先进制造业集群发展新质生产力专项规划

先进制造业集群发展新质生产力

专项规划（2026—2030年）XX先进制造业集群促进机构为贯彻落实推动先进制造业集群向世界级迈进、因地制宜发展新质生产力的战略部署，把集群作为新质生产力形成与释放的核心空间载体，推动集群从“规模集聚”向“能级跃升”转变，结合集群发展实际，制定本专项规划。规划期为2026年至2030年，重点任务节点前移至2028年。一、规划背景与形势判断（一）先进制造业集群是发展新质生产力的天然载体新质生产力的形成，依赖技术革命性突破、生产要素创新性配置和产业深度转型升级三者的协同推进。先进制造业集群恰好同时具备这三重条件：集群内高度密集的制造企业提供了技术应用的丰富场景和快速迭代的反馈回路，集群内长期积累的供应链网络为关键核心技术攻关提供了工程化配套能力，集群内企业间的竞争合作关系则构成了知识溢出和协同创新的微观基础。离开集群谈新质生产力，容易停留在实验室成果和单个项目的层面；只有把集群作为载体，原创技术才能获得从验证到量产的完整通道，要素配置才能从“点状供给”升级为“系统供给”。（二）集群竞争格局的深刻变化全球先进制造业集群的竞争焦点正在从“成本优势、规模优势”转向“技术定义权、标准话语权、供应链控制力”。这一变化体现在三个层面。第一，竞争单元之变，单个企业的竞争正在让位于集群整体的竞争，客户采购的不再是单一产品，而是包含材料、零部件、软件、服务和标准在内的系统解决方案，集群内部的配套完整度和技术一致性成为决定性因素。第二，技术路线之变，人工智能、新材料、新工艺的渗透正在重构制造流程和技术路线，集群如果不能率先完成智能化、绿色化改造，既有规模优势可能迅速转化为沉没成本。第三，组织形态之变，领先集群普遍建立了“龙头企业引领、公共服务平台支撑、中小企业专精特新配套、促进机构统筹协调”的网络化组织形态，集群治理能力本身成为竞争力的一部分。（三）集群面临的结构性挑战对标世界级集群和新质生产力的要求，集群仍存在四个方面的突出短板。其一，产业链“有长度缺强度”。集群主导产业的链条覆盖面较广，但关键材料、核心零部件、高端装备和工业软件等“卡链”环节的本地供给能力不足，部分环节高度依赖外部供应，链条的韧性和自主性有待提升。同时，链上企业之间的技术关联度不高，配套关系停留在简单的加工配套层面，缺乏联合研发和标准协同。其二，创新链“有点位缺网络”。集群内各类创新平台数量不少，但平台之间、平台与企业之间缺乏有效的协同机制，创新资源分散在多个主体手中，难以围绕集群共性技术问题形成合力。科技成果在集群内的转化率偏低，中试熟化和工程化验证环节的公共供给不足，企业“有需求找不到技术、有技术找不到场景”的现象仍然存在。其三，要素链“有供给缺效率”。土地、能耗、算力、人才等要素的配置仍带有较强的存量格局特征，高效率、高产出强度的项目和企业难以获得与之匹配的要素保障，而低效存量用地和低效产能的退出机制不健全，要素配置的“新陈代谢”速度偏慢。其四，治理链“有机构缺统筹”。集群促进机构在信息汇聚、活动组织方面发挥了作用，但在跨区域协调、要素调度、政策整合和标准制定等方面的实质性统筹能力不足，集群治理仍以“活动型”为主，尚未形成“任务型、资源型”的治理能力。二、集群发展基础评估（一）产业基础集群主导产业已形成较为完整的制造体系，规上企业数量、产值规模、出口规模在区域中处于领先位置，拥有一批在细分领域具有较强影响力的龙头企业和专精特新企业。部分核心产品和关键工艺达到国内先进水平，在若干细分赛道形成了较为明显的配套优势。但产业链的高端环节、关键环节的本地化水平仍需提升，产业附加值率与领先集群相比仍有差距。（二）创新基础集群内集聚了高校院所分支机构、国家级和省级创新平台、企业技术中心等创新载体，研发投入强度逐年提升，有效发明专利拥有量保持增长。但在基础研究和前沿技术供给方面仍显薄弱，创新平台与产业需求的对接不够紧密，产学研合作的深度和持续性有待加强，集群共性技术攻关的组织化程度不高。（三）要素基础集群在标准厂房、专业市场、物流枢纽、检验检测等方面具备较好的硬件基础，产业工人队伍规模较大、技能结构较为完整。但在高层次研发人才、复合型工程人才、数字化技能人才方面存在缺口，算力、数据等新型要素的供给能力尚不能满足集群智能化升级的需要，绿色能源供给和能碳管理能力有待提升。（四）治理基础集群已建立促进机构并形成了一定的工作机制，在产业对接、展览展示、政策宣讲等方面积累了经验，与地方政府、行业协会、龙头企业之间建立了沟通渠道。但促进机构的法定地位、资源调度权限和专业化能力仍需强化，跨区域协同机制尚不健全，集群品牌和标准的运营能力偏弱。三、总体要求与目标体系（一）指导思想与基本原则以推动集群向世界级迈进为总目标，以发展新质生产力为主线，坚持“链式思维、平台赋能、要素提效、治理聚力”四项原则。链式思维，即所有政策举措围绕产业链的关键环节和断点展开，不搞与链条无关的孤立项目；平台赋能，即把公共服务平台作为集群公共产品来建设运营，降低单个企业的创新成本；要素提效，即建立以单位资源产出为核心的要素配置机制，让稀缺资源流向高价值环节；治理聚力，即强化集群促进机构的统筹协调能力，把分散的政策工具整合为面向集群任务的系统供给。（二）总体目标到2030年，集群在新质生产力培育方面取得实质性进展，具体目标包括：产业能级目标：集群主导产业增加值率较基期提升5个百分点以上；关键环节本地配套率提升至75%以上；形成2—3个具有国际竞争力的细分产业链条；培育一批具有生态主导力的链主企业和具有独门绝技的专精特新企业。创新能力目标：集群研发投入强度达到4%以上；建成集群共性技术攻关平台和中试基地不少于10个；主导产业关键核心技术攻关项目不少于40项；有效发明专利拥有量年均增长15%以上。智改数转目标：集群规上工业企业关键工序数控化率达到80%以上；数字化研发设计工具普及率达到90%以上；建成一批智能工厂和数字化车间标杆；集群级工业互联网平台实现重点产业链全覆盖。绿色低碳目标：集群单位工业增加值碳排放较基期下降22%以上；绿电消费比例达到35%以上；重点企业能碳管理水平显著提升；建成若干零碳工厂和绿色供应链示范。治理效能目标：集群促进机构实体化运行能力显著增强；形成跨区域协同机制和集群标准体系；集群品牌影响力进入国内第一方阵。（三）核心指标体系指标体系突出“集群”和“新质生产力”双重特征，既关注产业规模和效率，更关注链条强度、创新密度和要素效率。指标实行年度监测、两年评估、期末总评。维度核心指标2030年目标数据来源产业链强度关键环节本地配套率；链主企业本地采购率；产业链韧性指数本地配套率≥75%产业链图谱、企业调查创新密度研发投入强度；高价值发明专利；共性技术攻关项目数研发强度≥4%统计报表、专利数据库平台效能中试基地数；平台服务企业数；技术合同成交额中试基地≥10个平台台账、技术交易系统智改数转关键工序数控化率；工业互联网平台覆盖率；智能工厂数数控化率≥80%工信监测、企业认定绿色效率单位增加值碳排放；绿电消费比例；绿色工厂数碳排放下降≥22%能碳平台、统计核算要素效率单位土地产出强度；单位能耗产出；算力利用率优于全国集群均值自然资源、统计、平台数据四、集群空间布局优化（一）“核心区—配套区—协同区”三级布局核心区。以集群主导产业的高端环节和总部功能为核心，集中布局链主企业研发中心、共性技术攻关平台、中试基地、检验检测中心和集群促进机构，承担技术策源、标准制定和生态组织功能。核心区实行“强度优先”的用地政策，提高容积率下限，优先保障高产出强度项目。配套区。围绕核心区布局专业化配套园区，承接核心区的零部件制造、工艺加工、物流仓储等功能，形成“半小时配套圈”。配套区重点提升标准厂房的专业化水平，按产业链环节配置环保、安全、物流等专用设施，避免通用厂房与专业工艺需求错配。建立核心区与配套区之间的“链式招商”机制，新引进项目按环节匹配落位，不搞无序竞争。协同区。在集群周边区域布局协同区，承接一般制造环节和产能扩张需求，与核心区、配套区形成分工协作关系。协同区不追求产业链完整，重点做好与核心区的物流通道、要素互认和政策衔接，避免同质化竞争稀释集群资源。（二）跨区域协同布局先进制造业集群往往跨越多个行政区域，空间布局必须打破行政边界。建立集群跨区域协调机制，在规划衔接、要素互认、税收分享、统计核算等方面形成制度安排。对跨区域布局的产业链项目，探索“总部+基地”“研发+制造”“核心+配套”的跨区域分工模式，建立产值、税收、能耗指标的合理分享机制，消除跨区域协作的制度障碍。推动集群内各片区在招商政策上形成协调，避免用同质化优惠互相争抢项目。五、重点任务（一）实施产业链强基工程，提升链条强度与韧性从“有链条”到“强链条”，从“能配套”到“不可替代”绘制产业链“技术—供应链”双图谱。围绕集群主导产业，逐链绘制技术图谱和供应链图谱，标注每个环节的技术成熟度、本地供给能力、外部依赖程度和替代难度，形成“卡链环节清单”和“断链风险清单”。图谱实行动态更新，每年根据企业调研和贸易数据修订一次，作为招商、攻关和要素配置的基础依据。“一环节一策”补链强基。对关键材料、核心零部件、高端装备、工业软件等卡链环节，逐一制定补链方案。补链不搞“凡缺必建”，而是区分三种情形：本地已有基础但水平不足的，以技术改造和联合攻关提升为主；完全依赖外部且运输半径敏感的，以精准招商和本地培育为主；全球采购更经济的通用环节，以建立多元化供应渠道和战略储备为主。每种情形配置不同的政策工具和考核方式。链主企业本地采购激励。鼓励链主企业提高本地配套率，对首次采购集群内非关联企业配套产品且达到一定金额的，给予采购方和供应方双向激励。建立链主企业与配套企业之间的“技术协同开发”机制，链主企业向配套企业开放技术标准、质量要求和工艺参数，配套企业按链主要求进行能力建设，形成“整零协同”的深度配套关系，而非简单的价格博弈。产业链韧性建设。建立集群关键环节供应风险监测机制，对高度依赖单一来源的关键投入品，推动企业建立备选供应渠道和安全库存。支持链主企业牵头组建供应链联盟，在物流、仓储、产能调配等方面开展协同，提升集群整体应对冲击的能力。（二）建设集群共性技术平台，打通创新链与产业链把平台建成集群的公共技术基础设施共性技术攻关平台的实体化运行。围绕集群主导产业的共性技术需求，建设或重组共性技术攻关平台，实行“企业出题、平台答题、市场阅卷”的运行机制。平台的研究方向由集群内企业组成的理事会确定，攻关经费采取“企业出资为主、财政配套为辅”的方式，成果按约定向出资企业开放许可。平台负责人的考核以企业满意度和成果转化实效为核心，不以论文和项目数为唯一标准。中试基地与工程化验证平台。针对集群内中小企业“有技术无中试”的普遍困境，按产业链环节布局共享中试基地，提供工艺放大、可靠性验证、小批量试制等服务。中试基地实行“开放预约、按次收费、绩效补贴”的运营模式，对集群内企业使用费用给予补贴。对涉及安全环保的中试活动，建立“绿色审批通道”，实行告知承诺制，缩短审批周期。检验检测与标准服务平台。整合集群内检验检测资源，建设集群检验检测公共服务平台，实现设备共享、结果互认。支持链主企业和平台共同参与国际标准、国家标准和行业标准制定，对主导制定标准的企业和机构给予专项支持。推动集群团体标准的制定和推广，把集群内领先企业的技术优势转化为标准话语权。平台绩效的刚性约束。对集群内各类公共平台实行“年度报告、两年评估、不合格退出”机制。评估重点为服务企业数量、服务收入中非财政占比、企业满意度、成果转化实效。对连续评估不合格的平台，予以重组、撤并或转型，腾出的资源重新配置给运行高效的平台，防止平台“挂牌即终点”。（三）推进智能化改造和数字化转型，重塑制造能力让集群的制造优势升级为智能制造优势“诊断—改造—评估”闭环推进。对集群规上工业企业逐企开展智能化改造和数字化转型诊断，形成“一企一策”改造方案。诊断不收费、不捆绑服务商，由集群促进机构统一组织第三方机构实施。改造完成后进行效果评估，评估结果与后续政策支持挂钩。到2028年，实现集群规上工业企业诊断全覆盖，重点企业改造全覆盖。链式改造与平台化服务。推广“链主企业+平台服务商+中小企业”的联合改造模式，由链主企业提出供应链数字化协同要求，平台服务商提供低成本解决方案，中小企业按统一标准接入。集群统一采购或共建一批通用性工业软件和数字化工具，以“低门槛订阅+使用量计费”方式向中小企业开放，避免每家企业重复购买和实施。重点覆盖生产执行、质量管理、能耗管理、供应链协同等高频场景。集群级工业互联网平台。建设集群级工业互联网平台，打通链主企业与配套企业之间的订单、库存、质量、物流数据，实现供应链的实时协同和产能的弹性调配。平台建设坚持“政府引导、企业主体、市场化运营”，政府重点支持数据标准制定和接口开放，不直接干预平台商业运营。对主动接入平台并开放数据的企业，在要素分配和政策奖补中给予倾斜。智能工厂梯度培育。建立“数字化车间—智能工厂—灯塔工厂”梯度培育体系，对达到不同等级标准的企业给予梯度支持。重点支持链主企业建设行业标杆智能工厂，形成可复制的解决方案并向集群内企业推广。到2030年，集群建成一批具有行业示范意义的智能工厂，关键工序数控化率和数字化研发设计工具普及率达到规划目标。（四）推动绿色低碳转型，构建集群绿色竞争力绿色化不是合规成本，而是新的竞争维度集群能碳管理平台。建设集群级能碳管理平台，对重点企业的主要工序能耗和碳排放进行实时监测和分项核算，建立企业碳效码制度。碳效码与用能指标、绿色金融支持、要素分配挂钩，形成“低碳高效者受益、高碳低效者承压”的导向。推动重点出口导向型企业开展产品碳足迹核算和认证，帮助其应对国际碳规则。绿电供给与分布式能源。在集群园区屋顶、车棚、边坡等适宜空间有序开发分布式光伏，探索“源网荷储”一体化微电网运行模式。鼓励企业通过绿电直购、绿证交易等方式提高可再生能源消费比例。对建成储能设施并与集群电网协同运行的企业，按储能容量和调用频次给予运营支持。循环链接与资源效率。在集群内推动企业间能源梯级利用、水资源循环和固废资源化链接。将“副产品/废弃物交换利用率”纳入产业链招商和项目评估的维度，使循环链接成为降低集群整体资源强度的结构性手段。支持链主企业牵头建设绿色供应链，对配套企业的环保绩效提出要求，形成集群层面的绿色准入和退出机制。零碳工厂与绿色标杆。选择基础较好的企业和园区开展零碳工厂、零碳园区试点，探索可复制的技术路径和管理模式。对达到零碳标准的企业和园区，在品牌推广、要素保障和市场对接中给予优先支持，形成示范效应。（五）培育企业梯队，构建大中小企业融通发展生态链主引领、专精特新支撑、初创企业源源不断链主企业生态主导力建设。支持链主企业从“产品制造商”向“生态组织者”升级，鼓励其开放供应链、技术平台和应用场景，带动集群内中小企业共同成长。对链主企业开放供应链准入、建设配套企业孵化器、牵头组建创新联合体的，给予专项支持。链主企业的考核不唯规模论，增加本地配套带动、技术溢出和生态建设等维度。专精特新企业梯度培育。建立“创新型中小企业—专精特新中小企业—专精特新‘小巨人’—单项冠军”梯度培育库，对入库企业实行分类施策、动态管理。重点支持在关键环节具有独门绝技的配套企业，帮助其提升技术能力、质量水平和数字化水平，使其成为集群链条上不可替代的节点。对获得国家级认定的企业，在要素保障和市场对接中给予倾斜。初创企业孵化与场景开放。围绕集群产业链的薄弱环节和新兴方向，建设专业化孵化器，吸引携带技术的初创团队落地。集群每年发布场景机会清单，向初创企业开放试验场景和首用首试机会。对采用集群内初创企业首台套、首版次产品的企业，给予首购首用支持，帮助初创企业跨越“从样品到产品”的鸿沟。产业工人技能提升。先进制造业集群的竞争力最终落在产业工人的技能水平上。建设集群技能培训公共平台，联合职业院校和链主企业开展订单式、项目制培训，重点提升数字化操作、智能设备运维、质量管控等技能。建立技能等级与薪酬挂钩的激励机制，对获得高级技能等级认定的工人给予支持，增强集群对技能人才的吸引力。（六）深化要素配置改革，让稀缺资源流向高价值环节要素跟着产出走，而不是跟着身份走土地要素的差别化配置。建立以“亩均产出+创新指标+绿色绩效”为核心的综合评价体系，对评价优秀的企业和项目，在新增用地、容积率调整、厂房扩建等方面给予优先保障；对连续两年评价靠后且无改善计划的低效用地主体，启动协商收回、腾退置换或合作开发程序。推广“工业上楼”和混合用地模式，在符合安全环保要求的前提下提高容积率上限，降低创新型企业的空间成本。能耗与碳指标的差别化供给。对单位产出能耗低、碳排放强度低的企业和项目，在能耗指标上给予优先保障；对超额完成绿电消费比例的企业，在年度用能预算中给予增量奖励。新建数据中心、中试平台等算力基础设施的能耗指标单列管理，不挤占产业项目用能空间。建立用能权交易和碳配额流转机制，让节能降碳的收益可以变现。算力与数据要素供给。集群统筹建设或接入多元算力资源，以“算力券”方式向企业开放，重点支持工业仿真、智能检测、工艺优化等场景。建立集群数据协同平台，在依法合规前提下推动企业生产数据、供应链数据、能耗数据的汇聚与接口开放，为垂直领域模型训练和产业监测提供数据基础。算力券的发放与企业实际使用绩效挂钩，避免“领而不用”。人才要素的集群化配置。建立集群人才需求目录和技能图谱，推动人才政策从“个人引进”向“团队引进+平台聚才”转变。支持链主企业联合高校院所建设现代产业学院，开展工程硕博士联合培养和卓越工程师培育。对集群急需的复合型工程人才、数字化人才、绿色低碳人才，在住房、子女入学、医疗服务等方面给予保障，增强集群的人才黏性。（七）强化集群治理能力，构建任务型促进机构从“活动型”治理转向“任务型、资源型”治理促进机构的实体化与专业化。推动集群促进机构实体化运行，明确其法定地位、职责边界和资源调度权限。促进机构应具备产业研究、标准制定、平台运营、要素协调、国际对接等专业能力，人员结构以产业背景和专业背景为主。建立促进机构的绩效考核机制，考核重点为集群任务完成度、企业满意度和资源撬动效果，而非活动数量和文件数量。跨区域协调机制。建立集群跨区域联席会议制度，由各片区相关负责同志和促进机构共同参与，协调规划衔接、要素互认、税收分享、统计核算等跨区域事项。对跨区域布局的重大项目和公共平台，实行“共同出资、共同受益、共同考核”，消除各自为政的制度障碍。探索建立集群统一的招商信息平台和政策发布平台，减少片区之间的信息不对称和恶性竞争。集群品牌与标准运营。制定集群品牌建设方案，统一集群标识、质量标准和服务规范，通过展会、国际交流、媒体传播等方式提升集群辨识度。支持促进机构牵头制定集群团体标准，推动标准在集群内企业中的应用和互认。对主导制定国际标准、国家标准的企业和机构给予专项支持，把标准作为集群参与全球竞争的重要工具。政策工具的整合与评估。梳理整合分散在各部门的产业、科技、人才、金融、土地政策，形成面向集群任务的“政策工具包”，避免政策叠加造成资源错配。对政策实施效果实行年度评估，评估结果作为政策调整和退出的依据。对低效、重复的政策条款及时清理，把资源重新配置到边际效益更高的环节。六、重大工程工程一：产业链强基补链工程围绕集群主导产业的关键卡链环节，实施“一环节一方案”的补链强基行动。三年内完成全部主导产业链的“技术—供应链”双图谱绘制，形成卡链环节清单和断链风险清单。对列入清单的环节，逐一明确补链路径、责任主体、时间节点和支持政策。到2028年，关键环节本地配套率较基期提升10个百分点以上，形成若干条自主可控、安全高效的细分产业链。工程二：共性技术平台建设工程按照“一产业一平台”的原则，在集群主导产业领域建设或重组共性技术攻关平台，配套建设中试基地和工程化验证平台。平台实行理事会治理、企业出题、市场化运营。到2028年，建成共性技术攻关平台不少于5个、共享中试基地不少于6个，形成覆盖主导产业主要环节的公共技术服务体系。平台服务企业数量、非财政服务收入和成果转化实效纳入年度考核。工程三：智能工厂梯度培育工程建立“数字化车间—智能工厂—灯塔工厂”梯度培育体系，对集群规上工业企业实施智能化改造诊断全覆盖。重点支持链主企业建设行业标杆智能工厂，形成可复制的解决方案。到2030年，建成一批具有行业示范意义的智能工厂和数字化车间，集群关键工序数控化率和数字化研发设计工具普及率达到规划目标，集群级工业互联网平台实现重点产业链全覆盖。工程四：绿色集群创建工程建设集群能碳管理平台，推行企业碳效码制度，推动重点出口企业开展产品碳足迹核算认证。有序开发分布式光伏和储能设施，提高绿电消费比例。推动企业间循环链接和绿色供应链建设，开展零碳工厂和零碳园区试点。到2030年，集群单位工业增加值碳排放较基期下降22%以上，绿电消费比例达到35%以上，建成若干零碳工厂和绿色供应链示范。工程五：企业梯队培育工程建立“链主企业—专精特新企业—初创企业”梯度培育体系。支持链主企业提升生态主导力，开放供应链和技术平台；建立专精特新企业梯度培育库，分类施策、动态管理；建设专业化孵化器，向初创企业开放场景和首用首试机会。到2030年，培育一批具有生态主导力的链主企业、一批具有独门绝技的专精特新企业，形成大中小企业融通发展的集群生态。工程六：集群治理能力提升工程推动集群促进机构实体化、专业化运行，明确其法定地位和资源调度权限。建立跨区域联席会议制度和要素互认、税收分享机制。制定集群品牌建设方案和团体标准体系，提升集群辨识度和标准话语权。到2028年，形成一套可复制、可推广的集群治理模式，促进机构在产业研究、平台运营、标准制定和要素协调等方面的能力显著增强。七、实施步骤第一阶段：筑基启动（2026年）。完成集群产业链“技术—供应链”双图谱绘制，形成卡链环节清单和补链方案。完成共性技术平台和中试基地的布局规划与首批建设。启动规上工业企业智能化改造诊断全覆盖。建成集群能碳管理平台并投入运行。推动集群促进机构实体化改革，建立跨区域协调机制框架。出台要素差别化配置的实施细则。第二阶段：攻坚推进（2027—2028年）。补链强基工程全面实施，关键环节本地配套率明显提升。共性技术平台和中试基地形成服务能力，联合攻关项目取得阶段性成果。智能工厂梯度培育体系全面运行，链式改造模式在重点产业链推广。绿色集群创建工程取得实质进展，碳效码制度覆盖重点企业。企业梯度培育库运行成熟，专精特新企业数量显著增长。集群治理机制在实践中不断完善，跨区域协同取得突破。2028年开展中期评估，根据评估结果调整任务布局和资源配置。第三阶段：成型提升（2029—2030年）。各项工程进入收获期，产业链强度、创新密度、智能化水平、绿色绩效和治理能力达到规划目标。形成若干条具有国际竞争力的细分产业链，集群品牌影响力和标准话语权明显提升。完成期末总评，总结经验模式，谋划新一轮发展。八、保障措施（一）组织保障建立集群发展新质生产力工作专班，由集群所在区域相关负责同志牵头，产业、科技、财政、自然资源、生态环境等部门和集群促进机构共同参与。专班每季度召开调度会，审议重大事项、协调跨部门问题、调度要素资源。建立“任务清单—责任主体—时间节点—完成标准”的台账化管理机制，纳入年度绩效考核。对跨区域事项，由专班牵头协调，避免各自为政。（二）资金保障建立以财政资金为引导、企业投入为主体、社会资本广泛参与的多元投入格局。财政资金重点支持共性技术平台、中试基地、能碳管理平台等公共产品建设，以及智能化改造诊断、绿色创建等具有外部性的环节。设立集群发展专项基金，重点投向补链强基项目、专精特新企业培育和初创企业孵化。对公共平台和具有公共属性的项目，建立合理的运营亏损容忍期和过渡性补贴机制，避免用短期财务指标衡量公共平台价值。（三）空间保障在国土空间规划中优先保障集群核心区、配套区和重大公共平台的空间需求。对中试基地、共性技术平台等专业性设施的建筑层高、荷载、环保设施等参数实行弹性标准，避免用通用工业厂房规范限制功能