村农村集体“三资”管理细则(试行)

村农村集体“三资”管理细则(试行)第一条为规范本村农村集体资金、资产、资源（以下简称“三资”）管理，维护农村集体经济组织及其成员的合法权益，保障集体资产安全完整、保值增值，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》《中华人民共和国农村集体经济组织法》《中华人民共和国农村土地承包法》《农村集体资产管理条例》等法律法规及上级农业农村部门相关规定，结合本村实际，制定本细则。第二条本细则适用于本村行政区域内村级集体经济组织、村民小组级集体经济组织（以下统称“集体经济组织”）的三资管理活动。暂未成立组级集体经济组织的，组级三资由村级集体经济组织代行管理职能，单独设账、独立核算，严禁挤占、挪用、平调组级集体三资。第三条集体经济组织是三资管理的责任主体，其主要负责人是三资管理第一责任人，负责三资日常管理工作。村集体经济组织监事委员会（以下简称“村监会”）承担三资管理日常监督职责，直接向集体经济组织成员大会或成员代表会议负责。集体经济组织三资管理工作接受乡镇（街道）农业农村办公室（农经站）的业务指导和监督检查。第四条三资管理坚持以下基本原则：（一）民主决策原则。所有涉及三资的重大事项必须严格履行“四议两公开”程序，充分保障集体经济组织成员的知情权、参与权、决策权、监督权，任何个人或少数人不得擅自决定三资管理重大事项。（二）账实相符原则。实行钱账分管、账物分管，财务审批与会计核算分离，做到账证、账账、账表、账实、账据“五相符”。（三）公开透明原则。三资管理全过程纳入村务公开范畴，定期向全体成员公示，接受群众监督，公开内容必须真实、完整、可追溯。（四）保值增值原则。在确保资产安全的前提下，通过规范运营、合理开发、盘活存量，实现集体三资的保值增值，收益主要用于集体经济发展、公益事业建设、成员社会保障和福利分配。一、资金管理第五条本细则所称集体资金，是指集体经济组织所有的货币资金，包括集体经营收入、发包及上交收入、投资收益、财政补助收入、社会捐赠收入、集体资产资源处置收入、集体土地征收征用补偿费用中属于集体的部分、“一事一议”筹资筹劳资金、集体借入款项、代收款以及其他依法属于集体所有的资金。第六条集体经济组织实行银行账户统一管理制度，只能开设一个基本存款账户，严禁多头开户、私设账户。账户名称必须与集体经济组织登记证名称一致，不得使用村干部、报账员或其他个人的私人账户存储集体资金，不得出租、出借、转让银行账户。账户开立、变更、撤销必须经村“两委”研究、村监会审核同意，报乡镇农经站备案后，按照金融机构相关规定办理。第七条集体经济组织实行票据统一管理制度，统一使用省级农业农村部门监制的农村集体经济组织收款票据，不得使用自制票据、白条、其他单位或个人票据收取集体资金。票据由村报账员专人保管，建立票据领用、登记、核销台账，领用票据时登记起止号码、领用时间、领用人，核销时核对存根联金额与入账金额是否一致，作废票据必须全联次保存，加盖“作废”戳记，不得私自销毁。第八条集体资金收入实行“收支两条线”管理，所有收入必须及时足额存入集体基本存款账户，不得截留、挪用、坐收坐支。当日收取的现金金额超过2000元的，必须当日缴存银行；零星小额收入不足2000元的，累计存放时间不得超过3个工作日，严禁公款私存、设“小金库”、账外设账。第九条集体资金支出实行分级审批制度，严格按照以下权限履行审批程序：（一）单笔支出金额在500元以下（含500元）的，由经办人签字、证明人签字后，报村集体经济组织主要负责人审批；（二）单笔支出金额在500元以上、2000元以下（含2000元）的，由村“两委”联席会议研究同意后，经办人、证明人签字，报村集体经济组织主要负责人审批；（三）单笔支出金额在2000元以上、5000元以下（含5000元）的，经村“两委”联席会议研究、村监会审核同意后，经办人、证明人签字，报村集体经济组织主要负责人审批；（四）单笔支出金额在5000元以上的，必须严格履行“四议两公开”民主决策程序，经成员代表会议三分之二以上代表同意后，方可列支。第十条集体支出必须取得合法、有效的原始凭证，注明支出用途、发生时间、金额，有经办人签字、证明人签字、审批人签字，村监会审核并加盖监督印章。对不符合规定的支出，报账员有权拒绝支付，乡镇代理会计有权拒绝入账。严禁用白条、假发票、虚构支出套取集体资金。第十一条集体经济组织实行备用金限额管理制度，备用金限额根据本村人口规模、日常零星支出情况核定，一般为1000元至3000元，最多不得超过5000元。备用金由村报账员专人保管，用于日常零星开支，支出后及时向乡镇农经站（代理会计）报账补足备用金。严禁白条抵库、挪用备用金，严禁将备用金借给个人使用。第十二条集体经济组织严格控制非生产性支出，厉行节约，反对浪费：（一）差旅费：村干部、集体经济组织管理人员因公外出的，交通费、住宿费按照乡镇统一规定的差旅标准执行，伙食补助费、市内交通费合并计发，标准为每人每天不超过80元，凭出差审批单和合法票据报销，不得超标准报销。（二）办公费：严格控制办公耗材、报刊订阅、办公设备购置等支出，每年办公费支出原则上不得超过当年集体经营性收入的5%，经营性收入不足2万元的，办公费最高不得超过1000元。严禁用集体资金购买与工作无关的物品。（三）招待费：村级原则上不得列支招待费，确因招商引资、项目洽谈、重要公务接待需要的，必须提前履行审批程序，单次招待标准按实际就餐人数计算，每人不超过60元，全年招待费总额不得超过当年集体经营性收入的2%，最高不得超过20000元。严禁用集体资金大吃大喝、送礼、组织旅游活动。（四）村干部报酬：村干部工资、绩效补贴严格按照上级规定标准发放，不得擅自提高标准、巧立名目发放补贴、奖金。第十三条集体经济组织应当加强现金管理，严格执行库存现金限额制度，库存现金不得超过核定的备用金限额，超过部分必须及时存入银行。现金收付应当逐笔登记现金日记账，做到日清月结。不得用不符合财务制度的凭证顶替库存现金，不得谎报用途套取现金，不得将集体现金收入以个人名义存入银行。第十四条集体经济组织应当加强债权管理，建立债权台账，定期清理核对应收款项，及时催收债权。对逾期6个月以上的应收款项，要制定催收计划，落实催收责任；对确实无法收回的坏账损失，要查明原因，分清责任，形成书面说明，经村监会审核、成员代表会议三分之二以上代表同意，报乡镇农经站备案后核销。因个人失职、渎职造成集体债权损失的，由相关责任人承担赔偿责任。严禁任何单位和个人无偿占用、拆借集体资金，村干部因公借款的，必须在公务结束后10日内结清，不得拖欠。第十五条集体经济组织应当加强债务管理，严禁违规举债。确因发展集体经济、建设公益事业需要举债的，必须进行可行性论证，明确举债金额、用途、还款来源、还款期限，经村“两委”研究、村监会审核，提交成员代表会议三分之二以上代表同意后，报乡镇农经站备案。举债资金必须专款专用，不得用于非生产性开支，不得擅自改变用途。严禁以集体名义为任何单位或个人的债务提供担保。二、资产管理第十六条本细则所称集体资产，是指集体经济组织所有的固定资产、在建工程、无形资产、对外投资、存货等，具体包括：（一）固定资产：房屋及建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施、公共服务设施、文化体育设施等；（二）在建工程：尚未完工的建设工程、修缮工程、农业开发项目等；（三）无形资产：专利权、商标权、著作权、土地使用权、林权、非专利技术等；（四）对外投资：集体经济组织以货币资金、实物资产、无形资产等向其他单位或个人的投资；（五）存货：原材料、低值易耗品、农产品、工业产成品等。第十七条集体经济组织应当建立集体资产台账，逐项登记资产的名称、类别、数量、规格型号、购置（建造）时间、原值、预计使用年限、净值、使用状态、存放地点、管护责任人等信息，实行动态管理，资产发生变动的及时更新台账。第十八条集体经济组织每年至少开展一次全面清产核资，由村“两委”、村监会成员、成员代表组成清产核资小组，对集体所有的资产进行全面盘点、核对，做到账实相符。清产核资结果要向全体成员公示，公示期不少于7天，公示无异议后报乡镇农经站备案。清产核资中发现的盘盈、盘亏资产，要查明原因，编制盘盈盘亏明细表，经成员代表会议审议通过后，及时调整账务。第十九条集体经济组织应当按照规定计提固定资产折旧，折旧方法采用年限平均法，折旧年限参照以下标准执行：房屋及建筑物20年，机器、机械、运输设备10年，工具、器具、家具5年，电子设备3年。固定资产折旧按月计提，计入当期成本费用，确保资产账面价值真实准确。已提足折旧仍继续使用的固定资产，不再计提折旧；提前报废的固定资产，不再补提折旧。第二十条集体资产购置应当遵循必要、节约、实用的原则，严格履行审批程序：（一）单笔购置金额在1000元以下的，由村“两委”联席会议研究决定；（二）单笔购置金额在1000元以上、5000元以下的，经村“两委”研究、村监会审核同意后实施；（三）单笔购置金额在5000元以上的，履行“四议两公开”程序后实施；（四）属于政府采购范畴的资产，必须严格执行政府采购相关规定，通过政府采购渠道购置。第二十一条集体经济组织应当加强集体资产使用与管护，明确管护责任人，落实管护责任，做好资产日常维修、保养工作，减少非正常损耗。集体资产不得擅自用于个人消费或无偿提供给个人使用，确因工作需要由个人使用的，必须签订使用协议，明确使用期限、管护责任、损坏赔偿等条款。对因管护不当造成资产损坏、丢失的，由管护责任人承担赔偿责任。第二十二条集体资产对外租赁、承包的，应当遵循公开、公平、公正的原则，合理确定租金、承包金标准。租赁、承包期限一般不超过5年，特殊情况最长不得超过20年。必须签订规范的书面合同，明确双方权利义务、租金（承包金）标准、支付方式、违约责任、资产管护责任等内容，合同签订后10日内报乡镇农经站备案。租金、承包金收入全额纳入集体账内核算，不得截留、挪用。第二十三条集体资产处置包括转让、变卖、报废、报损、对外捐赠等，处置范围主要包括：长期闲置不用的资产、报废淘汰的资产、盘亏及毁损的资产、权属发生转移的资产等。资产处置必须严格履行以下程序：（一）提出申请：由村集体经济组织提出处置申请，说明处置理由、资产基本情况、处置方式、预计处置价格等；（二）核查评估：组织村“两委”、村监会成员及相关专业人员对拟处置资产进行核查，单项资产原值在5000元以上的，必须聘请有资质的第三方资产评估机构进行资产评估，评估结果向全体成员公示，公示期不少于7天；（三）民主决策：资产处置事项履行“四议两公开”程序，其中处置资产原值在10000元以上的，必须经成员大会或成员代表会议三分之二以上同意；（四）公开交易：处置资产原值在5000元以上的，必须进入乡镇农村产权交易平台公开竞价处置，严禁暗箱操作、低价处置、私分资产；（五）收入管理：处置收入及时足额存入集体基本账户，纳入账内核算，不得截留、挪用或私分。第二十四条集体经济组织应当加强在建工程管理，明确项目负责人，建立工程台账，严格按照批准的预算和施工方案实施，不得擅自超预算、超标准建设。确需调整预算的，必须重新履行民主决策程序。工程完工后，及时组织竣工验收，验收合格的办理资产移交手续，转入固定资产核算；未经验收或验收不合格的，不得交付使用，不得办理竣工结算。工程款支付严格按照合同约定执行，预留不低于工程总造价3%的质量保证金，质保期满无质量问题的再予以支付。第二十五条集体经济组织对外投资应当以保值增值为主要目标，遵循依法、自愿、风险可控的原则，不得投资高风险项目，不得用集体资金购买股票、期货、金融衍生品等高风险理财产品。对外投资单笔金额在10000元以下的，经村“两委”研究、村监会审核同意后实施；单笔金额在10000元以上的，必须进行可行性论证，履行“四议两公开”程序，经成员代表会议三分之二以上同意，并报乡镇农经站备案后实施。对外投资必须签订规范的投资协议，明确投资金额、期限、收益分配、风险承担、违约责任等内容，定期对投资项目进行跟踪评估，发现风险及时采取措施，确保集体资金安全。投资收益及时足额入账，不得截留、挪用。第二十六条集体经济组织应当加强无形资产和存货管理，建立无形资产和存货台账，明确管护责任，定期盘点核对。无形资产的转让、对外投资参照固定资产处置程序执行。存货的领用、发出要履行审批手续，定期盘点，做到账实相符，发生盘盈、盘亏的及时查明原因，按规定处理。三、资源管理第二十七条本细则所称集体资源，是指集体经济组织所有的自然资源，包括土地、林地、草地、荒地、滩涂、水面、山岭、矿产等，以及其他依法属于集体所有的资源。第二十八条集体经济组织应当建立集体资源台账，逐项登记资源的名称、类别、坐落位置、面积、四至界限、权属证明、使用期限、使用状态、收益情况等信息。已经完成确权登记颁证的资源，要附上权属证明复印件，确保资源权属清晰、账实相符。每年至少对资源台账进行一次全面核对，资源发生变动的及时更新。第二十九条集体资源的承包、租赁、流转应当遵循公开、公平、公正的原则，优先发包给本集体经济组织成员，在同等条件下本集体经济组织成员享有优先权。承包、租赁、流转期限不得超过法律法规规定的上限，耕地承包期不得超过30年，林地承包期不得超过70年，草地承包期为30至50年，“四荒”地承包期限最长不得超过50年，租赁期限不得超过20年，超过部分无效。第三十条集体资源发包、租赁、流转必须严格履行以下程序：（一）拟定方案：由村集体经济组织拟定发包（租赁、流转）方案，明确资源基本情况、发包期限、承包（租赁）底价、承包方条件、付款方式、双方权利义务、违约责任等内容；（二）村“两委”研究：方案提交村“两委”联席会议研究讨论，修改完善；（三）村监会审核：方案提交村监会审核，村监会对方案的合法性、合理性提出意见；（四）民主决策：方案提交成员大会或成员代表会议审议，经三分之二以上成员或代表同意后通过；（五）公开公示：通过的方案向全体成员公示，公示期不少于7天；（六）公开交易：面积在5亩以上的土地资源、评估价值在10000元以上的其他资源，必须进入乡镇农村产权交易平台公开交易，采取招标、拍卖、公开竞价等方式确定承包方（承租方），严禁私下交易、人情价、低价发包；（七）签订合同：交易完成后，签订规范的书面合同，双方签字盖章；（八）备案归档：合同签订后10日内，将合同报乡镇农经站和农村产权交易服务中心备案，相关资料归档保存。第三十一条集体经济组织应当加强机动地管理，机动地面积不得超过本村耕地总面积的5%，超过部分应当分配给本集体经济组织成员承包。机动地的发包必须公开竞价，承包期限不得超过3年，承包费全部纳入集体账内核算，严禁将机动地长期发包给个人或无偿占用，严禁用机动地抵顶债务。第三十二条集体经济组织应当加强林地、草地、水面等资源管理，开发利用必须符合国土空间规划、生态环境保护要求，不得违规在林地、草地搞非农建设，不得在禁养区的水面从事畜禽养殖，不得破坏生态环境。林地、草地、水面的承包、租赁、流转必须严格按照本细则规定的程序执行，收入全额纳入集体核算。第三十三条集体土地等资源被征收征用的，要严格按照国家和地方规定的补偿标准执行，征收补偿方案、补偿标准、补偿金额要向全体成员公示，公示期不少于10天。属于集体的补偿费用，必须全额存入集体基本存款账户，实行专账核算，主要用于发展集体经济、公益事业建设、成员社会保障和福利分配，不得挪作他用。补偿费用的分配方案必须经成员大会或成员代表会议三分之二以上同意，公示无异议后实施，分配情况要逐户登记造册，接受群众监督。第三十四条集体经济组织可以通过自主开发、联合经营、入股合作等方式开发利用集体资源，提高资源利用效率，增加集体收入。开发利用方案必须进行可行性论证，涉及重大投资的，要聘请专业机构进行风险评估，履行“四议两公开”程序后实施。严禁违规开发、损害集体利益、破坏生态环境的行为。四、民主管理与监督第三十五条集体经济组织应当实行三资管理公开制度，作为村务公开的核心内容，坚持定期公开与即时公开相结合：（一）定期公开：每月15日前公开上月资金收支明细情况；每季度首月15日前公开上季度资产资源变动情况、经营收益情况；每年1月20日前公开上年度三资管理总体情况、收益分配方案、债权债务情况。（二）即时公开：涉及三资的重大事项，包括大额资金支出、资产处置、资源发包、对外投资、征地补偿分配、举债等，在决策前、实施过程中、实施完成后各阶段都要及时公开，接受群众监督，每次公示期不少于7天。（三）公开形式：在村部、各村民小组的村务公开栏张贴公示，同时通过村微信群、数字乡村平台等线上渠道公开，公开内容要留存纸质档案和影像资料，便于查阅追溯。第三十六条涉及三资管理的重大事项，必须严格执行“四议两公开”民主决策程序，即村党组织提议、村“两委”商议、党员大会审议、成员代表会议决议，决议公开、实施结果公开。成员代表会议的代表必须经民主选举产生，代表人数不得少于30人，其中妇女代表比例不低于30%，议事表决实行一人一票制，不得委托代票，决议必须经到会代表三分之二以上同意方可生效。会议记录要完整规范，参会人员签字确认，归档保存。第三十七条村监会应当认真履行三资管理监督职责，主要包括：（一）每月对集体资金收支情况进行审核，对每笔支出凭证进行核查，加盖监督印章，对不符合规定的支出不予盖章，并提出整改意见；（二）每季度对集体资产资源管理情况进行一次专项检查，重点核查资产资源变动、合同履行、收益收缴等情况，发现问题及时向村“两委”提出整改建议；（三）参与村集体清产核资、资产处置、资源发包、工程验收等工作，全程监督；（四）受理集体经济组织成员对三资管理工作的投诉、举报，及时调查核实并予以答复；（五）定期向成员代表会议报告三资管理监督工作情况，接受成员监督。第三十八条集体经济组织成员享有三资管理知情权、监督权，有权查询本集体三资管理相关情况，集体经济组织应当及时提供相关资料，不得拒绝、隐瞒。成员对查询结果有异议的，可以向村监会提出，村监会应当在7日内予以答复；对答复不满意的，可以向乡镇农经站申请复核。第三十九条集体经济组织应当自觉接受乡镇农经站的审计监督，每年至少开展一次常规审计，对村干部任期和离任经济责任、集体土地征收征用补偿费用、“一事一议”筹资筹劳、大额资金使用、资产资源处置、集体经济项目建设等事项开展专项审计。审计结果要及时向全体成员公开，对审计发现的问题，要制定整改方案，限期整改到位，涉及违纪违法的，移交相关部门处理。第四十条集体经济组织应当配合乡镇做好三资管理信息化系统建设，将三资台账、资金收支、合同信息、公开内容等全部录入三资管理信息化系统，实行动态管理、实时监督，提高三资管理的规范化、信息化水平。五、档案管理第四十一条集体经济组织应当建立三资管理档案管理制度，实行专人保管、专室存放、专盒归档，确保档案完整、安全、可查。档案管理员要严格遵守档案管理规定，不得泄露档案涉密信息，不得擅自销毁、涂改档案。第四十二条三资管理档案主要包括：三资管理规章制度、会议记录、决议公告、合同协议、会计凭证、会计账簿、财务会计报告、清产核资资料、资产评估报告、审计报告、公示影像资料、权属证明、审批文件等。第四十三条三资档案保管期限按照国家有关规定执行，会计凭证、会计账簿、财务报告等会计档案保管期限为30年，月度、季度财务报告保管期限为10年；合同协议、产权证明、重大事项决议、清产核资资料等永久保管。保管期满的档案，要编制销毁清册，经村“两委”研究、村监会审核，报乡镇农经站批准后，按照规定程序销毁，不得私自销毁。第四十四条集体经济组织成员查阅三资管理档案的，需持本人有效身份证件，经村集体经济组织主要负责人同意后，在档案管理员陪同下查阅，不得涂改、损毁、带走档案原件。如需复印档案资料的，需经村集体经济组织主要负责人批准，并做好登记。上级部门因工作需要查阅档