项目部安全生产管理与考核办法

项目部安全生产管理与考核办法

一、编制依据

根据集团与公司安全生产责任考核的规定，按照“谁主管谁负责”,

杜绝撒胡椒面式的奖惩细则，要让真正管安全的人员成为安全奖励的

主要受益者与责任承担者，提升全员安全意识和技能，落实安全管理

制度，扎实做好安全管理的基础管理工作。通过压实安全管理责任，

完善安全管理机制与制度，切实提高安全生产管理实效以及集团建设

部2020年第3次工作例会纪要的精神，结合项目建设期间施工安全

的点多面广、工期紧、安全风险高易突发、创省优及省标化工地的实

际，特别是安全出现重大安全事故之后，对工程创优的一票否决的约

束，编制紫金中学项目部的生产安全管理与考核办法。

二、安全管控体系

依据紫金中学融合管理的组织机构（详附件1）,网格化责任到

人的定位图（详附件2）,按照安全管理流程的4大体系：“责任与

考核体系、风险分级与管控体系、隐患排查与治理体系、应急救援与

事故处理体系”及其对应输出的建设公司42项制度，再结合项目部

的管控手段，转化为紫金中学项目部的42项制度的落实清单（详见

附件3）,特别是“安全红线管理”制度，以及“制度管事”规定的

执行的标准及其输出成果与要求的落实，结合JGJ59-20H、福建动

态（2018版本）、集团“三违”等实体、安全行为的标准，形成紫

金中学的安全基础管理体系；以本方案“五、日常的安全管理行为规

范”的运作模式，采用“一人一档”人与安全帽编号对应的“泥蜂”

智慧工地平台的管控手段，按照“基层管标准、中层管制度、上层管

系统”职责承担体系，按照“尽职免责、失职追责”，实行管理责任

承担直接损失10%的责任追究与考核体系，进而形成各级人员的岗位

职责与自我考核的办法（详见附件4）,以及日常具体工作形成专门

督办的紫金中学项目部工作督办表（详见附件5）,形成全员自发自

动自我实现的项目部的安全管控的基础管理、职责规定、责任追究与

考核的“一体系”的管控系统。并据此管控，实现对各实施责任主体

的“投入到位、日常管理到位、应急处置到位”的安全保证体系的建

立、完善与有序运作。

完善现有的安全生产的管理系统，建立项目部的安全监管体系与

实施责任主体的保证体系；打通安全“四大体系”，到项目部的制度

清单，再到形成每个岗位的职责与考核清单，最终通过标准的落地、

制度的落实、系统自发自动的有效运作，保障紫金中学项目的安全生

产。

三、分工与责任

根据工程创优的安排，公司的总承包管理模式下，按照2个标段

开展创优实施工作的实际，紫金中学工程安全管理与考核为按照对应

2个标段，实行分区域负责的管控模式。具体为第一标段（教学楼区

域）由xxx副经理，第二标段（主要为宿舍楼区域）由xxx副经理承

担全面的安全生产与管理，并承担直接领导责任；项目经理直管安全

科，承担监管领导责任；项目部设置安全监察职能，由xxx等以及公

司领导等作为安全监察主体，项目总工xxx承担安全技术管理责任。

各标段再细分2个区域，安排安全的监管责任人员与实施主体责任生

产管理人员，安全监管人员承担直接安全监管责任，主体责任人员承

担直接安全管理责任，2个标段的安全管理人员并入到安全管理网格

定位图上，据此，形成“紫金中学网格化安全责任定位图“（详见附

件2）的管理人员安全责任分区的“一张图”。

四、管控模式及管控路径

4.1管控模式

项目部对一线操作人员“三违”的管控模式为：要求实施主体责

任人对每位员工的安全帽进行编号，在“一人一档”中实现人员与编

号对应，通过“泥蜂”智慧工地的管理平台，在福建动态的“天眼”

及项目部的无人机巡查及“我”的检查与定点旁站的日常管理及其违

章照片的基础上，实现“交通警察式”的定向信息的告知，并在“班

后会”请他参与并接受教育的方式，如此在项目部内仍然继续违章三

次，屡教不改者，执行请他走人的纪律：在门禁系统设置黑名单，禁

止该人员进场作业的管控模式，落实集团与公司的“三违”管理规定，

实现对“三违”行为的监管。

对实体安全管理，采用对照JGJ59-2011、福建动态（2018版本）

以及公司制度的规定实施的内容与标准，采用拍照并标注扣分的“基

层管标准”的模式，并统计上报到安环科按照“附件9”的规定进行

处罚，实现对实体安全的管控。

如此，项目部的安全运作：在“紫金中学网格化安全责任定位图”

（详见附件2）中定位全员的岗位，包括安全员、生产管理人员与标

段负责人；在“紫金中学项目部安全管理制度体系与责任分配表”（详

见附件3）中规定了具体制度的承办、协办与督办人员，由此规定了

每个岗位具体到人的分工与协作，即标段的生产与安全管理人员为一

般项目的承办人，也是各项生产与安全对应工作的牵头人，由其负责

组织相关协办人员，协办人员提供专业的服务与指导，通过“五、日

常的安全管理行为规范”动作，实现对具体项目的管控，并在此基础

上与安法对应的第十八与二十二条的法定职责结合，形成每个岗位具

体到个人的职责的履职与自行考核的“一清单”（详见附件4）,并

在督办过程中形成不断完善各岗位的履职清单及其自行考核的管控

模式。依靠全员的自发自动，实现安全生产。

4.2安全管控路径

本办法以基层管理人员对标准落地的管理，中层管理人员对制度

落实的管控，以及上层管理者以合同管理目标的系统管控，实现集团

的“规范、简洁、高效”以及双赢为核心，围绕着“落实标准、发现

违章，纠正偏差、消除隐患，日日清零、天天闭环，实现安全生产环

境”的安全管理路径，制定《一线操作人员的安全管控与考核细则》、

《现场监管人员的安全管控与考核细则》以及《项目“一把手”的管

理与考核细则》，规定各级安全管理人员的规定动作，通过列清单、

明督办、常考核等自查自纠的内部管控的方式，在管理上遵照“五落

实五到位”、“三同时，三必须”、“不安全不生产”以及集团的''准

军事化，，管理、项目部的各项管理制度的具体要求的落实，实现安全

生产的杜绝“三违”、做到“四不伤害”、避免“五大伤害”的全程

管控。同时，对实施责任主体，编制《项目实施责任主体的管理与考

核细则》，《项目重大危险源管控细则》等规定，促进安全保证体系

的有效运作，进而实现安全生产。

4.3基层管标准

对基层管理人员考核的重点是执行标准、落实标准、反馈标准执

行情况的责任。按照“基层管标准”的责任要求，要求标段监管主体

责任人与现场实施主体责任人等一线管理人员，按照JGJ59-20U.

福建动态（2018版）、紫金集团的“三违”标准，以及安全管理制

度的具体要求与规定，形成对现场的质量安全行为、质量安全、实体

安全、文明环境卫生等四大方面进行标准的校核与管控。要求一线管

理人员学习标准、掌握标准，按部就班地执行标准，反馈标准执行情

况，最终使得标准真正落实，实现基础工作的扎实推进。要求由现场

管理人员按照本办法“五”的“日常安全行为规范”的要求，落实班

前会、现场安全确认与审批、网络化管理的日常巡查及重点部位的旁

站管控及其拍照扣分的动杰反馈，以及班后会等规定动作，形成对施

工现场的安全标准的全面考评，实现对“实体”与“三违”的安全管

控与闭环管理。要求各岗位人员，在项目部中的定位清晰，以及在项

目部的安全管理运作体系中形成自我的岗位职责与考核标准的自评,

形成自发自动的不断修复与完善的“基层管标准”安全管控模式。

4.4中层管制度

中层管制度。对中层管理人员考核的重点是制度落实的责任，要

求执行制度、落实制度、反馈制度执行情况，并对基层人员的标准落

实的履职情况、人员与岗位素质匹配情况进行核查，保证安全基础工

作的扎实有效的实施，并承担监督失察的责任。按照“中层管制度”

的要求，把公司转化到项目部的42项制度进行分解，各实施主体与

监管主体的责任科室与部门负责人分别承担，再由科室综合平衡，安

排到具体个人负责实施，实现项目部对公司制度落实的全覆盖，实施

与监督，保证公司的制度在项目部得到全面的贯彻与执行。

要求中层管理人员对“制度管事”规定的本质有深刻的理解，那

就是制度之所以是制度，都是血的教训后的不断总结，通过落实公司

的系统性的制度，形成安全工作的全面、全程管控。通过对基层管理

人员的履职成果的考核，对基层管理人员的履职素质与技能、执行能

力进行客观评价，保证系统的可靠运行，避免“不作为”职责缺失、

“难落实”的能力缺失的环节管控出现风险；中层管制度，还在于对

基层管理者反馈信息的处理，通过不断的制度修复与补丁，完善制度

对事的管控；还在于制度落地、标准执行的困难的协调与反馈，及时

为上层领导采取有效管控措施，避免系统失控的风险。要求中层岗位

人员，在项目部中的定位清晰，以及在项目部的安全管理运作体系中

形成自我的岗位职责与考核的“中层管制度”的管理模式。

4.5上层管系统

项目部存在的理由是把紫金中学工程多快好省地完成建设，并实

现合同管理的安全文明的省标化与工程质量的省优质工程的目标。项

目经营层的目标就是保证安全四大体系的落实，形成对安全生产的管

控。在此前提下，实现对生产进度、产值、质量与成本的管控，也是

公司对项目的整体考核，强调的是协调、平衡与决策的责任。

系统保证，是要借考核来促进。是履职的风险，在于人员与岗位

的匹配，程能授事；在于不同的岗位分管安全管理的四大体系的不同

工作，在围绕着安全保证下，协调好的各个环节的到岗履职，在不同

的安全阶段的管控重点的不同，在实施的主体责任与监督的监管责任

中，平衡安全生产的多快好省，实现安全与生产的正相关。要求各经

理层级的人员，在项目部中的定位清晰，以及在项目部的安全管理运

作体系中形成自我的岗位职责与考核（详见附件3）。

五、日常的安全管理行为规范

5.1早班班前会

再把准入与风险教育关。班前会是承前启后的短会，时间在10

分钟内。讲今天工作面的安全风险之后，会对昨天的违章进行讲评，

目的是改进他们的安全行为，我们也会让违章的一线人员在讲台前现

身说法。项目部会要求上班人员在开会前把安全自身防护做到位，带

好安全帽，检查安全帽的编号与人员的对应，高空作业的系好安全带，

这个我们要逐一检查，也是“服务到一线”的必须的动作。按照“七

步法”的要求，最后我们要齐宣誓，把一天的精气神提起来。班前会

由班长或其配置的安全员组织召开，项目部管理人员排班监督实施。

5.2班前会后的现场安全确认与审批

再把确认与审核关。这是我们项目部与其他单位不同之处。紫金

集团要求我们工作做到“规范、简洁、高效”，我们加了一句话：服

务双赢。项目部不会因为作业票的审批耽搁一线操作人员的正常工作,

我们会按照集团规定我们基层单位的“一线工作法”的要求，做到：

“权力下一线，服务到一线”。在现场、在工作面上由当天的值班人

员完成安全再确认与审批。服务好一线操作人员的工作，简化审批流

程的耽搁，不至于窝工，不浪费工作时间。实现简洁之后的高效，进

而各方的共赢。

5.3八点正常上班之后的网格管理

宪兵管理。项目笛设立安全总监督职能，他们的工作简单直接：

就是发现违章、记录违章，进行考核罚款。这是业主方的制度，也是

必须的履职。而项目部，则依据考核，只要一个月内违章三次，就会

面临被请出工地的风险，这是监管淘汰人员，保证安全的必然选择。

5.4日常巡查与重点项目的旁站管控

排查与重点管控。关注重点设备、重点区域以及C类风险，避免

安全事故的发生，由标段各自区域的安全监管人员的旁站是最核心的

管控方式。在一线人员从“要我安全”到“我要安全”的观念转变，

再到“不安全不生产”的行为转变，本质安全就可以达成。这个过程

需要进行强监管模式下的“三违”行为的管控，实体安全的落实，需

要在项目部系统安全管控之下，对制度的敬畏，对标准的烂熟于心的

自律，实现基础工作的执实推进，督促整改，直到完成消除隐患，消

除不安全行为与不安全的状态，实现安全生产的自发。

5.5下午五点钟的班后会

再辨识与再教育。要求班长或者安全员参加我们的现场管理人员

的班后会，项目部2个标段负责人各自组织，E寸间控制在20分钟。

将会对每天的工作进彳二讲评，也会对违章人员进行考核，在会上还会

根据“双机制”的要求进行再对第二天的风险进行再分析再判断与再

决定。对违章人员，我们会集中在此时段进行再教育，再培训与处罚，

确保我们安全管理及欠、履职、到位。就像开车，违章不可怕，怕的

事情是被扣掉12分，元人机与政府的“天眼”在我们工地随时抓拍，

实现没有人敢酒驾，没人人敢违章的观念，并在全员中根深蒂固。

5.6“每日一报”

每日闭环。开完会，我们会形成每日一报，会发在我们班组群里

面，要在群里报告今天的安全工作情况、明天的安排与安全监管事项,

表扬先进、纠正违章。这是一个完整的闭环管理，安全就可以处于受

控状态。再次树立：安全是你我工作的必须，没有安全一切归零。

在形成的“每日一报”中进行风险再辨识、再警示，实现风险分

级与管控制度的再落实。在第二天的班前会作为安全进行交底宣贯，

措施再督促、再落实，对违章人员及其情形进行再教育，依靠一线管

理人员的扎实的标准管控，夯实安全管理的基础工作，实现安全风险

及隐患管理的日日清零、天天闭环的目的。

5.7每周一会、一学习

每周总结。每周四晚上或者下午由项目部统一组织的安全生产周

例会，班组的安全员、班长以上的全员参加。我们要总结过去的一周，

不断改善工地的安全状况，确保安全运转，在此基础上形成“一督办”

的每周的督办表。培训按照公司的每季度一学习的内容进行培训教育。

六、安全管理与考核办法

本安全管理与考核办法要充分体现“谁管理、谁奖罚，谁主管、

谁担责”的指导思想，采取业主、建设公司与监理的联合监管模式，

实现管理力量一致对一线操作人员安全行为、实体安全、文明施工与

环境的管控。

6.1制定《一线操作人员的管理与考核细则》

为了实现安全奖罚的可操作性，项目部将结合公司安环部、紫金

山的安全考核方式编制出符合紫金中学建安项目特性的一线操作人

员管控的细则。通过严格的准入、培训教育与监管，依靠实名认证的

动态管理，掌握一线操作人员的安全动态，充分发挥安全管理人员的

监管职能，借助于“天眼”、无人机、“泥蜂”APP的科技手段，及

时清除严重“三违”人员，达到降低和消除安全风险的目的。通过群

众性的自发自动，让一线操作人员参与到对现场三违与实体安全的监

督，从“要我安全”到“我要安全”观念的转变，再到“我会安全”

的素质提高，实现“四不伤害”的“不害己、不害人，从“保护自己

不被人害”，再“到保护他人免于伤害的”的能力提升。操作人员：

应知应会，识风险、知应对与懂处理。要求做到：掌握各自工种的“十

不准”与“十要”的应对风险的红线与底线，掌握“8大伤害”的应

急预案的要求与处置，在日常的操作中遵章守纪，不侥幸不冒险，不

安全不生产。在接受教育、接受监管，不断改正不断提升，进而养成

安全的习惯。并借此形成《一线操作人员的管理与考核细则》（详见

附件6）；

6.2制定《现场监管人员的安全管控与考核细则》

包括现场标段负责人员、安全员、生产管理人员等，明确现场安

全管理人员的工作内容与标准的职责，并承担相应的责任。管理人员：

把准入关、教育关、检查整改关、把确认关。抓住关键少数，聚焦重

点关注，避免系统风险。要求做到：书面交底技术与质安，书面告知

工作面风险并予公示，现场的书面的检查与确认、排查与整改，在总

平的布置、方案筹划与日常的监管中五落实五到位，不断改善、持续

提高；

执行集团与建设公司的各项规章制度，特别是安全红线管理制度

的要求与标准，实行网格化定点定人的管理，推行“双重机制”建设

与准军事化管理：严格准入、严格培训教育、严格行为受控、做好人

文关怀。每月至少召开两次专项安全会议；每周进行一次安全检查及

安全会议反馈，形成两个标段的安全评比，并按约定进行奖罚；每天

召开安全生产班前会、班后会，采取日常巡查与重点旁站的方式；施

工前严格做好安全技龙交底，全员参与管控，全员安全培训：针对不

同阶段的安全不同特点，落实三月循环一次安全培训I;

管理人员与操作人员的互动。建立以班组为单位的微信平台，进

行信息沟通充分、交流顺畅，良性互动。接受相互监管，杜绝三违，

做到四不伤害，避免五大伤害，消除隐患，实现安全生产；自发自动，

形成习惯，提升本质安全。据此形成《现场监管人员的安全管控与考

核细则》（详见附件7）；

6.3制定《项目“一把手”的管理与考核细则》

严格考核。执行新修订后的公司考核制度，具体按照新修订后的

公司的管理制度进行考核。项目经理、经济责任人、分管片区的负责

人、部门负责人、班组长是整个项目的安全一把手，要求一把手的工

作日常重心放在安全管控方面。建安类项目的重点是“管农民工”，

人的安全意识和人本身的行为安全是管控的重点，反“三违”的效果

最明显。在紫金中学项目部，专门制定一把手管控安全的细则，规范

一把手的安全管控行为，从一把手开始抓安全，发挥带头示范与促进

作用（详见附件8）；

6.4制定《项目实施责任主体的管理与考核细则》

项目经济责任人是安全实施的主体，承担实施主体责任，提供的

是安全保证系统，侧重考核其“三到位”的要求：“投入到位、管理

到位以及应急处置到位”。在除了执行合同约定：对政府行业主管部

门的季度考核超出12分，每分罚款10000元之外，在每日的安全监

管中，执行建设工程施工合同的附件7的规定，对于“三违人员”采

取直接处罚并由经济责任人承担罚金的方式；明确安全责任主体不到

位的情况下的考核细则，促进其安全生产设施、安全管理人员的投入,

保障安全生产（详见附件9）;

6.5《项目重大危险源管控细则》

设置项目重大危险源管控细则，对重点危