基层相对集中行政许可权改革培训

20XX/XX/XX基层相对集中行政许可权改革培训汇报人:XXXCONTENTS目录01

相对集中行政许可权改革背景02

改革的核心要求03

改革落地实施路径04

改革推进风险防范相对集中行政许可权改革背景01改革的政策依据《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》该文件明确提出要整合行政执法资源，推进相对集中行政许可权，指明改革方向。《国务院关于在线政务服务的若干规定》对集中办理行政许可作出规范，为改革落地提供明确操作层面的政策遵循。《行政许可法》相关条款法律条文明确规定国务院可决定相对集中行政许可权，为改革提供上位法支撑。改革的现实必要性破解“准入不准营”难题原审批模式下多部门分散审批流程冗长，企业办照后仍无法正常开展经营，制约市场活力释放。解决审批权责脱节问题原模式中审批与监管衔接不畅，存在权责不清，容易出现监管空白或者互相推诿的情况。降低企业办事制度性成本此前企业办事需要跑多个部门、提交多份重复材料，耗时耗力，大幅提升了办事成本。改革的核心要求02权能划转整合要求

事项划转标准统一改革要求将分散在各部门的行政许可类事项统一划转至行政审批服务局，不得遗漏应转事项。

划转权责边界清晰明确划转后原部门不再保留划转许可权限，仅保留事中事后监管权责，避免权责交叉。

职能流程优化整合划转后需整合归并相近许可职能，例如江苏将200余项许可整合为综合审批组办理，压缩办理环节。审批职责界定集中审批部门负责受理、审查、作出行政许可决定，依法承担相应的法律责任。监管职责划分原行业主管部门负责事前政策指导和事中事后监管，落实日常监管责任。职责争议处置建立审管争议联合会商机制，由同级人民政府负责协调解决职责边界分歧。审管衔接边界要求便民利企服务要求

整合许可事项将分散在多部门的行政许可事项整合至一个部门集中办理，减少办事经手部门。优化办事流程推行“一网通办”“最多跑一次”，压缩审批时限，降低企业群众办事时间成本。

公开办事信息通过政务服务平台公开许可事项清单、办理流程，方便企业群众查询办事指引。改革落地实施路径03全面梳理许可事项底数对基层现有各类行政许可事项逐一登记造册，厘清事项边界和审批权责归属。严格筛选确定划转事项范围依照法定标准筛选，将与企业群众密切相关的高频许可事项优先纳入划转清单。规范完成划转交接流程按照要求完成审批职责、档案资料等移交，原审批部门不再保留划转事项审批权。核对校准事项公开信息在政务服务平台更新划转后许可事项信息，公开办理流程、申请材料等内容。许可事项清理划转审批流程优化重塑

整合多部门并联审批浙江“最多跑一次”改革中，将分散的多部门审批整合为并联办理，大幅压缩整体审批时限。

开展事项颗粒化梳理江苏多地将审批事项拆解为最小办理单元，明确每个环节的标准与权责，避免模糊交叉。

推行全流程网办改造广东粤省事平台实现审批全环节线上办理，企业群众无需线下跑腿，全程网办率超九成。审管联动机制搭建

信息共享平台建设搭建统一审管信息交互平台，审批部门推送审批信息，监管部门同步接收开展监管。

审管职责边界划分明确审批部门与监管部门权责清单，厘清审批服务和事中事后监管的职责范围。

联动异议处置流程监管部门发现审批问题时，可通过既定流程反馈审批部门复核，及时协同处置问题。窗口服务队伍建设

人员选调与整合从各原审批部门选调优秀业务骨干，整合进入政务服务中心集中开展许可工作。分层分类业务培训定期开展审批业务、政务服务规范培训，提升窗口人员综合审批服务能力。考核激励机制搭建建立以群众满意度为核心的考核体系，设置激励奖项激发窗口人员工作积极性。服务纪律规范建设明确窗口上班值守、首问负责等纪律要求，约束人员行为保障服务质量。信息系统对接适配

原审批系统数据迁移梳理原有各部门审批数据，统一迁移整合至新的集中行政许可审批平台，保障数据完整可用。

跨部门数据共享接口打通打通政务服务、公安、市场监管等部门系统接口，实现审批所需信息的跨部门实时调阅共享。

流程适配改造与功能优化结合集中审批的新流程需求，对信息系统的审批节点、操作权限做适配优化，提升办理效率。改革推进风险防范04资料档案遗漏风险防范需逐项梳理划转事项的申请模板、批复文件等历史档案，逐一清点核验后签字确认，避免材料遗失。审批标准衔接偏差风险防范组织原审批部门与新审批部门开展对接培训，统一划转事项的审批尺度和办理标准，比如山东某区县就通过全流程跟学完成衔接。系统权限移交不畅风险防范提前协调政务服务技术部门，完成审批系统账号权限变更，确保划转后审批人员能正常登录开展业务。划转事项交接风险防范审管职责错位风险防范

明确权责清单边界各地改革中通过梳理审批与监管事项清单，清晰划分审批部门和监管部门的职责范围。

建立审管信息双向推送机制浙江等地建立线上信息共享平台，审批部门实时推送审批信息给监管部门，监管部门同步反馈监管动态。

完善联动会商处置机制对职责边界模糊的事项，定期组织审批、监管部门开展联合会商，及时协调解决错位问题。审批服务效率风险防范集中划转事项衔接不畅风险防范部分基层划转事项未同步配套人员与系统，需提前梳理权责清单，组织岗前业务培训保障衔接。窗口人员业务不熟练风险防范基层审批窗口人员常身兼数职，可建立“骨干带教+定期考核”机制，提升业务熟练度。跨部门数据共享不畅风险防范不同部门原有审批系统不互通，需搭建统一审批数据平台，打通数据壁垒减少重复材料提交。信息沟通不畅风险防范建立跨部门定期会商机制各地改革中建立每周跨部门会商制度，及时同步许可移交、业务衔接中的问题，快