员方可穿戴防静电工作服、防静电鞋进入作业区；作业过程中全程监测浓度变化，浓度超过限值立即撤离。④漏点修复：根据管材、漏点情况采取带压堵漏、更换管段等措施；作业过程中使用防爆工具，严禁敲击、碰撞金属构件；消防救援人员现场值守，配备灭火器材，做好灭火准备。⑤置换通气：修复完成后，采用氮气置换管线内空气，置换时管线内氧气浓度降至2%以下；然后通入燃气，在末端放散点检测燃气浓度，达到90%以上时关闭放散阀；置换过程中全程监测可燃气体浓度，防止燃气扩散。⑥全面排查：恢复供气前，对事故点周边50米范围内的管线、阀井、地下空间进行全面检测，确认无其他漏点后方可撤离现场；恢复供气后24小时内，安排专人对周边管线进行巡查，监测运行参数，确保安全运行。（3）排水管网事故处置①现场警戒：在坍塌、泄漏点周边设置警戒带、警示标志，禁止无关人员靠近，防止坠落、中毒；对影响道路交通的，协同公安部门实施交通管制。②气体检测：对坍塌点下方及周边井室进行气体检测，检测指标包括氧含量、硫化氢、甲烷、一氧化碳，符合《有限空间作业安全技术规范》（GB30871-2022）要求（氧含量19.5%-23.5%、硫化氢浓度≤10mg/m³、甲烷浓度低于爆炸下限的10%）后方可进入作业；作业过程中每30分钟检测一次，气体浓度超标立即撤离。③积水抽排：使用潜水泵抽排坍塌区域、作业坑内积水，抽排过程中持续监测气体浓度；内涝事故同步启动排涝泵站，打开雨水篦子、检查井井盖加速排水，安排专人值守易涝点，疏导行人和车辆。④坍塌清理：采用挖掘机配合人工清理坍塌土方、建筑垃圾，清理过程中安排专人现场监护，防止二次坍塌；对周边管线进行保护，避免清理过程中损坏其他管线。⑤管网修复：清理完成后，对损坏的管段进行更换、加固，恢复管网过流能力；修复完成后对上下游100米范围内的管线进行清淤疏通，防止堵塞。⑥污染防治：污水泄漏事故中，第一时间在泄漏点下游设置截流堰，将污水导入污水管网或临时收集清运至污水处理厂，防止进入水体、土壤；生态环境局同步开展水质监测，根据污染情况采取投加絮凝剂、活性炭吸附等措施治理污染。（4）热力管网事故处置①关阀泄压：优先关闭事故点最近的上下游控制阀门，停止介质供应；泄压过程中控制泄压速度，防止水击损坏其他管段；蒸汽管线泄漏的，同步打开放散阀泄压。②警戒防护：根据介质类型划定警戒范围：热水管线泄漏警戒半径不小于30米，蒸汽管线泄漏警戒半径不小于100米；警戒区内禁止无关人员进入，防止高温烫伤；协同公安部门疏散警戒区内人员。③降温冷却：对作业区域进行喷水降温，待管内温度降至40℃以下时，抢修人员穿戴耐高温防护服、防护手套、防护面罩方可进入作业区。④漏点修复：根据漏点情况采取带压堵漏、更换管段等措施；带压堵漏作业时，作业人员站在侧面操作，避免正对漏点防止烫伤。⑤试压验收：修复完成后，进行水压试验，试验压力为工作压力的1.5倍，且不低于0.6MPa，保压24小时压降不超过0.05MPa为合格；蒸汽管线进行气密性试验，试验压力为工作压力的1.25倍，保压24小时压降不超过0.03MPa为合格。⑥临时供热：对停热时间超过12小时的区域，调配临时锅炉、热风机等设备为医院、养老院、学校等重点单位提供临时供热；居民小区采用分户供暖方式临时供热。（5）电力管线事故处置①断电验电：首先断开事故段管线的上下游电源，经验电、挂接地线，确认无电后方可作业；作业过程中严格执行“停电、验电、挂接地线、挂牌、上锁”五步操作流程。②现场警戒：高压电缆故障警戒半径不小于8米，低压电缆不小于2米，防止跨步电压伤人；警戒区内禁止无关人员进入，协同公安部门实施交通管制。③故障排查：使用电缆故障测试仪定位故障点，排查故障原因；对周边其他管线进行排查，防止事故扩大。④故障修复：根据故障情况采取更换电缆、制作中间接头等措施；作业人员穿戴绝缘防护用品，严格执行电力安全工作规程。⑤试验验收：修复完成后，进行绝缘电阻试验、耐压试验，合格后方可恢复供电；10kV及以上电缆绝缘电阻不低于10MΩ，耐压试验合格标准按行业规范执行。⑥临时供电：对停电区域优先调配发电车、发电机为医院、通信基站、交通信号灯、应急指挥场所等重要负荷供电；停电时间超过8小时的，为居民小区设置临时充电点，满足居民基本用电需求。（6）通信管线事故处置①故障定位：使用OTDR光时域反射仪定位光缆断点位置，排查故障原因。②现场警戒：在作业点周边设置警示标志，疏导交通，防止二次事故发生。③应急通信保障：优先调配应急通信车、卫星电话保障应急指挥通信畅通；对重要通信基站、线路采取临时保护措施，防止通信中断扩大。④抢通恢复：城区光缆故障4小时内抢通，郊区8小时内抢通；熔接完成后进行光功率测试，合格后方可恢复通信。⑤全面排查：恢复通信后，对事故点周边管线进行全面排查，确认无其他隐患后方可撤离。3.次生灾害处置（1）火灾爆炸事故：消防救援大队负责开展火灾扑救、人员搜救，防范二次爆炸；燃气企业配合关阀断气、稀释驱散可燃气体；生态环境局监测大气环境质量。（2）环境污染事故：生态环境局牵头开展污染治理，采取截流、吸附、降解等措施控制污染扩散；管线权属单位配合开展污染源控制。（3）人员中毒窒息事故：消防救援大队负责有限空间救援，卫生健康委员会负责中毒人员医疗救治；作业单位配合开展救援。（五）应急终止：当事故得到有效控制，次生、衍生灾害隐患消除，现场救援工作结束，经专家组评估确认后，由响应启动单位宣布终止应急响应，转入后期处置阶段。六、应急保障（一）队伍保障：各管线权属单位建立专职应急抢修队伍，供水企业抢修队伍人数不低于在册职工总数的8%且不少于30人，燃气企业不低于10%且不少于20人，热力、电力、通信企业不低于5%且不少于15人；建立应急队伍台账，明确人员、装备、联系方式等信息，实行24小时值班备勤；每年开展不少于2次的专业技能培训，考核合格后方可上岗；依托社会应急力量建立补充救援队伍，定期开展联合培训演练。（二）物资保障：建立三级应急物资储备体系，区（县）级设立中心储备库，建成区每5平方公里设置1个前端储备点，各权属单位建立企业储备库；储备物资按满足本区域最大一次事故处置需求的1.5倍储备，主要类别包括：1.供水类：各类规格管材、阀门、补漏卡箍、送水车、抽水泵、水质检测仪、消毒药剂等。2.燃气类：防爆工具、可燃气体检测仪、防毒面具、防静电工作服、放散管、氮气瓶、堵漏材料等。3.排水类：潜水泵、防毒面具、气体检测仪、救生衣、支护材料、清淤设备等。4.热力类：耐高温防护服、补漏材料、试压泵、隔热材料等。5.电力类：绝缘工具、电缆故障测试仪、发电车、发电机、绝缘防护用品等。6.通信类：熔接机、OTDR测试仪、应急通信车、卫星电话、对讲机等。建立物资台账，定期检查、更新，确保物资完好可用；对易损耗物资及时补充，超过保质期的及时更换。（三）装备保障：各抢修队伍配备不少于2台抢修车、1台检测车，配备必要的个人防护装备、通讯设备、抢修工具；定期对装备进行维护保养，确保装备处于良好状态。（四）通信保障：建立应急通信保障体系，指挥部成员单位、权属单位配备卫星电话不少于10部，对讲机不少于50部，确保应急指挥通信畅通；通信运营单位负责保障应急处置期间通信网络畅通，优先保障应急指挥通信需求。（五）资金保障：设立地下管网事故应急处置专项资金，每年按管网资产总额的0.5%计提，纳入年度财政预算，专项用于应急处置、物资更新、培训演练、奖励表彰等；事故处置费用由事故责任单位承担，责任单位无力承担的，由属地政府先行垫付，事后依法追偿。（六）技术保障：建立地下管网地理信息系统（GIS），整合各类管线数据，管网数据每年更新不少于1次，确保数据准确完整；建立专家组库，吸纳各领域技术人员不少于20人，为应急处置提供技