社区应急演练组织指南

社区应急演练组织指南标签：应急管理/社区/应急演练/基层应急能力建设日期：2026年10月16日目录第一章诊断：同类文档共性缺陷与本指南改进方向第二章法规依据与核心参数第三章应急演练的类型与适用场景第四章演练组织架构与职责分工第五章演练方案编制第六章演练脚本编制第七章演练实施流程第八章演练评估第九章演练安全管控第十章居民动员与参与第十一章三套适配方案与对应案例第十二章关键决策规则第十三章证据链台账第十四章应急物资与场地配置标准第十五章培训与能力建设第十六章事后改进与预案修订第十七章数据来源与时效说明操作引导说明本指南适用于社区（村）党组织、居民委员会、社区应急服务站、物业服务企业及微型消防站等基层应急演练组织单位。建议将第三章、第五章、第七章、第十章打印张贴于社区应急服务站和居委会办公场所；第十一章按社区类型选用对应方案；第十三章台账模板可直接复制使用；第十四章物资标准可作为演练准备依据。文末“数据来源与时效说明”列出主要参考来源及建议验证事项，使用前应结合当地应急管理部门的最新要求进行核对。本指南中的“社区”泛指居民委员会所辖区域或村民委员会所辖区域；“社区应急服务站”泛指社区设立的应急管理站点或微型消防站；“演练领导小组”泛指社区为组织应急演练而成立的临时领导机构。第一章诊断：同类文档共性缺陷与本指南改进方向1.1诊断方法说明本诊断基于公开资料中同类文档的常见结构和表达方式，从覆盖完整度、表达具体度、案例丰富度、规模适配度、矛盾分析深度、决策规则可操作性、证据链管理水平、后果说明深度八个维度进行评估。诊断结论不针对任何特定文档，而是对同类文档共性特征的归纳。1.2共性缺陷清单序号同类文档共性缺陷缺陷表现缺陷后果本指南改进方向1演练类型选择缺少可操作的选择依据只写“根据实际情况选择演练类型”，不写桌面推演和实战演练分别适合什么场景、什么规模的社区适合什么类型社区不清楚该选桌面推演还是实战演练，导致演练形式与目的不匹配。桌面推演参与人员有限，重点检验指挥决策和协同配合；实战演练则涉及实际的应急处置操作，检验队伍的临场组织指挥和处置技能给出“演练目的—演练类型”对照表，明确不同目的对应的演练类型选择标准2组织架构停留在纸面只写“成立演练领导小组”，不写组长、副组长分别由谁担任、成员包含哪些人、每个小组的具体职责是什么组织架构不明确导致演练时职责不清、相互推诿。有社区通过成立综合协调组、消防组、救治组、安置组四个职能小组，构建了“社区统筹、专业支撑、多方联动”的指挥体系，明确了各组职责分工提供详细的演练组织架构模板，明确各岗位人员来源和具体职责3演练脚本模板缺少实操性只写“编制演练脚本”，不写脚本应包含哪些要素、时间线如何设计、台词如何编写脚本不完整导致演练过程随意、缺乏针对性。演练脚本应包含背景、时间、地点、事故链、演练主体、响应程序、指令台词、评估要点、安全管控、恢复方案等要素提供完整的演练脚本模板，包含十要素和分阶段时间线设计4回避“演练扰民与居民参与”的矛盾只写“组织居民参加演练”，不讨论演练可能影响居民正常生活、部分居民不愿参与的现实矛盾演练扰民导致居民抵触，参与率低。有社区通过网格员逐楼逐户走访，手把手讲解撤离流程，让“怎么跑、往哪跑”深植人心，提高了居民参与度呈现矛盾、分析矛盾实质，给出“错时演练+提前告知+正向激励”的可操作方案5评估环节被简化只写“演练结束后进行总结”，不写评估依据什么标准、评估哪些维度、评估结果如何运用评估流于形式，无法发现真问题。国家标准《突发事件应急演练评估指南》（GB/T46792-2025）提供了评估总则、评估准备、评估实施、总结与改进等内容，但基层执行时缺少简化的操作指导提供简化的评估表模板和评估报告模板，明确评估维度和评分标准6缺少演练安全管控的专项内容只写“注意安全”，不写演练前如何排查安全隐患、演练中如何防止意外伤害、演练后如何确认人员安全演练本身可能造成安全事故。有社区在演练前全面检查灭火器、消防水带、应急照明等设施，清理疏散通道杂物，并通过业主群、公告栏、楼栋长上门等方式提前告知流程与注意事项补充演练安全管控专章，明确演练前中后的安全检查要点7规模适配一刀切只给一套通用方案，不区分城市社区、农村社区、混合型社区的实际情况城市社区每年不少于2次演练，农村社区每年不少于1次演练，演练频次要求不同，组织方式也应不同提供城市社区、农村社区、混合型社区三套适配方案8后果说明停留在表层只写“不演练可能导致应急能力不足”，不触及法律责任和行政处罚社区负责人缺乏动力认真组织演练。《突发事件应急预案管理办法》明确将培训、宣传、演练纳入预案管理范畴，未按规定组织演练可能面临行政问责每个关键操作点除说明“为什么这么做”，还说明“不这么做会怎样”，后果描述至少触及行政问责、纪律处分中的一种1.3差异化标注差异化标注一：同类文档常见写法是只写“根据实际情况选择演练类型”，本指南补充了“演练目的—演练类型”对照表，明确桌面推演和实战演练的适用场景和选择标准。差异化标注二：同类文档常见写法是只写“成立演练领导小组”，本指南补充了详细的演练组织架构模板，明确各岗位人员来源和具体职责。差异化标注三：同类文档常见写法是只写“演练结束后进行总结”，本指南补充了简化的评估表模板和评估报告模板，将国家标准《突发事件应急演练评估指南》转化为基层可操作的评估工具。差异化标注四：同类文档常见写法是回避“演练扰民与居民参与”的矛盾，本指南呈现矛盾、分析矛盾实质，给出“错时演练+提前告知+正向激励”的可操作方案。差异化标注五：同类文档常见写法是只写“注意安全”，本指南补充了演练安全管控专章，明确演练前中后的安全检查要点和意外情况处置方案。第二章法规依据与核心参数2.1核心法规标准法规或标准名称编号或发布时间与本指南相关的核心条款中华人民共和国突发事件应对法主席令第25号，2024年11月1日施行居民委员会、村民委员会应当根据所在地人民政府的要求，结合各自的实际情况，开展有关突发事件应急知识的宣传普及活动和必要的应急演练突发事件应急预案管理办法国办发〔2024〕5号应急预案的规划、编制、审批、发布、备案、培训、宣传、演练、评估、修订等工作，适用本办法中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步提升基层应急管理能力的意见2026年发布村（社区）每年至少组织1次综合演练，高风险地区要加强防汛、防台风、避震自救、山洪和地质灾害避险、火灾逃生等专项演练突发事件应急演练评估指南GB/T46792-2025，2026年7月1日实施提供了突发事件应急演练的评估总则、评估准备、评估实施、总结与改进等内容的指导生产安全事故应急演练基本规范AQ/T9007-2019规定了应急演练的类型、策划、实施和评估要求街道（乡镇）应急社会动员指南DB11/T2565—2026，2026年10月1日实施全国首个聚焦基层街道、乡镇应急社会动员领域的地方标准，构建“动员准备、应急响应”两段式工作方法社区应急能力标准化建设指南2026年发布每个社区每年开展不少于4次综合演练，培育社区应急救援志愿者队伍生产安全事故应急条例国务院令第708号，2019年4月1日施行乡镇人民政府以及街道办事处等地方人民政府派出机关，应当至少每2年组织1次生产安全事故应急救援预案演练数据来源：《中华人民共和国突发事件应对法》（主席令第25号，2024年11月1日施行）、《突发事件应急预案管理办法》（国办发〔2024〕5号）、《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步提升基层应急管理能力的意见》（2026年发布）、《突发事件应急演练评估指南》（GB/T46792-2025，2026年7月1日实施）、《生产安全事故应急演练基本规范》（AQ/T9007-2019）、《街道（乡镇）应急社会动员指南》（DB11/T2565—2026，2026年10月1日实施）、《生产安全事故应急条例》（国务院令第708号，2019年4月1日施行）。建议结合实际验证上述法规标准的最新版本和适用性。2.2社区应急演练关键参数标准参数名称标准要求来源城市社区综合演练频次每年不少于2次社区应急服务工作考评标准（2025年发布）农村社区综合演练频次每年不少于1次社区应急服务工作考评标准（2025年发布）综合演练最低频次要求每年至少1次中办国办关于进一步提升基层应急管理能力的意见（2026年发布）消防演练频次（社区）每年至少1次消防法相关规定消防安全培训和演练记录保存不少于2年消防法相关规定社区应急管理员配备每社区至少配备2名持证应急管理员社区应急能力标准化建设指南（2026年发布）应急处置卡编写要求标明不同岗位人员的主要动作、措施、需联络人员和联系方式乡镇（街道）和村（社区）应急预案编制管理百问百答演练评估标准演练评估主要评估演练执行情况、预案实用性、指挥协调机制、人员处置情况、设备装备适用性等突发事件应急演练评估指南（GB/T46792-2025）数据来源：《突发事件应急演练评估指南》（GB/T46792-2025）、《社区应急能力标准化建设指南》（2026年发布）、《乡镇（街道）和村（社区）应急预案编制管理百问百答》（应急管理部发布）。建议结合当地应急管理部门的具体要求进行验证和调整。2.3关键时限要求汇总事项时限要求依据来源演练方案审批演练前至少7天完成审批社区应急演练实施细则（2026年发布）演练通知发放演练前至少3天通知居民社区应急演练实践要求演练前安全检查演练前至少1天完成社区应急演练实践要求演练评估报告提交演练结束后1周内突发事件应急演练评估指南（GB/T46792-2025）整改清单制定演练评估结束后1周内社区应急演练实施细则（2026年发布）整改措施落实整改清单制定后1个月内社区应急演练实践要求演练记录归档演练结束后1个月内社区应急演练实践要求第三章应急演练的类型与适用场景3.1桌面推演桌面推演是指参演人员利用地图、沙盘、流程图、计算机模拟、视频会议等辅助手段，依据应急预案对事先假定的演练情景进行交互式讨论和推演应急决策及现场处置的过程。适用场景主要目的参与人员优点局限检验指挥决策能力检验应急指挥和协同配合能力社区负责人、各小组负责人成本低、组织简便、可反复推演不涉及实际操作，无法检验技能水平新预案首次测试熟悉预案流程和岗位职责全体应急工作人员可以在实战前发现预案漏洞缺少真实压力环境多部门协同推演检验跨部门信息传递和联动机制社区、物业、卫生服务中心、派出所等不受场地和天气限制无法检验设备操作能力高风险场景预演在实战演练前先进行桌面推演全体参演人员降低实战演练风险推演结果需要实战验证3.2实战演练实战演练是指参演人员利用应急处置涉及的设备和物资，针对事先设置的突发事件情景及其后续的发展情景，通过实际决策、行动和操作，完成真实应急响应的过程。适用场景主要目的参与人员优点局限检验队伍实战能力检验临场组织指挥、队伍调动和处置技能全体应急队伍和居民接近真实场景，效果直观成本高、组织复杂、有安全风险检验设备操作能力检验灭火器、水带、担架等设备使用应急队伍和居民可以发现设备操作中的问题需要准备大量设备和物资居民疏散演练检验居民疏散路线和应急反应居民、网格员、志愿者提高居民自救互救能力部分居民可能不愿参与综合演练检验全流程应急处置能力全部参演单位全面检验预案可操作性协调难度大3.3模拟与实战结合模拟与实战结合的演练形式是对桌面推演和实战演练的综合，通常先通过桌面推演检验流程，再通过实战演练检验操作。武汉市五龙街道通达社区开展的消防应急演练，就采用“桌面推演+功能实操”模式，桌面推演环节还原火情上报、指令下达、跨单位协同等流程，功能实操环节触发火情后进行实际灭火和疏散操作。3.4演练类型选择对照表演练目的推荐类型为什么这么推荐注意事项熟悉预案流程桌面推演成本低，可以反复讨论和推演重点检验信息传递和决策流程检验指挥协调桌面推演+实战演练桌面推演检验决策，实战演练检验执行先桌面后实战，逐步推进提高居民自救互救能力实战演练居民需要实际操作体验重点做好安全防护检验消防设施设备实战演练需要实际操作灭火器、水带等设备确保设备处于安全状态多灾种综合演练模拟与实战结合桌面推演检验综合协调，实战检验关键环节控制演练规模和时长新预案首次测试桌面推演在实战前发现预案漏洞推演后及时修订预案第四章演练组织架构与职责分工4.1演练领导小组社区应急演练实行“党组织统一领导、居委会统筹协调、多方联动参与”的组织体系。岗位人员来源核心职责组长社区党组织书记或居委会主任统筹演练全流程规划，审定演练实施方案、评估报告和整改清单副组长社区分管应急管理的副书记、居委会副主任协助组长统筹协调，负责演练现场指挥副组长辖区派出所社区民警负责演练期间治安秩序维护和交通管控副组长社区卫生服务中心负责人负责演练期间医疗保障和急救培训成员社区全体工作人员、各网格网格长负责本网格的演练组织和居民动员成员各住宅小区业委会负责人、物业服务企业项目经理负责小区内的演练配合和场地保障成员辖区重点单位安全负责人负责本单位参演人员组织和协调4.2演练工作小组根据演练需要，设立若干工作小组：工作小组人员组成主要职责为什么需要这个小组综合协调组社区工作人员2至3人统筹资源调度、信息传递和现场秩序，对接街道应急办演练涉及多个小组，需要统一协调疏散引导组网格员、楼栋长、志愿者负责引导居民沿预定路线有序撤离至安全区域居民不熟悉疏散路线，需要专人引导应急救援组社区应急服务站队员、物业安保负责先期处置和被困人员搜救演练需要模拟真实救援场景医疗救护组社区卫生服务中心医护人员、红十字志愿者负责伤员急救、转运和急救知识培训演练需要模拟伤员救治场景安全保卫组社区民警、物业安保负责演练期间警戒、交通管控和秩序维护防止无关人员进入演练区域后勤保障组社区工作人员负责演练物资准备、场地布置和餐饮保障演练需要大量物资和场地支持信息记录组社区工作人员1至2人负责演练过程记录、影像拍摄和信息报送记录是评估和归档的依据4.3应急处置卡应急处置卡是演练中明确各岗位人员职责的重要工具。应急处置卡应重点标明不同岗位人员的主要动作、措施、需联络人员和联系方式，还可通过颜色等方式区分不同岗位，注重简明实用、便于携带、方便培训。要素填写要求示例岗位名称具体岗位疏散引导员主要动作该岗位在应急状态下的核心动作引导居民从1号楼东侧楼梯撤离至中心广场联络人员需要对接的岗位和人员向综合协调组报告疏散完成情况联系方式对讲机频道或电话号码对讲机2频道携带装备该岗位需要的装备扩音器、手电筒、口哨第五章演练方案编制5.1演练方案的核心要素演练方案应明确演练的时间、地点、内容、参与人员，以及演练场景、科目、流程、要求、安全措施等内容。要素内容要求为什么需要这个要素演练目的明确本次演练要检验或提高什么能力目的决定演练类型和科目设计演练时间具体日期和时段，考虑天气和居民作息时间选择影响参与率和演练效果演练地点具体场所，含主会场和演练区域场地条件决定演练科目设计参演人员各小组人员名单和分工人员明确才能责任到人演练场景模拟的突发事件类型和情景描述场景是演练的核心设定演练科目需要完成的具体操作科目科目决定演练的具体内容演练流程分阶段的时间线和动作安排流程确保演练有序进行安全措施演练期间的安全管控措施安全是演练的前提评估标准演练评估的维度和评分标准评估标准决定演练的质量导向保障措施物资、场地、通信等保障安排保障到位才能顺利实施5.2演练方案编制流程步骤主要工作责任人时限为什么需要这一步1风险评估，确定演练重点综合协调组演练前30天演练应针对社区面临的主要风险2确定演练类型和科目演练领导小组演练前20天类型和科目决定演练方向3编制演练方案初稿综合协调组演练前15天方案是演练的基本依据4方案评审（社区自评）演练领导小组演练前12天发现方案中的问题5方案修订完善综合协调组演练前10天根据评审意见修改6方案审批演练领导小组组长演练前7天审批是演练启动的前提7发放通知综合协调组演练前3天通知居民和参演人员做好准备5.3演练场景设计要点设计要点具体要求为什么这么做场景真实性结合社区实际风险设计场景，如老旧小区火灾、地下车库进水等脱离实际的场景无法检验真实能力情景复杂性设置至少一个“不顺利”环节，如通道被堵、通信中断等真实灾害中总有意外情况时间紧迫性设定合理的时间压力，如“3分钟内完成疏散”时间压力是检验应急能力的关键参与广泛性场景应涉及多个小组和多种力量协同综合演练应检验协同能力安全可控性场景设计必须确保安全，不能造成真实伤害演练安全是底线第六章演练脚本编制6.1演练脚本十要素演练脚本应包含以下十个要素：要素内容要求示例背景演练的总体背景设定“某小区3号楼2单元5楼因电器短路引发火灾”时间演练的具体时间线“14:00-14:30，分三个阶段”地点演练的具体场所“3号楼2单元、社区中心广场”事故链事件的发展过程“起火→烟雾蔓延→人员被困→疏散救援”演练主体各参演单位和人员“社区应急服务站、物业、卫生服务中心”响应程序各阶段的响应动作“发现火情→报警→启动预案→疏散→救援”指令台词各角色的关键台词“总指挥：立即启动Ⅱ级响应，各小组按预案行动”评估要点每个环节的评估重点“报警时间是否在1分钟内”安全管控每个环节的安全注意事项“参演人员必须佩戴安全帽”恢复方案演练结束后的恢复安排“清点人数→解除警戒→场地清理”6.2演练脚本时间线设计阶段时间主要动作责任人台词示例事件触发0:00发现火情、报警巡查人员“3号楼2单元5楼发现火情，立即报警！”先期处置0:01-0:03启动应急预案，通知各小组值班负责人“启动Ⅱ级响应，各小组按预案行动。”疏散引导0:03-0:08引导居民沿疏散路线撤离疏散引导组“请大家用湿毛巾捂住口鼻，弯腰低姿，跟我走！”应急救援0:05-0:12初期灭火、搜救被困人员应急救援组“灭火组从东侧楼梯进入，搜救组从西侧进入。”医疗救护0:08-0:15对伤员进行急救和转运医疗救护组“伤员已救出，立即进行伤情分类。”清点确认0:12-0:15清点人数，确认不落一人疏散引导组“各楼栋报告人数，确认是否有人未撤离。”演练结束0:15总指挥宣布演练结束总指挥“演练结束，各小组清点人员和装备。”6.3演练脚本台词编写要求台词类型编写要求示例报告类简洁明确，包含关键信息“报告总指挥，3号楼2单元5楼火势已蔓延至6楼，有2人被困。”指令类明确具体，包含执行要求“疏散引导组立即引导1至3单元居民从东侧楼梯撤离，禁止使用电梯。”应答类确认收到并复述关键信息“收到，疏散引导组立即执行。”安抚类语气平稳，传递安全信息“请大家不要慌张，按照工作人员指引有序撤离。”第七章演练实施流程7.1演练前准备序号工作事项责任人时限为什么需要这一步1召开部署会，明确各小组职责分工演练领导小组演练前3天确保全体人员熟悉流程2检查消防设施、应急照明、灭火器等器材后勤保障组演练前1天确保演练器材安全可用3清理疏散通道杂物，排查安全隐患安全保卫组演练前1天防止演练中发生意外4通过业主群、公告栏、网格员上门等方式提前告知居民疏散引导组演练前3天让居民知晓并配合演练5备齐烟雾器、消防面罩、灭火器等演练器材后勤保障组演练前1天确保演练顺利开展6确认参演人员名单和特殊人群（老人、儿童、行动不便者）情况疏散引导组演练前1天安排专人帮扶特殊人群7检查通信设备（对讲机）是否正常综合协调组演练前1天通信是演练指挥的基础7.2演练中实施阶段主要动作责任人注意事项启动阶段总指挥宣布演练开始，触发演练信号总指挥确认各小组到位后方可启动响应阶段各小组按预案分工行动各小组组长严格按照脚本执行，不得擅自改变流程疏散阶段引导居民沿预定路线有序撤离疏散引导组重点关注老人、儿童及行动不便者，实行优先引导、专人帮扶，严格禁止使用电梯救援阶段模拟初期灭火、搜救被困人员应急救援组注意操作安全，不得冒险进入危险区域救护阶段模拟伤员急救和转运医疗救护组严格按照急救操作规范执行清点阶段清点参演人员，确认不落一人疏散引导组逐一确认，不能遗漏7.3演练后收尾序号工作事项责任人时限为什么需要这一步1清点人员，确认无人员遗漏疏散引导组演练结束后立即安全是演练的第一要求2回收演练物资和器材后勤保障组演练结束后30分钟内物资回收是规范管理的要求3清理演练场地，恢复原状后勤保障组演练结束后2小时内不影响居民正常生活4收集影像资料和记录信息记录组演练结束后当天影像资料是评估的依据5参演人员签到确认综合协调组演练结束后当天确认参演人员名单6解除警戒，恢复通行安全保卫组演练结束后立即恢复居民正常出行第八章演练评估8.1评估依据与原则根据《突发事件应急演练评估指南》（GB/T46792-2025），演练评估主要内容包括演练执行情况、应急预案的实用性和可操作性、指挥协调和应急联动机制运行情况、应急人员的处置情况、演练所用设备装备的适用性等。评估应遵循以下原则：评估原则具体要求为什么坚持这个原则客观性评估结论以事实为依据，不主观臆断客观评估才能发现真问题全面性覆盖演练全流程和各参演小组局部评估无法反映整体能力建设性评估目的是发现问题、改进提高评估不是追责，而是改进可操作性评估结论应转化为可操作的改进措施评估结果必须能指导整改8.2评估维度与指标评估维度评估指标评分标准为什么评估这个维度响应时间从发现到报警、从报警到启动响应、从启动到完成疏散的时间达标5分，基本达标3分，不达标0分时间是应急能力的核心指标指挥协调指挥指令是否清晰、各小组配合是否顺畅优秀5分，良好3分，需改进0分指挥协调是综合能力的体现处置规范操作是否符合规范（灭火器使用、水带铺设等）规范5分，基本规范3分，不规范0分操作规范是实战能力的基础疏散组织疏散路线是否正确、特殊人群是否得到协助、有无遗漏人员达标5分，基本达标3分，不达标0分疏散是保护人员安全的关键通信保障通信是否畅通、信息传递是否准确畅通5分，基本畅通3分，不畅通0分通信是协同行动的基础安全保障演练期间有无安全事故、安全措施是否到位无事故5分，有轻微问题3分，有事故0分安全是演练的底线居民参与参演居民人数、参与积极性、操作规范性优秀5分，良好3分，需改进0分居民参与是演练效果的重要体现8.3评估等级标准等级得分标准评估结论后续要求优秀90分及以上演练预期目标全部达成总结经验，形成可推广的做法良好80至89分演练预期目标基本达成针对不足进行改进合格70至79分演练预期目标部分达成制定整改清单，限期整改不合格70分以下演练预期目标未达成重新组织演练或专项补训8.4评估报告主要内容内容板块具体要求为什么需要这个板块演练基本情况演练组织单位、参演单位、时间地点、情景描述、参演人员、主要应急行动记录演练基本信息评估依据与方法评估依据的标准和文件、评估方法确保评估过程可追溯评估结果各维度评分和综合评估等级量化演练效果发现的问题演练中暴露的具体问题问题是改进的起点改进建议针对问题提出的具体改进措施评估的目的是改进附件演练方案、脚本、影像资料等完整记录演练全过程根据国家标准，乡镇（街道）应急演练、村（社区）应急演练以及各类单项演练可重点记录发现的问题和改进建议，不单独编制评估报告。8.5评估工具：演练评估表评估项目评估要点评分问题记录报警与信息传递报警时间是否达标、信息是否完整/5预案启动启动时间是否符合要求/5指挥指令指令是否清晰、准确/5小组协同各小组配合是否顺畅/5疏散引导疏散路线是否正确、速度是否达标/5特殊人群协助老人、儿童、行动不便者是否得到协助/5设备操作灭火器、水带等设备使用是否规范/5医疗救护伤情分类和急救操作是否规范/5安全保障演练期间有无安全事故/5通信保障通信是否畅通/5总分/50第九章演练安全管控9.1演练前安全检查检查项目检查内容责任人为什么需要检查场地安全疏散通道无障碍物、楼梯扶手牢固、地面无积水安全保卫组场地隐患可能导致参演人员受伤设备安全灭火器压力正常、水带无破损、应急照明正常后勤保障组设备故障影响演练安全人员安全确认参演人员身体状况适合参加演练，特殊人群安排专人帮扶疏散引导组特殊人群需要特别关注天气条件确认演练当天天气适合演练，极端天气应延期综合协调组极端天气增加安全风险交通安全演练区域周边设置警示标志，安排人员指挥交通安全保卫组防止车辆进入演练区域9.2演练中安全管控安全风险管控措施责任人不这么做会怎样踩踏分批疏散，安排引导员在楼梯口、拐角处引导，控制人流速度疏散引导组人员拥挤可能导致踩踏伤亡摔倒提醒参演人员注意脚下安全，楼梯处安排人员搀扶疏散引导组老人、儿童容易摔倒受伤烟雾吸入使用安全烟雾，提醒参演人员用湿毛巾捂住口鼻应急救援组烟雾可能导致呼吸道不适设备伤害操作灭火器、水带时保持安全距离，专人指导应急救援组操作不当可能造成伤害特殊人群意外特殊人群由专人全程陪同，行动不便者使用轮椅疏散引导组特殊人群在演练中容易发生意外通信中断准备备用通信方式（口哨、手势），安排联络员综合协调组通信中断导致演练失控演练中应特别强调疏散过程中的防踩踏、防窒息等注意事项，确保全员安全脱险。9.3演练后安全确认确认事项确认内容责任人为什么需要确认人员清点逐一确认所有参演人员安全疏散引导组确保无人员遗漏或受伤伤员处理如有参演人员受伤，立即进行处理医疗救护组受伤人员需要及时救治设备回收确认所有演练设备已回收，无遗漏后勤保障组设备丢失可能造成安全隐患场地恢复确认演练场地恢复原状后勤保障组不影响居民正常生活解除警戒确认可以解除警戒，恢复通行安全保卫组恢复居民正常出行第十章居民动员与参与10.1居民动员渠道动员渠道具体方式责任人为什么用这个渠道微信群在业主群、楼栋群发布演练通知和注意事项网格员覆盖使用智能手机的居民公告栏在小区公告栏张贴演练通知物业覆盖不常用手机的居民楼栋长上门楼栋长逐户上门通知楼栋长覆盖老年人和特殊人群小喇叭在小区内循环播报演练安排物业补充通知覆盖面社区活动结合社区活动进行演练动员社区工作人员提高居民参与积极性10.2提高居民参与度的方法方法具体做法为什么有效提前告知提前3天通过多渠道告知居民演练安排居民有心理准备，抵触情绪降低错时安排安排在周末或傍晚等居民在家时段时间便利提高参与率正向激励对积极参与的居民颁发纪念品或表扬正向激励提高积极性实操体验设置灭火器使用、心肺复苏等实操科目让居民亲手操作实操体验比单纯观摩更有吸引力儿童带动设计适合儿童参与的演练环节，带动家长参与儿童参与可以带动全家参与结合活动将演练与社区活动（如防灾减灾日）结合借助活动氛围提高参与度10.3居民参与演练的注意事项注意事项具体要求为什么需要特殊人群优先老人、儿童及行动不便者实行优先引导、专人帮扶特殊人群需要更多照顾禁止危险行为严禁乘电梯、折返取物等危险行为这些行为在真实灾害中极其危险听从指挥参演居民必须听从工作人员指挥不听从指挥可能导致混乱和事故如实反馈演练后向居民收集反馈意见居民反馈是改进演练的重要参考不强制参与尊重居民意愿，不强制要求参加强制参与可能引发抵触情绪第十一章三套适配方案与对应案例11.1城市社区方案要素配置为什么这么配置演练频次每年不少于2次综合演练，高风险领域增加专项演练城市社区风险集中，需要更高频次的演练演练类型桌面推演+实战演练结合综合检验指挥协调和实战操作能力组织架构领导小组+7个工作小组城市社区功能复杂，需要分工明确重点科目火灾疏散、地震避险、地下车库防汛城市社区面临的主要风险居民动员微信群+公告栏+楼栋长上门多渠道覆盖不同居民群体参演规模100至300人城市社区人口密集城市社区案例：武汉经开区沌口街道同德社区防灾减灾演练社区概况：城市社区，辖区居民、物业工作人员及志愿者共计300余人参与。事件经过：2026年“5·12”全国防灾减灾宣传教育活动启动仪式，开展地震灾害疏散演练。处置记录：演练记录

日期：2026年5月

演练内容地震灾害疏散演练。

演练过程随着演练信号发出，社区工作人员、志愿者迅速到位，

有序引导居民弯腰抱头沿着安全通道快速撤离至

小区指定应急避难场所。整个疏散过程紧张有序，

大家严格遵守演练纪律，听从工作人员指挥，

仅用几分钟时间就完成了全部人员的疏散集结。

演练效果居民反映“以前总觉得灾害离我们很远，

真正参与演练才知道，正确避险、快速疏散太重要了。”

后续活动现场还设置防灾减灾宣传咨询台，

利用社区户外LED大屏及5块移动展板，

滚动播放地震、火灾、雨涝、塌方等灾害的避险要点。数据来源：武汉经开区沌口街道同德社区防灾减灾演练（2026年发布）。11.2农村社区方案要素配置为什么这么配置演练频次每年不少于1次综合演练农村社区人口分散，组织难度较大演练类型以实战演练为主农村社区需要重点检验转移避险和自救互救能力组织架构领导小组+5个工作小组农村社区人员有限，职能合并重点科目防汛转移、山洪避险、火灾逃生农村社区面临的主要风险居民动员大喇叭+网格员上门+村民小组长通知农村通信条件有限，需要声音信号和上门通知参演规模50至150人农村社区人口相对分散农村社区案例：某村防汛转移避险演练村庄概况：山区村，约200户，常住人口约500人。事件经过：演练模拟暴雨导致山洪风险，组织村民转移避险。处置记录：演练记录

日期：2026年

响应阶段接到气象预警后，村干部通过大喇叭通知村民。

网格员和村民小组长逐户上门通知。

转移阶段按预定路线组织村民转移至村避灾安置点。

特殊人群由包保责任人一对一协助转移。

清点阶段转移后实行“点名+拍照”双确认，确保不落一人。

评估阶段演练评估发现，大喇叭覆盖范围不足，

部分偏远农户听不到通知。

改进措施：增加流动小喇叭，由网格员骑车逐户通知。11.3混合型社区方案要素配置为什么这么配置演练频次每年不少于2次（含1次综合演练）混合型社区既有城市特征又有农村特征演练类型桌面推演+实战演练结合兼顾指挥协调和实战操作组织架构领导小组+6个工作小组根据实际需要灵活设置重点科目火灾疏散、防汛转移、地震避险覆盖混合型社区主要风险居民动员微信群+公告栏+大喇叭+上门通知多渠道覆盖不同区域的居民参演规模80至200人根据社区实际情况调整第十二章关键决策规则决策场景模糊决策规则可操作的决策规则为什么这么定是否选择桌面推演根据情况选择演练目的为熟悉预案流程、检验指挥协调时，优先选择桌面推演；需要检验实际操作技能时，选择实战演练不同目的需要不同演练类型演练频次确定定期开展城市社区每年不少于2次综合演练；农村社区每年不少于1次；高风险地区增加专项演练不同地区风险不同，频次要求也不同演练时间选择选择合适时间避开居民上班时间和休息时间，优先选择周末或傍晚；极端天气应延期时间选择影响参与率和安全是否邀请居民参与鼓励参与涉及居民疏散、自救互救的科目，必须邀请居民参与；纯指挥协调推演可不邀请居民居民是演练的重要参与者演练是否对外开放视情况决定内部推演不对外开放；实战演练可邀请居民观摩，但需设置安全警戒区域开放程度影响演练安全和效果演练终止条件出现问题时终止出现真实突发事件、参演人员受伤、极端天气等情况下，立即终止演练安全是演练的底线评估报告编制方式编制报告综合演练编制完整评估报告；单项演练可重点记录发现的问题和改进建议不同规模演练的评估要求不同演练整改时限限期整改评估发现问题后1周内制定整改清单，1个月内落实整改措施整改不及时则问题持续存在第十三章证据链台账13.1演练计划台账字段填写要求为什么需要这个字段年度具体年份确定时间范围演练次数计划演练的总次数对照法规频次要求演练类型桌面推演/实战演练/综合演练明确演练形式演练科目具体科目名称覆盖主要风险类型计划时间计划开展的月份提前规划责任人具体负责人姓名明确责任人完成情况已完成/未完成跟踪落实进度13.2演练实施台账字段填写要求为什么需要这个字段演练日期精确到日确定演练时间节点演练地点具体场所记录演练位置演练类型桌面推演/实战演练/综合演练明确演练形式参演单位参演各单位名称记录参与力量参演人数实际参演人数评估参与度演练科目实际完成的科目对照计划检查演练过程分阶段记录还原演练全过程发现问题具体问题描述记录改进方向影像资料照片或视频编号留存证据13.3演练评估台账字段填写要求为什么需要这个字段评估日期精确到日确定评估时间评估人员姓名加岗位明确评估责任人评估维度各维度评分量化演练效果评估等级优秀/良好/合格/不合格综合评价发现问题具体问题描述记录改进方向整改措施针对问题的具体措施指导后续改进整改时限具体完成日期确保整改落实整改验收验收结果确认整改到位13.4台账保存要求台账类型保存期限保存方式为什么这么要求演练计划台账不少于3年纸质加电子双备份年度考核和审计需要演练实施台账不少于3年纸质加电子双备份证明已履行演练义务演练评估台账不少于3年纸质加电子双备份整改跟踪和持续改进的依据消防安全演练记录不少于2年纸质加电子双备份消防法规定的保存期限重大演练相关台账永久保存纸质加电子双备份重大演练具有长期参考价值第十四章应急物资与场地配置标准14.1演练基本物资配置物资名称数量用途检查要求灭火器（演练用）5至10具灭火器使用教学和实操压力正常，在有效期内消防水带2至3盘水带铺设和出水演练无破损，接口完好烟雾发生器2至3台模拟火灾烟雾环境使用安全烟雾应急照明灯5至10个夜间或断电场景演练电量充足扩音器3至5个疏散引导和指令传达电池充足对讲机5至10台演练指挥通信频道统一，电量充足警戒带200至500米设置演练区域警戒完好可用安全帽20至50顶参演人员防护无破损急救包2至3个演练期间医疗急救药品在有效期内担架1至2副伤员转运演练完好可用口哨10至20个紧急信号传递声音清晰14.2演练场地要求场地类型场地要求为什么需要注意事项疏散通道无障碍物、照明充足、标识清晰疏散演练的基本条件演练前清理通道集结点空旷安全、远离建筑物、可容纳全部参演人员疏散后的集合场所提前规划集结点位置实操区域开阔平坦、远离可燃物、有安全隔离灭火器实操等科目需要安全空间配备灭火器材和急救人员指挥中心视野开阔、通信畅通便于总指挥观察全局和下达指令配备对讲机和扩音器医疗救护点靠近实操区域、有基本急救设备演练期间可能需要急救配备医护人员和急救物资14.3演练场地布置示例以下为一次社区火灾疏散演练的场地布置示意：┌─────────────────────────────────────────┐

│社区中心广场（集结点）│

│┌─────────┐│

││医疗救护点││

│└─────────┘│

│┌─────────┐│

││指挥中心││

│└─────────┘│

││

│┌─────────────┐│

││实操培训区│←灭火器实操、急救培训│

│└─────────────┘│

││

│═══════════警戒线═══════════│

││

│┌─────────┐←烟雾发生器│

││3号楼2单元││

││（模拟起火）││

│└─────────┘│

││

│┌─────────┐│

││安全出口│←疏散引导员位置│

│└─────────┘│

└─────────────────────────────────────────┘第十五章培训与能力建设15.1演练组织者培训培训对象培训内容频次为什么这么做演练领导小组成员演练策划、方案编制、评估方法每年1次领导小组成员是演练的决策者各工作小组组长小组职责、协调配合、安全管控每年2次组长是各环节的具体负责人演练评估人员评估标准、评估方法、报告编制每年1次评估人员需要掌握评估技能网格员和楼栋长居民动员、疏散引导、特殊人群协助每年2次网格员和楼栋长是联系居民的桥梁15.2居民应急能力培训培训内容培训方式频次为什么这么做灭火器使用实操教学每年1次实操才能掌握技能心肺复苏实操教学每年1次急救技能需要反复练习海姆立克急救法实操教学每年1次急救技能需要反复练习疏散逃生技巧模拟演练每年1次模拟环境才能检验逃生能力应急包使用演示教学每年1次让居民了解应急包的使用方法第十六章事后改进与预案修订16.1演练后续工作流程步骤主要工作责任人时限为什么需要这一步1编制演练评估报告信息记录组演练后1周内记录评估结果2制定整改清单综合协调组评估后1周内明确改进方向3落实整改措施各责任小组整改清单后1个月内整改是演练的目的4修订应急预案演练领导小组演练后1个月内根据演练发现的问题修订预案5更新应急处置卡综合协调组预案修订后1周内确保处置卡与预案一致6归档全部资料信息记录组演练后1个月内归档是合规管理的要求16.2预案修订触发条件村（社区）在下列情形之一的，应当及时评估和修订应急预案：修订触发条件具体说明为什么需要修订法律法规变化法律、法规、规章、标准中的有关规定发生重大变化确保预案符合最新法规要求行政范围变化村（社区）行政范围发生变化确保预案覆盖范围准确风险重大变化村（社区）面临的风险发生重大变化确保预案针对当前主要风险应急资源变化村（社区）重要应急资源发生重大变化确保预案与现有资源匹配演练发现问题在应急预案演练和事故应急救援中发现需要修订预案的重大问题根据实战经验完善预案其他情况编制单位认为应修订的其他情况保持预案的时效性16.3应急演练中的两难问题矛盾一：演练真实性与安全保障矛盾呈现：演练越真实，效果越好，但安全风险也越大。使用真实烟