政务系统证照分离改革实操培训

20XX/XX/XX政务系统证照分离改革实操培训汇报人:XXXCONTENTS目录01

证照分离改革的背景02

证照分离改革核心内容03

改革落地实操流程04

常见问题解答证照分离改革的背景01改革的政策起源上海自贸试验区初步试点2015年上海自贸试验区率先开展“证照分离”改革试点，探索破解“准入不准营”难题。全国部分自贸试验区扩容试点2017年改革试点扩大到全国全部自贸试验区，逐步积累可复制推广的改革经验。全国范围内逐步推开改革2018年国务院印发方案，开始在全国全面推开证照分离改革，加快转变政府职能。改革的核心目标

激发市场主体活力破除不必要的准入门槛限制，降低市场主体创业经营成本，充分释放市场主体创业创新动能。

厘清政府与市场边界减少政府对市场准入的不合理干预，推动政府管理重心从事前审批转向事中事后监管。

提升政务服务效能整合优化证照办理流程，压缩办理时限，解决准入不准营问题，便利企业开展经营活动。证照分离改革核心内容02改革的覆盖适用范围

中央层面设定涉企经营许可事项截至2024年，全国已对超过500项中央层面设定的涉企经营许可事项实施改革

地方层面设定涉企经营许可事项各省市结合自身产业实际，梳理并改革本地自行设定的涉企经营许可事项

所有类型涉企经营市场主体改革覆盖国内所有新申办、变更涉企经营许可的企业、个体工商户等市场主体直接取消审批对特定行业取消原有行政许可审批，改为企业备案即可经营，例如北京取消对外贸易经营者备案。审批改为备案将部分审批事项改为备案管理，简化办事流程，比如旅馆业特种行业许可证改为备案制。实行告知承诺企业承诺符合审批条件即可获证，比如食品经营许可承诺制，当场发许可证。优化准入服务保留审批，简化流程压缩时限，比如药品经营许可办理时限压缩50%以上。四类改革方式解读改革后的监管要求事前环节告知承诺监管申请人承诺符合条件即可发证，监管部门需建立承诺核查台账，在规定时限开展核查。事中环节常态化信用监管将企业承诺履行情况纳入信用记录，对失信主体依法实施分级分类的联合惩戒。事后环节多部门联合抽查结合“双随机、一公开”机制，多部门对涉企经营许可事项开展联合抽查检查。涉企证照事项清单梳理

梳理依据梳理以国务院《关于在全国推开“证照分离”改革的通知》为核心依据，对照行政许可目录逐项核定。

事项分类梳理按照中央层面设定和地方层面设定两类分类梳理，确保不遗漏、不重复统计涉企许可事项。

动态调整梳理根据最新法律法规立改废释情况，及时调整更新清单，2023年全国调整超1.2万项事项。改革权责边界划分

审批权责的清晰划分明确各级政务部门的审批权限，取消不必要的部门交叉审批，简化证照办理的流程。

监管权责的科学分配按照“谁审批谁监管、谁主管谁监管”原则落实监管责任，避免出现监管真空地带。

权责清单的公开公示各级政务部门整理权责清单并对外公开，方便办事主体查询，接受社会公众监督。改革落地实操流程03事项受理审核步骤

申请材料初步核验窗口人员对照改革后的材料清单，核对申请人提交材料的完整性与形式合规性，筛除缺项错填申请。

告知承诺信息核查对实行告知承诺制的事项，核查承诺内容是否符合要求，确认承诺信息与实际情况一致。

分级审核权限划分一般事项由受理岗直接审核通过，特殊复杂事项移交对应业务科室复审，明确审核责任划分。

审核结果反馈告知审核完成后，当场或在规定时限向申请人反馈结果，明确通过结论或需补正的具体内容。信息共享对接操作

跨部门数据接口配置需按统一标准完成政务系统间接口开发调试，打通公安、市场监管等部门数据通路。

共享信息字段规范梳理明确证照数据的必填字段与格式要求，比如统一企业统一社会信用代码的录入标准。

对接后安全校验与测试完成对接后开展多轮脱敏测试，核查数据传输稳定性与信息交互的保密性。

异常问题应急处置设置预设数据丢失、传输延迟等异常场景的处置方案，保障共享流程稳定运行。归档材料范围界定仅收纳证照分离改革中本级产生的企业备案、审批变更文件，不重复收纳改革前置流程材料。归档格式统一要求要求纸质材料按企业分类装订，电子材料同步上传政务档案系统，命名统一为“地区+企业名称+改革类型”。归档时限与保管要求改革事项办结后15个工作日内完成归档，涉密企业审批材料按政务保密规定单独保管。档案材料归档规范部门协同衔接流程

事前信息同步对接改革事项启动前，牵头审批部门通过政务共享平台向监管部门推送涉企证照办理基本信息。

事中履职衔接配合审批部门完成审批后即时推送结果，监管部门同步接收信息并启动事中监督管理工作。

事后信息闭环核对每季度末，审批部门和监管部门核对改革事项办理数据，修正错漏信息形成管理闭环。改革效果统计上报统计改革覆盖企业数量按行业、区域分类统计覆盖市场主体数量，梳理告知承诺、直接取消审批等不同改革事项的企业占比。统计市场主体办事时限变化对比改革前后企业办理许可事项的平均耗时，统计大幅压缩办理时限的事项占比和用户反馈。统计改革风险管控成效梳理改革后证照衔接环节的问题处置率，统计事中事后监管发现问题的平均整改完成时效。常见问题解答04网上办理入口查找省级政务服务网统一开设证照分离改革事项办理专区，登录后即可找到对应事项的办理入口。申请材料清单确认每个改革事项会在政务平台公示新版材料清单，直接搜索事项名称即可查看下载。审批时限缩短规则涉企经营许可改为告知承诺后，符合条件的审批时限可压缩至三个工作日以内。业务办理疑问解答系统操作疑问解答

账号权限申请操作政务系统中办理证照分离业务需申请对应权限，按系统指引提交单位认证材料即可开通办理权限。

信息上传失败处理若证照原件扫描后上传失败，可检查文件大小与格式，调整后重新上传即可解决问题。

业务进度查询路径完成证照分离改革事项提交后，可登录系统在“我的办件”栏目查看最新审批进度。协同衔接疑问解答多部门审批衔接流程

改革后多数事项改由单部门审批，企业无需重复提交材料，开