春节期间突发事件应急预案

春节期间突发事件应急预案一、总则（一）编制目的。为有效防范和快速处置春节假期及前后人流、物流、车流高峰时段各类突发事件，最大程度减少人员伤亡和财产损失，保障辖区群众度过平安、祥和、欢乐的春节假期，结合近5年全国及本地春节期间突发事件发生规律和风险特点编制本预案。据应急管理部、公安部、文化和旅游部、国家卫生健康委员会公开统计数据，近5年春节假期（含节前3天返乡高峰、节后4天返岗高峰）全国跨区域人员流动量单日峰值最高达8426万人次，大型商圈、景区、客运场站客流较平日增长127%-268%，火灾事故起数较平日高42%，道路交通事故起数较平日高37%，食源性疾病类突发公共卫生事件占假期事件总量的62%，民生服务诉求量较平日增长89%，各类风险叠加碰头，应急处置压力显著高于日常时段。（二）编制依据。严格依据《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故应急条例》《突发公共卫生事件应急条例》《大型群众性活动安全管理条例》《消防安全责任制实施办法》等公开法律法规及相关公共安全国家标准，结合辖区实际编制，所有处置流程、力量配置、物资储备均符合国家公开规范要求，不涉及涉密内容及未公开内部工作要求。（三）适用范围。本预案适用于农历腊月二十六至正月初十（覆盖返乡、除夕团聚、走亲访友、返岗开学全时段）所辖行政区域内自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等各类突发事件的预防、预警、处置和善后工作，覆盖城乡社区、交通路网、文旅场所、经营单位、民生保障全场景。（四）工作原则。坚持人民至上、生命至上，把保障群众生命财产安全作为首要任务，立足“防大于救”，做到风险早排查、隐患早整改、预警早发布；坚持统一指挥、分级负责，建立上下贯通、横向协同的指挥体系，按照事件等级实行分层响应、分级处置，避免响应不足或过度响应；坚持快速反应、联勤联动，整合公安、消防、医疗、交通、市场监管、民生保障等各领域力量，做到第一时间响应、第一时间处置、第一时间管控；坚持属地为主、就近处置，发挥基层社区（村）第一响应人作用，做到初起事件快速处置、重大事件及时上报，坚决避免事态扩大。二、组织指挥体系及职责（一）总指挥部设置。成立辖区春节期间突发事件应急处置总指挥部，由本级政府主要负责同志任总指挥，分管应急管理、公安、交通、文旅、卫健、消防工作的负责同志任副总指挥，成员单位包括应急管理局、公安局、交通运输局、文化广电和旅游局、卫生健康委员会、消防救援大队、市场监督管理局、城市管理局、气象局、住房和城乡建设局、农业农村局、宣传部、网信办、民政局、商务局、供电公司、供水公司、燃气公司、热力公司、各基础电信运营企业、各街道（乡镇）主要负责同志。总指挥部实行每日集中调度机制，从腊月二十六开始，每日17:00召开风险研判会，汇总各领域实时数据，研判次日风险等级，部署防范措施；遇突发事件第一时间转为现场指挥体系，统筹所有处置资源。总指挥部值班室设在应急管理局指挥中心，实行24小时专人值守，整合110、119、120、12345政务服务热线信息端口，实现事件信息一口归集、指令一键下达。（二）专项工作组设置及职责。总指挥部下设9个专项工作组，所有工作组春节期间在岗力量不低于日常配置的70%，明确专人24小时备勤，接到指令10分钟内必须出动：1.综合协调组：由应急管理局牵头，负责信息上传下达、跨部门资源调配、处置进度跟踪，建立“春节应急专属通讯录”，所有成员单位值班电话、分管负责同志联系电话逐一核验，确保响铃3声内必须接听，严禁设置呼叫转移、关机等情况。2.安全保卫组：由公安局牵头，负责现场秩序维护、交通疏导、人员疏散、违法犯罪行为查处。春节期间全局在岗警力不低于总警力的75%，在重点商圈、景区、客运场站每500米设置1个执勤点，每个点位配备2名民警、4名辅警，配齐防冲撞装备、应急通讯设备、急救包；在人员密集场所设置移动警务站，提高见警率、管事率。3.火灾处置组：由消防救援大队牵头，春节期间全体消防救援力量保持二级战备状态，执勤人员在岗率不低于90%，在烟花爆竹集中燃放区、老旧小区集中片区、山林防火重点区域、大型活动现场设置前置备勤点，每个备勤点安排1台消防车、6名指战员驻守，出警响应时间不超过3分钟；统筹辖区乡镇专职消防队、社区微型消防站力量，实现初起火情1分钟响应、3分钟处置。4.交通保障组：由交通运输局牵头，联合公安交警、高速运营单位组成。在高速出入口、国省干线易拥堵路段、农村集镇路口设置应急疏导点，每个点位配备2名交通执法人员、1台清障车，对交通事故、车辆故障实行“快处快赔”，一般事故处置时间不超过15分钟，坚决避免长时间长距离拥堵；储备应急客运车辆不少于50台、货运车辆不少于20台，用于突发情况下的人员转运、物资运输；发挥农村“两站两员”（乡镇交管站、农村劝导站，交管员、劝导员）作用，在村口、山路入口开展安全劝导，严查农用车违法载人、超员、酒驾等行为。5.医疗卫生组：由卫生健康委员会牵头，统筹辖区各级医疗机构力量。二级以上医疗机构急诊科24小时开放，在岗医护人员不低于日常的60%，急诊科、儿科、心脑血管科、创伤科增派20%备班力量，针对春节高发的酒精中毒、烟花爆竹炸伤、心脑血管急症开通救治绿色通道，确保患者从入院到开始救治时间不超过10分钟；在大型景区、商圈、客运站设置临时医疗点，每个点配备1医1护、1台救护车，配齐常见急症、外伤处置药品设备；预留不低于总床位10%的应急救治床位，做好流感、新冠病毒感染等呼吸道传染病的监测和医疗资源储备。6.市场监管组：由市场监督管理局牵头，负责食品安全、价格稳定、特种设备安全。春节期间每日对商超、农贸市场、餐饮单位、景区周边商铺开展巡查，年夜饭供餐单位、大型游乐设施使用单位检查覆盖率达到100%；对散装白酒、节日礼品、冷链食品开展重点抽检，食品抽检覆盖率不低于30%；每日监测米面油、肉蛋菜、客运票价等重点民生商品价格，对哄抬物价、售卖假冒伪劣商品的投诉举报，响应处置时间不超过2小时。7.民生保障组：由商务局、住房和城乡建设局牵头，供电、供水、燃气、热力、通信企业为成员单位。严格落实生活必需品储备标准：米面油储备不低于当地居民15天消费量，蔬菜、肉蛋储备不低于7天消费量，一旦出现供应短缺，4小时内完成重点商超补货；供电企业安排20%运维人员在岗备勤，对医院、交通场站、民生保障企业实行“一企一策”电力保障，故障抢修响应时间城区不超过45分钟、农村不超过90分钟；供水、燃气、热力企业节前完成管网全覆盖排查，抢修队伍24小时待命，燃气管网泄漏处置响应时间不超过30分钟；通信企业在重点商圈、景区、交通场站增派应急通信车，确保网络覆盖率不低于99.9%，话务拥堵1小时内完成扩容。8.舆情处置组：由宣传部、网信办牵头，负责涉突发事件舆情监测、回应引导。每1小时巡查一次主要社交平台、本地论坛，对不实信息第一时间辟谣，对群众反映的实际问题第一时间转办责任单位，官方回应时间不超过2小时，坚决避免舆情发酵。9.善后安置组：由民政局、事发地街道（乡镇）牵头，负责受灾群众临时安置、伤亡人员家属安抚、临时救助。提前储备棉被2000套、棉衣1500件、方便食品1万份、饮用水1.2万瓶、取暖设备300台，设置固定临时安置点12个，确保突发事件发生后2小时内完成受影响群众转移安置，临时生活保障标准不低于当地城市最低生活保障标准的1.5倍。（三）基层应急单元。每个社区（村）组建不少于10人的应急小分队，由社区干部、网格员、退伍军人、党员志愿者组成，配备手电筒、灭火器、扩音喇叭、急救包、防滑工具等装备，负责本区域风险排查、初起事件处置、人员转移引导，做到“小事不出网格、大事及时上报”。三、重点领域风险预判与分级响应标准按照突发事件危害程度、影响范围，将响应等级划分为Ⅳ级（一般）、Ⅲ级（较大）、Ⅱ级（重大）、Ⅰ级（特别重大）四个等级，明确各领域响应触发条件及处置要求：（一）消防安全领域。据应急管理部近5年春节火灾统计数据，春节期间烟花爆竹引发火灾占比38%，居民家庭用火用电引发火灾占比42%，是火灾高发核心诱因。重点风险包括：烟花爆竹违规燃放引发的火情、人员炸伤；家庭熏制腊肉、长时间使用取暖设备、插线板过载、电动自行车违规进楼充电引发的居民家庭火灾；商场市场、影院KTV、寺庙祈福场所等人员密集场所因疏散通道堵塞引发的群死群伤火灾；上坟烧纸、进山游玩带火种引发的森林火情。响应标准：Ⅳ级响应为发生无人员伤亡的一般火情，过火面积小于50平方米，由辖区消防救援站、社区微型消防站到场处置，总指挥部值班室跟踪进展；Ⅲ级响应为火灾造成3人以下轻伤，过火面积50-500平方米，或山林过火面积小于1公顷，由分管消防工作的副总指挥到场指挥，调动周边2个消防站点力量处置，同步疏散周边群众；Ⅱ级响应为火灾造成3人以上10人以下伤亡，或过火面积500平方米以上，山林过火面积1-100公顷，由总指挥到场指挥，调动全域消防力量，协调周边区县消防力量支援，同步启动临时安置、医疗救治、舆情引导机制；Ⅰ级响应为火灾造成10人以上伤亡，或过火面积超过2000平方米，山林过火面积超过100公顷，在做好先期处置的同时，事件发生15分钟内上报上级党委政府和应急管理部门，请求上级力量支援。（二）交通安全领域。据公安部交管局近5年春运交通数据，春节假期农村道路交通事故占比达45%，酒驾醉驾引发的事故占夜间事故总量的28%，除夕、正月初二、正月初六为事故高发时段。重点风险包括：酒驾醉驾、疲劳驾驶、超员超载、农用车违法载人引发的道路交通事故；雨雪冰冻天气导致路面结冰引发的多车连环相撞事故；高速出入口、景区周边道路、农村集镇路段因车流量过大引发的长时间拥堵、人员滞留；长途客运、农村客运违规运营引发的群死群伤事故。响应标准：Ⅳ级响应为发生无人员伤亡的轻微剐蹭事故，造成路段拥堵长度小于500米，由辖区交警、交通执法人员到场快速处置，15分钟内恢复通行；Ⅲ级响应为事故造成3人以下轻伤，或拥堵长度500米-2公里，由交警大队主要负责同志到场指挥，调动清障、医疗力量到场，快速分流车辆，30分钟内打通救援通道，1小时内恢复通行；Ⅱ级响应为事故造成3人以上10人以下伤亡，或拥堵长度超过2公里、滞留人员超过1000人，或涉及危化品车辆泄漏风险，由分管公安、交通工作的副总指挥到场指挥，调动周边警力、应急客运车辆开展人员转运，协调高速运营单位临时开放对向车道、就近收费站分流，同步调动消防、生态环境力量处置危化品泄漏风险，防止次生污染；Ⅰ级响应为事故造成10人以上伤亡，或多车连环相撞涉及车辆超过20台、滞留人员超过5000人，在做好先期处置的同时第一时间上报上级部门，统筹全域力量开展救援、分流、安置，及时通过官方渠道发布路况信息，引导群众错峰绕行。（三）文旅活动领域。据文化和旅游部公开数据，近5年春节假期国内旅游出游人次年均超过3亿，大型灯会、庙会等活动瞬时客流峰值常超过场所承载量的80%，踩踏风险为文旅活动第一大风险。重点风险包括：灯会、庙会、新年祈福等大型活动因客流过大引发的踩踏风险；景区大型游乐设施故障导致的高空滞留、人员坠落；活动现场临时搭建的灯组、舞台、广告牌因大风、荷载过大倒塌引发的人员伤亡；山岳型、临水景区游客走失、坠落、溺水风险。响应标准：Ⅳ级响应为景区、活动场所瞬时客流未超过核定承载量的70%，出现个别游客纠纷、轻微设备故障，由场所安保人员现场处置，及时疏导局部客流；Ⅲ级响应为瞬时客流达到核定承载量的90%，或设备故障导致10人以下被困、临时搭建物轻微倾斜无人员伤亡，由文旅局、公安局、市场监管局到场指挥，督促场所立即采取限流措施，暂停人员进入，快速疏散场内高密度区域人员，组织技术人员抢修设备、营救被困人员；Ⅱ级响应为瞬时客流超过核定承载量的100%，出现拥挤踩踏风险，或设备故障导致10人以上被困、临时搭建物倒塌造成3人以下伤亡，由分管文旅工作的副总指挥到场指挥，立即采取“只出不进”刚性管控措施，调动周边警力、医疗力量到场，开辟多条疏散通道，快速分流人员，营救受伤被困群众；Ⅰ级响应为发生踩踏、建（构）筑物倒塌事故造成3人以上伤亡，或场所内滞留人员超过核定承载量150%、随时可能发生群死群伤事故，第一时间上报上级部门，统筹全域力量开展疏散、救治、善后，及时发布活动暂停公告，引导群众不要前往。（四）公共卫生与食品安全领域。据国家卫健委近5年春节突发公共卫生事件统计，食源性疾病事件占假期突发公共卫生事件总量的62%，其中农村自办宴席、集体年夜饭供餐单位为高发场所，占比达71%。重点风险包括：集体聚餐因食材储存不当、加工不彻底引发的食物中毒；农村地区售卖假冒伪劣散装白酒引发的甲醇中毒；人员大量流动引发的流感、新冠病毒感染等呼吸道传染病聚集性传播；春节期间心脑血管急症、酒精中毒、烟花爆竹炸伤患者激增导致的医疗资源挤兑。响应标准：Ⅳ级响应为出现个别散发病例，无聚集性传播风险，由市场监管局、卫健委督促相关单位整改，做好病例救治；Ⅲ级响应为同一聚餐活动出现3-10例食源性疾病病例，或同一社区（村）1周内出现10例以上同源呼吸道传染病病例，由市场监管局、疾控中心到场开展流行病学调查、溯源，查封涉事食品和经营场所，做好环境消杀、密接排查；Ⅱ级响应为出现10-30例食源性疾病病例，或聚集性疫情涉及人数超过30人、出现重症病例，由分管卫健、市场监管工作的副总指挥到场指挥，统筹医疗资源救治患者，全面开展全域风险排查，及时向社会发布风险提示；Ⅰ级响应为出现30例以上食源性疾病病例或死亡病例，或发生重大传染病疫情传播，第一时间上报上级部门，按程序启动突发公共卫生事件响应，采取必要管控措施防止风险扩散。（五）民生保障领域。据住房和城乡建设部统计，近5年春节期间因寒潮低温导致的供水管道冻裂、供电线路故障占民生类投诉总量的47%，一氧化碳中毒事件80%发生在农村地区和城乡结合部。重点风险包括：寒潮、雨雪冰冻天气导致供电线路覆冰、供水管道冻裂、燃气管道损坏，造成大面积停供；通信基站因停电、故障导致大面积信号中断；交通阻断、备货不足导致生活必需品短缺、价格大幅上涨；密闭空间用煤炉取暖、使用直排式燃气热水器引发的一氧化碳中毒。响应标准：Ⅳ级响应为单个小区（村）出现水电气热或通信停供，影响住户少于500户，由相关运营企业到场抢修，4小时内恢复供应；Ⅲ级响应为单个街道（乡镇）范围出现停供，影响住户500-5000户，或局部区域出现生活必需品供应缺口，由行业主管部门、运营企业主要负责同志到场，调集抢修力量、补充物资，12小时内恢复供应；Ⅱ级响应为超过1个街道（乡镇）范围出现停供，影响住户5000户以上，或全域生活必需品价格上涨超过30%、出现群众抢购情况，由分管住建、商务工作的副总指挥到场指挥，统筹全域抢修力量、物资储备，必要时协调上级部门支援，24小时内恢复基本供应，及时发布供应信息稳定市场预期；Ⅰ级响应为超过半个行政区域出现停供，影响住户超过2万户，预计48小时内无法恢复，或生活必需品储备耗尽、供应完全中断，第一时间上报上级部门，启动临时生活救助机制，为受影响群众提供临时供水、供电和基本生活物资，坚决避免群众受冻挨饿。（六）社会治安领域。重点风险包括：人员密集场所盗窃、打架斗殴、寻衅滋事等治安案件；禁放区域违规燃放烟花爆竹引发的纠纷、伤人；针对春节场景的电信网络诈骗（冒充亲友借钱、红包诈骗、年货网购诈骗等）；严重精神障碍患者、生活无着流浪乞讨人员等特殊群体肇事肇祸风险。响应标准：Ⅳ级响应为发生无人员受伤的一般治安案件，由辖区派出所到场快速处置、化解矛盾；Ⅲ级响应为发生寻衅滋事、聚众斗殴造成3人以下轻伤，或违规燃放烟花爆竹引发火情、伤人，由公安分局主要负责同志到场处置，控制涉案人员，依法查处违法违规行为；Ⅱ级响应为聚众斗殴、寻衅滋事造成3人以上受伤，或严重精神障碍患者肇事肇祸造成人员受伤，由分管公安工作的副总指挥到场指挥，调动周边警力控制事态，救治受伤人员，排查稳控相关风险人员；Ⅰ级响应为发生严重暴力犯罪案件造成人员死亡，或出现大规模群体性事件，第一时间上报上级部门，统筹警力快速处置、控制事态，维护社会秩序稳定。四、全链条防控与应急准备机制（一）节前隐患排查机制。春节前10天启动全覆盖拉网式排查，建立风险隐患台账，实行“谁排查、谁签字、谁负责”的销号管理，所有隐患必须在节前3天全部整改到位，无法立即整改的要落实专人24小时盯守，坚决杜绝“带病过节”。消防领域重点排查老旧小区消防通道畅通情况、电动自行车违规充电问题、烟花爆竹经营点储存安全、山林防火区火源管控情况，清理楼道可燃物堆垛；交通领域重点排查急弯陡坡、临水临崖、易结冰路段的警示标识设置情况，所有参与春运的车辆安全性能检测、驾驶员安全教育全覆盖；文旅领域重点核查大型活动审批手续，检查大型游乐设施检测报告、临时搭建物安全性能，未达到安全要求的活动一律取消；食药领域对所有年夜饭供餐单位、农村自办宴席实行“双报备”（举办方向村社报备、村社向市场监管部门报备），安排食品安全协管员现场指导；民生领域完成所有供电、供水、燃气、供暖、通信管网巡检，备足抢修备品备件，逐户开展农村地区一氧化碳防范宣传，为独居老人、困难家庭免费安装一氧化碳报警器；治安领域完成重点人员走访稳控，严厉打击非法生产、运输、销售烟花爆竹行为，在人员密集场所设置反诈骗宣传点。（二）监测预警机制。气象部门每日滚动发布天气预警，遇寒潮、暴雪、大风等极端天气提前24小时发布预警信息，第一时间推送至各成员单位和社会公众；公安、交通部门实时监测路网车流，当路段车流量超过设计流量80%时及时发布拥堵预警；文旅部门实时监测景区、大型活动预约人数，当预约量超过承载量80%时立即发布限流预警；卫健部门实时监测呼吸道传染病、食源性疾病就诊数据，出现聚集性病例苗头立即发布风险提示。所有预警信息要通过新媒体平台、社区广播、手机短信等渠道直达群众，提前做好防范准备。（三）应急值守机制。严格落实24小时值班和领导带班制度，春节期间各单位主要负责同志原则上不得离开所辖区域，确需离开的必须向总指挥部书面请假，明确代班负责同志；严禁安排临时聘用人员、无处置经验的人员单独值班，严禁值班期间擅离职守、饮酒误事。总指挥部值班室每日开展4次随机点名，对脱岗、漏岗、值班电话无人接听的单位和个人，一律严肃通报问责。（四）物资储备机制。按照“分层储备、就近可调”原则，总指挥部本级储备编织袋1万条、融雪剂200吨、防滑沙500立方米、灭火器1000具、应急照明设备500台、发电机20台，各类急救药品、设备满足100名伤员同时救治需求；各街道（乡镇）、社区（村）储备不少于20具灭火器、50件反光背心、20个扩音喇叭、10个应急药箱、50套棉被棉衣和3天用量的方便食品；所有应急物资建立动态台账，安排专人管理，确保紧急情况下1小时内可调运到位。（五）应急演练机制。春节前3天组织1次综合应急演练，针对火灾处置、客流疏散、交通事故救援、大面积停供抢修等高频场景，组织所有专项工作组、基层应急小分队参与演练，磨合联动机制、优化处置流程，确保所有参与处置人员熟悉预案、明确职责。（六）宣传引导机制。节前通过电视、广播、新媒体平台、社区宣传栏、村广播等渠道，广泛宣传烟花爆竹燃放安全、用火用电用气安全、交通安全、食品安全、反诈骗知识，及时发布路况、景区客流、天气预警信息，引导群众错峰出行、安全过节；统一公布各领域应急求助电话，确保群众遇到困难第一时间能够获得帮助。五、现场处置全流程规范（一）信息接报流程。总指挥部接警人员接到突发事件报告后，3分钟内记录清楚事件发生时间、地点、类型、伤亡人数、影响范围、发展趋势，5分钟内报总指挥部值班领导，值班领导根据事件等级初步判定响应级别，立即调度相关专项工作组赶赴现场；达到Ⅱ级以上响应标准的事件，必须在事件发生后15分钟内向上级党委政府总值班室初报情况，坚决杜绝迟报、漏报、瞒报。信息报告坚持“初报快、续报准、终报全”，初报可先报告核心要素，后续根据处置进展及时续报详细情况，处置结束后形成完整终报材料。（二）第一响应机制。第一个到达事件现场的工作人员（公安民警、消防员、社区工作者、医疗人员等）为第一响应人，首要职责是抢救受伤人员、疏散周边群众、控制事态扩大，严禁盲目处置引发次生灾害；第一响应人要第一时间向总指挥部反馈现场实时情况，为后续力量调配提供准确依据。（三）现场指挥机制。处置力量到达现场后，按照“谁先到达谁指挥、级别高的负责同志统一指挥”的原则建立现场指挥部，根据处置需要划定警戒区、救援区、安置区，开辟应急救援绿色通道，确保救护车、消防车、抢修车快速进出；所有到场处置力量必须服从现场指挥部统一调度，严禁各自为政、推诿扯皮。针对除夕跨年、正月初五迎财神等烟花爆竹集中燃放时段、寺庙祈福活动客流高峰时段，安排指挥部负责同志在重点区域现场值守，提前部署力量，确保突发情况立即处置。（四）联动处置机制。建立“警消医联动”“路警联动”“水电气联修”机制，接到报警后相关处置力量同步出警、协同处置：接到交通事故报警，交警、消防、医疗、清障力量同时出发，同步开展交通疏导、人员营救、伤员救治、道路清障；接到火灾报警，消防、公安、供水、供电、医疗力量同步到场