关于防寒防冻期间的安全工作要求

关于防寒防冻期间的安全工作要求一、责任落实与前期筹备要求1.压实层级安全责任。各生产经营单位主要负责人作为防寒防冻安全生产第一责任人，必须全程统筹部署低温雨雪冰冻灾害防范应对工作，每周至少组织1次防寒防冻安全专题研判会，每月带队开展不少于2次的现场督导检查，确保责任、措施、资金、人员、预案“五落实”；分管安全负责人承担直接领导责任，每日调度各部门、各班组防寒防冻措施落实情况，动态更新隐患整改台账，及时协调解决存在的问题；班组负责人为现场第一责任人，每日开展班前安全交底，明确当日防冻管控重点，作业前对作业环境、设备设施进行全面排查，确认安全后方可作业；一线作业人员要严格遵守岗位安全操作规程，熟练掌握低温作业防护要点与应急处置流程，发现隐患立即上报，严禁冒险作业。各行业监管部门要严格落实“三管三必须”要求，将防寒防冻安全工作纳入年度安全生产重点监管清单，明确分管领导、责任科室与具体经办人，建立与气象、应急、交通、住建等部门的信息共享与联动处置机制，每旬组织不少于1次的联合督导检查，对高危行业、人员密集场所、农村薄弱地区实行重点监管，确保监管覆盖无盲区、无死角。街道（乡镇）、社区（村）要落实属地管理责任，组织开展辖区内防寒防冻安全隐患排查与宣传教育，重点关注独居老人、低保户、残障人员等特殊群体的取暖安全，建立“一对一”帮扶台账，每周至少上门巡查1次，及时解决群众取暖安全问题。2.提前完成筹备工作。各单位要在当地气象部门发布冬季低温预警前10个工作日内，完成三项核心筹备任务：一是编制防寒防冻专项工作方案与应急预案，方案要明确目标、责任、措施、时限，做到“一企一策、一岗位一标准”，应急预案要涵盖设备冻裂、管线堵塞、积雪坍塌、人员冻伤、一氧化碳中毒等常见险情，明确处置流程、责任分工、物资保障；二是完成全域防寒防冻隐患排查，重点排查设备保温、管道防冻、用电安全、消防设施、户外设施、建筑结构等部位，建立隐患台账，实行“清单化、闭环式”管理，一般隐患3个工作日内整改完毕，重大隐患立即采取管控措施，制定整改方案，落实责任人、整改时限与防范措施；三是配齐配足防寒防冻物资，物资储备量要满足不少于7天的极端天气应对需求，其中：融雪剂储备按城市主干道每公里不少于5吨、次干道每公里不少于2吨、人行步道及小区出入口每500米不少于0.5吨的标准配置；防滑草垫按每100米人行通道不少于20条的标准储备；应急照明设备按每10名作业人员不少于2台的标准配备；户外作业岗位防寒劳保用品配备率要达到100%。物资要实行专人管理、专库存放、台账清晰，每月盘点1次，损耗的要在24小时内补充到位，确保随时可调可用。3.强化预警信息传递。各单位要与当地气象部门建立常态化信息对接机制，指定专人负责气象信息收集，每日至少获取2次天气实况与预报信息，遇有寒潮、暴雪、道路结冰等预警信号时，要在30分钟内将预警信息传递至所有班组、所有岗位、所有人员，不得出现信息传递“最后一公里”盲区。预警信息要明确响应等级、防范重点、管控要求，对重点岗位人员、户外作业人员要通过电话、短信、当面告知等方式逐一确认，确保信息传达到位。要严格落实预警响应要求：蓝色预警时，加强日常巡查，做好物资、队伍应急准备；黄色预警时，落实24小时值班制度，对重点部位、关键设备采取防冻加固措施，停止非必要户外高处作业；橙色预警时，停止所有露天高空、起重、动火作业，撤离危险区域人员，加密重点部位巡查频次至每2小时1次；红色预警时，停产停业、实施交通管制，所有应急队伍24小时待命，全面进入应急状态。二、重点行业领域专项安全要求（一）建筑施工领域1.基坑工程安全。冬季施工期间要密切监测基坑支护结构的位移与内力，监测频率不得少于每天1次，当气温骤降（24小时内降温超过10℃）或遇暴雪天气时，监测频率提升至每6小时1次，位移超过设计允许值时要立即停止作业，撤离人员，采取加固措施。基坑周边严禁堆载超过设计要求的积雪、建材，堆载距离基坑边缘不得小于2米，堆载高度不得超过1.5米。要及时清理基坑顶部的积雪积冰，防止融化后渗入基坑侧壁导致土体冻胀、支护结构变形，基坑顶部要设置挡水堰，高度不小于20cm，防止雪水流入基坑。基坑底部要设置排水井与排水泵，排水井深度不小于1米，排水泵流量不小于10m³/h，及时排除积水，防止积水冻胀破坏基底土层，排水泵要24小时待命，每周启动试运转1次，每次不少于15分钟。2.混凝土工程安全。当环境温度连续3天低于5℃或当日最低气温低于-3℃时，混凝土施工必须严格执行《混凝土外加剂应用技术规范》GB50119冬期施工相关要求。混凝土掺加的防冻剂必须具备产品合格证与第三方检测报告，氯盐类防冻剂掺量不得超过水泥用量的3%，严禁用于预应力混凝土结构、饮用水工程及与钢筋相接触的混凝土结构，钢筋混凝土结构中钢筋的锈蚀等级不得超过Ⅱ级。混凝土搅拌时间要比常温施工延长50%，出机温度不得低于10℃，入模温度不得低于5℃，运输过程中要采取保温措施，运输时间不得超过1.5小时，温度损失不得超过5℃。浇筑完成后要及时覆盖保温层，保温层厚度根据气温确定：气温在0℃至-5℃时，采用厚度不小于5cm的岩棉被覆盖；气温在-5℃至-10℃时，采用双层岩棉被（总厚度不小于10cm）覆盖；气温低于-10℃时，要采取电热毯加热或暖棚养护，暖棚内温度不得低于5℃。混凝土强度未达到设计强度的30%前，严禁受冻，拆模时间要比常温施工延长2-3倍，拆模时混凝土表面与环境温差不得大于15℃，防止混凝土开裂。3.脚手架与高处作业安全。脚手架作业层的脚手板要满铺，固定牢固，探头板长度不得超过15cm，脚手板间隙不得大于2cm。每日作业前要清理脚手板上的积雪、积冰，铺设厚度不小于5cm的防滑草垫，草垫要使用铁丝固定在脚手板上，防止滑动。脚手架的连墙件要加密设置，步距不得大于1.5米，跨距不得大于1.8米，每2步设置一道水平剪刀撑，每3跨设置一道竖向剪刀撑，剪刀撑夹角控制在45°-60°之间，确保脚手架整体稳定性。当气温低于-10℃、风力达到5级及以上、遇有暴雪或大雾天气时，严禁露天高处作业，确需作业的必须制定专项安全方案，经企业技术负责人审批后方可实施，并安排专人全程监护。高处作业人员必须佩戴防滑鞋、防寒手套，安全带要高挂低用，挂点要牢固可靠，严禁在积雪积冰的构件上行走或作业，严禁抛掷工具、材料。4.起重机械安全。冬季使用起重机械前，要对制动器、钢丝绳、吊钩、限位装置、金属结构等关键部件进行全面检查，制动器要检查是否有结冰、卡滞现象，制动摩擦片磨损量不得超过原厚度的50%；钢丝绳要检查是否有断丝、锈蚀、结冰，断丝数超过总丝数的10%时要立即更换；吊钩的磨损量不得超过原开口度的10%，发现问题要及时处理，严禁设备“带病”运行。当气温低于-20℃时，起重机械的起重量要降低20%使用，防止低温导致金属构件脆断。塔吊的基础要定期检查，每周测量1次垂直度，偏差不得超过4‰，超过的要立即停止使用，采取加固措施，防止基础冻胀倾斜。暴雪天气后要对起重机械进行全面检查，清理塔身、臂架、平衡重上的积雪，确认安全后方可投入使用。5.临时用电与消防安全。施工现场临时用电要严格执行《施工现场临时用电安全技术规范》JGJ46要求，采用TN-S接地保护系统，实行三级配电两级保护。架空电缆要采用铠装耐寒电缆，架空高度不得低于2.5米，穿越施工道路的要穿钢管保护，埋深不小于0.7米，防止冻胀导致电缆破损。配电箱要加装厚度不小于2cm的保温棉，防止开关结露跳闸，配电箱内严禁堆放杂物，箱门要关闭严密，上锁管理，每月检测1次漏电保护器，确保动作灵敏可靠。职工宿舍严禁使用热得快、小太阳、电热毯等大功率违规电器，每间宿舍居住人数不得超过10人，疏散通道宽度不小于1.2米，宿舍内要设置独立的烟感报警器，每25平方米配备1具4kgABC型干粉灭火器。施工现场的消防栓要包裹保温棉，地下消防栓井内要填充厚度不小于30cm的珍珠岩保温材料，消防水池的水温要保持在4℃以上，消防水管要排空余水或采取伴热措施，防止结冰影响使用。（二）交通运输领域1.道路运输安全。营运车辆要严格落实冬季保养制度，每日出车前要检查防冻液冰点，防冻液冰点必须低于当地最低气温10℃以上，例如当地最低气温为-20℃时，防冻液冰点应≤-30℃；要检查轮胎花纹深度，营运客车轮胎花纹深度不得小于3.2mm，货车轮胎花纹深度不得小于1.6mm，磨损超标的要立即更换；要检查制动系统、转向系统、灯光系统，确保性能完好。冰雪路面行驶时，车辆必须安装防滑链，行驶速度不得超过30km/h，跟车距离不得小于50米，严禁急刹车、急转弯、随意变道。客运企业要严格落实“三不进站、六不出站”规定，遇有暴雪、道路结冰等红色预警时，要暂停班线运营，及时调整班次，做好旅客安抚工作。2.公路管控与养护。公路管理部门要对桥梁、隧道、长下坡、弯道、背阴路段等易结冰路段建立台账，设置温度监测装置与警示标识，当路面温度低于2℃时，要提前撒布融雪剂，每2小时巡查1次；当路面积冰厚度达到3mm时，要采取临时交通管制，设置警示标志，引导车辆绕行。要储备足够的除雪除冰设备与物资，每百公里高速公路配备不少于3台除雪车、500吨融雪剂，每百公里国省干道配备不少于2台除雪车、300吨融雪剂，遇有暴雪天气时，要实行“边下边清”，确保主干道积雪厚度不超过5cm，主干道通行中断时间不得超过6小时。3.水路运输安全。船舶要落实冬季防冻措施，压载水要排空或掺加防冻剂，防止冻裂船体；管路、阀门要包裹厚度不小于5cm的保温棉，加装伴热装置；甲板上的积雪积冰要及时清理，铺设防滑垫，防止人员滑倒。当水面出现薄冰（冰厚小于5cm）时，小型船舶（总吨位小于100吨）一律停航；当冰厚超过10cm时，所有船舶一律停航，港口码头停止作业。渡口要设置防滑设施与警示标识，遇有冰雪天气时，要及时关闭渡口，严禁冒险渡运。4.城市轨道交通安全。轨道交通运营单位要加强接触网、轨道、信号系统的防冻检查，接触网要安装覆冰监测装置，当覆冰厚度达到3mm时，要启动融冰装置，确保供电可靠；轨道上的积雪积冰要及时清理，道岔要加装伴热装置，防止冻结失效，每2小时巡检1次道岔运行情况。站台出入口、楼梯、自动扶梯口要铺设防滑垫，设置“小心地滑”警示标识，每1小时清理1次积冰积雪，防止乘客滑倒。当遇有暴雪天气时，要适当增加运力，减少乘客滞留，车站内的温度要保持在16℃以上。（三）危险化学品领域1.储罐与管道防冻。对凝固点较高的危险化学品（如98%硫酸凝固点约3℃、液碱凝固点约12℃、苯凝固点约5.5℃），当气温低于其凝固点5℃时，必须启动伴热装置，伴热温度要控制在物料凝固点以上10℃-20℃之间，防止过热导致物料挥发、变质或储罐变形。储罐的保温层厚度不得小于10cm，破损的要及时修补，保温层完好率要达到100%。物料管道要包裹厚度不小于5cm的保温棉，加装伴热电缆，伴热电缆功率每米不得小于20W，要定期检测管道温度，每2小时记录1次，温度低于物料凝固点以上5℃时要增加伴热功率。严禁在易燃易爆危险区域使用明火伴热，严禁使用无防爆资质的电伴热装置。2.生产装置与重大危险源安全。要加强对生产装置的巡检，每2小时巡检1次，重点检查阀门、法兰、液位计、压力表等部位，防止冻裂泄漏。重大危险源的液位计、压力表要定期校准，每周至少人工核对1次液位，人工测量与仪表测量的误差不得超过±2%，超过的要及时校准，防止仪表冻住导致数据失真。剧毒、易燃易爆化学品的储存罐区要设置围堰与事故应急池，围堰高度不小于1.2米，事故应急池容积不小于最大储罐容积，防止泄漏物料扩散。冬季要每周检查1次事故应急池的水位，防止结冰，必要时加装伴热装置。3.危化品运输安全。危化品运输车辆冬季要做好防冻保养，运输易燃液体的罐体要检查保温层完好情况，运输凝固点较高的危化品的车辆要配备伴热装置，行驶中每2小时检查1次罐体温度，防止物料凝固堵塞管道。车辆要配备防滑链、灭火器、堵漏工具等应急物资，驾驶员要熟悉冬季冰雪路面驾驶技能，严格按照规定路线、规定时间行驶，严禁超速、超载、疲劳驾驶。遇有暴雪、道路结冰等恶劣天气时，危化品运输车辆一律停运，就近停放在指定的安全区域，严禁在桥梁、隧道、人口密集区域停留。4.消防设施防冻。危化品企业的消防栓、消防炮、消防水管要采取防冻措施，地上消防栓要包裹保温棉，加装保温箱；地下消防栓井内要填充厚度不小于50cm的珍珠岩保温材料；消防水管要排空余水或采取伴热措施；消防水池、消防水箱的水温要保持在4℃以上，必要时加装加热装置，确保消防用水随时可用。每月要对消防设施进行1次全面检查，确保完好有效，消防水泵每周启动试运转1次，每次不少于30分钟。（四）电力与燃气领域1.电力设施安全。电力企业要加强输电线路的覆冰监测，建立覆冰预警机制：10kV及以下线路覆冰厚度达到5mm时启动黄色预警，35-110kV线路覆冰厚度达到8mm时启动橙色预警，220kV及以上线路覆冰厚度达到10mm时启动红色预警，预警发布后要及时采取融冰措施，防止线路倒杆断线。配电房的温度要保持在5℃以上，防止开关设备结露跳闸，低于5℃时要加装取暖设备，取暖设备要与带电设备保持不小于1米的安全距离，严禁使用电暖器直接对着开关柜吹。要加强居民用电安全宣传，提醒用户不要同时使用多个大功率电器，10A插座最大承载功率为2200W，严禁在一个插座上插接2个以上1000W的电器，防止过载引发火灾。2.燃气设施安全。燃气企业要加强埋地燃气管道的巡查，管道埋深必须在当地冻土层以下，例如当地冻土层厚度为1米时，埋深应≥1.2米，埋深不足的要加装保温层或电伴热，防止冻胀破裂。调压站、调压器要定期检查，每半个月检查1次，当气温低于-10℃时，每周检查1次，调压器膜片低温下容易脆裂，发现老化、开裂的要及时更换，调压站的温度要保持在0℃以上。要加强用户端燃气安全宣传，提醒用户冬季门窗紧闭，每天通风不少于2次，每次不少于30分钟，防止一氧化碳中毒；燃气热水器必须安装烟道，严禁使用直排式热水器，严禁将热水器安装在浴室内；使用燃气灶具时要有人看管，防止汤水浇灭火焰导致燃气泄漏。3.城市保供安全。电力、燃气企业要制定冬季保供应急预案，加强负荷预测，提前储备足够的电煤、天然气，确保居民生活用电用气需求。要建立24小时应急抢修队伍，配备足够的抢修设备与物资，接到报修后，城区范围内要在45分钟内到达现场，郊区范围内要在90分钟内到达现场，及时处置故障，减少停电停气时间。（五）人员密集场所领域1.防滑与通行安全。商场、超市、学校、医院、养老院、汽车站、火车站等人员密集场所的出入口、坡道、楼梯口、自动扶梯口要铺设防滑垫，防滑垫厚度不得小于1cm，宽度要覆盖整个出入口，长度不小于2米，设置“小心地滑”警示标识，标识设置高度为1.5米左右，确保醒目易见。要安排专人负责清理积雪积冰，每1小时巡查1次，发现积雪积冰及时清理，清理时要设置警示区域，防止人员滑倒受伤。疏散通道、安全出口要保持畅通，宽度不得小于1.4米，严禁堆放杂物、积雪，应急照明与疏散指示标志要完好有效，断电后持续照明时间不得少于90分钟。2.取暖与消防安全。人员密集场所使用电暖器、暖风机等取暖设备的，要与可燃物保持不小于1.5米的距离，每台取暖设备要单独使用一个插座，严禁串联使用，严禁在取暖设备上晾晒衣物。使用燃煤、燃气取暖的，要安装通风设施，确保烟气排出室外，防止一氧化碳中毒。要定期检查消防设施，每月至少检查1次，灭火器压力要在正常范围内，消防栓要出水正常，自动消防系统要完好有效。严禁在场所内违规动火作业，确需动火的要办理动火审批手续，落实专人监护，清理周围可燃物，配备灭火器材。3.重点场所专项管控。学校要及时清理校园内的积雪积冰，操场、楼梯、过道等部位要采取防滑措施，当气温低于-5℃时，要减少学生户外活动时间，每次户外活动不超过30分钟；当气温低于-10℃时，停止所有户外活动，可调整为室内课程。养老院、福利院要配备充足的防寒保暖物资，每个老人房间温度要保持在18℃以上，定期检查老人身体状况，使用热水袋、暖宝宝等取暖物品时，温度不得超过50℃，要用毛巾包裹，严禁直接接触皮肤，防止低温烫伤。医院要加强急诊力量，备足冻伤、一氧化碳中毒、呼吸道疾病等冬季高发疾病的救治药品与设备，开通绿色救治通道，确保患者得到及时救治。（六）工矿企业领域1.生产设备防冻。工矿企业的循环水系统、冷却水系统要加防冻液，防冻液冰点要低于当地最低气温15℃，循环水泵要24小时运行，备用泵每周启动1次，每次不少于30分钟，防止泵体冻住。压力容器、储气罐的底部要定期排污，每天至少排污1次，气温低于0℃时，每4小时排污1次，防止积水冻裂罐体。户外的电机、水泵、阀门等设备要加装保温罩，保温罩厚度不小于5cm，防止冻坏设备。井下作业的井口要设置热风幕，井口温度要保持在2℃以上，防止井口气流结冰坠落，井下的供水、供风管道要包裹保温层，防止冻裂。2.作业安全管控。户外作业平台、爬梯、步道上的积雪积冰要及时清理，铺设防滑垫，设置警示标识。当风力达到6级或气温低于-10℃时，停止露天高空作业与起重作业。冶金、有色等高温作业岗位，冬季要注意温差变化，防止作业人员因冷热交替引发身体不适。涉爆粉尘作业场所要加强通风，防止粉尘积聚，严禁使用明火取暖，电气设备要采用防爆型。3.劳动防护保障。要为户外作业人员配备符合《劳动防护服防寒保暖要求》GB/T13459的防寒服，-10℃至-20℃环境下作业的，防寒服保暖量不低于4.0clo；-20℃至-30℃环境下作业的，保暖量不低于5.0clo，同时配备防寒安全帽、防寒手套、防寒鞋、护脸罩等防护用品。要在作业现场附近设置保暖休息室，配备饮水机、暖风机、应急药品等，供作业人员休息取暖。（七）农业农村领域1.种植业安全。蔬菜大棚要采用厚度不小于0.12mm的加厚棚膜，破损的要及时修补，棚外要加盖保温被，保温被厚度不小于2cm，下雪时要及时清理棚顶积雪，当积雪厚度达到5cm时，要立即清理，防止压垮大棚。棚内温度要保持在10℃以上，喜温蔬菜如黄瓜、番茄等要保持在15℃以上，温度不足的要加装取暖设备，使用燃煤取暖的要安装烟囱，每天中午通风1次，每次15-30分钟，防止一氧化碳中毒与氨气积聚。要提前储备种子、化肥、农药等农资，确保冬季农业生产需求。2.养殖业安全。畜禽圈舍要加装保温层，墙面保温层厚度不小于10cm，门窗要加装塑料薄膜或保温帘，圈舍温度根据畜禽种类调整：仔猪舍温度保持在25-30℃，育肥猪舍10-25℃，鸡舍18-25℃，牛舍5-15℃。要定期通风，每天不少于3次，每次20分钟，保持圈舍内空气新鲜，氨气浓度不得超过25ppm，硫化氢浓度不得超过10ppm。要储备足够的饲料、兽药，防止极端天气导致饲料供应不足。3.农村取暖安全。要加强农村地区取暖安全宣传，通过村广播、宣传栏、上门宣讲等方式，普及防一氧化碳中毒知识。使用煤炉、炭盆取暖的，要安装烟囱，烟囱接口要密封，室外部分要加装防风帽，每天睡觉前要检查炉火是否封好，通风口是否畅通。村级安全员要每周巡查1次，重点排查独居老人、低保户、残障人员家庭的取暖安全，发现隐患及时督促整改，确保群众取暖安全。三、应急值守与处置保障1.严格值班值守制度。各单位要严格落实24小时值班与领导带班制度，值班人员不得擅离职守，不得酒后值班，不得安排临时人员顶岗，每2小时巡查1次重点部位，做好值班记录，记录要详实准确，包括温度、积雪厚度、设备运行情况、隐患排查情况等。带班领导要24小时保持通讯畅通，随时掌握安全生产动态，及时协调处置突发情况。各行业监管部门要加强值班值守，每日汇总辖区内防寒防冻工作情况，遇有重要情况及时上报。2.完善应急准备体系。各单位要组建专兼职应急救援队伍，配备足够的应急救援装备与物资，应急队伍要24小时待命，随时做好处置突发险情的准备。每年防寒防冻期前要组织1次防寒防冻专项应急演练，每季度组织1次桌面推演，提升应急队伍的处置能力与协同配合能力。要与周边的应急救援队伍、医疗机构建立联动机制，签订联动协议，确保突发事故时能及时得到支援。3.规范应急处置流程。发生设备冻裂、管线泄漏、积雪坍塌、人员冻伤等险情时，要立即启动应急预案，第一时间撤离危险区域人员，设置警戒区域，禁止无关人员进入。危化品泄漏处置要严格按照操作规程进行，作业人员要佩戴相应的防护用品，使用防爆工具，严禁明火，防止引发火灾爆炸。人员冻伤处置要立即将伤者转移到温暖的地方，脱去潮湿的衣物，用38-42℃的温水浸泡冻伤部位，不要用雪搓、火烤或用热水烫，严重冻伤的要立即送医救治。发生一氧化碳中毒的，要立即将患者转移到通风良好的地方，解开衣领，保持呼吸道通畅，给予吸氧，严重的要立即送医。4.强化信息报送管理。发生生产安全事故或险情时，要按照规定及时上报，事故发生后1小时内上报当地应急管理部门与行业监管部门，不得迟报、漏报、瞒报。报送内容要包括事故发生的时间、地点、人员伤亡情况、初步原因、采取的措施等，后续要及时续报处置进展，每天至少续报1次，直到事故处置完毕。四、人员健康与劳动保护要求1.配齐防寒劳保用品。各单位要按照《劳动防护用品配备标准》与岗位实际，为职工配备合格的防寒劳动防护用品，户外作业人员的防寒劳保用品配备率要达到100%。防寒服、防寒手套、防寒鞋等防护用品要符合国家标准，定期检查，损坏的要及时更换。要为低温作业人员配备辅助保暖用品，如加热鞋垫、暖宝宝、保温水壶等，满足职工保暖需求。2.合理安排作业时间。要根据气温变化合理调整户外作业时间，实行“做中间、歇两头”的作业模式，避开早晚低温时段。当气温在0℃至-5℃时，户外连续作业时间不得超过2小时，每2小时要到室内休息15分钟；气温在-5℃至-10℃时，连续作业不得超过1小时