2026年信访积案化解依法处置综合测评卷及答案

2026年信访积案化解依法处置综合测评卷及答案一、测评说明与考生须知本测评卷用于检验信访工作人员对积案化解政策法规、依法处置程序、实务操作技能的掌握程度，考核范围覆盖《信访工作条例》（2022年中共中央、国务院发布）、《中国共产党纪律处分条例》、《中华人民共和国监察法》等法规制度，以及信访工作联席会议机制、诉访分离、依法分类处理、三级终结等核心制度。测评采取闭卷形式，满分100分，考试时长120分钟。题型题量每题分值合计单项选择题15题1分15分多项选择题10题2分20分判断题15题1分15分简答题4题5分20分案例分析题2题10分20分公文写作题1题10分10分测评成绩分级：90分及以上为优秀，75—89分为良好，60—74分为合格，60分以下为不合格。不合格人员须在30日内参加不少于16学时的专题培训并通过补考。考场纪律要求：考生须持本人有效身份证件入场，严禁携带手机、智能手表及其他具有存储功能的电子设备。考试期间不得查阅资料、交头接耳、传递纸条。违反考场纪律的，本次成绩按零分计，并由所在单位视情节给予批评教育或纪律处分。姓名：________单位：______职务：______得分：________二、单项选择题（每题1分，共15分。每题只有一个最符合题意的选项，请将答案填写在题号前的括号内）1.（）根据《信访工作条例》，信访事项应当自受理之日起（）日内办结；情况复杂的，经本机关、单位负责人批准，可以适当延长办理期限，但延长期限不得超过（）日，并告知信访人延期理由。A.30日；15日B.60日；30日C.60日；15日D.30日；30日2.（）信访工作坚持"属地管理、分级负责，谁主管、谁负责"原则。其中，"谁主管、谁负责"的核心含义是（）。A.由信访事项发生地的乡镇政府统一负责处理B.由有权处理的机关、单位在职责范围内依法及时处理C.由信访工作联席会议办公室兜底处理D.由信访人住所地公安机关负责处理3.（）下列信访事项中，应当适用诉访分离机制，引导信访人向司法机关提出的是（）。A.某村民反映村委会账目未公开B.某企业职工对劳动仲裁裁决不服，向人民法院提起诉讼后又到信访部门反映C.某小区业主反映物业服务费收取标准过高D.某退休教师反映养老金未按时足额发放4.（）信访人对行政机关作出的信访事项处理意见不服的，可以自收到书面答复之日起（）日内请求原办理机关的上一级机关复查。A.15日B.30日C.60日D.90日5.（）根据《信访工作条例》，信访人对复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，各级机关、单位（）。A.应当重新受理并组织听证B.可以受理并转送上级机关C.不再受理，但应当做好解释疏导工作D.应当受理并作出新的处理意见6.（）信访工作联席会议机制中，各级联席会议的日常工作机构设在（）。A.同级党委社会工作部门B.同级人民政府办公室C.同级党委政法委员会D.同级人民代表大会常务委员会7.（）对信访积案实行领导包案制度，包案领导的主要职责不包括（）。A.牵头研究制定化解方案B.直接代替责任单位作出处理决定C.督促协调有关部门协同办理D.对包案事项的化解质量负责8.（）某信访积案经信访部门依法分类处理后，认定属于可以通过行政复议解决的行政争议。按照依法分类处理的要求，信访部门应当（）。A.直接作出行政处理决定B.告知信访人向有权处理的机关申请行政复议，并将相关材料转送该机关C.继续按照信访程序办理D.劝信访人向人民法院提起行政诉讼9.（）在信访积案化解中，对生活确实困难、符合救助条件的信访人，应当优先采取的措施是（）。A.督促其自行解决B.协调民政、人社、医保等部门落实社会救助政策C.直接给予现金补偿以促成息诉罢访D.引导其再次上访反映诉求10.（）组织信访听证会时，下列做法符合规定的是（）。A.由信访人自行邀请听证员，费用自理B.听证员由信访人、承办单位及相关部门代表组成，必要时邀请律师、专家学者参与C.听证过程不制作笔录D.听证结论直接作为信访事项的最终处理决定11.（）信访工作人员在接待来访时，发现来访人随身携带管制刀具，正确的处置方式是（）。A.保持冷静，先稳住其情绪，同时立即报告保卫部门和现场负责人，并视情况报警处理B.直接上前夺下刀具C.假装没有看见，继续谈话D.责令其立即离开接待场所，不采取其他措施12.（）积案化解中适用的"三级终结"制度，其完整程序是（）。A.受理—办理—答复B.办理—复查—复核C.初审—复审—终审D.调解—仲裁—诉讼13.（）按照《信访工作条例》规定，各级机关、单位及其工作人员不得将信访人的检举、揭发材料以及有关情况（）。A.记录在案B.转给被检举、揭发的人员或者单位C.作为内部工作参考D.立卷归档14.（）下列关于信访事项督办的说法，正确的是（）。A.党委和政府信访部门发现有关机关、单位未在规定期限内办结信访事项的，应当及时督办B.督办仅适用于上级机关交办的信访事项C.被督办机关无需反馈办理结果D.督办意见不具有任何约束力15.（）信访积案中涉及对已生效法律判决不服的申诉，正确做法是（）。A.由信访部门重新审理该案件B.引导信访人依法向人民法院或人民检察院提出申诉，信访部门做好释法明理工作C.直接驳回信访人的诉求D.要求信访人接受原判决，不再受理其任何反映三、多项选择题（每题2分，共20分。每题有两个及以上正确选项，多选、少选、错选均不得分，请将答案填写在题号前的括号内）1.（）下列属于信访积案典型特征的有（）。A.时间跨度长，一般持续一年以上仍未化解B.诉求涉及多个部门职责交叉，协调难度大C.信访人对基层办理结果反复不满意，多次重复上访D.多伴随政策历史遗留问题或法律程序已穷尽的情形2.（）开展信访积案化解工作时，应当遵循的基本原则包括（）。A.坚持源头治理，将矛盾化解在基层和萌芽状态B.坚持诉访分离，把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决C.坚持以人民为中心，切实解决群众合理诉求D.坚持"花钱买平安"，通过满足一切诉求换取息诉罢访3.（）下列属于信访人依法享有的权利的有（）。A.对信访事项办理情况要求答复B.对处理意见不服时申请复查、复核C.在信访接待场所滞留、滋事以引起重视D.查询本人信访事项的办理进展4.（）推进积案化解时，可以运用的多元化解方式有（）。A.人民调解、行政调解、司法调解联动B.律师、心理咨询师、“两代表一委员”（党代表、人大代表、政协委员）等社会力量参与C.公开听证、专家评议D.对信访人采取行政拘留措施以促其放弃诉求5.（）关于信访事项依法分类处理，下列理解正确的有（）。A.属于行政许可、行政确认等法定途径解决的，引导信访人依法申请B.属于行政复议、行政裁决、劳动人事争议仲裁范围的，告知其法定救济渠道C.属于公安机关、司法机关管辖的，按照诉访分离要求导入相关程序D.所有信访事项一律先按信访程序办理，无须分类6.（）在信访积案化解工作中，需要建立的工作台账应当包括的内容有（）。A.信访人基本信息与诉求摘要B.责任单位、包案领导及联系方式C.化解措施、时间节点及进展情况D.信访人家庭住址、工作单位等全部个人隐私信息并对外公开7.（）当信访积案涉及人数较多的群体性诉求时，可行的处置措施有（）。A.及时启动应急预案，防止事态扩大B.选派代表进行对话沟通，听取诉求C.对合理诉求明确解决时限并跟踪落实D.对借机煽动闹事、违法犯罪的人员依法处理8.（）关于信访工作的督查督办，下列说法正确的有（）。A.各级党委和政府信访部门应当对信访事项的办理情况进行督查B.督查中发现工作人员失职渎职的，可以建议有关部门依法依规追责C.督查督办只适用于重大紧急信访事项D.督查结果应当作为对被督查单位绩效考核的参考依据9.（）下列属于信访工作责任追究情形的有（）。A.对收到的信访事项未按规定登记、转送、交办B.对信访事项推诿、敷衍、拖延办理C.泄露信访人隐私或将检举材料转给被检举人D.对信访人态度热情、耐心解释10.（）在积案化解中，对经反复做工作仍不息诉息访且已穷尽法律、政策手段的信访事项，正确的处理思路有（）。A.组织公开听证或专家评议，借助第三方力量释法明理B.引导信访人依法通过诉讼、仲裁、行政复议等法定渠道解决C.按照信访事项三级终结程序作出复核意见并做好疏导稳定D.对生活确有困难的，协调落实帮扶救助措施四、判断题（每题1分，共15分。正确的打“√”，错误的打“×”，请填写在题号前的括号内）1.（）信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有权处理的本级或者上一级机关、单位设立或者指定的接待场所提出。2.（）信访人在信访接待场所滞留、滋事，或者将生活不能自理的人弃留在信访接待场所的，信访工作机构工作人员应当好言相劝，全过程陪同，不得采取任何处置措施。3.（）信访事项已经受理或者正在办理的，信访人在规定期限内向受理、办理机关、单位的上级机关、单位又提出同一信访事项的，上级机关、单位应当再次受理。4.（）对重大、复杂、疑难的信访事项，可以举行听证。听证应当公开举行，但涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外。5.（）信访复查机关应当在收到复查请求之日起30日内作出复查意见，并书面答复信访人。6.（）信访积案化解的目标就是让信访人签订息诉罢访承诺书，签订承诺书即可视为案结事了、彻底化解。7.（）国家信访工作机构负责全国信访工作的统筹协调、整体推进、督促落实，履行指导、监督、考核等职责。8.（）对信访人反映的已经通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的诉求，信访部门不再受理，但应当做好解释引导工作。9.（）在信访积案化解中，经协调，责任单位与信访人达成一致意见并签订调解协议的，应当督促各方履行协议，并对履行情况进行回访确认。10.（）各级机关、单位对可能造成社会影响的重大、紧急信访事项和信访信息，应当及时报告本级党委和政府，通报相关主管部门和单位。11.（）信访工作机构对收到的信访事项应当予以登记，但属于上级机关交办的事项无须登记。12.（）对信访人提出的信访事项，有权处理的机关、单位经调查核实，应当依照有关法律、法规、规章及其他有关规定作出处理，并出具书面答复意见。13.（）信访人对复核意见不服，又提出新的信访诉求且不属于同一事项的，有关机关、单位可以不予受理。14.（）国家实行信访工作责任制，各级机关、单位应当建立健全信访工作考核评价机制，将信访工作纳入领导班子和领导干部综合考核评价体系。15.（）在信访积案化解工作中，仅需关注信访人的核心诉求，无须关注其家庭成员就业、子女就学等关联性困难。五、简答题（每题5分，共20分。要求要点明确、表述规范，必要时可简要展开）1.简述信访积案形成的主要原因（至少列举4类），并各举一个典型表现。2.简述诉访分离制度的基本内涵与实施要点。3.简述依法分类处理信访诉求的基本流程。4.简述领导包案化解信访积案中“包案领导”的具体职责。六、案例分析题（每题10分，共20分。要求结合案情，运用法律法规和政策规定进行分析，提出可操作的处置方案）案例一：某市老旧小区居民张某某等30余人自2020年起多次集体上访，反映该小区2015年棚户区改造项目中，开发商未按协议约定为居民办理不动产权证，导致部分居民子女无法就近入学、房屋无法上市交易。该项目涉及居民420户，此前属地街道办多次协调开发商补办手续，但开发商以“历史遗留问题、相关验收资料缺失”为由推诿。居民曾向市住建局投诉，市住建局答复“该问题属于民事合同纠纷，建议通过诉讼解决”。居民认为政府推卸责任，情绪激烈，扬言若再不解决将到省政府集体上访。问题：（1）分析该信访积案涉及的矛盾类型和法律关系。（3分）（2）作为市信访工作联席会议办公室工作人员，请提出一套完整的化解工作方案，包括组织领导、工作步骤、部门协同、风险防控和跟踪回访等要素。（7分）案例二：信访人刘某某，女，68岁，系某国有企业1998年改制时的下岗职工。刘某某反映当年改制时企业未为其足额缴纳养老保险，导致其2015年达到法定退休年龄时无法办理退休手续，至今未领取养老金。刘某某先后多次到市、区信访部门上访，并曾向人民法院提起劳动争议诉讼，但因超过仲裁时效被裁定驳回。区信访局曾协调原企业主管部门解决，但该企业已于2003年破产注销，主管部门认为“无政策依据解决”。刘某某无其他收入来源，生活困难，多次在信访接待场所滞留。问题：（1）请对该信访积案的症结进行剖析。（3分）（2）在诉访分离与依法分类处理框架下，请提出该案的化解路径和具体措施。（7分）七、公文写作题（共10分）某市信访工作联席会议决定对全市45件重点信访积案开展集中攻坚，需向各责任单位下发交办通知。请以“XX市信访工作联席会议办公室”名义，拟写一份《关于交办2026年度重点信访积案化解任务的通知》提纲（含标题、主送机关、正文框架、落款要素），正文框架须包括交办依据、任务清单、办理时限、工作要求、反馈机制等要素。（公文正文不必全文展开，但各要素必须齐备、语言必须规范）八、标准答案与解析（一）单项选择题答案1.B（60日；30日）——依据《信访工作条例》规定办理时限为60日，经批准可延长不超过30日。2.B。3.B——涉法涉诉信访事项导入司法程序，是诉访分离的典型适用情形。4.B——复查请求期限为收到书面答复之日起30日内。5.C——三级终结后不再受理，但应做好解释疏导，防止简单一推了之。6.A——联席会议日常工作由同级党委社会工作部门承担。7.B——包案领导牵头协调督促，不能代替责任单位作出行政决定。8.B——依法分类处理要求告知并转送法定途径。9.B——优先落实社会救助政策，而非直接给予金钱补偿。10.B——听证员构成应当多元，听证应当制作笔录，听证结论供处理时参考而非直接作为处理决定。11.A——发现携带管制刀具应立即报告并报警处置，不得冒险徒手制止。12.B——三级终结即办理、复查、复核。13.B——严禁将检举揭发材料转给被检举人。14.A。15.B——对生效判决不服应引导申诉，信访部门不得代替司法机关审理。（二）多项选择题答案1.ABCD2.ABC3.ABD4.ABC5.ABC6.ABC7.ABCD8.ABD9.ABC10.ABCD解析第1题D项“法律程序已穷尽”是积案形成的重要特征；第2题D项“花钱买平安”违背依法处置原则，属错误选项；第3题C项滞留滋事是违法行为，不属于信访人权利；第6题D项涉及隐私泄露，明显错误；第8题C项督办范围涵盖所有信访事项，表述绝对化故排除；第10题四项均为穷尽法律政策手段后可采取的合法合规措施。（三）判断题答案1.√2.×3.×4.√5.√6.×7.√8.√9.√10.√11.×12.√13.×14.√15.×解析第2题对滞留滋事行为应当依法劝阻、批评教育，经劝阻无效的应当报警，由公安机关依法处理，而非“全过程陪同”放任不管。第3题上级机关不再受理。第6题签订承诺书不等于实质化解，必须做到案结事了、矛盾真正解决。第13题属于同一事实理由的才不再受理，若为新的不同诉求，应当依法依规重新受理并分类处理，而非一律不予受理。第15题积案化解须关注信访人关联性困难，综合施策，不能机械割裂。（四）简答题参考答案1.信访积案形成的主要原因及典型表现1.历史政策遗留类：早年征地拆迁、企业改制、民办教师清退等特定历史阶段的政策在执行中发生变化或衔接不畅。典型表现：20世纪90年代国企改制下岗职工社保断缴问题。2.职能部门推诿类：诉求涉及多部门职责交叉，部门之间相互“踢皮球”，长期无人牵头。典型表现：违章建筑拆除涉及城管、规划、住建、街道多主体，权责不清久拖不决。3.诉求与政策冲突类：信访人诉求虽有合理性但缺乏现行政策依据，或超出政策允许范围。典型表现：要求按现行标准补发多年前已按当时政策足额发放的补偿款差额。4.涉法涉诉类：法律程序已终结，但信访人对司法结论不接受，以信访方式继续施压。典型表现：对终审判决不服，反复申诉、缠访闹访。5.工作作风类：首办责任不落实，办理初期简单应付、敷衍了事，错过最佳化解时机。典型表现：面对群众初次反映问题未深入调查，仅以书面答复一答了之，导致矛盾升级。2.诉访分离制度的基本内涵与实施要点基本内涵：将涉及民事、行政、刑事等诉讼权利的信访事项从普通信访渠道中分离出来，引导信访人向有关政法机关提出，由政法机关依法按程序处理。实施要点：•明确区分标准，凡属于人民法院、人民检察院、公安机关、司法行政机关管辖的涉法涉诉事项，信访部门不再按普通信访程序受理。•完善导入机制，对属于政法机关管辖的信访事项，告知信访人向有管辖权的机关提出，并提供必要的指引和转送支持。•健全终结机制，对已经穷尽法律程序的涉法涉诉信访事项，由政法机关作出终结结论，信访部门配合做好释法明理工作。•落实衔接配合，信访部门与政法机关建立信息共享、案件移送、联合接访等工作机制，防止“诉”与“访”之间出现真空地带。3.依法分类处理信访诉求的基本流程1.甄别登记：对群众反映的信访诉求进行登记，区分属于信访程序处理的事项和属于法定途径处理的事项。2.分类转送：属于信访程序处理的，按照属地管理和谁主管谁负责原则转送有权处理机关；属于法定途径的，告知信访人向有权机关提出并转送相关材料。3.依法办理：有权处理机关依据法定职责和程序办理，出具法律文书或书面答复。4.督办回访：信访部门对转送事项跟踪督办，对办理结果进行回访核实，确保件件有着落、事事有回音。4.领导包案化解信访积案中包案领导的具体职责1.牵头研究：组织责任单位对包案事项进行专题会商，研判矛盾症结，明确化解思路。2.协调资源：协调涉及本事项的跨部门、跨层级问题，推动人、财、物等资源向化解工作倾斜。3.督促落实：对化解方案中的各项措施实行“挂图作战、销号管理”，定期听取汇报、调度进展。4.直接接访：面对面听取信访人诉求，做好政策解释和思想疏导，必要时带案下访（到信访人家中或事发地现场协调）。5.审核把关：对办结结论进行审核，确保程序合法、实体公正、信访人合理诉求得到实质解决。（五）案例分析题参考答案案例一参考答案：（1）矛盾类型与法律关系分析本案属典型的因历史遗留问题引发的民生类集体信访积案，核心法律关系是回迁安置户与开发商之间的房屋买卖合同关系，同时涉及政府相关职能部门在项目验收、不动产登记中的行政监管与公共服务职责。开发商未按约办理不动产权证构成违约，但问题的根源在于项目验收资料缺失的历史遗留问题，单纯民事救济渠道难以解决根本症结，因此群众认为政府“推卸责任”具有部分合理性。（2）化解工作方案1.组织领导：由市信访工作联席会议办公室牵头，成立以分管住建工作的副市长为包案领导，市住建局、市自然资源和规划局、市税务局、属地区政府（街道办）为成员单位的工作专班（成员名单及联系方式报联席会议办公室备案）。2.摸底核验：工作专班在5个工作日内对该小区不动产权证办理障碍进行全量核查，理清验收缺失资料的具体清单、涉及户数和主要堵点，形成问题台账。3.分类施策：对因资料缺失导致无法验收的，由市住建局牵头协调第三方检测机构开展房屋质量安全鉴定，鉴定费用按“政府引导、企业承担”原则协商解决；鉴定合格的，由市自然资源和规划局依据鉴定报告和实测数据按遗留问题处置程序办理不动产首次登记。对存在消防、规划不符等实质性问题的，责令开发商限期整改，整改期间由属地街道办做好群众解释工作。4.司法衔接：对开发商拒不配合或存在其他违法行为的，支持业主依法提起民事诉讼，司法行政部门安排法律援助律师提供支持。5.风险防控：工作专班建立每日舆情监测和信访动态报告机制，对可能出现的聚集上访苗头提前研判、提前介入。群体性聚集事件按Ⅲ级（重点关注）、Ⅱ级（一般处置）、Ⅰ级（紧急处置）分级响应，明确启动权限和处置流程。6.跟踪回访：办理过程中每两周向信访人代表通报进展；办结后30日内，由街道办对涉及居民进行抽样回访，确认群众满意度，对仍有异议的居民做好一对一解释。案例二参考答案：（1）症结剖析本案症结在于三个方面：一是法律层面，刘某某的诉求因超过仲裁时效被法院裁定驳回，司法救济渠道已穷尽；二是政策层面，原企业已破产注销，现行社保补缴政策缺乏明确适用依据；三是民生层面，刘某某年事已高、无收入来源，问题久拖不决已转化为生存保障问题。单纯强调“无政策依据”或“法律已终结”都无法化解矛盾，必须综合施策。（2）化解路径与具体措施1.专案会商：由区信访工作联席会议召集人社、民政、国资、司法行政、属地街道等部门专题会商，确定责任主体为区人社局和属地街道办。2.社保路径再梳理：区人社局对照国家及省关于企业职工基本养老保险补缴和遗属待遇的相关规定，逐项核查刘某某档案记录，确认其是否存在“视同缴费年限”认定可能，若有则予以认定，重新核算养老金待遇。3.社会救助兜底：对政策确实无法解决的养老金缺口，由民政部门按程序将刘某某纳入特困人员救助供养或最低生活保障范围，确保其基本生活无忧；医保部门协助办理城乡居民基本医疗保险。4.司法救助衔接：鉴于法院已裁定驳回且刘某某生活困难，依规协助其向区人民法院申请国家司法救助金，解决眼前急难。5.人文关怀：属地街道和社区定期走访，协调志愿者组织开展日常关爱服务，缓解其精神孤独感。6.回访确认：以上措施落实后，由区信访局在15日内对刘某某进行一次全覆盖回访，确认各项保障待遇发放到位，并留下联系人电话，防止问题反弹。（六）公文写作题参考答案与评分要点参考答案（提纲）：标题：关于交办2026年度重点信访积案化解任务的通知主送机关：各县（市、区）信访工作联席会议办公室，市直有关单位：正文框架：1.交办依据：根据《信访工作条例》有关规定和《XX市信访积案化解攻坚行动实施方案》（X信联办发〔2026〕X号）部署，经市信访工作联席会议研究，决定将45件重点信访积案（清单见附件）交办给你们。2.任务清单：明确各县（市、区）、各单位承办的具体案件数量与案件名称，每件案件须落实1名包案领导、1个工作专班、1套化解方案。3.办理时限：自本通知印发之日起60日内完成化解或取得实质性进展；情况特殊的，经市联席会议办公室同意可延长30日。4.工作要求：严格落实“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”原则；对涉及多部门的事项，牵头单位要主动协调，配合单位要全力支持，严禁推诿扯皮；坚持依法依规、综合施策，严禁以“花钱买平安”方式简单化处理。5.反馈机制：各承办单位于每月5日前报送上月工作进展；办结后5日内提交化解报告（含信访人意见、化解措施、社会效果评估）。市联席会议办公室将对办理情况进行专项督查，对进展缓慢的单位予以通报。6.联系人及联系方式：市联席会议办公室张某某，电话：138******，邮箱：xxx@example。落款：XX市信访工作联席会议办公室（印章）；2026年X月X日。评分标准：评分维度分值达标要求格式要素3分标题、主送机关、落款、日期、印章标注完整且位置正确内容结构4分交办依据、任务清单、办理时限、工作要求、反馈机制五要素齐全语言规范2分使用规范公文用语，无口语化表达，无空话套话可操作性1分时限、责任人、报送机制等要素具体可执行九、综合评分标准与成绩运用1.阅卷要求：客观题按标准答案严格判分；简答题按要点给分，每答出一项核心要点得相应分值，表述不完整酌情扣分；案例分析题按“问题剖析是否准确、处置方案是否可行、法律政策运用是否正确、要素是否完整”四个维度综合评分。2.结果运用：测评成绩记入个人信访业务培训档案。成绩优