食品安全法与农业法律法规衔接

食品安全法

与农业法律法规农业部产业政策与法规司李生2009.7食品安全法与农业法律法规一、食品安全法的主要精神二、食品安全法与农业法律法规的衔接三、如何贯彻实施食品安全法一、食品安全法的主要精神（一）为什么制定食品安全法？进入90年代以来，世界很多国家出现了比较重大的食品安全事件，从疯牛病、二噁英，再到各种病毒病菌对食品的污染。相对发达国家，中国的食品安全问题较为突出，近20年来，有影响的食品安全事故接连发生，震惊全国，有的也震动了世界。中国的食品安全事故之所以影响大，是因为它与发达国家相比具有明显的独特性，就是人为添加有毒有害物质，而且涉及企业之多，持续时间之长，受害面之广，都是其他国家所无法比拟的。（一）为什么制定食品安全法？短信1：中国人在食品中完成了化学扫盲：从大米里认识了石蜡，从火腿里认识了敌敌畏，从咸鸭蛋、辣椒酱里认识了苏丹红，从火锅里认识了福尔马林，从银耳、蜜枣里认识了硫磺，从木耳中认识了硫酸铜，三鹿又让同胞们知道了三聚氰胺的化学作用。（一）为什么制定食品安全法？短信2外国人喝牛奶结实了，中国人喝牛奶结石了。日本人口号：一天一杯牛奶，振兴一个民族；中国人口号：一天一杯牛奶，震惊一个民族。（一）为什么制定食品安全法？食品安全事故和事件多发的原因：一是中国经济发展，人民生活水平提高。改革开放以来，我国的食品安全总体水平是提高的，任何食品安全事件都不能否认我们取得的成就。问题多，是因为经济发展了，市场开放了，生活水平提高了。原来是就地生产，就地消费，不需要保鲜，不需要调味，不需要长途运输，也不需要加工。现在有钱了，要讲究吃得新鲜，吃得有味，还要吃得省事，总之，我们已经到了既要吃饱，又要吃好的发展阶段。这些变化，客观上造成食品生产过程环节增加，影响因素增多，违法机会增加。（一）为什么制定食品安全法？食品安全事故和事件多发的原因：二是科技发展。毫无疑问，科学技术的发展总体上会给我们的生活带来好处。但当科技发展处于无序状态，科技成果应用不当的情况下，会走向反面。（一）为什么制定食品安全法？食品安全事故和事件多发的原因：三是市场经济体制不成熟。在计划经济体制下，国有经济占有绝对统治地位，个体私营经济不发达，利益主体比较单一，不具备强烈追求个体利益的客观条件。市场经济最终会通过竞争，实现优胜劣汰，促进产品质量的提高，但在市场发育不成熟的情况下，会产生优质不优价，产生恶性竞争等问题。（一）为什么制定食品安全法？食品安全事故和事件多发的原因：四是政府监管存在缺位、越位和错位五是行业自律缺失。多年来奶业的无序竞争，与行业协会没有发挥作用有很大关系。企业恶性竞争，没有协调，更没有行业自律。六是社会道德和社会责任缺失。七是消费者消费观念错误。一、食品安全法的主要精神食品安全法共10章，104条食品安全风险监测和评估食品安全标准食品生产经营食品检验食品进出口食品安全事故处置监督管理法律责任一、食品安全法的主要精神1.强化全程全面监管

全程：调整范围不仅涵盖了加工食品的生产、食品流通和餐饮服务，还涵盖了食用农产品的生产

全面：不仅包括食品，还包括食品添加剂、食品相关产品（用于食品的包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂和用于食品生产经营的工具、设备），一、食品安全法的主要精神2.强化科学管理加强风险监测和风险评估风险评估结果作为标准制定和监督管理依据成立由专家组成的风险评估专家委员会一、食品安全法的主要精神3.强化标准制定1）食品安全标准是强制性标准。涉及食品安全法第20条内容的标准都应当发布为食品安全强制标准。包括药物残留、致病性微生物、重金属、污染物等限量规定；食品添加剂的品种、适用范围和限量；与食品安全、营养有关的标签、标识和说明书；卫生要求；与食品安全有关的质量要求；婴幼儿及特定人群食品的营养成分要求。一、食品安全法的主要精神3.强化标准制定2）食品安全国家标准由卫生部统一制定发布。国家标准委只提供标准编号，不参与标准制定和审查。食品安全国家标准具有最高权威，其他标准不一致时，以食品安全国家标准为准。两药残留限量及检测方法由卫生部、农业部制定。一、食品安全法的主要精神3.强化标准制定3）取消食品安全行业标准。今后食品安全标准仅包括食品安全国家标准、食品安全地方标准和食品安全企业标准；没有国家标准，可以制定地方标准，有了国家标准，地方标准废止；没有国家标准和地方标准，企业应当制定自己的标准，同时向省级卫生部门备案，有了国家标准或地方标准，企业标准废止，但允许企业制定高于国家标准或地方标准的企业标准。一、食品安全法的主要精神3.强化标准制定4）整合现有标准。食用农产品质量安全标准、食品卫生标准、食品质量标准和有关食品的行业标准中强制执行的标准，由卫生部整合并统一公布为食品安全国家标准。整合公布前，按照现有标准执行。5）食品安全国家标准由食品安全国家标准评审委员会审查，广泛听取意见，免费查询。一、食品安全法的主要精神4.强化部门分工合作维持现有部门分工监管体制成立食品安全委员会卫生部承担综合协调统一风险评估、标准制定、信息发布、检验规则制定、重大事故处理强化协调合作：信息通报一、食品安全法的主要精神4.强化责任追究企业是第一责任人只有食品生产者才知道生产的食品用了什么原料，添加了什么东西，怎样生产出来的，生产者最知道生产的食品是否安全，所以生产者应当是第一责任人。而政府的职责只能是发现问题，要求企业追回问题食品，处罚违法行为。强调企业是食品安全第一责任人，不是要弱化政府监管责任，而是要双加强，而只有加重企业责任，才能从根本上解决食品安全问题。

一、食品安全法的主要精神企业是第一责任人的内涵企业的生产经营行为要规范管人，包括自然人和法人。1.按照食品安全标准组织生产经营。2.建立食品安全内部规章制度，培训人员。3.建立从业人员健康管理制度。4.安全使用农业投入品。5.确保生产经营条件，领取相关许可证。食品生产经营，食品添加剂生产都要事先获得许可。6.交易市场开办者、柜台出租者和展销会举办者富有监管责任。不履职，承当连带责任。7.虚假广告代言人承担连带责任。一、食品安全法的主要精神企业行为要规范管物，管产品：1.严把原材料进货关。到正规厂家进货，建立进货记录。2.严把产品出厂关。验货，确保产品合格，建立出厂记录。3.不得随意添加食品添加剂。必须安全可靠，在技术上必要。4.食品召回。生产者经营者都有召回义务，生产者负责问题产品无害化处理。一、食品安全法的主要精神加大违法行为处罚一是行政处罚：对于违法行为，可以没收违法产品，最高处以货值10倍罚款、吊证、5年内禁止从业。二是民事责任。食品安全法规定违法行为造成人身、财产或其他损失的，依法承担赔偿责任。同时，引入了惩罚性赔偿制度，即生产不符合食品安全标准的食品，或者销售明知是不符合食品安全标准的食品，除赔偿损失外，还要支付价款10倍的赔偿金。三是刑事责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任，包括生产假劣产品罪，违法经营罪等。四是民事责任优先。当违法者财产不足以同时支付民事赔偿、罚款和罚金时，优先承担民事责任。一、食品安全法的主要精神地方政府负主要监管责任县级以上地方人民政府统一负责、领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作”，质检、工商等实行垂直管理的机构也应当服从所在地人民政府的统一组织、协调行政问责政府不履行职责部门不履行职责一、食品安全法的主要精神食品安全法有关行政问责：县级以上地方人民政府在食品安全监督管理中未履行职责，本行政区域出现重大食品安全事故、造成严重社会影响的，依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过、降级、撤职或者开除的处分。县级以上卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门或者其他有关行政部门不履行本法规定的职责或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过或者降级的处分;造成严重后果的，给予撤职或者开除的处分;其主要负责人应当引咎辞职。一、食品安全法的主要精神党政领导干部问责暂行规定问责情形：因工作失职，致使本地区、本部门、本系统或者本单位发生特别重大事故、事件、案件，或者在较短时间内连续发生重大事故、事件、案件，造成重大损失或者恶劣影响的；政府职能部门管理、监督不力，在其职责范围内发生特别重大事故、事件、案件，或者在较短时间内连续发生重大事故、事件、案件，造成重大损失或者恶劣影响的；在行政活动中滥用职权，强令、授意实施违法行政行为，或者不作为，引发群体性事件或者其他重大事件一、食品安全法的主要精神问责方式责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职免职问责对象中共中央、国务院的工作部门及其内设机构的领导成员；县级以上地方各级党委、政府及其工作部门的领导成员，上列工作部门内设机构的领导成员。乡（镇、街道）党政领导成员，县级以上党委、政府直属事业单位以及国有企业、国有金融企业领导人。二、食品安全法与农业法律法规的关系1.食品安全法与农产品质量安全法食品安全法调整范围包括食用用农产品——各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是药品的物品

食用农产品管理主要适用农产品质量安全法标准制定和信息发布适用食品安全法二、食品安全法与农业法律法规的关系食用农产品管理主要适用农产品质量安全法食品安全法第29条排除农民销售自产食用农产品领取流通许可证；第35条有关投入品规定和生产记录直接引用了农产品质量安全法规定；第57条对检测检验机构认可规定法律另有规定除外二、食品安全法与农业法律法规的关系适用农产品质量安全法的制度：农产品质量风险评估农产品质量安全标准组织实施农产品产地管理生产技术要求和操作规程制定农产品及投入品监督抽查及结果公布二、食品安全法与农业法律法规的关系适用农产品质量安全法的制度：农产品生产企业和合作社生产记录农产品包装标识管理农产品检验机构考核与管理农产品批发市场管理有关违法行为查处二、食品安全法与农业法律法规的关系2.食品风险监测和评估农业部负责食用农产品风险监测测和风险评估—农产品质量安全法第6条卫生部负责食品风险检测和风险评估食用农产品风险检测和风险评估作为食品安全国家标准的参考依据二、食品安全法与农业法律法规的关系2.食品风险监测和评估专家委员会合作：食品安全风险评估专家委员会吸收农业专家；农药、肥料、兽药、饲料专家委员会吸收食品专家相互提供资料：农业部提供农兽药有关数据；卫生部提供膳食结构调查和流行病学调查数据二、食品安全法与农业法律法规的关系3.食品安全标准（两药残留标准）农业部：食用农产品两药残留限量及检测方法的计划、立项、起草、审查、复审、解释、档案、制修订经费的管理；通报和征求意见；组织农药残留专业工作组对标准审查。卫生部会同农业部发布农药残留标准；农业部会同卫生部发布兽药残留标准农产品生产技术要求和操作规程——农业部门发布二、食品安全法与农业法律法规的关系3.食品安全标准（两药残留标准）食品安全国家评审委员会：设10个工作组农药残留和兽药残留工作组负责两药残留标准审查农业部负责两药残留工作组日常工作专业工作组工作统一按照《食品安全国家标准评审委员会章程》执行二、食品安全法与农业法律法规的关系4.食品生产经营绝大多数规定调整的是加工食品的生产经营，而不直接调整食用农产品生产经营农民个人销售自产食用农产品不适用食品生产经营许可证的规定二、食品安全法与农业法律法规的关系4.食品生产经营35条规定：生产者应当依照食品安全标准和国家有关规定使用农业投入品；食用农产品生产企业和农民专业合作经济组织应当建立生产记录；农业部门应当加强对农业投入品食用的管理和指导——农产品质量安全法第四章二、食品安全法与农业法律法规的关系4.食品生产经营产品召回：农业部门不能援引食品安全法，但可以引用国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定

国务院特别规定第九条生产企业发现其生产的产品存在安全隐患，可能对人体健康和生命安全造成损害的，应当向社会公布有关信息，通知销售者停止销售，告知消费者停止使用，主动召回产品，并向有关监督管理部门报告；销售者应当立即停止销售该产品。销售者发现其销售的产品存在安全隐患，可能对人体健康和生命安全造成损害的，应当立即停止销售该产品，通知生产企业或者供货商，并向有关监督管理部门报告。

生产企业和销售者不履行前款规定义务的，由农业、卫生、质检、商务、工商、药品等监督管理部门依据各自职责，责令生产企业召回产品、销售者停止销售，对生产企业并处货值金额3倍的罚款，对销售者并处1000元以上5万元以下的罚款；造成严重后果的，由原发证部门吊销许可证照。

二、食品安全法与农业法律法规的关系5.食品检验农产品检测机构考核——省以上农业部门或其授权机构承担复检机构名录——农业部门提供，多部门共同发布二、食品安全法与农业法律法规的关系6.食品安全事故处置农产品质量安全法：接受报告和处置的机关为乡级政府和县级农业部门食品安全法：接受报告和处置的机关为卫生部门

农业部门在卫生部门统一组织下处置二、食品安全法与农业法律法规的关系7.食品信息发布卫生部统一发布：国家食品安全总体情况、食品安全风险评估信息和警示信息、重大食品安全事故及其处理信息以及其他重要的食品安全信息和国务院确定的需要统一公布的信息农业部门发布：农产品监督管理计划、监督检查结果、检验结果、查处违法行为等日常监管信息二、食品安全法与农业法律法规的关系8.信息通报卫生部门：食品安全风险监测和风险评估结果农业部门：食用农产品风险监测和风险评估结果、食品安全标准执行情况、食用农产品总体状况、获知的食品安全事故等二、食品安全法与农业法