第八章 海洋环境保护法

第八章海洋环境保护法作为我国海洋生态环境保护领域的基础性、综合性法律，海洋环境保护法是生态文明制度体系的重要组成部分，承担着保护海洋生态环境、保障海洋生态安全、支撑海洋强国建设的核心法治保障功能。我国海洋环境保护立法始于改革开放初期，1982年8月23日第五届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过首部《中华人民共和国海洋环境保护法》，首次以法律形式确立了海洋环境保护的基本制度框架；1999年12月25日第九届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议对该法进行首次全面修订，适配当时海洋开发利用活动快速增长的监管需求；此后，为对接生态环境保护体制改革要求，该法先后于2013年、2016年、2017年经历三次个别条款修正；2023年10月24日第十四届全国人民代表大会常务委员会第六次会议对该法进行第二次全面修订，修订后的法律共9章124条，自2024年1月1日起施行，将“保障生态安全、维护公众健康、建设海洋强国”写入立法目的，构建了覆盖生态保护、污染防治、监管执法、责任追究的全链条制度体系。从空间效力看，在中华人民共和国内水、领海、毗连区、专属经济区、大陆架以及管辖的其他海域内从事航行、勘探、开发、生产、旅游、科学研究及其他活动，或者在沿海陆域内从事影响海洋环境活动的单位和个人，均需遵守法律规定；同时法律明确了域外适用效力，在我国管辖海域以外，造成我国管辖海域污染、生态破坏的行为，同样适用该法追究法律责任，充分衔接《联合国海洋法公约》关于跨界海洋污染防治的相关规则。法律构建了“统一监管、分工负责、地方主责”的海洋环境监管体系：国务院生态环境主管部门作为统一监管部门，统筹全国海洋生态环境保护工作，负责制定海洋环境质量标准、污染物排放标准，组织开展全国海洋生态环境监测评价，统一发布海洋生态环境信息，承担陆源污染物、海岸和海洋工程建设项目、海洋倾倒废弃物污染防治的监管职责；国务院自然资源主管部门负责海洋生态保护修复的监督管理，统筹海洋生态保护红线划定、海岸线保护、无居民海岛生态保护、生态修复工程实施等工作；国家海事管理机构、渔业主管部门、军队生态环境保护部门按照职责分工，分别负责职权范围内船舶污染防治的监管工作，其中海事部门负责所辖港区水域内非军事船舶和港区水域外非渔业、非军事船舶污染监管，渔业部门负责渔业船舶和渔港水域污染监管，军队部门负责军事船舶污染监管。沿海县级以上地方人民政府对本行政区域的海洋环境质量负责，将海洋环境保护纳入国民经济和社会发展规划，加大财政投入力度，全面推行湾长制，按照海湾生态系统整体性特点，逐级压实地方党委政府海洋生态环境保护主体责任，以海湾为单元统筹陆海污染治理、生态修复、环境风险防控等工作，建立“流域-河口-海湾”一体化协同治理机制。截至2023年底，全国大陆1.8万公里海岸线共设置各级湾长近1.4万名，实现沿海所有海湾湾长配备全覆盖。围绕海洋生态环境治理的核心需求，法律确立了五项基础性制度：一是海洋生态保护红线制度，要求将具有重要生态功能、生态敏感脆弱的海域和岸线纳入生态保护红线，实行强制性严格保护，范围涵盖红树林、珊瑚礁、海草床、滨海湿地、入海河口、重要渔业水域、无居民海岛等典型生态区域，截至2023年底，全国划定海洋生态保护红线面积超15万平方公里，大陆自然岸线保有率达到35.3%，超额完成“十四五”规划设定的35%的阶段目标，全国现有红树林面积2.92万公顷，是全球少数实现红树林面积净增长的国家。二是重点海域排污总量控制制度，国务院生态环境主管部门会同有关部门和沿海省级人民政府，根据海洋环境容量和质量改善目标，确定渤海、长江口、杭州湾、珠江口等重点海域的主要污染物排海总量控制指标，逐级分解落实到地方和排污单位，对超过总量指标、未完成环境质量改善目标的地区，实施涉海建设项目环评限批，倒逼地方落实减排责任。三是海洋生态环境监测评价制度，国家建立统一的海洋生态环境监测网络，实行规划、标准、点位布设“三统一”，统筹整合各部门现有海洋监测资源，避免重复建设，各部门获取的监测数据纳入全国统一的海洋生态环境信息平台实现共享，2023年全国共布设国控海洋监测点位1300余个，覆盖所有近岸海域、入海河口和直排海污染源，全年获取有效监测数据超200万条，为精准治污、科学治污提供数据支撑。四是海洋生态保护补偿制度，中央财政通过专项转移支付加大对海洋生态保护重点区域的支持力度，指导沿海地方建立跨行政区域的海洋生态保护补偿机制，按照“保护者受益、损害者赔偿”的原则，协调流域上游与下游、生态保护地区与受益地区的利益关系，2018年以来渤海综合治理攻坚期间累计投入生态补偿资金超120亿元，有效调动了各方协同保护的积极性。五是涉海排污许可制度，所有向海洋排放污染物的生产经营者必须依法取得排污许可证，按照许可证载明的排放浓度、总量、排放方式要求排污，禁止无证排污或不按证排污，截至2023年底，全国3200余家直排海污染源全部纳入排污许可管理，实现“发证全覆盖、监管全链条”。针对不同类型的海洋污染源，法律设置了分类管控要求：一是强化陆源污染防治，陆源污染物占入海污染物总量的80%以上，是海洋污染防治的核心领域，法律建立了入海排污口“一口一策”整治机制，组织对所有入海排污口开展溯源排查，分类推进整治规范，截至2023年底全国累计排查入海排污口近12万个，完成整治7.8万个，整治完成率达65%；明确禁止向海域排放油类、酸液、碱液、剧毒废液以及高、中水平放射性废水，严格管控低水平放射性废水、含病原体污水、工业和生活废水排放，要求相关废水必须经处理达到相应排放标准后方可排放；同时强化农业面源污染管控，推广生态农业种植模式，减少化肥农药随地表径流入海。据生态环境部2024年发布的《中国生态环境状况公报》显示，2023年全国近岸海域一、二类优良水质比例达到83.2%，较2020年提升5.8个百分点，劣四类水质比例降至6.7%，较2020年下降2.7个百分点，近岸海域水质持续改善。二是严格海岸和海洋工程污染管控，明确除国家重大战略项目外，全面禁止新增围填海，所有涉海工程必须严格执行环境影响评价和环保设施“三同时”制度，对海上油气开发等工程要求配备配套的污染防治设备，严格管控钻井泥浆、采油废水等污染物排放，2018年以来全国累计查处违法围填海项目近900个，恢复海域面积超3万公顷。三是规范海洋倾倒活动，明确海上倾倒废弃物必须取得生态环境部门核发的倾倒许可证，在指定区域按规定方式倾倒，禁止在海上焚烧废弃物、处置放射性废弃物，目前全国共划定正式海洋倾倒区130余个，年核准倾倒量约2亿立方米，所有倾倒活动全部通过船舶定位系统实现动态跟踪，2023年未发生重大违规倾倒污染事故。四是加强船舶污染防治，要求船舶配备符合标准的防污染设备，如实记录污染物处置情况，船舶排放含油污水、生活污水、压载水必须符合相应排放标准，沿海港口必须建设足够的船舶污染物接收、转运、处置设施，截至2023年底，全国沿海港口共建成船舶水污染物接收设施2100余套，实现接收能力全覆盖，2022年以来累计接收船舶含油污水、生活污水、垃圾等各类污染物超800万吨，全部实现闭环安全处置。在生态保护修复方面，法律明确要求对红树林、珊瑚礁、海草床等典型海洋生态系统实施严格保护，建立以海洋自然保护区、海洋公园为主体的海洋自然保护地体系，截至2023年底，全国共建立各级海洋自然保护地271处，总面积约12.4万平方公里，占管辖海域面积的3.4%；“十三五”以来累计实施重大海洋生态修复项目超400个，修复滨海湿地7.2万公顷，整治修复岸线1500余公里，每年增殖放流海洋水生生物苗种超300亿单位，严格落实伏季休渔制度，严厉打击非法捕捞行为，黄渤海区域中国对虾、海蜇等传统渔业资源量较休渔制度实施初期增长2-3倍。在法律责任设置上，修订后的法律大幅提高了违法成本，破解过去“违法成本低、守法成本高”的问题，对违法设置排污口、无证排污、违法排放禁排污染物等行为，最高可处500万元罚款；对造成重大海洋环境污染事故的，按照事故造成直接损失的30%计算罚款，最高可处1亿元罚款；同时明确海洋生态环境损害赔偿责任，造成海洋生态破坏的责任主体需承担生态修复、损失赔偿等责任，2021年以来全国累计办理海洋生态环境损害赔偿案件近400件，涉及赔偿金额超30亿元，全部资金专项用于受损海洋生态修复。为强化海洋环境保护法的学习与应用，围绕法律核心条款设置如下测试题目：一、单项选择题（共10题，每题的备选项中，只有1个最符合题意）1.修订后的《中华人民共和国海洋环境保护法》正式施行的时间是（）A.2023年10月24日B.2024年1月1日C.2023年12月1日D.2024年3月1日2.我国海洋污染防治中，占入海污染物总量比例最高的污染源类型是（）A.陆源污染B.船舶污染C.海洋工程污染D.海洋倾倒污染3.按照法律规定，除国家重大战略项目外，我国对围填海活动的管控要求是（）A.严格限制审批B.适度放开经营性围填海C.全面禁止新增围填海D.允许地方自主审批4.负责统一监督管理全国海洋环境保护工作的部门是（）A.国务院自然资源主管部门B.国务院生态环境主管部门C.国家海事管理机构D.国务院水行政主管部门5.2023年我国近岸海域一、二类优良水质比例为（）A.77.4%B.80.1%C.83.2%D.85.6%6.法律明确在沿海地区全面推行的海洋环境治理机制是（）A.河长制B.湾长制C.林长制D.湖长制7.截至2023年底，我国大陆自然岸线保有率达到（），超额完成“十四五”阶段目标A.30.1%B.33.5%C.35.3%D.38.7%8.对造成重大海洋环境污染事故的责任主体，罚款金额最高可达（）A.200万元B.500万元C.2000万元D.1亿元9.按照法律规定，我国海洋生态保护红线划定面积目前已超（）A.10万平方公里B.15万平方公里C.20万平方公里D.30万平方公里10.负责渔港水域外渔业船舶污染海洋环境监督管理的部门是（）A.海事管理机构B.生态环境主管部门C.渔业主管部门D.自然资源主管部门二、多项选择题（共5题，每题的备选项中，有2个或2个以上符合题意，至少有1个错项）1.下列属于海洋环境保护法明确纳入严格保护的典型海洋生态系统的有（）A.红树林B.珊瑚礁C.海草床D.滨海湿地2.下列属于海洋环境保护法规定的核心制度的有（）A.海洋生态保护红线制度B.重点海域排污总量控制制度C.涉海排污许可制度D.海洋生态保护补偿制度3.按照法律规定，下列禁止向海域排放的物质有（）A.油类、酸液、碱液B.剧毒废液C.高、中水平放射性废水D.经过处理达标的生活污水4.海洋环境保护法明确的监管职责分工中，按照分工承担船舶污染防治监管职责的部门有（）A.国家海事管理机构B.渔业主管部门C.军队生态环境保护部门D.住房和城乡建设主管部门5.下列关于海洋环境保护法适用范围的表述，正确的有（）A.适用于中华人民共和国内水、领海范围内的影响海洋环境的活动B.适用于中华人民共和国毗连区、专属经济区、大陆架范围内的影响海洋环境的活动C.在我国管辖海域以外造成我国管辖海域污染的，不适用本法D.沿海陆域内从事的影响海洋环境的活动需遵守本法三、判断题（共5题，正确打√，错误打×）1.所有向海洋排放污染物的生产经营者，必须依法取得排污许可证，按照许可证要求排放污染物。（）2.企事业单位可以根据生产需要，自行选择区域向海洋倾倒废弃物，无需申请许可。（）3.沿海地方各级人民政府对本行政区域的海洋环境质量负责。（）4.我国是全球少数实现红树林面积净增长的国家。（）5.向海洋排放经过处理达标后的低水平放射性废水，不受任何管控。（）四、简答题（共2题）1.简述海洋环境保护法确立的“统一监管、分工负责”监管体制的主要内容。2.简述海洋环境保护法针对陆源污染防治的主要管控要求。五、案例分析题（共1题）某沿海化工企业未依法取得涉海排污许可证，在厂区临近海岸的位置私设隐蔽排污管道，将未经处理的含重金属工业废水直接排入近岸海域，累计排放废水超2000吨，造成邻近海域约2平方公里养殖区水质超标，养殖贝类死亡，直接经济损失超800万元。结合海洋环境保护法的规定，回答以下问题：（1）该企业的行为违反了哪些法律规定？（2）该企业及相关责任人员可能承担哪些法律责任？参考答案一、单项选择题：1.B2.A3.C4.B5.C6.B7.C8.D9.B10.C二、多项选择题：1.ABCD2.ABCD3.ABC4.ABC5.ABD三、判断题：1.√2.×3.√4.√5.×四、简答题答题要点：1.（1）国务院生态环境主管部门负责全国海洋环境统一监管，承担标准制定、监测评价、陆源污染、工程污染、倾倒污染监管等核心职责；（2）自然资源主管部门负责海洋生态保护修复监管、生态保护红线划定、岸线和海岛保护等职责；（3）海事、渔业、军队生态环保部门按分工分别负责非渔业非