防台、防汛应急预案

防台、防汛应急预案本预案适用于责任范围内台风、暴雨灾害及其引发的江河洪水、城乡内涝、山洪地质灾害、高空坠物、房屋倒塌等次生衍生灾害的防范与应急处置工作，覆盖区域内所有社区、行政村、工业园区、经营主体、在建项目、公共服务场所及常住、流动人员，始终坚持“人民至上、生命至上”，把保障人民群众生命财产安全作为首要目标，遵循“预防为主、防救结合、统一指挥、分级负责、属地为主、协同联动”的工作原则，构建全链条、全要素、全覆盖的防台防汛工作体系。一、组织指挥体系及岗位职责设立责任区域防台防汛现场指挥部，由区域主要负责人担任指挥长，分管应急管理、城市管理、农业农村、住房城乡建设、水利工作的班子成员担任副指挥长，成员由公安、消防、卫健、电力、通信、交通、文旅、民政、宣传等部门及各村（社区）主要负责人组成，主要承担防台防汛工作的统一指挥、调度决策、资源统筹、指令下达职责，根据气象预警等级启动、调整和终止应急响应，研究处置重大险情、灾情，协调跨区域、跨部门的抢险救援力量支援。指挥部下设9个专项工作组，所有组成人员实行定岗定责，每年主汛期（每年6月1日至9月30日）前完成人员调整公示，确保人员变动后岗位责任不空缺。1.综合协调组：由党政办公室、应急管理办公室人员组成，实行24小时值班值守制度，负责对接上级防指部门，做好各类信息的上传下达，统筹调度各工作组工作进展，梳理汇总险情、灾情信息，起草工作指令、情况报告，做好指挥部日常运行保障，确保指令传递顺畅、信息报送准确，无迟报、漏报、瞒报情况。2.监测预警组：由对接气象、水利、自然资源部门的专人组成，负责实时跟踪台风路径、风力风速、降雨强度、河道水位、地质灾害隐患点位移变化等数据，建立预警信息快速推送通道，第一时间将官方预警信息传递至各责任主体、村（社区）及群众，同时做好短历时强降雨、突发洪水等极端情况的临灾预警。3.隐患排查组：由城管、住建、水利、农业农村、交通、文旅等部门执法及业务人员组成，分领域开展常态化风险隐患排查，建立隐患台账，明确整改责任、整改时限，落实风险管控措施，应急响应期间按要求开展滚动巡查，第一时间发现、处置新增隐患。4.抢险救援组：由消防救援人员、民兵应急排、专业抢险队伍人员组成，配备专业抢险装备，承担各类险情的现场处置、被困人员救援、工程排险等任务，应急响应期间按要求前置备勤，接到险情指令后10分钟内出动、30分钟内抵达现场开展处置。5.转移安置组：由民政部门、村（社区）干部、网格员组成，提前梳理区域内应转移人员台账，明确转移优先级、转移路线、对接联系人，应急响应期间按要求组织群众有序转移，做好集中安置点的日常管理、服务保障工作，确保应转尽转、不落一人。6.物资保障组：由应急、发改、财政、商务部门人员组成，建立三级应急物资储备体系，做好物资的日常盘点、维护、补充，应急期间建立物资调拨绿色通道，根据一线需求快速配送物资，必要时协调社会商户、企业的物资、装备支援抢险。7.医疗救护组：由卫健部门、属地卫生院医护人员组成，承担受伤人员的院前急救、转运救治工作，指导安置点、受淹区域的卫生消杀、传染病防控工作，储备常用药品、急救设备、防疫物资，保障群众就医和公共卫生安全。8.宣传引导组：由宣传部门、融媒体中心人员组成，通过官方公众号、村社广播、网格群、电子显示屏、流动宣传车等渠道滚动发布预警信息、安全提示、转移通知和交通管制信息，及时回应群众关切，澄清不实谣言，引导群众主动配合防台防汛工作。9.灾后恢复组：由住建、交通、水利、农业农村、民政、应急部门人员组成，负责灾情核查统计、受损基础设施修复、受灾群众帮扶、农业生产恢复、保险理赔对接等工作，在险情解除后快速推动生产生活秩序恢复。二、常态化风险隐患排查与动态管控建立“汛前排查、汛中巡查、汛后复查”的隐患全周期管控机制，每年5月底前完成主汛期前第一轮全覆盖隐患排查，建立“一点一档”风险台账，对排查发现的隐患实行销号管理，能立即整改的24小时内整改到位，短期无法整改的必须落实“人防+技防”管控措施，明确值守责任人，设置明显警示标识，严防隐患失控引发事故。重点管控6类风险领域：1.水利工程风险管控：逐一明确区域内河道堤防、涵闸、排涝泵站、山塘、水库的巡查责任人，汛前完成所有排涝泵站的试机维护，对堤防险工险段、病险涵闸落实加固措施，在易出险点位预置足够的砂石料、编织袋等抢险物料，其中每处堤防险点预置编织袋不少于500条、砂石料不少于20立方米、铁锹洋镐等工具不少于20把。非汛期每周开展1次巡查，Ⅳ级响应启动后每6小时巡查1次，Ⅲ级响应每3小时巡查1次，Ⅱ级及以上响应每1小时巡查1次，重点查看堤防是否存在散浸、管涌、滑坡、裂缝，涵闸是否漏水，泵站运行是否正常，发现险情第一时间处置。汛前联合水利部门完成河道清障，清理河道内违规搭建的构筑物、淤积的障碍物，确保河道行洪通畅，根据气象预报提前开展涵闸预排，将内河水位预降至警戒水位以下0.5米，预留足够的暴雨调蓄空间。2.城乡内涝风险管控：全面梳理区域内下穿式立交、低洼小区、地下空间、老旧小区院落、背街小巷等易涝点位，建立易涝点台账，明确每个点位的责任人和管控措施，每年5月底前完成全部雨水管网、收水井、雨水篦子的清掏疏通，确保管网清淤率100%，对易淤积路段每半个月开展一次清掏。每个易涝点预置排量不低于每小时100立方米的移动抽排泵不少于2台，配套排水水带不少于100米，安排专人值守，制定“一点一策”应急处置方案，明确积水管控阈值：当路面积水深度达到15厘米时，打开周边收水井盖加速排水，设置警示标识；当积水深度达到30厘米时，立即采取硬隔离措施实行交通管制，禁止车辆、人员通行，启动抽排设备作业；当积水深度达到50厘米时，立即组织周边低洼区域群众转移。针对地下车库、地下商场、轨道交通出入口等地下空间，在入口处设置高度不低于50厘米的固定式挡水板，每个入口预置防汛沙袋不少于200袋，安排专人盯守，当积水漫过入口台阶10厘米时，立即切断地下空间非消防电源，组织所有人员撤离。3.建（构）筑物风险管控：汛前完成区域内所有危旧房屋的安全鉴定，对存在倒塌风险的C、D级危房，落实腾空封控措施，严禁人员居住；逐一排查建筑塔吊、施工脚手架、户外广告牌、空调外机、墙面瓷砖、玻璃幕墙等高空构筑物，督促责任主体做好加固，对存在脱落风险的临时广告牌、悬挂物提前拆除，在风险区域拉设警示带，明确台风橙色及以上预警时周边5米范围内严禁人员停留。所有在建工地制定专项防台防汛方案，汛前检查工地临时板房的抗风能力，加固脚手架连墙件、塔吊缆风绳，明确当台风黄色预警发布时立即停止所有高空作业，台风橙色预警发布时全面停工，将施工人员全部转移至安全安置点，塔吊锁定臂杆、切断施工电源。4.公共设施风险管控：汛前完成电力、通信、供水、交通等公共设施的隐患排查，及时清理树线矛盾，修剪临近电力线路的树枝，对位于易冲刷区域的电线杆、通信杆采取加固措施，逐站检查通信基站、医院、安置点、排涝泵站等重点场所的备用电源，确保断电后备用电源能在10分钟内启动，持续供电时间不低于72小时。排查临崖、临水、临坡道路的落石、滑坡风险，提前设置警示标识，对存在滑坡风险的路段采取加固措施。排查供水设施的安全防护，清理取水口周边的杂物，加固供水管网，做好水质应急检测准备。督促景区、农家乐、民宿经营主体汛前排查游乐设施安全，关停涉水、高空高风险游乐项目，明确台风橙色及以上预警时景区全面闭园，疏散所有游客，安排人员值守防止游客擅自进入。5.农业生产风险管控：组织农技人员下沉指导农户做好农业设施加固，提前疏通田间排水沟渠，对成熟的农作物指导农户及时抢收；检查水产养殖区域的围网、堤坝，指导养殖户提前降低养殖塘水位，防止漫塘逃鱼；排查畜禽圈舍的加固情况，做好动物防疫准备，避免因灾出现动物疫情。6.特殊场所风险管控：将养老院、学校、幼儿园、卫生院、残疾人托养机构等弱势群体集中场所作为防控重点，汛前逐一检查场所内的排水设施、建筑安全，预置必要的防汛物资，明确专人对接，应急响应期间优先保障此类场所的供电、排水和人员安全。三、分级响应与处置措施严格对照气象、水利部门发布的官方预警信号，将应急响应分为Ⅳ级（一般）、Ⅲ级（较重）、Ⅱ级（严重）、Ⅰ级（特别严重）四个等级，响应启动、调整、终止由指挥部统一发布指令，严禁擅自发布响应信息或提前解除响应。1.Ⅳ级响应触发条件：属地气象部门发布台风蓝色预警（预计未来24小时内将受热带气旋影响，平均风力可达6级以上，或阵风7级以上；或者已经受热带气旋影响，平均风力为6-7级，或阵风7-8级并可能持续）；或发布暴雨蓝色预警（预计未来12小时内降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续）。响应措施：指挥部办公室安排专人24小时值班，各专项工作组工作人员保持通讯24小时畅通，不得离开责任区域；监测预警组每3小时收集一次气象、水文数据，通过工作群、网格群推送预警信息；隐患排查组组织开展重点区域隐患巡查，督促相关责任主体对发现的隐患立即整改；物资保障组完成所有应急物资的盘点，及时补齐损耗、过期的物资，确保账实相符；转移安置组核对更新应转移人员台账，逐一告知特殊群体预警信息，提前对接集中安置点做好开放准备；水利工程巡查人员全部到岗，对排涝泵站进行再试机，确保随时可启动抽排；宣传引导组滚动播放防台防汛安全提示，提醒群众减少外出，及时收拢阳台花盆、置物架等易坠物品。2.Ⅲ级响应触发条件：属地气象部门发布台风黄色预警（预计未来24小时内将受热带气旋影响，平均风力可达8级以上，或阵风9级以上；或者已经受热带气旋影响，平均风力为8-9级，或阵风9-10级并可能持续）；或发布暴雨黄色预警（预计未来6小时内降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续）。响应措施：指挥部副指挥长进驻指挥部坐镇调度，所有专项工作组工作人员全部到岗到位，实行24小时值班；监测预警组每1小时收集一次风力、降雨、河道水位、易涝点积水数据，实时推送至各责任主体，落实预警“叫应”机制，由网格员逐户上门通知独居老人、残障人士等特殊群体预警信息；隐患排查组每2小时对地质灾害点、危旧房屋、在建工地、地下空间等重点区域开展一次巡查，督促在建工地停止高空作业，通知水上作业人员全部回港避风，督促景区关闭高风险游乐项目；转移安置组组织开展第一轮人员转移，优先转移地质灾害隐患点受威胁群众、低洼易涝区独居老人、残障人士、留守儿童、孕产妇以及危旧房屋内的住户，转移过程中安排专车接送，对行动不便人员落实一对一帮扶；抢险救援队伍全部前置到重点风险点位备勤，每个易涝点安排2名抢险人员值守，提前架设抽排设备；物资保障组将沙袋、挡水板、救生衣、应急照明等物资前置到各风险点位，确保随时可调用；涵闸全部开启预排，提前降低内河水位；医疗救护组安排应急车辆24小时待命，做好急救准备。3.Ⅱ级响应触发条件：属地气象部门发布台风橙色预警（预计未来12小时内将受热带气旋影响，平均风力可达10级以上，或阵风11级以上；或者已经受热带气旋影响，平均风力为10-11级，或阵风11-12级并可能持续）；或发布暴雨橙色预警（预计未来3小时内降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续）。响应措施：指挥部指挥长进驻指挥部坐镇指挥，所有包片干部、机关工作人员全部下沉到村（社区）网格，落实包保责任；监测预警组每30分钟收集报送一次各类监测数据，一旦发现水位超警戒、积水超阈值、地质灾害位移等异常情况第一时间上报；隐患排查组对所有风险点实行不间断滚动巡查，发现隐患第一时间处置，此时所有在建工地全面停工，施工人员全部转移至安全场所，所有高空户外作业全部停止，下穿立交、易积水路段达到积水管控阈值时立即实行交通管制，地下空间挡水设施全部布设到位，安排专人24小时盯守，景区全部闭园疏散游客；转移安置组开展第二轮人员转移，将临时工棚、简易工房、沿江沿河低标高区域、低标准房屋内的所有人员转移至集中安置点，安置点全面开放，做好人员登记、饮食供应、住宿保障；抢险救援队伍整装待命，一旦出现险情第一时间处置，所有抢险人员配齐安全帽、救生衣等安全防护装备，严禁无防护冒险作业；物资保障组开通物资调拨绿色通道，接到点位物资需求后15分钟内完成出库、配送；电力部门对重点保障线路开展特巡，应急发电车前置到医院、安置点、泵站等重点场所待命；医疗救护组安排医护人员进驻各安置点24小时值守，做好日常诊疗服务；宣传引导组每2小时推送一次预警信息和管控要求，及时发布交通管制、转移通知，引导群众非必要不外出，不在广告牌下、大树下、临时搭建物旁躲避风雨，不贸然涉水通行。4.Ⅰ级响应触发条件：属地气象部门发布台风红色预警（预计未来6小时内将受热带气旋影响，平均风力可达12级以上，或者已达12级以上并可能持续）；或发布暴雨红色预警（预计未来3小时内降雨量将达100毫米以上，或者已达100毫米以上且降雨可能持续）。响应措施：指挥部全体成员全员在岗，实行全天候滚动调度，除承担应急抢险、医疗救治、民生保障、供水供电供气等特殊任务的单位外，区域内所有生产经营单位停工、所有学校停课、所有线下培训机构暂停营业，引导群众留在安全场所躲避，非必要不外出；监测预警组每15分钟报送一次监测数据，密切跟踪台风路径、降雨强度、河道水位变化，提前预判重大风险及时发布临灾预警；隐患排查人员在确保自身安全的前提下开展巡查，当风力超过12级时，巡查人员就近到安全场所躲避，严禁冒险户外作业；转移安置组完成最后一轮应转人员转移，对所有可能受台风、洪水威胁区域的群众做到应转尽转，安排专人在危险区域路口值守，严禁群众在险情解除前擅自返回，安置点实行封闭管理，做好生活物资供应、医疗保障、心理疏导，保障安置群众基本生活；抢险救援队伍联合消防、公安、民兵等力量分成若干机动小分队，携带冲锋舟、橡皮艇、破拆工具、救生装备在各片区前置备勤，一旦出现人员被困、堤防决口、房屋倒塌等重大险情，第一时间开展救援，同时严格落实抢险人员安全防护措施，避免抢险人员伤亡；物资保障组对区域内所有应急物资实行统一调度，必要时依法依规征用社会车辆、设备、物资用于抢险救灾，事后按规定给予补偿；医疗救护组开通伤员救治绿色通道，统筹医疗力量做好受伤人员转运、救治，储备足够的消毒、防疫物资，为灾后卫生防疫做好准备；公安部门做好重点区域、安置点的治安巡逻，维护社会秩序；宣传引导组持续滚动发布权威信息，及时回应群众关切，严肃处置传播不实谣言的行为，引导群众主动配合应急处置工作。当出现现有力量无法处置的重大险情时，第一时间向上级防指报告，请求专业救援力量支援。四、重点险情应急处置流程建立“第一时间报告、第一时间处置、第一时间管控”的险情快速响应机制，任何单位和个人发现险情，均可通过应急值班电话向指挥部报告，报告内容需明确险情位置、险情类型、影响范围、是否有人员被困、已采取的处置措施，指挥部接报后立即安排就近力量赶赴现场核实，根据险情等级启动相应处置方案，严禁迟报、瞒报险情。不同类型险情严格按照规范流程处置：1.堤防险情处置：发现堤防出现管涌时，立即在管涌点周边用编织袋装土修筑围井，高度以涌水不带出泥沙为准，随后铺设砂石反滤层导渗，严禁使用不透水材料直接封堵管涌点，防止险情扩大；发现堤防散浸时，在背水坡开挖导渗沟，填充砂砾石导出渗水，严禁在背水坡压土封堵；发现堤防滑坡时，迎水坡滑坡采取抛石固脚方式处置，背水坡滑坡采取导渗压重、放缓坡比方式处置；若出现堤防决口，第一时间组织力量对受威胁区域群众进行转移，同时对小型决口采用编织袋装土、钢筋笼抛石方式封堵，若决口过大、现有力量无法封堵，立即上报上级部门请求专业队伍支援，严禁盲目组织抢险人员冒险作业。2.内涝积水处置：第一时间安排专人打开积水区域的收水井盖、雨水篦子加速排水，所有打开的井盖旁必须安排专人值守、设置硬质警示标识，严防人员、车辆坠落；根据积水深度及时启动移动抽排设备开展抽排，安排电力检修人员排查积水区域供电线路，对存在漏电风险的区域第一时间切断非消防电源，严防触电事故；当积水深度超过50厘米时，立即组织区域内群众向高地转移，对积水区域实行全封闭交通管制，严禁人员、车辆贸然进入。3.人员被困处置：接到人员被困报警后，第一时间核实被困人员位置、人数、身体状况，重点确认是否有老人、儿童、孕产妇、伤员等特殊群体，安排距离最近的抢险力量携带冲锋舟、救生衣、安全绳等装备赶赴现场，按照“先救人、后救物”的原则开展救援，优先转移受伤人员、特殊群体，救援过程中安排专人观察周边水情、建筑安全情况，在确保救援人员自身安全的前提下开展施救，对救出的受伤人员第一时间转送医院救治。4.建筑险情处置：发现建筑外墙脱落、广告牌松动、房屋开裂等险情时，第一时间在周边设置警戒线，安排专人值守，严禁人员进入风险区域，组织专业人员拆除松动的高空坠物，对房屋进行安全评估，若存在倒塌风险，立即组织屋内及周边人员转移；若发生房屋倒塌致人被埋，第一时间协调专业救援队伍到场搜救，严禁盲目使用大型机械挖掘，防止对被埋人员造成二次伤害。五、转移安置工作规范严格落实“应转尽转、应转早转、不落一人”的转移要求，按照“先特殊群体、后一般群众，先危险区域、后一般区域”的顺序有序组织转移，严禁心存侥幸、漏转错转。转移前逐户发放转移告知书，明确转移时间、转移路线、安置点位置、对接联系人，对行动不便的特殊群体安排专人一对一帮扶，安排专用车辆接送，转移途中严格遵守交通规则，严防交通安全事故。群众转移后，组织排查小组对转移区域开展“拉网式”排查，逐户敲门确认，确保所有人员全部转移到位，在危险区域出入口安排24小时值守，险情未解除前严禁群众擅自返回。集中安置点选择在不受洪水、内涝、地质灾害威胁的学校、村社活动室等公共建筑，按照人均不少于1.5平方米的标准设置住宿区域，配备折叠床、防潮垫、被褥等寝具；按照每人每天1.5升饮用水、3份热餐（或方便食品）的标准储备生活物资，满足安置群众基本生活需求；每个安置点设置应急厕所、垃圾收集点，每天对公共区域开展不少于2次消毒消杀，及时清运垃圾，保持环境整洁；安排医护人员24小时值守，为群众提供基本医疗服务，重点保障慢性病患者的常用药品供应；安排民警在安置点开展治安巡逻，做好防火、防盗工作，维护安置点正常秩序；安排工作人员开展情绪疏导，缓解群众焦虑情绪，及时回应群众合理诉求。六、应急保障体系建立“分级储备、就近调配、平战结合”的保障机制，确保应急状态下队伍、物资、经费随时可调、随时可用。1.物资保障：建立三级物资储备体系，区域级应急储备库储备编织袋不少于20000条、土工布不少于1000平方米、砂石料不少于500立方米、排量150立方米/小时以上的移动抽排泵不少于15台、配套排水水带不少于2000米、冲锋舟不少于3艘、橡皮艇不少于5艘、救生衣不少于500件、救生圈不少于200个、强光手电和应急探照灯等照明设备不少于300个、50千瓦以上应急发电机不少于8台、总长度不少于500米的固定式挡水板、沙袋不少于30000袋，按照保障1000人3天基本生活的标准储备饮用水、方便食品等生活物资，同时配齐雨衣雨鞋、对讲机、扩音喇叭、急救药品、消毒用品等装备，所有物资建立台账，明确存放位置、管理人员，每年主汛期前盘点一次，及时补充过期、损耗物资，确保物资完好率100%。村（社区）级储备点储备编织袋不少于2000条、移动抽排泵不少于2台、沙袋不少于3000袋、救生衣不少于50件、应急照明设备不少于30个、雨衣雨鞋不少于50套，满足先期处置需求。各风险点位根据实际需求就近储备抢险物资，安排专人管理，确保随时可取。提前与区域内超市、五金店、建材商、设备租赁企业签订应急物资供应协议，建立紧急调用绿色通道，当储备物资不足时第一时间协调社会物资补充。2.队伍保障：组建三类应急抢险队伍，一类是专业抢险队，由应急、城管、水利、电力、通信、消防等部门的专业人员组成，总人数不少