2026年退役军人事务局烈士纪念设施项目专项整治推进会方案

2026年退役军人事务局烈士纪念设施项目专项整治推进会方案为深入贯彻习近平总书记关于烈士褒扬工作的重要指示精神，全面落实退役军人事务部、中央军委政治工作部等关于加强烈士纪念设施保护管理的系列部署要求，认真整改烈士纪念设施项目建设中存在突出问题，进一步提升全市烈士纪念设施管理保护水平，经局党组研究决定，召开2026年退役军人事务局烈士纪念设施项目专项整治推进会。现将会议有关事项和整治工作部署明确如下。会议定于2026年6月18日上午九时在市退役军人事务局三楼会议室召开，会期一天。会议由局党组成员、副局长王建军同志主持。参会人员包括：局领导班子全体成员，局机关各科室及直属单位主要负责人，各县（市、区）退役军人事务局局长、分管烈士褒扬工作的副局长、烈士纪念设施保护中心主任，承担烈士纪念设施建设任务的施工企业项目负责人和监理单位代表。会议邀请市纪委监委派驻纪检监察组负责同志全程参与监督指导。本次会议是在全市烈士纪念设施项目建设进入攻坚期、矛盾问题交织显现的大背景下召开的一次专题推进会。会议的主要任务是：传达学习上级关于烈士纪念设施项目专项整治的文件精神，通报前期全市烈士纪念设施全面排查摸底情况，深入分析当前设施建设和管理保护面临的突出问题，对2026年全市烈士纪念设施项目专项整治工作进行全面动员和系统部署，进一步统一思想、压实责任、明确时限、细化措施，确保专项整治取得实实在在的成效。上午的会议首先由局党组成员、副局长张卫东同志传达学习退役军人事务部等八部门联合印发的《关于进一步加强烈士纪念设施保护管理的意见》以及省退役军人事务厅关于开展烈士纪念设施项目专项整治的具体通知要求。随后，市局优抚褒扬科科长李静同志通报全市烈士纪念设施项目前期排查摸底情况。通报内容将涵盖全市所有烈士陵园、烈士墓区、纪念碑、纪念亭、纪念塑像、英名墙等各类烈士纪念设施的建设年份、占地面积、建筑结构、完好程度、配套设施、周边环境、保护等级以及日常管理维护现状，重点指出排查过程中发现的共性问题和个性问题。接着，各县（市、区）退役军人事务局局长就本地烈士纪念设施项目建设进展、资金使用、工程管理、存在问题及下一步打算逐一作汇报发言，每人发言时间控制在八分钟以内。汇报发言结束后，市局优抚褒扬科对《2026年烈士纪念设施项目专项整治工作实施方案》进行解读，从整治范围、整治重点、阶段划分、职责分工、资金保障、验收标准六个方面作出详细说明，确保参会人员全面准确理解方案内容。下午的会议首先由局党组书记、局长刘建明同志作动员部署讲话。讲话将深刻阐明开展烈士纪念设施项目专项整治的重大政治意义和现实紧迫性，指出烈士纪念设施是安葬缅怀烈士、弘扬烈士精神的重要载体，是传承红色基因、开展爱国主义教育的重要阵地，保护好管理好运用好烈士纪念设施是退役军人事务部门义不容辞的政治责任。讲话将结合前期排查发现的问题，严厉指出个别地方存在“重建设、轻管理”倾向，部分项目存在建设标准不高、施工质量粗糙、资金拨付滞后、档案资料缺失、保护范围内违规种植和违建等问题，要求各地以此次专项整治为契机，全面彻底整改。讲话结束后，举行全市烈士纪念设施项目专项整治目标责任书签订仪式。局长与各县（市、区）退役军人事务局局长逐一签订责任书，责任书明确各县（市、区）为本次专项整治第一责任主体，局长为第一责任人，整治任务、完成时限、验收标准和追责情形一并写入。随后，全体与会人员分为四个组，围绕实施方案进行分组讨论。重点讨论如何解决基层保护力量薄弱、资金缺口较大、部门协调不畅等困难，各组召集人汇总讨论情况，向局党组汇报。最后，副局长王建军同志作总结讲话，归纳会议共识，再次强调整治工作的严肃性和纪律要求，要求与会人员会后立即向当地党委政府汇报会议精神，迅速启动本地专项整治工作。根据会议部署，本次烈士纪念设施项目专项整治从2026年6月起至2026年12月底结束，分三个阶段压茬推进。第一阶段为发动排查阶段，时间从6月20日至7月31日。各县（市、区）要在前期初步排查基础上，对照市级下发的烈士纪念设施名录和问题清单，组织力量逐乡逐村逐处实地核查，做到横到边、纵到底、不留死角。对每一处纪念设施建立“一处一档”信息卡片，载明设施名称、地理位置、建设时间、占地面积、建筑现状、存在问题、管理责任人等内容，并拍摄前后对比照片。7月31日前将完整排查报告和问题整改台账报市局专项整治办公室。第二阶段为集中整治阶段，时间从8月1日至10月31日。各县（市、区）根据问题台账，按照“先急后缓、分类施策、建管并重”原则，对设施主体损坏、碑文缺失、地面塌陷、绿化荒芜、环境脏乱、保护范围被侵占等具体问题，逐一制定整改措施，明确整改责任人、经费来源和完成时限。对在建设的烈士纪念设施项目，要严格按照国家烈属优待和烈士褒扬相关标准规范施工，确保工程质量；对已竣工但未验收的项目，要尽快组织竣工验收并办理移交；对历史遗留未完成迁葬或安葬的烈士墓，要加快实施集中迁葬或就地保护；对保护范围内的违规建筑物和违规种植，要依法依规予以清理整治。整治期间市局将组成督导组，分片包干开展两轮以上专项督查，重点督查各地排查是否精准、整改是否扎实、资金是否到位、进度是否滞后。第三阶段为验收巩固阶段，时间从11月1日至12月15日。市局制定统一验收细则，采取县级自查、市级抽查方式逐项验收。验收内容包括设施完好率、修缮达标率、管理责任覆盖率、资金使用合规率、档案资料完整率等。对验收不通过的，责令限期返工补课，整改完成后再次验收；对确实存在因历史原因无法短期解决的问题，要求提交书面说明和长期整改计划。12月20日前，市局形成全市专项整治工作总结报告，按要求报送省厅。专项整治重点聚焦六个方面：一是设施基础类问题，包括纪念设施主体结构开裂倾斜、墙体风化剥落、碑文褪色毀损、浮雕脱落、台阶踏步沉陷、排水系统堵塞等。二是环境风貌类问题，包括纪念区域内杂草丛生、垃圾乱堆、乱涂乱画、违规晾晒、摆摊经营、车辆乱停等。三是管理保护类问题，包括无专人管理、无日常巡查记录、无养护维修经费、无保护标识牌和保护范围公告、未与周边单位签订保护协议等。四是资金项目类问题，包括项目立项审批手续不全、招投标程序不规范、工程结算超概算、专项资金拨付滞留、虚报工程量和套取资金等。五是组织管理类问题，包括县级局对纪念设施保护工作重视程度不够、科室人员配备不足、乡镇和村级管护责任悬空等。六是宣传教育类问题，包括烈士纪念设施红色教育功能发挥不足，纪念活动组织不规范，零散烈士墓无人祭扫等。各地要针对上述问题逐项对标对表，建立问题台账，实行挂账督办、对账销号制度。为保障专项整治工作顺利推进，市局成立烈士纪念设施项目专项整治工作领导小组，由局党组书记、局长任组长，分管副局长任副组长，优抚褒扬科、规划财务科、机关党委、办公室、纪检监察联络员为成员。领导小组下设专项整治办公室，设在优抚褒扬科，承担日常统筹调度、信息收集汇总、督导通报等工作。各县（市、区）也要成立相应领导机构和工作专班，明确专人负责。在经费保障方面，市局积极争取上级专项资金支持，统筹安排市级烈士纪念设施维护补助经费，对整治任务重、地方财力困难的县区给予倾斜。各县（市、区）要将烈士纪念设施修缮维护经费纳入本级财政预算，不能单纯依赖上级拨款。在部门协调方面，各县（市、区）局要主动与财政、发改、住建、自然资源、文化和旅游等部门沟通对接，简化项目审批流程，加快推进整治项目落地。在制度机制方面，要以此次专项整治为契机，建立烈士纪念设施动态管理机制，将烈士纪念设施基本情况、管护责任人、巡查记录等信息录入信息化平台，实现全市一张图管理。同时建立健全常态化巡查制度，县级每季度至少开展一次全面巡查，乡镇每月开展一次重点巡查，基层管护人员每周开展日常检查，发现问题第一时间上报并整改。对专项整治中的工作纪律和作风要求，会议作出明确规定。各县（市、区）要切实履行主体责任，坚决防止整治工作走过场、搞形式、弄虚作假。对于排查不细致、瞒报漏报、整改不力、推诿扯皮的单位和个人，将严肃追究责任。对在项目资金使用管理中出现截留挪用、贪污侵占等违纪违法行为的，将线索移送纪检监察机关依法处理。对于施工质量不合格、监理履职不到位的企业，将列入全市退役军人事务系统项目合作负面名单，取消一定期限内参与招投标资格。会议特别强调，今年是“十五五”规划开局之年，高标准完成烈士纪念设施专项整治工作，既是对历史负责、对烈士负责、对人民负责的具体体现，也是实现全市烈士褒扬工作高质量发展的必然要求。全体与会人员要深刻领悟会议精神，会后迅速组织召开本地区、本单位动员部署会，于6月底前将本地区专项整治实施方案和联络员名单报市局专项整治办公室。会议要求，各县（市、区）退役军人事务局要于6月底前完成本地区整治实施方案制定，7月上旬完成动员部署和业务培训，7月31日前完成全部排查建档，10月31日前完成集中整治各项任务，12月5日前完成县级自查并提交验收申请。从7月份起，市局将每月调度一次工作进展，对进度滞后的县区予以通报，连续两次被通报的，局主要负责同志将被约谈。各县（市、区）在推进过程中遇到重大困难或复杂问题，要及时报告市局专项整治办公室，不得隐瞒拖延。本次推进会要力求务实高效