2026年土地复垦项目专项自查报告

2026年土地复垦项目专项自查报告为深入贯彻落实《土地复垦条例》及《土地复垦条例实施办法》，进一步加强土地复垦项目全过程监管，切实保障复垦资金使用效益和复垦质量，按照省自然资源厅关于开展2026年土地复垦项目专项自查工作的通知要求，我单位于2026年4月至6月组织自然资源、财政、农业农村、生态环境、水利等部门成立了专项自查组，对本年度正在实施及已竣工验收的土地复垦项目开展了全面深入的自查。本次自查采取内业资料审查与外业实地核查相结合、无人机低空航拍与人工现场踏勘相结合、定量取样检测与走访周边群众相结合的方式，重点围绕项目立项审批、规划设计执行、工程建设进度与质量、资金拨付使用、土壤重构与地力恢复、生态景观协调性以及工程后期管护责任落实等环节进行逐项排查。自查期间，共查阅项目可行性研究报告、初步设计及批复文件、施工合同、监理日志、资金支付凭证、竣工决算审计报告等各类资料410余份，实地踏勘复垦地块46个，设置土壤采样点28个，采集土壤样品56份，现场比对设计图纸与地形地貌，走访项目区周边村组干部和群众代表63人次，基本摸清了2026年土地复垦项目的真实状况，现将自查发现的具体情况、存在问题及整改措施分述如下。2026年度实施的土地复垦项目主要分布在沿河平原与低丘缓坡过渡地带，涉及砖瓦窑取土区、历史遗留工矿废弃地和零星采矿塌陷区三类用地区块，项目总建设规模为126.3公顷，其中砖瓦窑取土区42.7公顷，工矿废弃地56.8公顷，采矿塌陷区26.8公顷。项目规划通过表土剥离回填、土地平整、灌排水设施配套、田间道路修筑以及土壤培肥改良等工程措施，计划新增耕地85.6公顷，新增林地18.4公顷，保留生态水域及沟渠用地22.3公顷。项目于2025年11月完成初步设计批复，2026年2月完成施工招投标，2026年3月正式进场开工，计划于2026年11月底前完工并申请竣工验收。批复项目总投资为3876.5万元，其中工程施工费3128.4万元，设备购置费186.2万元，前期工作费156.8万元，竣工验收费52.1万元，不可预见费353万元。资金来源为新增建设用地土地有偿使用费及省、县两级财政配套资金。截至自查时点，项目总体工程进度已完成约72%，其中土地平整工程基本完成，灌排沟渠完成65%，田间道路完成58%，农田防护林完成40%。从自查情况来看，项目整体运行基本平稳，参建各方能够履行相应职责，工程质量总体处于受控状态，资金使用管理基本规范，复垦方向与设计规划基本一致，但仍发现部分环节存在不容忽视的问题。在项目决策与规划审批方面，自查组重点核查了项目立项文件、可行性研究报告、规划设计图纸、专家评审意见以及用地地类认定材料。经查，该项目已严格按照规定程序完成立项审批和规划设计审查，项目区权属清晰，无重大权属纠纷，土地利用现状图与实地情况基本吻合。规划设计中采用了表土剥离单独堆放回填的工艺，能够有效保护优质土壤资源。但是在对设计资料进行深入比对时发现，部分地块的排水管道埋深设计不够合理，设计埋深为0.8米，而实际项目区地下水位普遍较高，在雨季时地下水位距地表不足0.5米，且该区域包气带土壤为粉质黏土，透水性差，设计没有充分考虑这一水文地质条件，可能导致后期排水不畅、渍涝危害。另有3个地块的田块归并边界与当地农民原有田埂界址存在较大出入，虽然不影响整体布局，但在后续交地时容易产生群众矛盾纠纷。自查组还对项目环境影响评价落实情况进行了检查，项目在建设过程中采取了抑尘措施，土方运输车辆全部覆盖篷布，施工场地设置围挡和车辆冲洗平台，现场未发现随意倾倒弃土、破坏周边植被的现象，但部分临时堆土场表面尚未及时撒播草籽，遇到强降雨时可能产生轻度水土流失。在工程建设进度与质量方面，自查组通过查阅施工日志、监理月报，并利用无人机遥感影像比对实际施工范围，认为项目主要工程量的完成情况与序时进度基本匹配。土地平整工程是复垦项目的基础工程，自查组对每个地块的地面坡度和平整度进行了实测，共布设测量断面72条，测得地面高程与设计高程最大偏差为8.3厘米，平均偏差为5.1厘米，满足土地平整验收规范中不超过10厘米的要求。但在抽查的12条灌排渠道中，有2条斗渠和3条农渠存在渠底混凝土浇筑厚度不足的问题，设计厚度为10厘米，实测最薄处仅7.4厘米，局部段落还出现细微裂缝。田间道路工程中，已完成的3条主要田间道面层为20厘米厚级配碎石，经钻芯取样，压实度合格率仅为95%，低于规范要求的96%合格标准。部分路肩培土宽度不足，路肩土流失后容易导致路面边缘悬空。项目采用的灌溉水源为附近河流水，通过泵站提水至高位蓄水池后自流灌溉，目前已建成的泵站设备安装完成，经试运行发现一台水泵振动偏大，轴承温度偏高，可能是基础螺栓紧固不到位所致。在农田防护林工程方面，已栽植的防护林带成活率差别较大，有1号、4号两个地块的防护林成活率仅为71%，低于设计要求的85%，分析原因是苗木栽植时未浇足定根水，且栽植后遭遇持续干旱天气，补植水源未能及时跟上。在资金使用管理方面，自查组对项目资金的拨付凭证、银行流水、会计核算资料进行了逐笔核查。项目实行专账核算，资金拨付按照合同约定节点进行，截至自查日，累计已拨付资金1726.8万元，占概算总投资的44.5%，与当前72%的工程形象进度相比，资金拨付进度明显滞后。主要原因是一部分工程计量签证和监理审核环节衔接不够顺畅，施工方提交的计量资料经常出现附件不齐全、原始凭证缺失的情况，需要反复补充，拉长了拨付周期。自查组还仔细检查了设计变更和现场签证的真实性，发现有一笔土方运距签证的记录与GPS轨迹记录不符，签证单上注明运距为6.2公里，而施工车辆实际行驶轨迹经后台查证约定为6.2公里但途中有一处明显绕行线路，疑似为规避限高桥梁而绕行约1.1公里，由此增加了运费。该批次签证涉及金额12.8万元。此外，项目前期工作费中有部分支出如专家咨询费发放表签字笔迹不一致，个别参数缺少领取人身份证号码。以上问题反映出项目现场管理还存在薄弱环节，相关工作人员对签证审核把关不够严格。在复垦土壤质量与地力恢复方面，自查组重点对已完成土地平整和表土回填的地块进行了土壤采样分析。共分析土壤样品56份，检测指标包括pH值、有机质、全氮、有效磷、速效钾、阳离子交换量以及重金属含量。初步检测结果显示，大部分地块土壤pH值在6.2至7.8之间，适宜农作物生长，重金属含量均未超过土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准规定的筛选值，说明复垦区土壤环境本底总体安全。但存在部分问题：一是表土剥离回填厚度不足，设计要求回填表土厚度不小于30厘米，但在5个地块共抽查了40个样点，有8个样点的平均厚度仅为22厘米左右，主要原因在于施工时未严格按照“先剥后填、分层压实”工序操作，部分地段将底层生土翻到了表层，导致土壤熟化程度差。二是土壤有机质含量普遍偏低，检测平均值仅为13.6克/千克，低于周边正常耕地19.5克/千克的水平，远远不能满足培肥地力的要求。复垦地块几乎没有开展有机肥施用和绿肥种植等培肥措施，整个项目设计概算中并未列支土壤培肥专项资金，这是一个明显的设计缺陷。三是部分田块的地面平整后未进行适当晾晒和沉实，就立即进行了表土回填，导致土壤孔隙度偏大，灌水后容易沉陷，对后期机耕作业不利。在灌排工程适应性及后期管护方面，自查组对已经完工的灌溉系统和排水系统进行了通水试验。结果表明，泵站至高位蓄水池的主干管渗漏点较少，但田间支管和斗渠的放水口损坏率较高，抽查的42个放水口中，有9个闸门无法完全闭合，存在跑冒滴漏现象。排水沟与河道衔接的出水口处，有2处未按设计修建消力设施，长时间运行可能导致沟口冲刷塌陷。关于工程后期管护，项目虽然明确了所在乡镇人民政府为管护责任主体，但尚未签订具体的管护协议，也未按要求设立管护公示牌。实地走访中发现有1个已复垦地块被附近村民倾倒了建筑垃圾，有2个地块在栽植的幼林区域放牧人员进出踩踏，导致苗木倒伏。部分道路和沟渠已经出现被人为破坏的痕迹。由于项目尚未完工，管护经费来源、管护组织方式、考核奖惩机制均未明确，这种“重建轻管”的局面将使复垦成果难以持续发挥效益。群众反映，项目施工过程中存在雨天施工作业造成泥浆淌入其承包水田的情况，施工方当时虽进行了清理赔偿，但赔偿标准偏低，群众意见尚未完全消除。在自查发现问题的原因分析方面，主要有以下几个方面。一是统筹协调机制不健全，项目参建各方之间的信息传递存在滞后现象，自然资源部门作为业主单位，日常主要依靠监理单位汇报情况，对施工现场的实质性管理介入不足，对于施工中发现的设计缺陷不能及时组织专家论证和变更审批。二是施工单位履约不严格。部分施工单位存在侥幸心理，在土方回填厚度、混凝土强度等关键质量控制环节偷工减料，以“赶工期”为由简化施工工艺，当前正值雨季，后期很可能出现路基沉陷、渠道挤压变形等质量通病。三是监理单位履职不到位。监理人员更换频繁，部分旁站部位没有留下影像资料，对隐蔽工程的质量验收把关不严，尤其对地下管网基础的隐蔽工程，监理并未按规范进行独立抽检，而是直接采信施工单位的自检数据。四是设计深度不足。前期地勘工作不够细，对水文地质条件、地下水位变动、土壤母质类型等了解不充分，导致部分工程措施与实际条件不匹配，如排水沟深度不够、蓄水池位置偏低等。五是资金管理机制存在漏洞，计量支付程序不规范，没有建立起一套内部复核与交叉检查机制，给了个别经办人员操作空间。六是后期管护制度安排明显缺失，项目在立项阶段就没有考虑管护经费预算，批复工可报告中只有建设期相关投资，没有列出后期管护专项费用，导致工程建成后“有人用无人管”的问题较为突出。针对上述问题，自查组逐项研究提出了整改措施和时限要求，并要求各相关单位立行立改，确保问题整改闭环。在规划设计与工程质量方面，立即委托原设计单位对排水管道埋深、沟渠过水断面、消力设施等不完善的部位进行复核，并出具修改设计通知书，对已完成的不符合要求部分的工程进行返工或加固处理。对渠底混凝土厚度不足的渠道，要求施工单位在本月底前拆除重建，并由监理单位全过程旁站。对道路压实度不足的路段进行补充碾压，并复核路肩培土，确保达到设计标准。对于水泵运行异常问题，由设备安装单位重新进行找正和紧固，试运行合格后方可正式投入使用。防护林成活率不足的地块，利用雨季及时补植，并加强后期浇水抚育。在资金使用管理方面，对土方运距签证中存在绕行的问题，由业主单位牵头组织跟踪审计单位复核，重新核定实际运距，据实核减工程价款，坚决追回多支付的费用。对专家咨询费签字不一致的问题，要求当事人说明情况并补正签字手续，若存在违规违纪问题，按规定移送相关部门处理。同时，建立健全工程计量支付内部审核流程，实行项目现场代表、监理、跟踪审计员、业主财务部门四方会签制度，杜绝类似情况发生。在土壤培肥与地力恢复方面，及时落实土壤改良培肥专项资金，通过县级部门预算调整从耕地质量保护提升资金中调剂85万元，对复垦地块全面增施商品有机肥，亩均施用不低于1.5吨，并种植一季绿肥翻压还田，加快土壤熟化进程。对于表土回填厚度不足的地块，组织机械外运客土重新回填碾压，确保表土厚度达到设计要求。同时，建立复垦地块土壤肥力动态监测点，每季度检测一次，直到地力水平达到周边耕地水平。在后期管护机制建设方面，报请县级人民政府印发土地复垦工程管护办法，明确乡镇、村委会和村民小组的管护职责，实行分级管护责任体系。在项目竣工验收时，将工程移交管护协议作为验收前置条件，管护协议中必须明确管护专项经费的筹集渠道和使用办法，具体可按复垦面积每亩每年50元的标准，由县财政纳入年度预算安排。在工程移交时，对村民进行宣传教育，严禁在复垦地块倾倒垃圾、违规放牧和破坏沟渠道路。对于已经倾倒的建筑垃圾及时清运，并对相关人员进行批评教育。此外，对群众反映的施工泥浆污染水田问题，责成施工单位立即按照合理标准对受影响农户进行补偿，公开道歉，并完善施工期间的环保措施，严禁雨天土方作业。在自查工作的延伸检查中，还对以往年度已验收土地复垦项目的利用和管护情况进行了抽查，发现类似问题同样存在。针对这一情况，自查组建议将土地复垦项目后期管护情况纳入县自然资源局年度绩效考核和耕地保护责任目标考核，由县级督查部门定期开展“回头看”，对管护不到位、设施损毁严重、复垦土地抛荒的，追究相关责任人的行政责任。同时，加快建立土地复垦项目管理信息平台，将项目从立项、实施、验收到管护的全流程资料、数据、影像和位置信息纳入“一张图”管理，实现可视化、可追溯、可预警的智慧监管模式。下一步，将以本次专项自查发现的问题为导向，督促各责任单位按照整改清单逐项销号，每周上报整改进展。涉及工程建设质量的问题，必须在9月底前全部整改到位；涉及资金管理的问题在8月20日前完成追缴和规范；涉及地力培肥的问题在秋播前全面落实；涉及后期管护的机制建设在10月