2026年安全生产工作计划及思路

2026年安全生产工作计划及思路一、2026年安全生产工作总体要求与核心目标（一）总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，严格落实《安全生产法》《“十四五”国家安全生产规划》收官阶段要求，坚持“人民至上、生命至上”，统筹发展和安全，以“风险预控、关口前移、系统治理、责任落地”为核心原则，聚焦重点行业领域专项整治，强化科技兴安支撑，夯实基层基础能力，构建“从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题”的长效机制，为经济社会高质量发展筑牢安全屏障。（二）核心量化目标1.事故总量控制：生产安全事故起数、死亡人数较2025年分别下降8%、10%，较大事故起数下降15%，坚决杜绝重特大生产安全事故。2.隐患治理目标：重大安全隐患闭环整改率100%，一般隐患整改率不低于98%，重点行业领域风险分级管控覆盖率100%。3.责任落实目标：生产经营单位主要负责人履职考核合格率100%，全员安全生产责任制覆盖率100%，政府部门安全监管职责清单兑现率100%。4.基础能力目标：规模以上企业安全生产标准化一级达标率较2025年提升12%，高危行业从业人员安全技能培训持证率100%，基层监管执法人员专业资质持证率不低于90%。5.应急管理目标：重点行业领域应急预案修订完善率100%，政企联合应急演练覆盖率100%，生产安全事故应急响应时间较2025年缩短20%，事故救援成功率提升至95%以上。二、2026年安全生产重点工作任务（一）健全“五级联动”责任体系，压实全链条安全责任1.压实党政领导责任严格落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任清单，明确各级党委常委会每季度至少研究1次安全生产工作，政府常务会每月调度安全风险形势，党政主要负责人每年带队开展安全生产督查不少于4次，分管负责人每半月至少开展1次现场督导。将安全生产纳入地方党委政府绩效考核，权重不低于10%，对发生较大及以上事故的地区实行“一票否决”，并按照“三管三必须”要求倒查党政领导责任，全年组织2次党政领导干部安全生产专题培训，实现市、县、乡三级党政分管负责人培训全覆盖。2.压实部门监管责任修订完善32个重点行业领域安全生产监管职责清单，明确新兴行业（新能源动力电池生产、储能电站、网约货运、直播电商仓储等）监管边界，避免监管盲区。建立部门联合执法会商机制，每季度召开1次安委会成员单位联席会议，对跨部门监管的风险隐患实行“首接负责、联合处置、闭环反馈”。对危险化学品、矿山、交通运输等重点行业实行“一行业一监管专班”制度，每个专班配备不少于3名专业监管人员，每两个月开展1次全覆盖专项检查。全年组织监管执法人员业务培训不少于40学时，考核通过率不低于95%，对监管履职不到位导致事故发生的，依法依规追究监管责任。3.压实企业主体责任严格落实生产经营单位主要负责人第一责任人职责，明确主要负责人每年制定安全生产履职清单，内容包括安全投入、隐患治理、应急演练等12项核心内容，每半年向属地应急管理部门报送履职报告，由监管部门进行考核评估，考核不合格的依法进行约谈，限期整改。推动企业建立全员安全生产责任制，明确从主要负责人到一线岗位员工的安全职责、考核标准，实现“一岗一清单”，每年组织全员安全责任考核，考核结果与薪酬、岗位调整挂钩。强化企业安全投入刚性约束，明确矿山、危险化学品、建筑施工等高危行业企业安全生产费用提取比例较法定标准提高10%，全年安全投入用于风险防控、技能培训、设备升级的比例不低于70%，由属地监管部门每季度核查安全投入台账，对投入不足的企业责令限期补足，并依法处以罚款。2026年底前，实现规模以上企业全部配备专职安全总监，高危行业企业安全管理人员中具有相关专业中级以上职称的比例不低于60%。4.压实岗位操作责任推行岗位安全“手指口述”操作法，明确一线作业人员上岗前必须对岗位风险、操作流程、防护措施进行逐一确认，每季度组织岗位操作技能考核，考核不合格的不得上岗。建立岗位安全“红黄牌”警示制度，对作业过程中出现违规操作的第一次记黄牌、离岗培训3天，第二次记红牌、依法解除劳动合同。推动企业建立“安全积分”激励机制，对排查上报隐患、制止违规操作的员工给予积分奖励，积分可兑换现金、休假等福利，全年一线员工隐患上报量较2025年提升30%。5.压实社会监督责任完善安全生产举报奖励制度，将举报奖励金额上限提高至50万元，对举报重大隐患、非法违法行为的，经查实后按照行政处罚金额的15%给予奖励，最低奖励不低于5000元。建立安全生产“吹哨人”保护制度，对举报人的个人信息严格保密，对打击报复举报人的企业和个人依法从重处罚。每月向社会公布典型举报案例，每季度召开安全生产新闻发布会，曝光重大隐患、违法违规企业和事故处理结果，全年组织“安全生产公众开放日”活动不少于4次，邀请群众、媒体走进企业、监管部门，形成全社会参与安全监督的良好氛围。（二）深化重点行业领域专项整治，精准排查化解重大风险1.危险化学品领域聚焦硝化、氟化、氯化等15类高危工艺企业，全年开展2轮全覆盖专项排查，重点整治工艺参数超标、安全联锁缺失、从业人员资质不符等问题，2026年6月底前实现高危工艺企业全流程自动化控制覆盖率100%，现场操作人员减少30%以上。对危险化学品储存企业开展重大危险源专项核查，实现一、二级重大危险源24小时在线监测、双重预警，每季度开展1次重大危险源专项督导，对存在超量储存、违规混存的企业依法责令停产整顿。强化危险化学品运输全链条管控，建立危险化学品运输“电子运单”制度，实现生产、运输、储存、使用全环节信息共享，对运输车辆实行GPS、视频监控实时联网，对超速、疲劳驾驶、不按规定路线行驶的行为实行“一处违法、全链条惩戒”，全年危险化学品运输事故起数较2025年下降20%。推动化工园区提升安全管理水平，2026年底前所有省级以上化工园区全部达到C级以上安全等级，D级园区全部清零，园区智慧化监管平台覆盖率100%。2.矿山领域严格矿山安全准入，2026年关停不符合安全生产条件的小型煤矿12处、非煤矿山35处，对所有生产煤矿开展隐蔽致灾因素普查，重点整治瓦斯突出、水害、冲击地压等重大隐患，2026年底前实现煤与瓦斯突出矿井瓦斯抽采率不低于60%，冲击地压矿井全部安装应力在线监测系统。对非煤矿山重点整治边坡失稳、排土场超载、井下通风系统不完善等问题，2026年6月底前所有地下非煤矿山全部实现安全避险“六大系统”正常运行。建立矿山“专家会诊”制度，每半年组织行业专家对年产30万吨以上的煤矿、年产100万吨以上的非煤矿山开展全覆盖诊断，每家企业形成问题清单、整改清单、责任清单，由属地监管部门跟踪整改。强化矿山外包队伍管理，明确外包队伍与矿山企业实行“同管理、同培训、同考核”，2026年底前实现矿山外包队伍人员信息全部纳入监管平台，对资质不符、管理混乱的外包队伍依法清出矿山领域。3.交通运输领域聚焦“两客一危一货”重点车辆，全年开展3次专项整治，重点整治“三超一疲劳”、酒驾醉驾、非法营运等违法违规行为，2026年底前实现“两客一危”车辆智能监控设备安装率100%，对驾驶员不安全驾驶行为实现实时预警、自动记录，全年营运车辆事故起数下降12%。强化农村道路安全治理，2026年完成500公里农村危险路段防护设施改造，增设警示标志1200处，对农村面包车、三轮车违法载人行为实行常态化巡查，每月开展不少于10次联合执法。加强水上交通、轨道交通、民航安全管理，对重点港口、渡口每季度开展1次安全检查，重点整治船舶超载、船员无证上岗、救生设备缺失等问题；对城市轨道交通运营单位开展每月巡查，重点整治信号系统故障、站台防护不到位、应急疏散通道堵塞等问题；对民航运输企业重点整治机务维修不规范、飞行人员疲劳操作等问题，全年实现交通运输领域较大事故起数下降18%。4.建筑施工领域聚焦房屋建筑、市政工程、交通水利基础设施等项目，重点整治高处坠落、物体打击、坍塌、起重机械伤害四类事故，2026年每两个月开展1次全覆盖专项检查，对危大工程实行“一工程一档案”，明确施工、监理、建设单位三方责任，危大工程施工期间必须有专职安全管理人员现场值守，监理单位全程旁站。严厉打击违法分包、转包、挂靠资质等行为，对存在上述行为的企业依法降低资质等级，情节严重的吊销资质证书。强化自建房安全监管，建立城乡自建房动态排查机制，2026年完成12万户经营性自建房安全鉴定，对C、D级危房全部落实管控措施，D级危房一律清空人员、依法拆除。加强施工人员安全管理，2026年底前实现建筑施工特种作业人员持证率100%，新入场工人三级安全教育培训覆盖率100%，高处作业人员必须佩戴双钩安全带，未按要求佩戴的一律不得上岗。5.消防领域聚焦大型商业综合体、高层建筑、养老机构、学校、医院、“九小场所”等重点场所，全年开展4轮消防安全专项排查，重点整治消防通道堵塞、消防设施损坏、电动自行车违规停放充电、违规用火用电等问题，2026年6月底前实现3000平方米以上的大型商业综合体全部安装智慧消防监测系统，高层住宅建筑消防通道全部实现“生命通道”标识化管理，电动自行车集中充电设施覆盖率较2025年提升40%。深化产业园区、仓储物流企业消防安全整治，重点整治违规住人、违规储存易燃易爆物品、防火间距不足等问题，2026年底前实现所有仓储物流企业消防设施全部达标，对存在重大消防隐患的企业依法责令停产停业。加强农村消防基础设施建设，2026年新增乡镇专职消防队25支，配备消防车辆38台，解决农村消防力量不足、救援响应慢的问题。6.工贸及新兴行业领域工贸领域重点整治冶金企业高温熔融金属吊运、涉氨制冷企业液氨泄漏、粉尘涉爆企业除尘系统不符合规范等问题，2026年开展2轮专项排查，对存在重大隐患的企业依法停产整顿，2026年底前实现粉尘涉爆企业湿法除尘或泄爆装置安装率100%。针对新能源动力电池生产、储能电站、光伏风电等新兴行业，2026年上半年出台行业安全规范，明确监管标准，对已投运的210座储能电站开展全覆盖安全评估，重点整治电池热失控风险、消防设施不匹配、应急处置流程不完善等问题，对不符合安全要求的电站限期整改，整改不到位的依法关停。对直播电商仓储、网约货运等新业态，明确监管责任部门，2026年开展1轮专项整治，重点整治仓储场所违规住人、货物超载运输、配送车辆安全性能不达标等问题，消除新兴领域安全监管盲区。（三）强化风险预控机制建设，实现隐患治理闭环管理1.完善风险分级管控体系推动所有生产经营单位建立风险辨识评估机制，明确企业每年至少开展1次全面风险辨识，对辨识出的风险按照“红、橙、黄、蓝”四个等级进行分级管控，制定针对性管控措施，落实管控责任。2026年底前实现高危行业企业风险分级管控清单全部录入属地监管平台，监管部门对红色、橙色风险实行每月调度、跟踪管控，对风险管控不到位的企业依法责令限期整改。建立区域安全风险评估机制，各市、县每年开展1次区域安全风险评估，绘制区域安全风险分布图，明确高风险区域管控责任，对化工园区、矿山集中区、交通枢纽等重点区域实行“一区一策”管控，2026年6月底前所有县级以上行政区全部完成风险评估报告编制。2.健全隐患排查治理长效机制落实企业隐患排查治理主体责任，明确企业主要负责人每月至少带队开展1次隐患排查，车间每周开展1次排查，班组每天开展班前、班中、班后三次排查，建立隐患排查治理台账，实现“排查、登记、整改、验收、销号”闭环管理。对重大隐患实行“双报告”制度，企业发现重大隐患后必须在24小时内报送属地监管部门和行业管理部门，由监管部门挂牌督办，明确整改责任、整改时限、整改措施、应急预案，整改完成后经监管部门验收合格方可销号。建立隐患排查治理“黑名单”制度，对一年内发现2次及以上重大隐患、隐患整改逾期未完成的企业，纳入安全生产失信名单，实行联合惩戒，在项目审批、融资贷款、保险费率等方面予以限制。2026年全年挂牌督办重大隐患不少于180项，确保闭环整改率100%。3.常态化开展安全生产明查暗访建立“四不两直”明查暗访工作机制，市级监管部门每季度开展明查暗访不少于8次，县级监管部门每月不少于10次，重点检查偏远地区、中小企业、反复出现隐患的企业。对明查暗访发现的问题，第一时间向属地政府和企业反馈，对重大隐患实行“一隐患一督办函”，跟踪整改情况。2026年组织跨区域交叉检查2次，邀请第三方专家参与明查暗访，提高检查专业性，全年明查暗访覆盖率不低于90%的生产经营单位。（四）深入推进科技兴安战略，提升安全监管智能化水平1.完善安全生产智慧监管平台2026年6月底前完成市、县两级安全生产智慧监管平台升级，实现与企业风险监测系统、重大危险源监控系统、交通运输监控系统、消防智慧平台的数据互联互通，构建“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的智慧监管体系。平台集成风险预警、隐患督办、执法调度、应急指挥等功能，对企业风险数据实行24小时自动分析，发现异常数据第一时间向属地监管部门和企业推送预警信息，全年实现风险预警准确率不低于90%，隐患处置响应时间缩短30%。2.推广应用先进安全技术装备在高危行业领域推广应用自动化、智能化技术装备，2026年底前实现危险化学品高危工艺岗位“机械化换人、自动化减人”覆盖率100%，矿山井下危险岗位机器人作业率不低于40%，建筑施工起重机械、高处作业吊篮全部安装安全监控系统。鼓励企业应用AI视频识别、物联网监测等技术，对现场违规操作、设备异常运行等情况实现自动识别、自动报警，全年推动不少于300家企业完成智能化安全改造，对改造企业按照设备投入的15%给予财政补贴，最高补贴不超过200万元。3.提升安全监管执法信息化水平2026年为所有一线监管执法人员配备移动执法终端，实现执法检查、文书制作、处罚录入、证据上传全程信息化，执法数据实时上传智慧监管平台，避免人情执法、选择性执法。建立执法数据分析机制，每月分析执法检查数据、隐患整改数据、处罚数据，对隐患高发行业、高频违法违规行为进行精准研判，制定针对性监管措施，提高执法精准度。2026年实现安全生产行政处罚案件网上办理率100%，执法文书规范化率不低于98%。（五）夯实安全生产基层基础，提升全民安全素养1.强化安全生产宣传教育以“安全生产月”“防灾减灾日”“消防宣传日”为契机，开展多层次、全覆盖的安全生产宣传活动，2026年组织安全生产“五进”（进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭）活动不少于2000场次，发放宣传资料不少于50万份，利用新媒体平台发布安全知识短视频、科普文章不少于1200条，实现全民安全知晓率较2025年提升15%。将安全生产纳入国民教育体系，在中小学开设安全教育课程，每学期不少于4课时，定期组织应急疏散演练；在职业院校、高等院校开设安全生产相关专业，鼓励企业与院校开展订单式培养，全年培养安全专业人才不少于1200人。2.提升从业人员安全技能完善安全生产培训体系，2026年完成对高危行业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员的全覆盖培训，每人每年培训不少于24学时，考核合格后方可上岗。推动企业建立“师带徒”制度，对新入职员工安排经验丰富的老员工带教不少于3个月，考核合格后方可独立上岗。全年组织岗位技能竞赛、安全知识竞赛不少于50场次，提升从业人员操作技能和安全意识。针对农民工、灵活就业人员等重点群体，开展免费安全技能培训，2026年完成培训不少于8万人次，培训内容包括岗位风险防控、应急处置、防护用品使用等，切实提升重点群体安全防范能力。3.加强基层监管能力建设推动安全监管力量向基层下沉，2026年为每个乡镇（街道）配备不少于2名专职安全监管人员，每个行政村（社区）配备1名安全生产协管员，明确基层监管人员待遇，提高岗位吸引力。为基层监管队伍配备必要的执法装备、检测仪器、防护用品，提升基层执法能力。全年组织基层监管人员业务培训不少于60学时，实现基层监管人员培训全覆盖，提高基层监管专业化水平。（六）完善应急救援体系，提升事故处置能力1.健全应急预案体系2026年上半年完成市、县、乡三级安全生产应急预案修订，明确应急响应等级、处置流程、责任分工，每半年开展1次应急预案评估，根据风险变化及时调整预案内容。推动企业应急预案与政府预案有效衔接，高危行业企业每年至少开展2次综合应急演练，其他企业每年至少开展1次应急演练，重点岗位每季度开展1次现场处置方案演练，2026年组织政企联合应急演练不少于40场次，提升协同处置能力。2.强化应急救援力量建设完善国家综合性消防救援队伍、专业应急救援队伍、企业应急救援队伍、社会应急力量相结合的应急救援体系，2026年新增危险化学品、矿山、水域救援等专业救援队伍6支，配备专业救援装备不少于120台（套）。推动大型高危企业建立专职应急救援队伍，中小型企业与周边专业救援队伍签订应急救援协议，确保事故发生后第一时间得到处置。全年组织应急救援队伍技能培训不少于30学时，开展救援技能比武不少于2次，提升救援队伍实战能力。3.提升应急保障能力完善应急物资储备体系，2026年完成市、县两级应急物资储备库升级，储备必要的救援装备、防护用品、生活物资，