生产安全事故应急预案 (二)

生产安全事故应急预案

1.总则

1.1编制目的

按照以人为本，安全第一，预防为主，综合治理，统一领导，分级负责的工作原则，提高

公司（以下简称公司）铁路建设二程应急处置能力，防止事故扩大，最大限度地降低和减少事

故损失，尽快恢复建设工程秩序。

1.2编制依据

依据国务院《突发事件应急预案管理办法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共

和国铁路法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国消防法》、《铁路交通事故

应急救援和调查处理条例》、《铁路安全管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《安全生产

事故报告和调查处理条例》等法律法规和有关规定。

1.3适用范围

建设过程中发生的生产安全事故、铁路交通事故的应急处置适用于本预案。

1.4工作原则

1.4.1以人为本，安全第一。预防和救援工作必须以保证人身安全为最高准则，最大程度

地预防和减少铁路建设工程生产安全事故，减少事故造成的人员伤亡，规避救援过程中发生次

生灾害及由此带来的伤亡，同时减少财产损失和其他危害。

1.4.2预防为主，综合治理。强化事故预防、预测、预警和预报工作，做好常态下的风险

评估、风险控制、物资储备、队伍建设、装备配置、预案演练等综合防治工作。

1.4.3统一领导，分级负责。建立公司应急救援管理体系，成立相应的应急救援组织机构,

实行生产安全事故应急救援逐级负责制。

1.4.4依靠科技，高效抢险。铁路建设工程生产安全事故应急救援要依靠现代科学技术，

运用先进的科技手段和装备，提高应急救援水平。

1.4.5路地结合，协作救援。铁路建设工程生产安全事故应急救援，要建立路地结合、区

域联动的铁路建设项目应急救援机制，形成应急处置与抢险救援相结合、自救互救与专业救援

相结合、铁路救援与社,会救援相结合的抢险救援体系。

2.组织机构和职责

成立公司、参建单位两级生产安全事故应急机构。

2.1公司生产安全事故应急机构

2.1.1公司生产安全事故应急领导小组（以下简称“应急领导小组”）

组长：总经理

副组长：公司其他领导班子成员

成员：公司各部，指挥部负责人，参建单位项目经理、总监理工程师

2.1.2主要职责

（1）建立和完善项目应急组织体系，制定建设工程应急救援工作制度。

（2）核查参建单位编制的应急救援预案，必要时组织专家评审。

（3）指挥、协调生产安全事故应急救援工作。

（4）组织建设工程生产安全事故预防、救援、抢险等安全知识宣传教育及应急演练工作。

2.2应急领导小组办公室设在安质部，负责应急领导小组的日常工作，值班室设在工程调

度室。

值班电话lt;,

2.3参建单位应急组织

2.3.1施工单位应急组织

施工单位按照相关要求，结合工程实际，成立项目应急救援机构，制定应急救援预案，经

监理单位审批后，报公司安质部、指挥部备案。

施工单位应急救援机构要配齐配强人员，配备应急救援器材、设备，定期组织演练，开展

生产安全事故应急救援知识培训教育和宣传工作。

2.3.2设计、监理单位

设计单位应发挥专业技术等优势，为应急救援提供技术支持和其他必要的支援。

监理单位负责施工单位应急预案审批并监督实施情况，协助施工单位做好应急救援工作。

3.监测预警

3.1预防监测与预警报告

3.1.1公司安质部、指挥部要督促施工单位采用先进的检测、监控装备实施监测工作，建

立完善集监测、管理、救援于一体的预防预警救援系统。根据工程的具体情况，对风险工点进

行监测，掌握监测信息，对新出现的风险因素组织评估，落实高风险工点干部带班作业制度；

设计单位应在设计文件中明确项目的风险工点和风险因素，提出控制措施和监测方案；监理单

位要加强对风险工点监测工作的E）常监督检查。

3.1.2按照“早发现、早报告、早处置”的原则，发生生产安全事故时，现场负责人应立

即通知项目部负责人和现场监理人员。项目部负责人接到报告后，立即启动应急预案，向公司

应急领导小组办公室报告，按规定时限向当地县级以上人民政府安全生产监督管理部门报告，

开展应急救援工作。公司接到报告后立即启动应急预案，按规定程序上报，并组织参建单位到

现场开展应急救援工作。

3.1.3预警发布采取调度通话（命令）、传真、短信息和视频会议形式。预警发布内容包括

预警险情、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的预防措施和要求等。

4应急响应

根据生产安全事故的严重程度和影响范围，应急响应分为I、II、III级。

4.1分级响应标准

4.1.1I级应急响应

（1）工程实施过程中发生重大及以上生产安全事故时。

（2）在营业线或邻近营业线发生较大及以上铁路交通事故时。

（3）有下列情形之一的：造成3人以上死亡；造成10人以上重伤；造成1000万元以上直接

经济损失；客运列车脱轨2辆以上；货运列车脱轨6辆以上；中断繁忙干线铁路行车6小时以上;

中断其他线路铁路行车10小时以上。

（4）铁路总公司决定需要启动I级响应的其它情况。

4.1.2II级应急响应。

（1）工程实施过程中发生较大以上生产安全事故时。

（2）在营业线或邻近营业线发生铁路交通一般A、B类事故时。

（3）有下列情形之一的：造成3人以下死亡；造成5人以上10人以下重伤；造成100万元以

上1000万元以下直接经济损失：繁忙干线行车中断1小时以上6小时以下：其他线路行车中断2

小时以上10小时以下。

（4）铁路局、公司决定需要启动II级响应的其它情况。

4.1.3IH级应急响应。

（1）工程实施过程中发生一般生产安全事故时。

（2）在营业线或邻近营业线发生铁路交通一般C、D类事故时。

（3）公司决定需要启动IH级响应的其它情况。

4.2启动应急响应

I级应急响应由铁路总公司奂责启动。

II级应急响应由公司应急领导小组办公室根据现场情况报请公司应急领导小组，经组长批

准后，以《公司生产安全事故应急预案II级应急响应命令》启动，公司应急领导小组办公室应

5.1.1事故责任单位负责善后处理工作，做好人员安置及安抚工作，对造成旅客列车晚点

发生的旅客安置费用，按有关规定办理。

5.1.2事故相关责任单位按政府及主管部门结案批复文件，承担物资、劳务征用等抢险费

用。

5.2保险理赔。

按照国家、铁路总公司有关规定及保险合同进行办理。

5.3灾后重建、污染物收集、清理及处理。

5.3.1灾后重建，由公司指挥部牵头，引起的费用由事故责任单位承担。

5.3.2应急救援结束后，污染物收集、无公害处理按国家规定办理，引起的费用由事故责

任单位承担。

6评估和总结

II级（III级）应急响应结束7天内，由公司应急领导小组办公室提出评估报告，经领导小

组组长审核，安质部备案。

评估内容主要包括：预防预瞥、信息报告、应急救援、调动社会资源、部门协调配合、舆

论控制、事故损失、救援效果以及存在问题等情况。

7支援保障措施

7.1通信保障。

综合部根据应急领导小组指示，及时联系相关单位启动应急通信系统，确保通信畅通C

7.2应急物资保障。

施了单位负责按本单位生产安全事故应急预案要求，备足备齐应急救援器材.机械设备.

路料等备用机具材料。应急救援实施时，按项目施工企业自备、市场购置、社会租用、请求地

方政府支援等方式进行应急供应.由指挥部督促施工单位与路外单位签订应急救援机械调用协

议，掌握区段内应急救援资源（大型吊车、装载机、消防车、大型汽车等）的种类、型号、数

量、存放地点、联系方式，并登记造册。

7.3应急队伍和装备保障。

按照《公司生产安全事故应急救援预案》要求，各施工单位成立应急救援队伍，各应急救

援队伍应按有关规定合理配置救援资源，采用先进的救援装备和安全防护器材，并制订应急救

援专业技术方案，积极开展技能培训和演练，提高快速反应和救援能力。

需地方支援时，由综合部联系相关单位和部门及时出动救援力量，参与救援工作。

7.4交通运输保障。

启动应急预案期间，应急救援指挥部可以调动各参建单位的交通工具，需动用铁路机车、

车辆时由调度室负责联系。

7.5医疗卫生保障。

工程开工前，施工单位与地方卫生部门联系，确定承担应急救援医疗卫生防疫机构及地址、

联系方式，并制订应急救援行动方案，确保应急救援及时有效。

7.6治安保障。

公安特派员协调铁路公安局并螫导施工单位与当地公安部门建立协作机制，对现场的安全

警戒、交通管理、治安保卫提供保障。

7.7紧急避难场所保障。

施工单位要与当地政府减灾办联系，明确发生生产安全事故后职工、群众紧急避难场所，

如不具备安置条件需制定搭建临时避难场所预案。

7.8技术保障。

各参建单位要建立应急救援专家库，进行常态化的沟通交流，与技术专家、科研机构建立

协作机制，建立技术资料管理制度，为现场应急救援提供技术保障。

8宣传、培训和演练

8.1公众信息交流。

公司应急办公室要最大限度公布生产安全事故应急预案信息，联系电话和部门，宣传应急

法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救的常识等。

8.2培训。

8.2.1各施丁单位要加强人尻应急培训，要把生产安全事故应急救援作为培训的内容。

8.2.2公司指挥部要对参建单位培训工作进行监督检查。

8.3演练。

各施工单位每年要进行事故应急演练，对应急演练进行总结，对不足之处进行改进完善，

提高应急处置能力和救援水平，

9预案管理

9.1预案制定。

各参建单位参照本预案，结合实际情况，制定本单位的分类应急救援预案，报公司指挥部

备案。

施工单位应根据施工项目特点和范围，建立应急预案管理得案，详细记录应急预案的修订、

演练情况。

9.2预案实施。

本预案自发布之日起实施。

附件：1.公司启动生产安全事故应急救援预案H级（HI级）应急响应命令

2.公司结束生产安全事故应急救援预案n级u【i级）应急响应通知

附件1

公司启动生产安全事故应急救援预案n级（山级）应

急响应命令

基本情况：（说明事故基本情况，包括时间、地点、事

故影响程度等）

根据《公司生产安全事故应急救援预案》，经领导小组

组长批准，现决定启动n级（ni级）应急响应。请应急领导

小组成员部门及各参建单位对照预案要求做好应急救援工

作。

应急领导小组

X年X月X日x:x

主送：应急领导小纽成员部门，各参建单位。

抄送；局应急办，XX铁公安局。

附件2

公司结束生产安全事故应急救援预案n级（山级）应

急响应通知

根据《公司生产安全事故应急救援预案》，经领导小组

组长批准，决定结克n级an级）应急