水灾应急救援预案实施

水灾应急救援预案实施

一、总则

（一）适用范围

本预案适用于生产经营单位在生产、经营活动中发生的水灾事故，包含但

不限于洪水、渍水、泥石流等自然祸害引发的水灾事故。预案掩盖事故发生、

发展、掌控和恢复的全过程，旨在引导生产经营单位快速、有效地开展应急救

援工作，最大限度地减少人员伤亡和资产损失。

1适用场合：包含但不限于生产车间、仓储区、办公区、施工现场等生产

经营场合。

2适用人员：包含但不限于生产经营单位内部员工、外部承包商、临时用

工等。

3适用时间：适用于水灾事故发生后的应急救援全过程。

（二）响应分级

1基本原则：

防备为主，防治结合：在事故发生前，采取防备措施，降低事故发生的可

能性；在事故发生后，快速响应，有效掌控事态发展。

快速反应，协同作战：建立快速反应机制，确保应急救援队伍快速到位，

实现跨部门、跨区域的协同作战。

人员安全，资产保护：将保障人员生命安全放在首位，同时采取有效措施

保护资产不受损失。

科学决策，规范操作：依据事故实际情况，科学决策，规范操作，确保应

急救援工作有序进行。

2响应分级：

一级响应：适用于水灾事故造成重点人员伤亡、资产损失，或者可能对周

边环境造成严重污染的情况。

二级响应：适用于水灾事故造成较大人员伤亡、资产损失，或者对周边环

境造成肯定污染的情况。

三级响应：适用于水灾事故造成肯定人员伤亡、资产损失，或者对周边环

境造成细小污染的情况。

具体分级标准如下：

人员伤亡：一级响应为10人以上死亡或重伤；二级响应为310人死亡或

重伤；三级响应为13人死亡或重伤。

资产损失：一级响应为1000万元以上；二级响应为1001000万元；三级

响应为10100万元。

环境污染：一级响应为严重污染，可能对周边居民生活造成严重影响；二

级响应为中度污染，可能对周边居民生活造成肯定影响；三级响应为轻度污

染，对周边居民生活影响较小。

各级响应的具体措施和操作流程将依据事故实际情况和预案要求进行认真

规定。

二、应急组织机构及职责

（一）应急组织形式及构成单位（部门）

1应急组织形式

本预案采用综合协调型应急组织形式，设立水灾应急救援指挥部，负责统

一指挥、协调和调度应急救援工作。

2构成单位（部门）

水灾应急救援指挥部由以下单位（部门）构成；

应急指挥部办公室：负责预案的日常管理、信息收集、文件起草、后勤保

障等工作。

应急救援组：负责现场救援、人员搜救、伤员救助等工作。

技术保障组：负责现场勘查、技术支持、设备维护等工作。

信息联络组：负责信息收集、发布、报送和对外联络等工作。

后勤保障组：负责物资供应、人员调配、生活保障等工作。

法律法规组：负责事故调查、法律法规咨询、法律责任追究等工作。

（二）应急处理职责

1应急指挥部办公室

组织订立和修订水灾应急救援预案。

负责应急指挥部的日常运行和管理。

协调各部门之间的沟通与协作。

组织应急演练和培训。

2应急救援组

快速赶赴事故现场，开展人员搜救和伤员救助。

依据事故情况，订立现场救援方案。

协调消防、医疗等救援力气。

引导和监督现场救援工作的实施。

3技术保障组

对事故现场进行勘查，评估祸害程度。

供应必需的技术支持和设备保障。

监测事故现场环境变动，确保救援人员安全。

参加订立和实施恢复重修方案。

4信息联络组

及时收集、整理和发布事故信息。

负责与上级部门、新闻媒体和公众的沟通。

确保应急救援信息畅通无阻。

5后勤保障组

负责应急救援物资的采购、储存和分发。

组织救援人员的食宿、交通和生活保障。

协调救援设备、车辆的调配和使用。

6法律法规组

对事故进行调查，查明事故原因。

供应法律法规咨询，帮助追究相关责任。

参加事故善后处理和恢复重修。

（三）工作小组构成.职责分工及行动任务

1应急救援组

构成：搜救小组、救助小组、警戒小组。

职责分工：

搜救小组：负责现场搜救，找寻失踪人员。

救助小组：负责伤员救助，确保伤员得到及时救治。

警戒小组：负责现场警戒，维护秩序，确保救援工作顺利进行。

行动任务：

立刻赶赴现场，开展搜救和救助工作。

与相关部门协调，恳求帮助。

及时向指挥部报告救援进展情况。

2技术保障组

构成：勘查小组、设备维护小组、环境监测小组C

职责分工：

勘查小组：负责现场勘查，评估祸害程度。

设备维护小组：负责救援设备的维护和保养。

环境监测小组：负责监测事故现场环境变动。

行动任务：

现场勘查，为救援供应技术支持。

维护救援设备，确保其正常运行。

监测环境变动，保障救援人员安全。

3信息联络组

构成：信息收集小组、信息发布小组、联络协调小组。

职责分工：

信息收集小组：负责收集事故相关信息。

信息发布小组：负责发布事故信息。

联络协调小组：负责与外界进行沟通协调。

行动任务：

收集事故信息，确保信息准确无误。

发布事故信息，及时向公众通报情况。

与上级部门、新闻媒体和公众保持沟通。

4后勤保障组

构成：物资供应小组、人员调配小组、生活保障小组。

职责分工：

物资供应小组：负责应急救援物资的采购和分发C

人员调配小组：负责救援人员的调配和保障。

生活保障小组：负责救援人员的食宿、交通和生活保障。

行动任务：

采购和分发应急救援物资。

调配救援人员，确保其到位。

供应救援人员的生活保障。

三、信息接报

（一）应急值守电话

1应急值守电话：+86XXXXXXXXXX

2负责人：XXX（应急值班长）

3服务时间：24小时不间断值守

（二）事故信息接收

1事故信息接收渠道：

语音电话

短信

电子邮件

网络平台

微信、抖音等社交媒体

2接收责任人：信息联络组负责人及指定专人

（三）内部通报程序

1事故信息接收后，立刻启动内部通报程序。

2信息联络组负责将事故信息报告给应急指挥部办公室。

3应急指挥部办公室负责向应急指挥部成员及相关部门通报事故信息。

4各部门接到通报后，应依据预案要求，快速采取相应措施。

（四）报告上级主管部门及上级单位

1报告流程：

应急指挥部办公室接到事故信息后，立刻上报上级主管部门。

上级主管部门接收报告后，将事故信息转报上级单位。

2报告内容：

事故发生的时间、地方、原因初步推断。

事故影响范围、人员伤亡和资产损失情况。

应急救援措施和进展情况。

需要上级部门帮助的事项。

3报告时限：

在事故发生后1小时内完成初步报告。

在后续救援过程中，每2小时报告一次进展情况c

4贲任人：应急指挥部办公室负责人及指定专人

（五）通报本单位以外有关部门或单位

1通报方法：

通过正式公文或电子邮件向相关单位发送通报。

通过政府应急管理部门的公共信息发布平台发布通报。

通过新闻媒体向社会公众发布通报。

2通报程序：

信息联络组负责起草通报文稿。

应急指挥部办公室负责审核并签发通报文稿。

信息联络组负责发送通报至相关单位。

3责任人：信息联络组负责人及指定专人

（六）信息处理与反馈

1信息处理：

应急指挥部办公室负责对事故信息进行初步核实知处理。

信息联络组负责对外发布准确及时的事故信息。

2信息反馈：

应急指挥部办公室负责收集各相关部门和单位的反馈看法。

信息联络组负责将反馈看法及时转达给相关部门知人员。

3责任人：应急指挥部办公室负责人及信息联络组负责人

四、信息处理与研判

（一）响应启动的程序和方式

1响应启动程序

事故信息收集：通过应急值守电话、监控设备、现场报告等多渠道收集事

故信息。

初步研判：应急指挥部办公室对收集到的信息进行初步研判，评估事故的

性质、严重程度、影响范围和可控性。

响应启动决策：依据事故信息及响应分级条件，应急领导小组可作出响应

启动的决策。

2响应启动方式

人工启动：当事故信息实现响应启动条件时，应急领导小组可人工启动响

应程序。

自动启动：通过预设的自动报警系统，当事故信息实现响应启动条件时,

系统自动启动响应程序。

（二）响应启动条件

1事故性质：涉及人员伤亡、重点资产损失、环境污染等严重后果的事

故。

2严重程度：事故影响范围广、连续时间长、危害程度大。

3影响范围：事故对周边环境、社会稳定、公共安全等产生较大影响。

4可控性：事故发生地及相近地区的应急救援力气无法有效掌控事态。

（三）预警启动

1当事故信息未实现响应启动条件，但存在潜在风险时，应急领导小组可

作出预警启动的决策。

2预警启动后，应做好以下工作：

实时跟踪事态发展，收集相关信息。

通知相关部门和单位做好响应准备。

加强应急救援力气的部署和调度。

（四）响应级别调整

1响应启动后，应急省挥部应连续跟踪事态发展，科学分析处理需求。

2依据事态变动，及时调整响应级别，确保响应措施的有效性。

3避开响应不足或过度响应，确保应急救援工作的科学性和合理性。

（五）信息处理与研判要点

1信息真实性与准确性：确保事故信息的真实性和准确性，为应急响应供

应可靠依据。

2信息时效性：提高信息传递速度，确保应急救援工作的高效性。

3信息共享：加强各部门之间的信息共享，实现协同作战。

4数据分析：运用大数据、人工智能等技术，对事故信息进行深度分析，

为决策供应支持。

5专业知识：充分发挥应急专家的作用，为事故处理供应专业引导。

五、预警

（一）预警启动

1预警信息发布渠道

公共信息发布平台：利用政府指定的公共信息发布平台，如政府官方网

站、社交媒体等。

应急广播系统：通过应急广播系统，向公众发布预警信息。

专业通信网络：通过专业通信网络，向相关应急管理部门、企事业单位发

送预警通知。

2预警信息发布方式

紧急通知：以紧急通知的形式，快速转运预警信息。

信息推送：通过短信、电子邮件、微信等推送方式，将预警信息直接发送

至相关人员。

新闻发布会：召开新闻发布会，向公众和社会各界通报预警信息。

3预警信息发布内容

预警等级；依据水灾风险程度，发布相应的预警等级。

预警时间：预警信息发布的具体时间。

预警区域：受预警影响的具体区域范围。

预警原因：导致预警发布的事故或祸害原因。

应急措施：建议公众采取的防备措施和应急响应指南。

（二）响应准备

1队伍准备

救援队伍：集结专业救援队伍，包含消防、医疗、工程抢险等。

保障队伍：组建后勤保障队伍，负责物资供应、人员调配、生活保障等。

2物资准备

救援物资：储备充分的救援物资，如救生衣、绳索、应急食品等。

后勤物资：准备必需的后勤物资，如帐篷、食品、饮用水等。

3装备准备

救援装备：确保救援装备处于良好状态，包含冲锋舟、潜水装备、救援工

具等。

通信设备：检查通信设备，确保在应急情况下能够正常使用。

4后勤准备

食宿保障：为救援人员供应必需的食宿条件。

交通保障：确保救援车辆和船舶的可用性。

5通信准备

建立应急通信网络，确保信息传递的及时性和准确性。

（三）预警解除

1预警解除的基本条件

事态得到有效掌控，水灾风险降低至安全水平。

受影响区域恢复正常秩序，居民生活和工作不受影响。

2预警解除的要求

由应急指挥部依据实际情况，决议预警解除。

通过相同渠道发布预警解除信息，确保公众知晓C

3责任人

预警解除的决策由应急指挥部负责人作出。

预警解除信息的发布由信息联络组负责人负责。

六、应急响应

（一）响应启动

1响应级别确定

依据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，应急指挥部办公室负责评

估并确定响应级别。

响应级别分为一级响应、二级响应和三级响应，分别对应重点、较大和一

般水灾事故。

2响应启动后的程序性工作

应急会议召开：应急指挥部办公室组织召开应急会议，确定救援方案和行

动指令。

信息上报：应急指挥部办公室向上级主管部门和上级单位报告事故信息，

并实时更新。

资源协调：应急指挥部办公室协调各部门和单位，确保救援资源的有效调

配。

信息公开：信息联络组负责向公众发布事故信息知应急响应进展。

后勤及财力保障工作：后勤保障组负责确保救援工作的后勤和财力支持。

（二）应急处理

1事故现场警戒疏散

设置警戒区域，防止无关人员进入。

组织疏散受威逼区域的人员，确保生命安全。

2人员搜救

利用无人机、声波探测设备等先进技术进行人员搜救。

建立搜救小组，分区域进行地毯式搜救。

3医疗救治

快速建立现场医疗救治点，对伤员进行初步救治C

组织医疗救援队伍，对伤员进行转移和治疗。

4现场监测

利用环境监测设备，实时监测水质、空气质量等指标。

对受污染区域进行隔离，防止污染扩散。

5技术支持

供应必需的技术咨询和设备支持，如排水泵、防污料子等。

运用地理信息系统（GIS）等技术，进行灾情分析和救援资源调度。

6工程抢险

对受损的建筑物、道路等进行紧急修复，确保救援通道畅通。

采取工程措施，防止次生祸害发生。

7环境保护

采取措施防止污染扩散，如设置围堰、吸附剂投放等。

对受污染区域进行环境修复和生态保护。

8人员防护要求

为救援人员供应个人防护装备，如防毒面具、防水服等。

定期对救援人员进行健康监测和防疫措施。

（三）应急帮助

1恳求帮助程序及要求

当事态无法掌控时，应急指挥部办公室负责向外部救援力气恳求帮助。

明确帮助力气的类型、数量和到达时间。

2联动程序及要求

与外部救援力气建立联动机制，确保信息共享和行动协调。

订立联合救援方案，明确各自职责和任务。

3外部救援力气到达后的指挥关系

明确外部救援力气的指挥官，确保救援行动的统一指挥。

建立指挥官联席会议制度，定期沟通救援进展和需求。

（四）响应停止

1响应停止的基本条件

事故得到有效掌控，水灾风险降至安全水平。

受影响区域恢复正常秩序，居民生活和工作不受影响。

2响应停止的要求

应急指挥部办公室负责评估响应停止的条件。

通过官方渠道发布响应停止信息，告知公众。

3责任人

响应停止的决策由应急指挥部负责人作出。

响应停止信息的发布由信息联络组负责人负责。

七、后期处理

（-）污染物处理

1污染物识别与评估

利用环境监测系统，对事故现场及其周边环境进行污染物识别和浓度评

估。

运用地理信息系统（GIS）对污染源进行空间分析和风险评估。

2污染物清理与处理

依据污染物类型，采取物理、化学或生物方法进行清理。

对于难以降解的污染物，采用固化、稳定化等处理技术。

3污染物监测与跟踪

在清理过程中，连续监测污染物浓度变动，确保环境安全。

对处理后的污染物进行跟踪监测，防止二次污染C

4责任追究

对污染物处理过程中的违规行为，依法进行责任追究。

（二）生产秩序恢复

1事故调查与评估

组织事故调查组，查明事故原因，评估事故影响C

收集相关数据，建立事故数据库，为将来防备供应依据。

2设施修复与重修

对受损的设施进行评估，订立修复计划。

利用3D打印、机器人等先进技术，加快修复速度。

3生产流程优化

优化生产流程，提高抗灾本领。

引入智能制造系统，提升生产效率和安全性。

（三）人员安排

1伤员病愈与心理疏导

对受伤人员进行及时救治，确保病愈质量。

供应心理疏导服务，帮忙伤员和家属走出心理阴影。

2受灾人员安排

依据受灾人员需求，供应临时住处和生活必需品C

协调政府部门和慈善机构，为受灾人员供应长期安排方案。

3失业人员帮扶

建立失业人员信息库，供应就业培训和职业介绍服务。

鼓舞企业优先雇佣受灾地区的失业人员。

（四）总结与改进

1后期处理总结

对整个水灾应急救援和后期处理过程进行总结，分析经验教训。

形成总结报告，为今后仿佛事件供应参考。

2预案改进

依据总结报告，对应急预案进行修订和完善。

定期开展应急演练，提高应急预案的应用性和有效性。

八、应急保障

（一）通信与信息保障

1相关单位及人员通信联系方式

应急指挥部办公室：设立专兼职通信联络员，确保24小时通讯畅通。

应急救援组：明确各组联络员，确保组内及跨组通讯无障碍。

信息联络组：指定信息联络专员，负责内外部信息传递。

后勤保障组：设立物资调度专员，负责物费及设备通讯。

2通信方法

公共应急通信系统：利用卫星通信、应急广播等公共应急通信系统。

移动通信设备：确保救援队伍配备充分的对讲机、移动电话等移动通信设

备。

互联网平台：利用微信、企业内部社交平台等互联网平台进行信息沟通。

3备用方案

在重要通信线路停止的情况下，启用备用通信线路。

订立应急通讯车调度方案，确保通讯设备的机动性。

4保障责任人

通信与信息保障负责人：负责整体通信与信息保障工作的协调和管理。

（二）应急队伍保障

1应急人力资源

专家团队：组建由水文、地质、环保、医疗等领域专家构成的团队。

专兼职应急救援队伍：建立专兼职应急救援队伍，明确人员构成和职责。

协议应急救援队伍：与周边地区应急救援队伍签订合作协议，确保救援力

气帮助。

2队伍培训

定期组织应急队伍进行技能培训和实战演练。

建立应急队伍技能评估体系，确保队伍素养。

（三）物资装备保障

1应急物资和装备类型

救援设备：包含救生衣、救生圈、潜水装备、破拆工具等。

医疗设备：急救箱、担架、救助车等。

食宿物资：应急食品、饮用水、帐篷等。

通信设备：对讲机、卫星电话、无人机等。

2数量、性能、存放位置

应急物资和装备数量依据预案要求配备，确保满足应急需求。

装备性能符合国家标准，存放于专用库房，便于快速取用。

3运输及使用条件

订立认真的运输方案，确保物资装备在紧急情况下快速到位。

明确使用条件，确保物资装备在恶劣环境下正常工作。

4更新及增补时限

定期检查、维护和更新物资装备，确保其处于良好状态。

每年进行一次全面清点和增补，确保物资装备充分。

5管理责任人及其联系方式

设立物资装备管理责任人，负责物资装备的日常管理和维护。

负责人联系方式通过内部通讯录和应急预案进行公布。

6账册管理

建立完善的物资装备台账，记录物费种类、数量、使用情况等信息。

定期进行台账核对，确保账实相符。

九、其他保障

（一）能源保障

1能源需求评估

对应急救援过程中所需的电力、水源、燃料等进行全面评估。

考虑到极端情况下能源供应的潜在停止，订立多能源供应方案。

2能源调配

与能源供应部门建立紧急联络机制，确保能源供应的及时性。

订立备用能源方案，如应急发电机、太阳能电池板等。

3能源管理

设立能源管理小组，负责能源的合理调配和使用C

定期检查能源设施，确保其正常运行。

（二）经费保障

1经费预算

依据预案要求，订立认真的应急救援经费预算。

将预算纳入年度财务规划，确保经费的充分性。

2经费管理

建立应急救援经费专用账户，实行专款专用。

定期审计经费使用情况，确保透亮度和合规性。

（三）交通运输保障

1交通网络评估

评估应急救援过程中可能受到影响的交通网络情形。

订立交通疏导和救援车辆优先通行方案。

2运输资源调配

与交通运输部门协调，确保救援车辆和物资的优先运输。

准备备用运输方案，如直升机救援、水路运输等C

（四）治安保障

1治安风险评估

对事故现场及周边地区的治安风险进行评估。

订立治安维护方案，包含警戒线设置、巡逻防控等。

2治安力气调配

调配公安、武警等治安力气，确保事故现场秩序C

与本地公安机关建立联动机制，共同应对治安挑战。

（五）技术保障

1技术支持系统

建立应急技术支持系统，包含地理信息系统（GIS）、遥感技术等。

确保技术设备在应急情况下能够快速部署和使用C

2技术专家帮助

建立技术专家库，为应急救援供应专业技术支持C

在紧急情况下，快速调集技术专家参加救援行动C

（六）医疗保障

1医疗资源评估

评估事故现场及周边地区的医疗资源情形。

准备必需的医疗物资和药品，确保伤员得到及时救治。

2医疗救援团队

建立专业的医疗救援团队，包含医生、护士、医疗救助车等。

定期组织医疗救援演练，提高应对本领。

（七）后勤保障

1食宿保障

为