建设工程防汛防台专项应急预案

建设工程防汛防台专项应急预案1适用范围本预案适用于新建、改建、扩建的房屋建筑工程、市政基础设施工程、轨道交通工程、水利水电工程等各类建设工程的防汛防台应急处置工作，覆盖项目从开工到竣工验收的全施工周期，涵盖台风、暴雨、风暴潮等气象灾害及其引发的基坑坍塌、脚手架倾覆、起重机械倒伏、临时设施垮塌、雨水倒灌等各类次生险情的预防、预警、处置及后期恢复工作。2编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国气象法》《建设工程安全生产管理条例》《气象灾害防御条例》《生产安全事故应急条例》《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住房和城乡建设部令第37号）、《建筑基坑工程监测技术标准》（GB50497-2019）、《建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范》（JGJ130-2011）、《建筑施工塔式起重机安装、使用、拆卸安全技术规程》（JGJ196-2010）、《施工现场临时建筑物技术规范》（JGJ/T188-2009）、《建设工程施工现场环境与卫生标准》（JGJ146-2013）等法律法规、部门规章及技术标准，结合建设工程施工实际制定。3工作原则3.1以人为本，生命至上。始终将保障人员生命安全作为防汛防台工作的首要目标，优先开展人员疏散转移和遇险人员救援，最大程度减少人员伤亡和财产损失。3.2预防为主，防抗结合。坚持日常排查与重点防控相结合，常态化开展隐患排查治理，提前落实防范措施，强化应急准备，做到早预警、早部署、早处置，将灾害风险消除在萌芽状态。3.3分级负责，属地联动。落实建设单位牵头责任、施工单位主体责任、监理单位监督责任，接受属地政府、住房城乡建设、应急管理等部门的统一指挥，强化部门联动、政企联动，形成应急合力。3.4快速反应，科学处置。建立扁平化应急指挥体系，完善快速响应机制，依托专业技术力量，科学研判险情，规范处置流程，避免盲目抢险引发次生灾害。4应急组织机构及职责4.1指挥体系成立项目防汛防台应急指挥部（以下简称“应急指挥部”），由建设单位项目负责人任总指挥，施工单位项目经理、监理单位总监理工程师任副总指挥，各参建单位技术负责人、安全负责人、施工负责人为成员。应急指挥部下设监测预警组、抢险救援组、技术保障组、后勤保障组、医疗救护组、善后处置组、信息报送组7个专项工作组，明确各组成员及职责分工。4.2指挥部职责负责项目防汛防台应急工作的统一指挥、统筹协调；组织编制、修订防汛防台专项应急预案；部署汛前隐患排查整改工作；发布预警信息，决定启动和终止应急响应；指挥开展抢险救援、人员转移、物资调配等工作；按要求向属地有关部门报送应急工作信息；配合开展事故调查及后期处置工作。4.3各工作组职责4.3.1监测预警组：由施工单位安全管理人员、监测单位技术人员组成，负责跟踪气象、水文、地质等预警信息，按要求开展基坑、脚手架、起重机械、高边坡等重点部位的安全监测；及时向指挥部报送监测数据及预警信息；负责监测设施的维护保养，确保监测系统正常运行。4.3.2抢险救援组：由施工单位作业人员、特种作业人员组成，负责落实各项防台防汛加固措施；开展险情先期处置，组织遇险人员救援；负责应急物资的搬运、调配和使用；配合专业救援队伍开展抢险工作。4.3.3技术保障组：由各参建单位技术负责人、设计单位驻场人员组成，负责风险辨识评估，制定隐患整改、险情处置的技术方案；对抢险救援提供技术指导，研判险情发展趋势，提出处置建议；参与事故调查分析，制定整改技术措施。4.3.4后勤保障组：由建设单位、施工单位行政管理人员组成，负责应急物资的采购、储备、管理；落实应急避难场所，保障转移人员的基本生活；负责应急车辆的调配，保障救援物资、人员的运输；负责现场水电保障，确保排水、应急照明等设施正常供电。4.3.5医疗救护组：由经过急救培训的专职安全员、后勤人员组成，负责现场受伤人员的先期急救，包括止血包扎、骨折固定、心肺复苏等；联系医疗机构，转送受伤人员；负责急救药品、器材的配备和管理；开展应急医疗知识宣传培训。4.3.6善后处置组：由建设单位人事、法务人员及施工单位劳资负责人组成，负责伤亡人员的家属安抚、赔偿协调；办理工伤保险、工程保险理赔；统计财产损失情况；开展受灾人员心理疏导；配合做好事故调查工作。4.3.7信息报送组：由建设单位办公室人员、施工单位资料员组成，负责应急工作信息的收集、整理、报送；做好值班记录、会议记录、抢险影像资料的留存；按要求向属地住房城乡建设、应急管理等部门报送工作进展。4.4参建单位职责4.4.1建设单位：牵头负责项目防汛防台工作，统筹协调各参建单位落实防范措施；保障防汛防台专项经费足额投入；定期组织开展防汛防台检查；接到预警后统一指挥应急响应工作；按规定向属地有关部门报送信息。4.4.2施工单位：落实防汛防台主体责任，具体负责隐患排查整改、应急物资储备、抢险队伍建设、应急预案演练等工作；接到预警后按要求落实加固、停工、撤人等措施；开展险情先期处置，及时向建设单位、属地有关部门报告险情。4.4.3监理单位：落实防汛防台监督责任，审查施工单位防汛防台专项方案、应急预案的合规性；督促施工单位开展隐患排查整改，对整改情况进行复查；预警期间旁站监督各项防范措施落实情况，发现隐患及时要求施工单位整改，情节严重的责令停工并报告建设单位及属地部门。5风险辨识与分级5.1主要风险源辨识结合建设工程施工特点，防汛防台主要风险源分为7类：5.1.1基坑工程风险：深基坑（开挖深度≥3m）受暴雨浸泡导致支护结构强度下降、位移超标，引发滑坡、坍塌；基坑排水系统失效导致积水，影响施工安全，严重时造成支护结构失稳；周边地面雨水汇入基坑，加剧支护结构荷载，引发周边地下管线沉降、毗邻建筑开裂。5.1.2脚手架与高处作业设施风险：落地式脚手架、附着式升降脚手架受强风作用导致连墙件脱落、架体倾覆；高处作业吊篮、卸料平台受风荷载作用晃动加剧，引发坠落、倒塌；架体上零散材料、工具被风吹落，造成高处坠物伤人。5.1.3起重机械风险：塔吊、施工升降机、物料提升机基础受雨水浸泡沉降，导致设备倾斜；附着装置受强风作用变形、脱落，引发设备倾覆；塔吊起重臂受强风作用产生共振，导致折臂；起重钢丝绳、吊钩受腐蚀、磨损，引发坠物事故。5.1.4临时设施风险：活动板房、工棚、临时围挡、材料堆放架等临时设施抗风能力不足，受强风作用垮塌；临时设施选址低洼，暴雨导致积水倒灌，影响人员生活及物资安全。5.1.5临时用电风险：架空线路受强风作用倒伏、短路，引发停电、触电事故；配电箱、开关箱防雨措施失效，进水导致漏电、短路；停电导致基坑排水系统停止运行，引发基坑积水险情。5.1.6地下工程风险：地下室、地下车站、隧道施工出入口挡水措施不足，雨水倒灌导致设备被淹、人员被困；地下结构施工缝、变形缝渗漏，影响结构安全。5.1.7周边环境风险：周边河道水位上涨倒灌施工现场；市政管网排水能力不足导致现场大面积积水；周边山体、边坡受暴雨浸泡引发滑坡、泥石流；周边危旧建筑受台风、暴雨影响倒塌，波及施工现场。5.2风险分级根据气象预警等级、灾害影响程度及可能造成的损失，将防汛防台应急响应分为四级，由低到高依次为Ⅳ级（一般）、Ⅲ级（较大）、Ⅱ级（重大）、Ⅰ级（特别重大），分别对应气象部门发布的蓝色、黄色、橙色、红色预警信号：5.2.1Ⅳ级（一般）：对应台风蓝色预警（24小时内平均风力≥6级或阵风≥8级）或暴雨蓝色预警（12小时内降雨量≥50mm）。可能造成轻微财产损失，无人员伤亡风险，对施工影响较小。5.2.2Ⅲ级（较大）：对应台风黄色预警（24小时内平均风力≥8级或阵风≥10级）或暴雨黄色预警（6小时内降雨量≥50mm）。可能造成局部设施损坏，需转移少量人员，存在一般人员伤亡风险，对施工造成较大影响。5.2.3Ⅱ级（重大）：对应台风橙色预警（12小时内平均风力≥10级或阵风≥12级）或暴雨橙色预警（3小时内降雨量≥50mm）。可能造成较大设施损坏，需转移大量人员，存在较大人员伤亡风险，项目需全面停工。5.2.4Ⅰ级（特别重大）：对应台风红色预警（6小时内平均风力≥12级或阵风≥14级）或暴雨红色预警（3小时内降雨量≥100mm）。可能造成重大设施损坏，所有人员需撤离至安全区域，存在重大人员伤亡风险，可能引发周边次生灾害。当同时发布台风和暴雨预警时，按较高级别启动应急响应；当施工现场监测数据达到预警值时，结合实际情况提高响应等级。6预防与预警机制6.1日常预防措施6.1.1汛前排查整改。每年汛期前（北方地区4月30日前，南方及东南沿海地区3月31日前），由建设单位牵头组织各参建单位开展全覆盖汛前隐患排查，建立隐患台账，实行销号管理，所有隐患需在汛期到来前整改完毕。排查重点包括：基坑支护结构及排水系统、脚手架及高处作业设施、起重机械基础及附着装置、临时设施抗风防雨能力、临时用电防护措施、应急物资储备情况、周边管网及河道排水能力等。6.1.2专项方案编制。施工单位应结合项目实际编制防汛防台专项施工方案，明确防范措施、应急处置流程、人员分工等内容，经施工单位技术负责人、总监理工程师审批后实施。深基坑、高边坡、超高层建筑等风险较大的项目，应组织专家对专项方案进行论证。6.1.3应急演练培训。每年至少组织2次防汛防台专项应急演练，其中汛前必须组织1次实战演练，参演人员覆盖所有参建单位及劳务班组。演练内容包括预警发布、人员转移、基坑排水、脚手架加固、起重机械防台、伤员急救等科目。演练结束后10日内形成演练评估报告，针对演练暴露的问题修订预案、补充物资、强化培训。每月组织1次防汛防台安全培训，覆盖所有作业人员，普及台风、暴雨防范知识及应急避险技能。6.1.4物资储备管理。按本预案要求储备足额防汛防台应急物资，设置专门的物资存放仓库，安排专人管理，建立物资台账，每月盘点1次，对过期、损坏的物资及时更换补充，确保物资完好可用。物资存放位置应便于快速取用，设置明显的标识牌，严禁挪作他用。6.2监测预警6.2.1信息监测。监测预警组与属地气象、水文、应急管理、住房城乡建设等部门建立信息联动机制，安排专人24小时盯守气象预警信息，日常每天早8点、午12点、晚6点各查询1次气象信息，预警期间每1小时查询1次，及时掌握台风、暴雨的移动路径、强度变化、降雨分布等情况。6.2.2现场监测。按规范要求对深基坑、高边坡、起重机械、脚手架等重点部位开展安全监测，日常监测频率为：深基坑位移、沉降每天1次；起重机械基础沉降每周1次；脚手架连墙件检查每周1次。预警期间监测频率加密：Ⅳ级响应每2小时监测1次；Ⅲ级响应每1小时监测1次；Ⅱ级及以上响应每30分钟监测1次。当监测数据达到设计预警值的80%时，立即向指挥部报告，做好应急处置准备。6.3预警发布与响应启动监测预警组接到气象部门预警信息或现场监测数据达到预警值时，立即向应急指挥部总指挥报告，由总指挥决定启动相应等级的应急响应，发布预警信息。预警信息通过微信群、现场广播、对讲机、上门通知等方式传达至所有作业人员，确保不漏一人，特别是分包队伍、零散劳务人员等重点群体。7分级响应措施7.1Ⅳ级响应（蓝色预警）接到蓝色预警信息后，启动Ⅳ级响应，落实以下措施：（1）监测预警组加强气象信息跟踪，每2小时向指挥部报送1次气象动态，加密重点部位监测频率至每2小时1次；（2）各参建单位开展重点部位排查，疏通基坑排水沟、集水井，检查抽水泵运行情况，确保排水系统畅通；检查脚手架连墙件、临时设施加固情况，对松动的部位立即紧固；（3）停止高处露天作业、起重吊装作业、脚手架搭设拆除作业，将作业面零散材料清理干净，工具收入工具房；（4）应急物资全部到位，抢险队伍24小时待命，保持通信畅通；（5）检查临时用电配电箱、架空线路的防雨措施，对裸露的线路、接头进行绝缘包裹，配电箱落实防雨罩；（6）安排专人对周边市政管网、河道水位进行巡查，发现排水不畅、水位上涨等情况及时处置并上报。7.2Ⅲ级响应（黄色预警）在Ⅳ级响应措施基础上，落实以下措施：（1）监测预警组加密监测至每1小时1次，每1小时报送1次气象及监测数据，发现异常立即报告；（2）起重机械落实防台措施：塔吊停止作业，将吊钩升至距起重臂端部不小于2m位置，起重小车收回至起重臂根部距回转中心不小于5m位置，松开回转制动器，确保起重臂可随风自由转动；检查塔吊附着装置螺栓紧固情况，自由端高度不得超过说明书规定限值；施工升降机将吊笼降至首层地面，切断总电源，关好吊笼门及防护围栏门；物料提升机将吊篮降至地面，固定牢靠，切断电源；（3）脚手架及高处作业设施落实防台措施：人员全部撤离脚手架，清理架体上所有零散材料；对连墙件进行全面检查，缺失的立即补设，松动的立即紧固；附着式升降脚手架降至最近的附着支座位置，锁死所有防坠装置，切断电源；高处作业吊篮降至地面，用钢丝绳固定牢靠，收紧安全绳，切断电源；卸料平台上所有材料清理干净，增设缆风绳加固；（4）临时设施加固：对活动板房、工棚的立柱、屋面进行检查，增设缆风绳加固，关好门窗，将贵重物资、资料转移至高处安全区域；临时围挡增设支撑，对松动的围挡立即修复；（5）地下工程出入口、地下室入口、基坑顶周边堆砌沙袋挡水墙，高度不低于0.5m，铺设土工布防渗；（6）低洼区域的材料、设备转移至高处，避免被水浸泡；（7）抢险队伍全员集结，装备穿戴整齐，随时准备出动；（8）实行24小时值班制度，每4小时向属地住房城乡建设部门报送1次工作情况。7.3Ⅱ级响应（橙色预警）在Ⅲ级响应措施基础上，落实以下措施：（1）所有施工作业全面停止，所有作业人员撤离作业面；（2）临时设施内所有人员全部撤离，转移至预先选定的应急避难场所（符合安全要求的永久建筑或属地政府指定避难场所，容纳人数不低于总人数的1.2倍，距离项目不超过1km），安排专人清点人数，确保不漏一人，严禁人员擅自返回临时设施；（3）基坑排水系统全负荷运行，备用发电机启动调试，确保随时可投入使用，安排专人盯守排水系统，发现故障立即抢修；（4）深基坑、高边坡、毗邻建筑的监测加密至每30分钟1次，发现位移突变、裂缝扩大等异常情况，立即疏散周边人员，设置警戒区；（5）切断施工现场所有非必要电源，仅保留排水、应急照明等应急电源，由持证电工值守，随时处置用电故障；（6）抢险队伍全员在岗待命，配备救生衣、安全绳、手电筒等装备，随时准备开展抢险救援；（7）每2小时向属地住房城乡建设、应急管理部门报送1次人员安置、现场情况，遇险情立即上报；（8）后勤保障组落实转移人员的饮食、住宿、医疗等保障，确保人员基本生活需求。7.4Ⅰ级响应（红色预警）在Ⅱ级响应措施基础上，落实以下措施：（1）所有人员全部撤离至应急避难场所，实行封闭管理，严禁任何人进入施工现场；（2）应急指挥部全员在岗，与属地政府、应急、消防、医疗等部门保持实时联系，随时接受统一指挥；（3）监测预警组安排专人远程盯守在线监测系统，如有异常立即上报，严禁人员到现场开展人工监测；（4）抢险队伍进入战备状态，做好配合属地专业救援队伍开展抢险救援的准备；（5）每1小时向属地有关部门报送1次人员安置、现场情况，遇紧急情况第一时间上报，不得迟报、瞒报；（6）后勤保障组全面排查避难场所的安全隐患，强化生活物资供应，做好人员安抚工作，维护避难场所秩序。当气象部门解除预警信号，且现场险情已排除，由应急指挥部总指挥宣布终止应急响应，转入后期处置阶段。8典型险情处置流程8.1基坑积水险情处置（1）监测人员发现基坑积水深度超过300mm或支护结构出现位移突变时，立即向应急指挥部报告，说明积水深度、影响范围、支护结构监测数据变化情况；（2）抢险救援组立即启动全部备用抽水泵，加大排水力度，同时在基坑顶周边堆砌高度不低于0.8m的沙袋挡水墙，封堵地面雨水汇入通道；对管涌、渗漏点，采用土工布包裹砂石封堵，必要时注入水泥浆加固；（3）技术保障组立即分析积水原因，若为市政管网倒灌，立即关闭项目与市政管网连接的排水阀门，在接口处设置挡水坎；若为降水系统失效，立即组织抢修降水设备，必要时增设临时降水井；（4）当基坑顶水平位移累计值达到设计预警值（一级基坑0.2%H且≤30mm，二级基坑0.3%H且≤50mm，H为基坑开挖深度）或日变化量超过3mm时，立即疏散基坑周边及下方所有人员，设置警戒区，严禁人员进入，同步邀请基坑设计单位专家到场研判，制定处置方案，严禁盲目抢险；（5）积水排除后，对支护结构、周边管线、毗邻建筑进行全面排查，确认无安全隐患，经监理、建设单位验收合格后，方可恢复施工。8.2脚手架倾覆险情处置（1）现场人员发现脚手架出现倾斜、连墙件大面积脱落等倾覆征兆时，立即大声呼救，停止周边所有作业，向应急指挥部报告；（2）抢险救援组立即设置警戒区，警戒范围不小于脚手架高度的1.5倍，安排专人值守，严禁无关人员进入，快速疏散警戒区内所有人员；（3）若有人员被困，立即拨打119、120急救电话，在确保救援人员安全的前提下，利用安全绳、担架等工具开展先期救援，不得盲目攀爬倾斜架体，防止二次坍塌；（4）技术保障组对周边相邻架体进行全面检查，判断是否存在连锁倾覆风险，对存在风险的部位立即采取临时加固措施，必要时予以拆除；（5）险情处置完成后，由建设单位组织设计、施工、监理单位及专家对事故原因进行调查，编制专项整改方案，经验收合格后方可重新搭设脚手架。8.3起重机械倒伏险情处置（1）发现起重机械出现基础沉降、附着变形、起重臂晃动异常等险情时，现场人员立即撤离至安全区域，向应急指挥部报告；（2）立即切断起重机械总电源，设置警戒区，警戒范围不小于机械高度的2倍，严禁人员进入；（3）若有人员被困或伤亡，立即拨打119、120，组织先期救援，配合专业救援队伍开展工作；（4）技术保障组排查周边建筑、设施是否受倒伏机械影响，对存在二次坍塌风险的部位采取加固、拆除措施；（5）险情处置后，委托第三方检测机构对项目内所有同类型起重机械进行全面检测，合格后方可使用，同时对所有起重机械操作人员开展专项安全教育。8.4临时设施坍塌险情处置（1）发现活动板房、工棚等临时设施出现墙体开裂、屋顶变形、立柱倾斜等征兆时，立即组织设施内所有人员有序撤离，向应急指挥部报告；（2）抢险救援组设置警戒区，严禁人员返回设施内搬运物品，对受伤人员开展先期急救，拨打120送医；（3）对未坍塌的相邻临时设施进行全面检查，存在安全隐患的立即组织人员转移至安全避难场所，必要时对危险设施予以拆除；（4）全面排查所有临时设施的安全性，对达不到抗风、防雨要求的，立即加固或拆除重建，确保人员住宿安全。8.5人员触电险情处置（1）发现人员触电后，立即切断事发区域电源，或用干燥的绝缘木棒、竹竿等绝缘工具将电线与触电者分离，严禁直接用手拉扯触电者，防止救援人员触电；（2）将触电者转移至通风干燥处，解开衣领腰带，检查呼吸、心跳，若出现呼吸心跳停止，立即开展心肺复苏，同时拨打120急救电话，在医护人员到达前不得停止急救；（3）切断现场所有非必要电源，排查触电原因，对线路、配电箱进行全面检修，确认无隐患后方可恢复供电。9应急保障体系9.1物资保障按“按需储备、足额配备、定期检查、随时可用”的原则，储备以下类别应急物资：（1）防汛物资：编织袋按重点部位每延米挡水高度0.8m储备，每延米不少于30袋；抽水泵配置数量不低于基坑排水最大需求的1.5倍，备用泵占比不低于1/3，单泵流量不小于50m³/h，扬程满足基坑深度要求；备用发电机功率不小于现场排水、应急照明总负荷的1.2倍；储备足够的排水软管、土工布、铁锹、洋镐、挡水板等。（2）防台物资：钢丝绳、缆风绳按临时设施、起重机械、脚手架加固需求的1.2倍储备；紧线器、扳手等工具按抢险人员每人1套配备；应急照明设备按作业人员总数的1.5倍配备，其中强光手电不少于20把，应急灯每50㎡临时设施不少于1盏。（3）救生物资：救生衣按全部作业人员数量的1.2倍配备，救生圈不少于10个，安全绳不少于5根（每根长度不小于50m），担架不少于2副。（4）医疗物资：现场设置急救箱，配备碘伏、酒精、纱布、绷带、止血带、创可贴、云南白药、藿香正气水、速效救心丸等常用药品及急救器材，药品每月检查1次有效期，不足的及时补充。（5）生活物资：应急食品（方便面、饼干、矿泉水等）按全部避难人员3天用量储备，人均每天矿泉水不少于2L，食品热量不少于2000kcal；棉被、毛毯按避难人员数量的1.2倍配备，同时配备必要的洗漱用品、临时厕所设施。9.2队伍保障施工单位组建专职防汛防台抢险队伍，人数按项目作业人员总数的10%配备，且最低不少于10人，最高不超过50人。队员应选择年龄在18-45周岁、身体健康、无高空作业禁忌、具备一定施工安全知识的人员，由施工单位项目安全负责人担任队长。抢险队伍每月开展1次技能培训，内容包括隐患排查、险情处置、急救技能等，每年至少参加2次实战演练。建设单位牵头与属地消防救援大队、综合应急救援队伍、周边医疗机构签订应急联动协议，明确联动响应流程、联络人员、保障措施，确保重大险情时可快速获得专业支援。9.3经费保障建设单位应在项目安全文明施工费中预留不低于5%的防汛防台专项经费，专项用于物资采购、隐患整改、应急演练、抢险救援、人员安置等支出，实行专款专用，不得挪作他用。施工单位应建立防汛防台经费使用台账，接受建设单位、监理单位的监督检查。9.4通信保障建立三级通信联络机制：一级为项目应急指挥部与各参建单位负责人的联络，采用手机+对讲机双重方式；二级为各抢险小组内部的联络，采用对讲机方式；三级为与属地政府部门、联动单位的联络，采用手机+固定电话方式。现场对讲机统一设定专用频道，24小时处于开机状态，关键岗位人员手机必须24小时畅通，不得关机或调至静音。偏远山区、通信信号薄弱的项目应配备不少于2台卫星电话，确保极端天气下通信畅通。施工现场入口、办公区、生活区醒目位置张贴应急联络通讯录，包含各抢险小组组长、属地住建、应急、气象、消防、医院、供电、供水等单位的联系电话。9.5避难场所保障提前选定2处以上符合安全要求的应急避难场所，优先选择已建成的永久建筑、属地政府指定的应急避难场所，不得选择低洼、临坡、靠近广告牌或危旧建筑的区域。避难场所容纳人数不低于项目总人数的1.2倍，具备基本的供水、供电、卫生、通风条件，设置明显的指示标识。预警期间安排专人值守，维护场所秩序，保障人员安全。10后期处置10.1善后处置险情处置结束后，善后处置组立即开展人员伤亡善后工作，对受伤人员安排医疗救治，对遇难人员家属做好安抚赔偿，及时办理工伤保险理赔手续；全面统计财产损失情况，整理损失清单及相关证