2026年乡镇防汛抗旱履职不严自查报告

2026年乡镇防汛抗旱履职不严自查报告一、防汛抗旱工作落实情况我镇辖区内有中小河流3条、小（二）型水库5座、重点山塘12座、地质灾害隐患点7处、山洪灾害危险区4个，涉及受威胁群众共计860余户3200余人。2026年汛前，我镇按照上级统一部署，编制印发了年度防汛抗旱工作方案，成立了以镇长为指挥长的防汛抗旱指挥部，明确了各成员单位职责分工。镇防办修订完善了镇级防汛应急预案、山洪灾害防御预案、地质灾害应急预案以及5座水库的度汛计划和应急抢险方案。组织了镇村两级防汛责任人业务培训2次，开展了防汛应急演练1次。汛前对全镇水利工程、河道堤防、排水管网、在建涉水工程等重点部位进行了拉网式排查，共排查出一般隐患13处，已整改完成10处，正在整改3处。物资方面，镇级防汛物资仓库储备了编织袋8000条、砂石料200立方米、冲锋舟1艘、发电机2台、排水泵4台套、应急照明设备30盏等，并与本地2家商超签订了防汛物资代储协议。全镇落实了镇级防汛抢险队伍2支共60人、村级防汛抢险队伍12支共240人。进入主汛期后，镇防办严格执行24小时值班和领导带班制度，及时收发预警信息，组织开展了多轮巡查检查。二、履职不严方面存在的突出问题（一）责任落实层层递减，压力传导不够到位。虽然镇防汛抗旱指挥部明确了各成员单位的职责分工，但部分村（社区）和相关站所对防汛抗旱工作的重视程度仍然停留在文件层面，没有真正将责任扛在肩上。部分村级防汛责任人存在"挂名履职"现象，对自身职责范围内的工作底数不清、情况不明。有的村干部对辖区内的地质灾害隐患点、山洪灾害危险区、低洼易涝区等重点部位的具体位置、受威胁户数人数说不清楚，对预警信号、转移路线、安置地点等关键信息掌握不全面。镇防指与各成员单位、各村（社区）虽然签订了防汛责任书，但对责任书执行情况缺乏有效的跟踪督查和考核问效机制，责任落实存在"最后一公里"断档问题。（二）预案方案修而不精，针对性和可操作性不强。镇级防汛应急预案和各专项预案虽已修订，但在修编过程中没有充分吸取近年来本地及周边地区洪涝灾害的经验教训，对预案内容的审核把关不严。部分预案存在照搬照抄上级模板的情况，与本镇实际结合不紧密，预案中涉及的抢险队伍人员名单、物资储备品种数量、转移安置路线等关键要素更新不及时。比如，镇级防汛应急预案中标注的抢险队伍人员名单仍有已调离本镇工作人员的名字，预案中明确的2处集中安置点中的1处因2025年底学校布局调整已不再具备安置条件，但预案未作相应修订。个别水库的度汛计划中对超标准洪水的应对措施过于笼统，缺乏具体的操作流程。山洪灾害防御预案中预警指标值没有结合近年来的降雨实测数据进行复核修订，部分转移路线描述过于简单，夜间转移的可操作性不强。（三）隐患排查整改存在盲区死角，闭环管理不到位。汛前排查和汛期巡查虽然做到了全覆盖，但排查的深度和细致程度不够，存在"走马观花""蜻蜓点水"的现象。部分隐患点排查时仅查看表面情况，没有深入分析隐患形成原因和发展趋势。全镇排查出的13处隐患中，有3处至今未整改到位，整改进度滞后。其中1处为小（二）型水库大坝坝脚渗水隐患，虽然在汛前就发现了问题，但由于对隐患危害性认识不足、维修资金落实困难，仅采取了加密观测的临时措施，没有从根本上进行处理。另1处为山洪灾害危险区河道淤积阻塞问题，因涉及邻村地界协调困难，一直未能组织力量进行彻底清理。还有1处为地质灾害隐患点排水沟损毁，因整治资金未落实而迟迟没有修复。对已整改完成的隐患也缺乏"回头看"复核，个别隐患整改不彻底，存在反复风险。此外，对辖区内新建涉水工程、临时便桥、施工便道等动态变化情况的排查登记不够及时，存在监管盲区。（四）值班值守和信息报送存在薄弱环节。镇防办虽然执行了24小时值班制度，但部分值班人员对防汛业务不熟悉，对雨水情信息收集、记录、报告流程掌握不熟练，个别值班人员接到上级防汛调度指令后反应迟缓，传达不及时。值班日志记录不够规范完整，部分班次存在漏记、补记现象。在2025年"7·17"强降雨过程中，镇防办收到县气象台暴雨红色预警后，转发至村级防汛责任人的时间滞后了近40分钟，个别村收到预警信息后没有第一时间启动响应，延误了组织群众转移的宝贵时间。部分村（社区）的信息报送存在迟报、漏报问题，对辖区内的险情灾情信息没有严格按照规定时限上报。旱情信息统计上报工作中，个别村存在估计加统计、数据口径不一致的问题，影响了镇级对旱情形势的准确研判。（五）物资储备和队伍建设管理水平不高。镇级防汛物资仓库管理不够规范，物资台账登记与实物不完全相符，部分物资存放时间过长存在老化变质情况，个别排水泵故障未及时维修，发电机未定期进行试运行。物资出入库登记制度执行不严格，没有做到一物一账、账物相符。与商超签订的代储协议中对紧急调用时的配送时限、配送方式等细节约定不够明确，实际可操作性不强。镇级抢险队伍人员以镇机关干部和综合执法队为主，队员年龄结构偏大，部分人员防汛抢险经验不足，缺乏系统的技能培训和实战演练。村级抢险队伍大多由村组干部和普通群众组成，人员流动性大，没有建立动态更新和定期点验机制。今年汛前虽然组织了一次防汛演练，但演练情景设置单一，没有涵盖超标准洪水、山洪暴发、水库险情等最不利情况，演练结束后也没有进行系统评估总结，演练效果打了折扣。（六）抗旱工作重视不够，存在"重汛轻旱"倾向。镇防汛抗旱指挥部的工作重心长期偏向防汛，对抗旱工作研究部署较少，抗旱预案修订不及时，抗旱责任落实不到位。全镇抗旱应急水源工程和灌溉设施底数不清，部分灌溉渠道年久失修、渗漏严重，机井设施缺乏维护保养，实际可用率不高。对辖区内易旱区域、缺水人口的摸排统计不够精准，抗旱物资和设备的储备明显不足，镇级仅有小型抽水设备2台套，远远不能满足抗旱需要。2025年秋季我镇部分村出现轻度旱情，因事先准备不足，临时调度抽水设备、组织抗旱服务队，工作十分被动。对雨情、水情、墒情的监测分析不够及时深入，旱情预警预报能力薄弱。（七）宣传教育培训工作不够深入扎实。防汛抗旱宣传教育活动形式单一，主要停留在悬挂横幅、发放宣传单等传统方式上，利用微信群、短视频等新媒体手段开展宣传的力度不够。对山洪灾害危险区、地质灾害隐患点周边群众的防灾避险知识宣传没有做到全覆盖、常态化，部分群众对预警信号含义不清楚，对转移路线和安置地点不了解。个别村的反面典型警示教育开展不深入，群众主动防灾避灾意识不强。镇级对村组干部、巡查责任人、预警信息员等基层防汛人员的业务培训频次不够、内容不够系统，缺乏针对性的实操训练，部分责任人不会正确使用简易雨量监测设备，对预警转移流程一知半解。（八）应急响应和协同联动机制运行不够顺畅。在应对强降雨过程中，镇防指各成员单位之间、镇村之间的协调联动不够紧密，存在信息传递不畅、行动不统一的问题。部分站所对镇防指下达的指令执行打折扣，推诿扯皮现象偶有发生。镇防指与邻镇之间的跨区域防汛协作机制不够健全，在上下游水情信息共享、联合调度等方面缺乏有效的沟通协调。与县级防汛专业抢险力量和消防救援力量的对接联动机制不够顺畅，遇有较大险情时，依靠自身力量难以有效应对，但对上争取支援的流程和渠道不够明确。（九）监督检查和考核问责力度不够。镇防办对各村（社区）和相关站所防汛抗旱工作的日常监督检查不够经常，检查内容不够细致深入，大多停留在听听汇报、看看台账上，没有深入一线实地核查。对检查发现的问题，跟踪督办力度不够，个别问题多次检查仍未整改到位。对履职不力、工作失职的相关责任人，没有严格按照有关规定进行严肃问责，存在"好人主义"倾向，2025年度全镇防汛抗旱工作中仅约谈提醒了2名村干部，没有形成有效的警示震慑效应。三、存在问题的原因分析（一）政治意识和风险意识树得不牢。部分镇村干部对防汛抗旱工作的极端重要性认识不足，没有从践行"人民至上、生命至上"理念的高度来审视和推动工作。存在侥幸心理和麻痹思想，认为本镇近年来没有发生过大汛大灾，即便出了问题也不至于造成严重后果。对"极端天气多发频发、局部强降雨强度超历史极值"的严峻形势研判不够，面对防汛抗旱这一"大概率"事件缺乏充分的底线思维和极限思维，导致工作上满足于"过得去"而不是追求"过得硬"。（二）工作作风不严不实，形式主义整治不彻底。在防汛抗旱工作中存在重部署轻落实、重留痕轻实效的倾向，文件安排多、会议推进多、督查问效少、跟踪落实少。部分干部习惯于以会议落实会议、以文件落实文件，对具体工作满足于"安排了、部署了、强调了"，对工作推进中遇到的困难和问题没有真正沉下去研究解决。个别基层干部责任心不强，主动性不够，对防汛抗旱业务知识学习不深、钻研不透，能力素质与岗位要求不匹配。（三）基层基础工作薄弱，历史欠账较多。镇级财政紧张，对防汛抗旱基础设施建设的投入有限，部分水利工程年久失修，带病运行。防汛抗旱专业技术人员匮乏，全镇从事水利工作的专业技术人员仅有2人，难以满足防汛抗旱日常管理和技术支撑需要。村级防汛抗旱力量薄弱，人员变动频繁，基层应急预案体系建设、隐患排查整治、物资储备管理等基础性工作还不够扎实。（四）制度机制还不够健全完善。镇防指统筹协调作用发挥不充分，各成员单位之间的信息共享、联合会商、协同处置机制还不够健全，形不成工作合力。防汛抗旱责任制落实缺乏系统完善的考核评价体系，奖惩激励机制不完善，干好干坏一个样的问题还没有彻底解决。对基层防汛抗旱工作的经费保障机制不够健全，部分必要的工作经费未列入年度财政预算，影响了工作正常开展。四、整改措施和下步工作打算（一）逐级压实防汛抗旱责任。进一步调整充实镇防汛抗旱指挥部力量，明确各成员单位、各村（社区）的具体职责和责任人，建立健全责任清单，逐级逐项明确到岗到人。镇长与各村（社区）主任、各成员单位负责人逐一签订年度防汛抗旱目标责任书，将责任落实情况纳入年度目标绩效考核。建立镇级领导包片、镇干部包村、村干部包组、组干部包户的四级包保责任体系，编印防汛责任人履职手册，细化各层级责任人具体职责、工作内容和响应流程。实行责任落实情况定期报告和随机抽查制度，镇防办每月对各村（社区）责任落实情况进行一次调度通报，确保责任链条环环相扣、无缝衔接。（二）切实提高预案方案质量。立即组织力量对镇级防汛应急预案、山洪灾害防御预案、地质灾害应急预案以及各水库度汛计划进行全面修订，充分汲取近年来各地洪涝灾害的经验教训，紧密结合我镇地形地貌、河流水系、工程分布、人员力量等实际情况，重点细化监测预警、指挥决策、人员转移、抢险救援、安置保障等关键环节的操作流程。对预案中的抢险队伍名单、物资储备清单、转移路线、安置地点等动态信息进行全面核实更新，确保要素齐全、数据准确。针对每一处地质灾害隐患点、山洪灾害危险区逐一制定人员转移避险方案，明确转移责任人、预警方式、转移路线、安置地点和后勤保障措施。6月底前组织预案评审专家进行论证把关，并报县防指备案。预案修订完成后，组织相关人员进行系统学习培训，确保每个责任人熟悉预案内容、掌握响应流程。（三）深入推进隐患排查整治闭环管理。对全镇所有水利工程、河道堤防、地质灾害隐患点、山洪灾害危险区、危旧房屋、在建工地等重点部位再进行一次全覆盖、拉网式排查，确保不漏一处风险、不留一处死角。对尚未整改到位的3处隐患，逐一制定整改方案，明确整改责任主体、整改措施、整改时限和资金来源，实行挂牌督办、限时销号。其中小（二）型水库坝脚渗水隐患，立即邀请县级水利部门专家进行现场会诊，制定除险加固方案，积极争取上级资金支持，在主汛期到来前完成应急加固处理，同时加密巡查监测频次，落实专人盯守；山洪灾害危险区河道淤积阻塞问题，由镇政府牵头协调相关村组，在6月中旬前完成清淤疏浚工作；地质灾害隐患点排水沟损毁问题，多渠道筹措资金，在6月底前完成修复。对已整改完成的隐患点开展"回头看"，逐一复核整改质量，防止问题反弹。建立健全隐患排查整治动态管理台账，实行发现、登记、整改、销号闭环管理，做到整改一项、验收一项、销号一项。同时加强对新建涉水工程和临时设施的巡查监管，发现新的隐患及时纳入台账管理。（四）全面加强值班值守和信息报送工作。进一步严格24小时值班和领导带班制度，科学合理配置值班力量，确保值班人员熟悉防汛业务。规范值班值守工作流程，制定防汛值班工作手册和操作指南，明确雨水情信息收集、记录、报告、处置等各环节的标准要求和时限规定，做到交班有记录、处置有痕迹。建立值班值守情况随机抽查和通报制度，加大对各村（社区）值班在岗情况的督査力度，对擅离职守、脱岗漏岗的严肃处理。加强值班人员业务培训，组织全员防汛值班业务轮训，重点培训雨水情信息报告、预警信息传达、应急调度联络等技能。规范信息报送工作，严格执行汛情、险情、灾情信息报告制度，明确报送内容、报送时限、报送程序和审核把关要求，坚决杜绝迟报、漏报、瞒报。优化预警信息传递流程，综合运用电话、微信群、短信、应急广播等多种方式，确保预警信息在第一时间传达到村到户到人。（五）切实提升物资管理和队伍实战能力。对镇防汛物资仓库进行全面盘点清理，逐项核对物资名称、规格、数量、存放位置，健全完善物资台账，做到账物相符。对老化变质、过期失效的物资及时报废更新，对故障设备立即维修保养，建立物资定期检查和维护保养制度，确保关键时刻调得出、用得上。完善物资出入库登记制度，严格领用审批程序，定期向镇防指报告物资储备和消耗情况。进一步明确与商超代储协议的配送时限、配送方式、结算办法等细节条款，确保紧急情况下物资快速到位。加强防汛抢险队伍建设，对镇村两级抢险队伍人员进行全面摸底核实，对年龄偏大、身体条件不适应的人员及时调整补充，建立抢险队伍人员动态管理台账。制定年度训练演练计划，丰富演练内容和形式，分层次开展以人员转移、巡堤查险、抢险技术、水上救援、物资调运等为主要内容的实战演练，在主汛期前至少组织开展一次全要素综合演练，演练结束后进行系统评估，针对暴露出的问题及时改进。有条件的村组建以青壮年劳动力为主体的村级抢险突击队，配齐必要的抢险装备。（六）统筹抓好抗旱减灾工作。将抗旱工作纳入镇防汛抗旱指挥部重要议事日程，与防汛工作同部署、同检查、同落实。组织力量对全镇抗旱应急水源工程、灌溉设施、机井数量及运行状况进行全面摸底调查，建立台账，分类制定维修养护计划。积极争取上级项目资金，对年久失修的灌溉渠道进行整修加固，对不能正常运行的机井进行修复改造。合理调整充实抗旱物资设备，增购抽水设备、输水管道、储水设施等必要的抗旱物资。加强旱情监测分析，建立墒情定期监测和信息报告制度，及时掌握旱情发展动态。细化完善抗旱应急预案，明确不同干旱等级下的应对措施、用水调度方案和保障措施，确保抗旱工作有力有序开展。（七）深化宣传教育和培训工作。创新宣传方式方法，在继续使用悬挂横幅、张贴标语、发放明白卡、村广播等传统方式的基础上，充分利用微信群、短视频等新媒体平台，广泛宣传防汛抗旱法律法规和防灾避险知识。对山洪灾害危险区、地质灾害隐患点周边群众逐户上门宣传，发放防灾避险明白卡，面对面讲解预警信号、转移路线、安置地点等关键信息，确保家喻户晓、人人皆知。定期在中小学校开展防汛安全教育活动，通过"小手拉大手"提升群众避险意识。组织开展反面典型警示教育，用身边的事教育身边的人，切实增强群众的防灾避险意识。加强基层防汛人员业务培训，制定年