【《满洲里市基层社区治理现状及存在的问题分析案例》8800字】

满洲里市基层社区治理现状及存在的问题分析案例目录TOC\o"1-3"\h\u18478满洲里市基层社区治理现状及存在的问题分析案例 1323一、满洲里市基层社区治理基本情况 132445（一）满洲里市城市及社区的整体概况 1130081．满洲里市城市概况 1238082．满洲里市社区概况 226468（二）满洲里市基层社区治理现状 3227321.提供社区服务，培育志愿组织 342332.提高满洲里市基层社区建设 4195563.维护基层社区治安稳定 66863二、满洲里市基层社区治理中存在的问题及成因分析 826631（一）满洲里市基层社区治理中存在的问题 8234591．多民族人员构成，治理难度大 884382．缺乏专业化和职业化的社区工作者 968463．带动居民参与社区事务的效果不明显 1044954．政府权责认识不清 1731820（二）满洲里市基层社区治理中存在问题的成因分析 1870341．治理主体单一化 18309602．对社区工作者的选拔培养不到位 18255913．政府引导方式不佳，居民主体性不强 19151924．政府角色定位模糊 19满洲里市基层社区治理基本情况满洲里市城市及社区的整体概况满洲里市城市概况

满洲里市最早蒙语被称为“霍勒津布拉格”，意思是“旺盛的泉水”。后因东清修建铁路，俄语称之为“满洲里亚”，音译成汉语为“满洲里”。是一座拥有百年历史的口岸城市，素有“东亚之窗”的美誉。满洲里市是我国最大的陆路口岸，承担着中俄贸易60%以上的陆路运输任务。满洲里市旅游资源丰富，是全国精神文明创建先进城市，中国优秀旅游城市，全国双拥模范城市，被誉为“北疆明珠”，位于内蒙古自治区呼伦贝尔大草原的西部，东临新巴尔虎左旗，西南部与新巴尔虎右旗接壤，西北与蒙古国隔新右旗相望，北临俄罗斯。全市总面积732平方公里，全市总人口87861人（不含扎赉诺尔市）。居住着汉族、蒙古族、回族、满族、朝鲜族、达斡尔族等20多个民族。下辖中俄互市贸易区、边境经济技术合作区、东湖区，是内蒙古自治区计划单列市。满洲里市社区概况目前，满洲里市有4个街道办事处，分别为：满洲里市南区街道办事处、满洲里市北区街道办事处、满洲里市东山街道办事处、满洲里市兴华街道办事处，1个镇为新开河镇。4个街道办事处管辖15个基层社区，1个镇管辖4个基层社区。其主要职责是依据法律、法规和上级党委、政府的授权，全面负责各辖区党的建设、公务服务、社区治理、地区性、社会性、群众性工作的统筹协调。满洲里市南区街道办事处下辖4个社区，分别为丁香园社区，云杉社区，天桥社区，阜城社区。丁香园社区现有辖区居民2980户，6983人，其中常住人口1725户4062人，流动人口1255户2921人，流动人口占总人口的42％。社区现有工作人员18人，全部为大专以上学历。社区党员140人。所辖6个居委会。云杉社区辖区人口数为5853人，户数2726户，党员285名，居民小组数63个。天桥社区辖区总户数3059户，总人口数6770人，其中常住人口2024人，流动人口4340人，社区现有工作人员18人，社区党员107人。所辖居委会六个。阜城社区辖区居民总户数3986户，总人口数9909人，流动人口户数2058户，流动人口人数5192人，流动人口占总人口数52.3％，低保户165人，残疾人136人，享受高龄津贴69人，社区党员126人。辖区划分6个网格，12个网格员。满洲里市北区街道办事处下辖3个社区，分别是文明社区，富华社区，海关社区。文明社区辖区现有居民4854户，总人数11994人，其中流动人口6039人，低保户77户共104人，社区工作者18人，社区党员230人。富华社区辖区居民总户数3354户，总人口数8107人，其中流动人口户数2252户，流动人口2850人，现有社区工作者17人。社区党员377人。海关社区辖区居民总户数3976户，总人口数7936人。满洲里市兴华街道办事处下辖3个社区。分别是湖北社区，湖西社区，湖东社区。湖北社区辖区居民总户数6152户，总人口数15401人，现有社区工作者13人，社区党员175人，所辖5个居委会。湖北社区辖区居民总户数3274户，总人口数7908人，其中常住户数1440户，常住人口数3561人，流动人口户数1834户，流动人口数4347人，社区党员153人。湖东社区辖区居民总户数2997户，总人口数6561人，所辖6个居委会，社区党员222人，社区工作者11人，志愿服务队1支。满洲里市东山街道办事处下辖5个社区，分别是胪膑社区，东兴社区，馨园社区，怡园社区，新世纪社区。胪膑社区辖区居民总户数5777户，总人口10509人，其中常住户数3480户，常住人口3564人，流动人口户数2297户，流动人口6941人，辖区低保户5户9人。东兴社区辖区居民5468户，13493人，下辖8个居委会，8支社区文体团队。馨园社区辖区居民总户数3902户，总人口数10030人，其中常住人口户数2871户，常住人口7379人，流动人口户数1031户，流动人口2651人，现有社区工作者14人，社区党员192人，下设6个居委会。怡园社区辖区居民总户数4030户，总人口数9687人。社区工作者14人，社区党员392人。新世纪社区辖区居民5536户，总人口数12177人，社区工作者18人，社区党员460人，辖区划分为8个网格，38个居民小组，。新开河镇下辖4个社区，分别是胜利社区，二卡社区，兴农社区，站前社区。二卡社区辖区居民总户数360户，总人口数895人，其中常住人口742人，流动人口153人，下辖23个居民小组，社区工作者8人。兴农社区辖区居民总户数523户，总人口数1161，常住人口总户数423户，常住人口921人，流动人口总户数100户，流动人口总人数240人，下辖居委会2个。社区工作者6人，社区党员54人。战前社区辖区居民总户数640户，总人口数1103人，社区工作者5人，社区党员43人。满洲里市基层社区治理现状提供社区服务，培育志愿组织近年来，基层政府鼓励满洲里市各个社区党组织发挥组织核心作用，采用党群服务中心的新模式，使社区居民的诉求能够及时得到解决。首先，政府动员在职党员，积极发挥带头模范作用，社区居民有困难需要帮助时，第一时间与社区居民面对面进行沟通，详细了解具体情况，并根据实际解决问题。例如：满洲里市南区街道办事处所辖社区在冬季发生供水管道破裂情况，影响整个社区居民的日常用水需求，南区街道办事处及社区的同志，积极联系深入了解情况，并协调市消防为社区居民提供消防车临时供水点，及时联系市自来水公司进行抢修，在最短的时间内解决了社区居民的困难。其次，政府支持各个社区开展关爱帮扶活动，积极主动解决社区居民生产生活中遇到的问题，及时进行有效的救助，让社区居民真正感受到党组织给予的温暖，认同党组织，有归属感。满洲里市政府成立社会组织孵化园，以孵化培育公益性、服务性、互助性的社会组织为重点，例如政法干警志愿服务团、平安志愿者协会、怡心法律服务中心、北斗星平安社工组织等等，以及各种防火、帮扶孤寡老人等服务类的队伍，为开展各种社会公益活动和帮助社区的弱势群体，宣传政府的各项方针政策，丰富居民的生活，维护社区治安稳定做出贡献。政府组建的服务类志愿者队伍，以党员志愿服务先锋队为首，在疫情期间冲锋在第一线，在小区门口值岗，为居民提供多种便民服务。党员服务先锋队在每年冬季都会深入社区，对居住在本社区的孤寡老人进行慰问走访，并帮助老人解决冬季取暖、米面购买困难、缺少防寒衣服等问题，切实做到帮助社区居民解决实际问题。为社区各类志愿服务提供了强有力的助推。再比如满洲里市南区丁香园社区联合伊古道爱心协会到辖区贫困家庭，残疾人家庭走访慰问，详细询问家庭的生活情况以及孩子的上学情况，鼓励他们克服困难，帮助其解决生活上的难题，为困难家庭送信心，送希望，将温暖送到了贫困群众的心坎上。提高满洲里市基层社区建设满洲里基层政府以社区服务中心建设为目标，运用多种措施整合资源，服务社区，推进社区治理向着智慧化、规范化方向发展。其主要做法有：（1）发挥基层党组织领导核心作用，提升战斗力和凝聚力社区党组织是党员和居民相互联系的基础平台，是领导社区建设的重要组织，是构建和谐社区的组织保障。加强社区党建统领社区建设，推进满洲里市各个社区的发展，使党组织在社区各个组织和各项工作的作用得到充分发挥，认真指导社区工作，明确社区党组织与街道办事处、社区其他组织的关系。同时，逐渐提高服务社区居民的水平，推动社区党建工作与基层社区化发展，使服务成为最佳结合点，把广大人民群众紧密团结在党的周围，逐渐提升社区党组织的战斗力和凝聚力，日益巩固党的执政地位。（2）加大老旧小区改造建设力度，进一步健全社区功能近年来，满洲里市基层政府充分利用各项资源，对满洲里市所辖各个老旧社区设施进行维修改造升级。如：对南区云杉小区等老旧小区进行电网、水网、楼体保温、门窗等硬件设施的升级改造。为老旧小区购进并安装公共区域健身活动器材，解决老旧小区公共区域缺少居民娱乐休闲器材的问题，老旧小区改造建设工作得以顺利开展，改善了社区人居环境，提升了社区品味，社区的功能进一步得到完善。（3）化解矛盾纠纷在一线，进一步推动社区法治建设满洲里市各个社区以“调访结合，预防为主”为方针，把为群众排忧解难作为宗旨，将“矛盾不出社区”作为原则，定期进行矛盾纠纷大排查，及时掌握纠纷解决的情况，充分发挥基层调解员作用，制定回访制度，高效化解矛盾纠纷。通过入户走访、群众来访等方式广泛收集和解决居民关心的热点、难点问题以及意见和建议，鼓励社区居民积极参与社区建设。（4）推行口岸特色“网格化”管理，切实强化社区服务满洲里市以社区党组织为核心，推行社区社会网格化管理，建立健全上至社区党支部下至居民小组的防控网格，按照行政区域、地理位置等划分各个网格范围及区域大小，采取网格联络员主体责任制，以小区或者单元楼为单位划分网络，并根据各个社区的辖区面积、人口分布、小区数量等因素，合理划分网络数量。每个网格设网格联络员1名，利用网格员的工作优势、地理位置熟悉、人员信息熟知等特点，实现网格内常住人口、流动人口、安全、民族等全方位管理，密切关注空巢老人、残疾人、困难群众等需要重点服务群体，化解邻里之间矛盾纠纷，解决网格内居民各类问题，为网格内的居民提供精细化贴身服务。网格平面图如图2-1。图2-1阜城社区网格平面图例如，满洲里市推行的口岸特色治安网格化管理，满洲里市基层政府以合作区为试点，在馨园社区建成了综治信息平台，并推广到东山街道办事处下辖所有社区。维护基层社区治安稳定满洲里市位于中俄蒙三国交界，是中国最大的陆路口岸城市，满洲里的社会稳定和治安局势对于城市本身的地区安全与社会的和谐稳定有重要意义，更关乎周边旗市甚至是祖国北疆的安全稳定。作为社会的细胞，社区的安定关乎社区居民工作生活环境能否安居乐业。为此，满洲里市政府一直致力于“平安满洲里”的建设，打造口岸特色的立体化治安体系。满洲里市通过综治视联网信息系统各终端，可实时收看市内以及国内各地的包括市区、车站、口岸等重点区域场所的监控图像。通过改善社区居民生活环境，拓宽社情民意收集渠道，及时发现和化解基层的矛盾问题。重点关注特殊人群，从教育疏导和人员管控入手。通过“公安人口服务微信平台”实现流动人口服务管理工作，进而实现“一站式”服务。组建一支接近300人的流动人口信息员队伍，使流动人口信息采集、动态管理等方面工作效率显著提高。对有刑事犯罪前科、涉恐、涉稳、涉毒群体的基本情况持续密切关注，对心态失衡、有严重人格缺陷的青少年等特殊人群，及时予以心理帮教辅导。建立帮扶体系，政府、社会、家庭三位一体，帮助解决特殊人群就医、就学、就业等实际困难。落实社区矫正方面的工作，以GPS手机定位系统落实监管工作，满洲里市共建成刑释解教人员安置帮教基地14个，有效降低因刑释人员的漏管、脱管而造成的二次违法犯罪。管控吸毒人员、“法轮功”等邪教痴迷者以及有严重精神障碍患者的工作绝不松懈，坚决防止违法犯罪等恶性事件的发生。

随着满洲里市开发开放试验区建设的不断推进，满洲里基层社区治理将助力满洲里市，成为祖国北疆更加繁华，更加安全的口岸城市。满洲里市基层社区治理中存在的问题及成因分析满洲里市基层社区治理中存在的问题多民族人员构成，治理难度大满洲里是一座边境口岸城市，与俄罗斯、蒙古国比邻，据2008-2019年呼伦贝尔统计年鉴调查显示，2019年满洲里市总人口（不包含扎赉诺尔市）为87861人，期中汉族人口74943人，汉族人口占满洲里市总人口的比重为85.297％，少数民族人口占满洲里市总人口的比重为14.703％，而且呈现少数民族人口所占比重有逐年增多的趋势。满洲里近10年汉族及少数民族人口统计如图3-1所示。从调查数据显示，满洲里市少数民族人口中除了比重较高的蒙古族、满族、回族外，还有少许达斡尔族、俄罗斯族、鄂温克族等其他少数民族，由此可见，满洲里市的民族构成复杂。所以在社区治理工作中需要注重考虑少数民族有关因素，如宗教信仰、民族文化、风俗差异等，基于此，满洲里市社区治理有难度。表3-12009-2019满洲里市主要民族人口统计缺乏专业化和职业化的社区工作者随着新时代社会主义的发展，党及国家越来越重视基层社区工作者的培养，基层社区工作者是基层社区治理的参与者，在发达城市和地区，社区工作者专门从事于社区的各种事务。近年来，政府依靠社区志愿组织，使社区居民的自主治理意愿得到了激活，居民形成自我服务意识，为提升基层社区治理水平发挥了积极作用；但是，社区志愿组织虽能够帮助社区弱势群体，以及开展一些社会公益活动，但没有形成专业化与职业化的趋势。同时，社区工作者的职业化水平也处于较低层次，社区工作者的岗位归属感较弱，很大程度地影响了社区工作者的积极性，进而影响了社区治理的进程。在社区治理中缺乏一支专业化和职业化的社区工作者队伍，这与基层政府不够重视对专职的社区工作者的培育有很大关系，社区大量的工作只能依靠没有受过专业培训的社区干部和志愿者去完成，在一定程度上对基层社区治理的效率产生影响。带动居民参与社区事务的效果不明显笔者通过问卷调查方式，了解基层社区居民参与基层社区治理意愿。问卷对社区居民参与基层社区治理意愿进行分析，针对社区居民，结合满洲里市社区治理现状，从问卷填报人基本信息、填报人参加社区活动情况、社区满意度3方面制定和设计本问卷，经过笔者与社区工作者对社区事务的了解和沟通，最终确认本次调查问卷共计21题，其中，问卷填报人基本信息为第一部分共计5题，填报人参加社区活动情况为第二部分共计12题，填报人对社区治理工作满意度为第三部分共计4题。本次调查问卷为电子版，为保证数据的准确性，采用匿名形式作答，通过社区工作人员在社区微信群发放、企事业单位人员在工作群发放、微信朋友圈等方式发放问卷。本次调查问卷共计发放240份，有效问卷回收240份，回收率100%。经过对调查问卷第一部分数据汇总分析，得出参加此次调查问卷的男性占比27.08%，女性占比72.92%，如图3-1；20岁以下占比18.33%，21-40岁占比40.83%，40-60岁占比40%，60岁以上占比0.83%，如图3-2；中共党员、共青团员占比46.25%，群众占比53.75%，如图3-3；机关或事业单位人员占比44.58%，个体工商户、离退休人员、产业工人、其他人员共计占比55.42%，如图3-4；在小区居住年限1年以内、1-3年、3-5年共计占比39.58%，5年以上的占比60.42%。图3-1男女比例图3-2年龄构成比例图3-3政治面貌比例图3-4各职业比例经过对调查问卷第二部分数据汇总分析，得出了解过社区事物和活动的占比63.33%，不了解社区事物和活动的占比36.67%，如图3-5；参加社区事务和活动的占比54.17%，不参加社区事务和活动的占比45.83%，如图3-6；是否参与过涉及社区居民经济利益的社区活动，是的占比27.08%，否占比72.92%如图3-7；是否参与过社区组织的各项休闲文娱活动，是的占比39.34%，否的占比60.66%，如图3-8。综合上述数据分析，虽然社区居民对社区事务和活动了解占比很高，但是，未参与社区事务活动等治理的人数占比达45.83%，依旧占有很高的比例，同时，社区居民在参与社区各项活动的积极性很低，超过60%以上的社区居民都未参与过社区活动，社区居民积极参与基层社区治理的各项活动意愿较低。“您曾经主动去居委会反映过情况吗”，“经常的”占比9.58%，“从不、偶尔”占比90.42%，如图3-9；“您对所在社区的归属感和认同感如何”，“很有归属感”占比44.58%，“感觉一般和没有归属感占比50.42%”，如图3-10；综合上述数据分析，在基层社区治理献计献策、积极反馈问题等方面社区居民表现的不是很积极，缺乏对社区的归属感、荣誉感，基层政府忽略了对社区居民参与社区事务的关注，更忽略了社区居民对社区的情感关注。综上所述，政府在带动居民参与社区事务活动的方式有待改善，未能让社区居民充分认识到他们对基层社区治理的作用和重要性，社区居民对社区政治事务的参与意识薄弱、积极性不高、缺乏对社区的归属感。图3-5了解社区事务和活动的比例图3-6参与社区事务活动比例图3-7是否参与有关经济利益的社区活动比例图3-8是否参与社区文娱活动比例图3-9去居委会反映情况比例图3-10对社区归属感比例经过对调查问卷第三部分数据汇总分析，得出对社区日常工作满意、很满意的占比56.67%，一般、不满意、非常不满意占比43.34%，如图3-11。社区居民对社区治理工作不满意占比依旧很高，基层社区治理工作不能离开社区居民的参与，应该重视社区居民的意愿，从而得到社区居民对基层社区治理工作的大力支持，使社区居民成为基层社区治理的力量源泉。图3-11社区工作满意度调查政府权责认识不清在新型基层社区建设的背景下，部分基层政府的领导在治理过程中对政府角色定位存在认识不清、观念陈旧的现象，并没有真正的了解过建设基层社区的目的与价值，存在较大的差距。在调查中发现政府出现以上所陈述的现象，观念落后、权责认识不足、角色错位，直接影响了各个社区治理的发展。同时，社区的居民对政府的角色定位认识不清，他们认为政府是全能型的，政府发挥主导作用，能够包办社区的管理和治理工作，居民自身不参与社区治理的影响也不大，他们归属感不强，对社区治理的关注就更少。此外，基层政府在社区治理岗位、职责等分工时，因机构功能重叠、人员工作重叠、分工模糊、主要职责界定模糊等问题，进一步加剧权责认识不清的状态。满洲里市基层社区治理中存在问题的成因分析治理主体单一化社区治理民族工作相对于其他治理领域而言，治理主体单一化特点尤为突出，该特点在过去确实维护了我国各民族的平等团结，但是，随着我国经济的发展，人口流动的加剧，导致地方人口、性别、年龄、民族结构等因素的变化，在不同民族间的多元文化在各民族间相互接触交流过程中，如何巧妙的解决各种民族矛盾、如何平衡维护融洽的关系、如何改善社区治理中各民族的参与度、如何开展不同民族不同文化之间的交流等，这一些列问题都是社区治理过程中需要解决的问题，因此，单一主体已经无法有效应对新的社区治理民族工作的需要。对社区工作者的选拔培养不到位社区工作者指的是以社区和社区居民为服务对象，拥有专业技能及知识的社会工作人员，其工作是运用自身所掌握的专业技能及知识，结合现代科学技术来解决基层社区治理工作中遇到的各类问题，社区居民的各类诉求及相互之间的矛盾。社区工作者是基层社区治理工作专业知识和技能的技术保障，是基层社区治理工作的新鲜血液，是基层社区治理工作的强有力动力来源，是基层社区治理及建设不可或缺的因素，因此对社区工作者的选拔及培养是不可忽视的。从调查情况来看，缺乏专业的社区工作者的原因有四点。第一，满洲里市各个社区缺乏年轻领导干部。由于现实的原因，大多数的年轻人未能从事领导岗位，从事领导岗位的人员年龄都偏大，他们的思想观念比较陈旧，接受能力不强，降低了社区工作效率。第二，满洲里市各个社区干部未经过专业的、系统的工作培训。他们在处理社区日常事务时，依靠个人的经验，思想观念陈旧，无法做到与时俱进，工作的方法与技巧简单，缺乏专业性。第三，基层政府对社区工作者的物质激励机制还不够完善。政府在工资福利待遇方面，未能很好的照顾到社区工作者的需求，物质奖励措施不够，社区工作者没有职业幸福感。第四，政府对社区工作者的精神激励不够重视。政府将上级派发的工作任务，直接下沉到满洲里市各个社区的社区工作者手上，要求社区工作者按时做好社区的各项工作，工作任务繁重且杂乱，没有考虑