全域数字化转型 让城市更有温度

全域数字化转型让城市更有温度

近日，国家发展改革委、国家数据局、财政部、自然资源部

发布《关于深化智慧城市发展推进城市全域数字化转型的指导

意见》（以下简称《意见》），聚焦建立城市数字化共性基础、

培育壮大城市数字经济、促进新型产城融合发展、推进城市精准

精细治理等十余个方面，为推进城市全域数字化转型提供政策保

障与支持。

运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术推动城

市管理手段、管理模式、管理理念创新，从数字化到智能化再到

智慧化，让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系

和治理能力现代化的必由之路。近年来，我国智慧城市建设取得

了显著成效。从建设各类独立的“点状”信息化系统，到各部门

依据管理职能提供“条线”数字化应用和服务，再到逐步探索推

进跨部门、跨业务、挎系统的“面上”集成应用，形成了一系列

标志性成果。《意见》提出，到2027年，全国城市全域数字化

转型取得明显成效，形成一批横向打通、纵向贯通、各具特色的

宜居、韧性、智慧城市，有力支撑数字中国建设。红绿灯实时感

知车流量、自动优化配时，提高车辆通行效率；门禁系统自动识

别身份、供水系统实时监测水质，提升社区居住品质；政务服务

平台集合预约挂号、公司注册等功能，“数据跑”替代“群众

跑”……如今，智慧城市建设成果斐然，通过综合运用现代科学

技术、整合信息资源、统筹业务应用系统，加强城市规划、建设

和管理的新模式，让城市变得更“聪明”更“智慧”。

以人为本、便利生活，展现城市转型发展过程中的温度。党

的二十大报告对“加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智

慧城市”有明确要求。推进城市智慧化转型发展，是提升城市管

理水平和运行效率、增强城市安全韧性的必然要求。当前，越来

越多的城市积极拓展智慧城市应用场景，不断推动城市治理科学

化精细化智能化水平的提升，逐步增进民生福祉、提升生活品质。

随着基础技能的广泛普及，数字技术在城市转型发展中的渗透力

进一步得到发挥。便民服务软件平台操作更顺畅、系统更新更快

速、使用场景更丰富，城市用户的体验感不断提升、市民实际使

用率不断升高。智慧管理引领智慧服务，通过打造智慧城市，优

化管理服务，可以有效提升智慧城市建设中的生产效率。碎片化

治理能力不断增强，城市治理的张力进一步显现。随着“一网通”

等城市智慧服务平台的迭代升级，算力设施建设得到完善，数据

处理能力得到提升。与此同时，在数字化转型背景下，消费类应

用场景得到很大发展，通过加快建设智慧商场等方式，及时根据

市民使用体脸，提升服务能力并丰富场景类别，满足市民生活消

费和娱乐需求。新服务、新场景、新业态的打造，让消费者在线

虚拟“试用”粉底、眼影、口红等美妆产品，“试戴”耳饰、表

款等饰品，为消费者带来新的消费体验。全域数字化转型既促进

产业优化，又引领消费升级，两者得到协同发展。

城市的智能化程度是城市发展水平与核心竞争力的重要体

现。当前，智慧城市建设已经成为现代城市重塑发展新优势、抢

占竞争制高点的战略选择。《意见》指出，深入推进数字技术与

一二三产业深度融合，鼓励平台企业构建多层次产业互联网服务

平台。在推进城市智慧化转型过程中，可通过创新集聚拉动产业

集聚，打造高水平数字产业集群。通过新兴数字产业的成果验证,

进一步强化数据要素的支撑作用，在个性化场景应用中持续提升

服务水平，推动医疗、文旅、金融等产业发展。同时，推动城市

智慧化建设为经济、社会发展提供更大动力。在浙江杭州市钱塘

区，“企服新干线”数字平台通过链接税务、社保等部门的数据

底座，为3.3万家企业打造专属画像，借助智能算法模型，自动

为企业筛选推送适配政策产品。

智慧城市建设是一项系统工程，必须做到放眼全局、周密部

署。推动品质、高效、节约的智慧城市建设，做到发展与治理“两

手抓”，区域与整体“一盘棋”。《意见》指出，到2030年，

全国城市全域数字化转型全面突破，人民群众的获得感、幸福感、

安全感全面提升，涌现一批数字文明时代具有全球竞争力的中国

式现代化城市。未来，须先立后破，充分挖掘智慧城市建设中传

统产业转型的潜能，科学处理存量问题。通过进一步创新可持续

运营运维模式，加快建立城市数据资源运营、设施运营、服务运

营体系，创新产城联动的社会化参与机制，鼓励政企合作，激发

市场参与活力。当然，智慧城市的建设不应千篇一律，而是各具

特色、协同发展。充分考虑不同城市的差异性，精准分类施策，

发挥技术优势打造智慧城市品牌项目。即使在非技术优势领域，

也可根据区位特性打造特色亮点。充分运用智慧城市发展的空间

溢出效