2026年人防费征收不严整治自查报告

2026年人防费征收不严整治自查报告根据上级关于开展人防费征收专项整治工作的通知要求，我办高度重视，立即成立由主要领导任组长、分管领导任副组长、各科室负责人为成员的自查自纠工作专班，对照《中华人民共和国人民防空法》《人民防空建设经费管理规定》以及本省、市关于人防易地建设费征收管理的具体实施办法，对2024年至2026年一季度期间人防费征收管理情况进行了全面、深入、细致的自查。现将有关情况报告如下。一、征收管理基本情况2024年至2026年一季度，我办共审批防空地下室建设项目32个，总建筑面积46.8万平方米，其中应建防空地下室面积9.6万平方米。经批准易地建设7个项目，共核定征收人防易地建设费1,286万元，实际缴入财政专户1,024万元，欠缴262万元。另按照政策规定向21家自建项目单位收取社会统筹费168万元，实际入库152万元，欠缴16万元。整体征收率约86%，存在征收不严格、收缴不及时、减免把关不严等问题，必须认真整治。二、自查发现的主要问题（一）易地建设费审批环节把关不严。部分项目在申请易地建设时，对“地质条件限制”“施工技术不具备”等条件的审查流于形式，仅凭建设单位提交的地勘报告摘要或口头说明就予以批准。例如，某商业综合体项目所在地块地势平坦、地下水位一般，但审批人员未组织现场复核，直接以“岩溶地质复杂”为由批准易地建设，涉及应建防空地下室面积4,200平方米，少收易地建设费126万元。另有2个项目在规划方案调整后，应建面积增加但未重新核定易地建设费，造成少征38万元。（二）征收标准执行弹性过大。部分项目缴纳易地建设费时，核查人员未严格按省定每平方米1,200元的计收标准执行，而是根据建设单位“资金困难”等理由，擅自下浮10%至15%，累计少收41.3万元。个别项目以“城市基础设施配套费已包含人防费”为由拒缴，我办未能援引上位法予以纠正，默认同意暂缓缴纳，造成后续催缴难度加大。（三）欠缴费用底数不清、催缴乏力。自查发现，截至2026年3月底，共有6个项目存在欠缴易地建设费情况，其中欠缴超过一年以上的项目3个，最长的欠缴时间已达28个月。我办虽然多次发送书面催缴函，但未依法申请人民法院强制执行，也未与不动产登记部门建立联动机制，导致欠缴单位在项目竣工、办理产权时不受任何限制，形成“欠费无成本、拖费无代价”的恶性循环。（四）减免缓政策执行不规范。有的项目以“学校、医院等公益性项目”名义申请减免，但实际用地性质为商业开发，我办未能严格核查立项文件、划拨决定书等要件，批准减免易地建设费28万元。另有1个项目获批缓缴，但缓缴到期后未及时追缴，致使该笔32万元费用至今悬空。（五）内部监督制约缺失。征收岗位长期由1名工作人员负责，从立项审核、费用核算到开具缴款通知单均由其一人经办，缺少复核与分离制衡。自查中发现2笔缴款通知单金额与最终财务入账金额不一致，差额合计4.6万元，虽未发现挪用问题，但暴露出票据管理、台账登记、核对对账等环节存在重大漏洞。同时，征收台账记录不完整，部分项目仅有易地建设费缴纳记录，未记录减免缓审批依据，个别项目甚至未建立单独档案。三、问题产生的原因分析（一）思想认识不到位。部分干部职工对人防费征收工作的重要性认识不足，将易地建设费视为“可多可少、可收可免”的弹性收费，缺乏依法行政、应收尽收的刚性意识，存在“重审批轻征收”“重形象轻管理”的倾向。（二）制度机制不完善。虽然上级出台了一系列人防费征收管理规定，但我办未结合本地实际制定实施细则，对易地建设条件认定、征收标准执行、减免缓审批权限等关键环节缺乏明确的操作规程。征收、审批、财务等岗位之间的衔接机制不健全，信息互通不畅。（三）监管手段滞后。人防部门缺乏与自然资源、住建、税务、法院等部门的信息共享和联合惩戒机制，无法及时掌握项目进展、产权办理、资金拨付等情况。欠缴单位处于“无感”状态，征收工作缺乏强制力。（四）人员力量薄弱。我办现有在编人员11人，实际从事人防费征收工作仅2人，且1人为兼职。日常既要完成人防工程维护监管、应急演练等任务，又要负责征收核算，工作量大，容易顾此失彼，也容易滋生廉政风险。四、整改措施及落实情况（一）全面重新审核，逐项纠偏纠错。对2024年以来所有审批的易地建设项目和减免缓缴项目逐一回头查，调取原始申报材料、地勘报告、规划许可文件、竣工验收资料等，重新对照法定条件进行实质性审查。目前已完成27个项目复核，对其中5个不符合易地建设条件的项目，撤销原批准决定，重新下达补缴通知书，合计补征易地建设费154万元。对2个适用错误减免政策的项目，已书面通知建设单位限期补缴28万元。（二）严格征收标准，杜绝随意裁量。明确规定易地建设费计收实行“一项目一核算、双人复核、主任签批”制度，禁止任何形式的下浮、折扣。编制《人防费征收业务手册》，对计收基数取定、面积计算方法、缴费时限等要素逐一列明，经办人、复核人、审批人签字存档。同时，清理废止本办以往自行制定的导致降标征收的会议纪要、领导批示等文件3份，从源头上堵住开口子、搞变通的漏洞。（三）开展欠费清欠攻坚，建立联动机制。对现有6个欠缴项目逐一建立清欠台账，明确责任人员、清欠时限和具体措施。向欠缴单位发送催缴通知书和限期缴款决定书，要求自收到决定书之日起15日内足额缴纳。逾期不缴的，依法申请人民法院强制执行，并同步将欠缴信息推送至自然资源和规划部门，建议在办理该单位其他项目用地审批时予以限制。截至报告日，已成功追缴易地建设费176万元，其中一户补缴全部欠款，两户签订分期还款计划并缴纳首期款项。剩余86万元正在执行行政决定程序中。（四）规范减免缓审批，实行集体决策。修订完善《人防易地建设费减免缓缴审批办法》，明确减免缓适用情形必须提供立项批复、土地划拨决定书、建设工程规划许可证、公益性证明文件等完整资料，由业务科室初审、法规部门合法性审查、主任办公会集体研究决定，任何个人不得擅自批准。建立减免缓台账，实行一项目一卷宗，并在台账中详细记录会议纪要、表决情况、政策依据，做到全程留痕。对本轮自查发现的违规减免项目，除补缴外，还对经办人员启动问责程序。（五）强化内部制约，实现岗位分离。将人防费征收流程拆分为申报受理、条件审核、费用核定、缴款通知、资金对账五个环节，分别由不同工作人员承办。修订《票据管理办法》，实行收据领用登记、连号核销、定期盘点制度。财务人员每月与银行、财政专户进行三方对账，征收台账与财务账目每月由综合科进行独立核对。同时，引入第三方会计师事务所对我办近三年人防费收支情况进行专项审计，审计结果报上级主管部门备案。目前，岗位分离调整已到位，新制度自2026年4月1日起正式执行。（六）提升人员素质，压实工作责任。组织全办人员开展为期两周的人防法规和收费政策学习培训，重点学习《人民防空法》及财政部、国家人防办有关收费管理规定，进行典型案例剖析，培训结束后统一考核。将征收责任落实情况纳入个人年度绩效考核，对工作失职导致少收漏收的，视情节轻重给予通报批评、诫勉谈话直至纪律处分。本次自查中已对2名直接责任人员进行了提醒谈话，对1名负责复核的科室负责人进行了诫勉谈话。五、下一步工作打算我办将以此次专项整治为契机，进一步建立人防费征收管理长效机制。一是持续开展易地建设费补征追缴，确保在2026年10月底前将剩余欠缴费用全部追缴入库，确实无法追缴的依法按程序核销并报上级部门备案。二是主动与同级法院、检察院、公安、自然资源、住建、市场监管等部门签署信息共享联合惩戒备忘录，对欠缴人防费的单位和个人在取得土地、项目审批、不动产登记、信用评价等环节依法予以限制。三是每季度开展一次征收业务内部互查，每半年开展一次全面执法检查，及时纠正征收不规范问题。四是加快推动人防费征收管理