市国资委关于上年度法治建设工作情况的报告

市国资委关于上年度法治建设工作情况的报告市人民政府：上年度，市国资委坚持以习近平法治思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，认真落实市委、市政府关于法治政府建设的决策部署，紧紧围绕国资国企改革发展中心任务，持续深化国资监管法治体系建设，扎实推进依法监管、依法治企各项工作，不断提升国资国企法治建设水平。现将有关情况报告如下：一、法治建设总体推进情况上年度，市国资委始终将法治建设摆在全局工作的重要位置，坚持把法治要求贯穿于国资监管和国有企业改革发展全过程、各环节。委党委切实履行推进法治建设第一责任人职责，全年召开党委会议专题研究法治工作X次，听取法治建设工作汇报X次，研究解决法治建设中的重大问题X项。主要负责人对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，推动形成党委统一领导、法规部门牵头协调、各处室分工负责、监管企业协同推进的法治工作格局。市国资委持续完善法治建设考核评价机制，将法治建设成效纳入处室和监管企业负责人年度经营业绩考核体系，考核权重不低于X%。印发《市国资委上年度法治建设工作要点》，细化分解X项重点任务，逐项明确责任处室和完成时限，实行台账管理、季度调度、年终对账，确保各项任务落地落实。组织开展法治建设专项督查X次，对X户监管企业开展法治建设现场检查，发现问题X项，督促整改落实X项，整改完成率达X%。二、依法全面履行国资监管职责（一）深入推进权责法定化市国资委持续健全权责清单动态管理机制，根据法律法规立改废释情况和国资监管实际需要，动态调整权责清单事项。上年度修订完善权责清单X项，新增X项，取消X项，调整X项，确保权责事项于法有据、边界清晰、运行规范。严格对照权责清单行使职权，未发生越权、缺位、错位等情形。同步推进监管企业权责指引制定工作，指导X户重点监管企业编制完善内部权责清单，推动权责法定化向企业延伸。（二）强化重点领域依法监管在规划发展领域，严格依照《企业国有资产法》《企业投资项目监督管理暂行办法》等法律法规和政策文件，审核监管企业年度投资计划，上年度审核企业重大投资项目X个，涉及金额X亿元，否决不符合产业政策和主业发展方向的项目X个。在产权管理领域，依法规范产权登记、资产评估、产权转让等关键环节，全年完成产权登记X项，核准或备案资产评估项目X项，依法公开挂牌转让国有产权X宗，成交金额X亿元，平均溢价率X%。在财务监督领域，依法开展企业财务决算审计和专项审计X项，对X户企业下达整改通知书，追缴违规资金X万元。在收入分配领域，严格执行工资总额预算管理制度，依法审核监管企业工资总额方案X户次，纠正超提超发工资行为X起。（三）依法推进经营性国有资产集中统一监管按照中央和省市关于推进经营性国有资产集中统一监管的部署要求，依法依规推进党政机关和事业单位经营性国有资产脱钩划转工作。上年度完成X户企业脱钩划转，涉及资产总额X亿元，净资产X亿元，在册职工X人。在划转过程中，严格按照法定程序开展清产核资、财务审计和资产评估，妥善处理历史遗留问题，确保划转工作平稳有序、国有资产安全完整。截至目前，市级经营性国有资产集中统一监管比例达到X%。三、完善国资监管制度体系（一）加强制度建设统筹规划市国资委将制度建设作为法治建设的基础性工程，制定印发《市国资委上年度制度建设计划》，统筹安排全年制度立改废工作。全年共制定出台规范性文件X件，修订X件，废止X件，现行有效规范性文件X件。重点围绕国有资本投资运营公司改革、混合所有制改革、国有企业董事会建设、违规经营投资责任追究等领域完善制度供给，制度体系的系统性、针对性和可操作性持续增强。（二）落实规范性文件合法性审核机制严格执行规范性文件合法性审核程序，将合法性审核作为制度出台的前置必经环节。上年度共对X件拟出台的规范性文件进行合法性审核，出具合法性审核意见X份，提出修改建议X条，被采纳X条，采纳率达X%。对涉及企业切身利益和社会公众关注的重大制度，广泛征求监管企业、相关部门、法律顾问及社会公众意见，全年组织公开征求意见X次，召开专题论证会X场，充分保障制度制定的科学性、民主性。（三）开展制度清理和实施评估组织对现行有效的规范性文件进行全面清理，重点清理与上位法不一致、与当前改革要求不衔接、与其他制度不协调的文件。上年度共清理规范性文件X件，其中保留X件、修改X件、废止X件、宣布失效X件。选取X件涉及面广、影响重大的规范性文件开展实施后评估，通过问卷调查、实地调研、数据分析等方式，评估制度执行效果和存在问题，形成评估报告X份，为制度的后续修订完善提供依据。四、健全依法决策机制（一）严格执行重大决策法定程序市国资委坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序。上年度提请市政府审议的重大事项X项，均严格履行决策法定程序，合法性审查覆盖率达100%。委内重大决策事项全年X项，全部经法规处合法性审核后提交委党委会或主任办公会集体审议决定。建立重大决策事项目录管理制度，年度重大决策事项清单在门户网站公开，接受社会监督。（二）充分发挥法律顾问和公职律师作用持续完善法律顾问制度和公职律师制度，选聘X家律师事务所担任常年法律顾问，聘请法律顾问X名。上年度法律顾问参与重大决策论证X次，出具法律意见书X份，审查合同和涉法文件X份，参与处置涉法涉诉事项X起。推动有条件的监管企业设立公司律师，全市国资系统共有公司律师X名，法律顾问在企业重大决策中的审核把关作用日益显现。加强法律顾问履职管理，制定法律顾问工作规程和考核办法，确保法律顾问切实发挥作用。（三）加强重大决策风险评估对涉及职工切身利益、可能影响社会稳定的重大决策事项，严格按照规定开展社会稳定风险评估。上年度对X项重大决策事项进行风险评估，其中低风险X项、中风险X项、高风险X项。对评估结论为中高风险的决策事项，均制定相应的风险防控预案和化解措施，调整决策方案X项，暂缓实施X项，切实做到风险可控、决策稳健。五、强化对监管企业依法治企的指导监督（一）推动企业法治建设第一责任人职责落实印发《关于进一步落实监管企业主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的通知》，明确企业主要负责人法治建设职责清单。上年度组织X户监管企业主要负责人开展法治建设述职X次，约谈法治建设推进不力的企业负责人X人次。将企业法治建设情况纳入企业负责人年度和任期经营业绩考核，考核结果与薪酬分配、职务调整直接挂钩，充分发挥考核的导向和激励约束作用。（二）深化企业总法律顾问制度建设持续推动监管企业全面建立总法律顾问制度，上年度新增设立总法律顾问的企业X户，累计达X户，覆盖率达X%。推动总法律顾问进入企业董事会或经理层，目前X户企业的总法律顾问由董事会成员或高级管理人员担任。制定《监管企业总法律顾问管理办法》，明确总法律顾问的选任条件、职责权限、履职保障和考核评价等内容。组织总法律顾问参加业务培训X期，召开总法律顾问年度述职会议和专题研讨会X次，交流分享法律风险防控经验。（三）推进企业合规管理体系建设将合规管理作为企业法治建设的重要抓手，制定印发《关于推进监管企业合规管理体系建设的指导意见》，明确合规管理体系建设的目标任务、方法步骤和保障措施。选取X户企业作为合规管理体系建设试点单位，指导试点企业建立合规管理组织体系，制定合规管理制度X项，梳理重点领域合规风险点X个，编制合规管理手册X份。试点企业初步建立了以合规风险识别预警、合规审查、违规问责为主要内容的工作机制，合规管理的规范化、制度化水平明显提升。六、依法防范化解重大法律风险（一）加强企业涉诉案件管理建立监管企业重大法律纠纷案件报告和备案制度，对涉案金额超过X万元或可能产生重大影响的案件实行逐案报告、跟踪督办。上年度全市监管企业共发生各类诉讼仲裁案件X件，涉案金额X亿元，其中作为原告的X件、作为被告的X件。已审结X件，胜诉或部分胜诉X件，挽回或避免经济损失X亿元。对X件重大典型案件进行专题研究，分析案件背后反映的管理漏洞和制度缺陷，向相关企业发出法律风险提示函X份，督促企业堵塞漏洞、完善制度。（二）强化合同法律风险管控推动监管企业建立合同全生命周期管理制度，从合同相对方资信调查、合同文本拟定审核、合同履行跟踪监督到合同纠纷处理，实现全过程法律风险管控。上年度市国资委机关审查各类合同及涉法文件X份，涉及金额X亿元，出具法律审核意见X条。组织对监管企业合同管理情况进行专项检查，抽查合同X份，发现存在条款缺失、权利义务约定不明、违约责任设置不当等问题的合同X份，督促相关企业限期整改规范。（三）稳妥处置历史遗留法律问题对监管企业历史遗留的法律纠纷和潜在法律风险进行全面排查梳理，建立台账，分类施策。上年度排查出历史遗留法律问题X项，已妥善化解X项，其余X项正在积极协调处理中。对涉及面广、情况复杂的历史遗留问题，成立专项工作组，制定工作方案，依法依规推进解决，坚决防止因历史遗留问题处置不当引发新的法律风险或社会稳定问题。七、深入开展法治宣传教育（一）落实领导干部学法用法制度坚持把习近平法治思想、宪法、民法典、企业国有资产法等纳入党委理论学习中心组学习内容。上年度组织党委理论学习中心组专题学法X次，重点学习了新修订的公司法、企业国有资产法配套法规等。组织机关处级以上干部参加法治专题培训X期，举办法治讲座X场，邀请专家学者就国资监管法律实务、企业合规管理等专题进行辅导。组织机关干部参加年度法律知识考试，参考率和合格率均达X%。（二）推进“八五”普法规划实施按照“八五”普法规划部署，结合国资国企工作实际，制定年度普法工作计划，明确重点普法的法律法规和目标任务。上年度组织开展“美好生活·民法典相伴”主题宣传月活动，举办法治宣传活动X场，发放普法资料X份。编印《国资监管法律法规汇编》《国有企业合规管理指引》等普法读本X册，免费发放至监管企业和基层单位。利用门户网站、微信公众号等新媒体平台发布法治宣传信息X条，打造线上线下相结合的普法矩阵。（三）加强企业法治文化建设引导监管企业将法治文化融入企业文化建设体系，培育“依法经营、合规管理”的企业法治文化理念。组织开展“法治国企”创建活动，评选表彰法治建设先进单位X个、先进个人X名。举办全市国资系统法律知识竞赛和法治微视频征集评选活动，参与人数达X人次，征集优秀作品X件。推动企业利用内部宣传阵地开展法治宣传，设立法治宣传栏、法律图书角X处，营造了浓厚的企业法治文化氛围。八、存在的不足和问题在充分肯定成绩的同时，市国资委法治建设工作还存在一些不足和问题。一是部分监管企业主要负责人对法治建设的重视程度不够，法治建设“上热中温下冷”的现象仍然存在，个别企业法治建设相关工作推进滞后。二是国资监管制度体系仍需进一步完善，部分制度与新修订的公司法等上位法衔接不够紧密，制度的精细化、可操作性有待提升。三是企业总法律顾问和法务人员队伍建设存在短板，专业人才储备不足，部分企业的总法律顾问专业能力和履职水平难以满足日益增长的法律风险防控需求。四是企业合规管理体系建设尚处于起步阶段，合规文化尚未真正融入企业日常经营管理，合规管理的实效性有待进一步增强。九、本年度法治建设工作计划本年度，市国资委将深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实市委、市政府法治建设决策部署，坚持问题导向和目标导向，着力补短板、强弱项、提效能，持续推动国资国企法治建设走深走实。一是持续压实法治建设责任。进一步完善法治建设考核评价体系，加大对企业主要负责人履行法治建设第一责任人职责的考核力度，推动法治建设责任层层传导、层层落实。定期开展法治建设督查和专项检查，对推进不力的单位和个人严肃问责。二是加快完善国资监管制度体系。对照新修订的公司法和国资监管最新政策要求，系统梳理和修订完善现行制度，重点做好与上位法的衔接配套。加强制度出台前的调研论证和合法性审核，提高制度的精准性和可操作性。持续推进制度实施后评估，及时调整优化制度安排。三是深入推进企业合规管理。在试点基础上全面推开监管企业合规管理体系建设，制定出台合规管理指引和评价标准，推动企业建立健全合规管理组织架构和运行机制，加强重点领域、关键环节的合规风险防控，培育以合规为核心的企业治理文化。四是加强法治工作队伍建设。加大法治人才引进和培养力度，拓宽企业总法律顾问和法务人员选任渠