测量基础及及法律 1

测绘管理与法律法规学院

测绘系对应教材：<<测绘管理与法律法规>>,宋雷主编，人民交通出版社出版，2026年第二版。第一章

测绘法律法规概述主要内容1.1：测绘法律法规体系概览从法律、行政法规、部门规章和重要规范性文件到地方性法规，全方位解析我国测绘法律法规体系的构成；深度解读《中华人民共和国测绘法》核心内容及配套规范性文件的层级与效力。1.2：我国测绘基本法律制度详解系统梳理测绘管理体制、资质资格、基准系统、基础测绘、成果管理等十大核心制度；重点剖析维护国家安全、不动产权益及测绘标准化与质量管控的法律规范与实践要求。1.3：与测绘工作相关的其他法律法规探讨测绘法律与《国家安全法》《保守国家秘密法》《土地管理法》等相关法律的衔接与协同；分析法律交叉领域的适用原则，明确测绘活动中的法律边界与责任。1.4总结与展望回顾测绘法律法规体系的核心框架与实施要点，总结制度建设的成果与经验；结合行业发展趋势，展望测绘法治建设的未来方向，强调依法测绘在行业高质量发展中的基石作用。PART01测绘法律法规体系概览测绘法律法规体系是测绘地理信息工作的基石，构建了从法律、行政法规到部门规章的完整制度框架，为行业规范发展提供了坚实的法治保障。我国测绘法律法规体系的构成测绘法律法规体系是测绘工作的基石，通过层次分明的法律规范，确保测绘活动的合法性、科学性与规范性，维护国家地理信息安全。法律：体系顶层，效力最高由全国人大及其常委会制定，是测绘领域的根本大法。核心为《中华人民共和国测绘法》，确立了测绘工作的基本准则与制度框架。行政法规：衔接法律，细化规范由国务院制定，效力仅次于法律。例如《地图管理条例》《基础测绘条例》等，对测绘管理的具体制度和实施细则进行明确与细化。部门规章和重要规范性文件：行业规范，具体实施由自然资源部等国务院部委制定，如《地图审核管理规定》《测绘资质管理办法》，为测绘行业管理提供可操作的具体依据。地方性法规与规章：因地制宜，区域适用由地方人大和政府结合本地实际制定，在本行政区域内有效，是国家法律法规在地方层面的延伸与补充，确保制度落地的灵活性。核心法律：《中华人民共和国测绘法》《测绘法》是我国测绘工作的根本大法，确立了测绘活动和管理的基本准则，为行业发展筑牢法治根基。核心目标：发展、服务与安全并重加强测绘管理，促进事业发展；保障测绘成果服务于经济建设、国防建设、社会发展和生态保护；维护国家地理信息安全，确保国家利益不受侵害。法律结构：系统完备的规范体系全文共十章六十八条，涵盖测绘基准、基础测绘、界线测绘、测绘资质资格、测绘成果、测量标志保护等全流程，构建了完整的测绘法律规范框架。制度基石：确立测绘基本法律制度明确了测绘管理体制、统一的测绘基准和测绘系统、基础测绘分级管理制度、测绘成果汇交与使用、以及涉外测绘管理等关键制度。《测绘法》立法历程与重要修订1992年12月28日·立法通过第七届全国人大常委会第二十九次会议正式通过《中华人民共和国测绘法》，为测绘事业发展奠定了法律基石，开启了测绘法治建设的新篇章。1993年7月1日·正式施行《测绘法》正式施行，标志着我国测绘工作全面步入法制化、规范化轨道，对于保障测绘事业健康发展、维护国家地理信息安全具有重要里程碑意义。2002年8月29日·首次修订适应当时经济社会发展和测绘技术快速进步的需要，对测绘资质管理、测绘成果管理等制度进行了完善，进一步强化了测绘工作的统一监管。2017年4月27日·二次修订为顺应新时代发展要求，于2017年7月1日起施行。此次修订强化了国家版图意识宣传教育，规范了地理信息安全管理，是现行有效的最新版本。重要行政法规解读行政法规是《测绘法》的重要配套法规，对测绘行业的特定领域进行了详细规范，进一步明确了权利义务与实施细则，为测绘活动的有序开展提供了坚实的制度保障。《地图管理条例》施行时间：2016年1月1日

规范地图编制、审核、出版、互联网地图服务等全流程，强化国家版图意识，维护地理信息安全。《基础测绘条例》施行时间：2009年8月1日

明确基础测绘的规划、组织实施、成果更新与利用机制，保障基础测绘成果持续、稳定、及时地服务社会。《测绘成果管理条例》施行时间：2006年9月1日

规范测绘成果的汇交、保管、利用及重要地理信息数据的审核公布，促进成果共享，保障成果安全。《测量标志保护条例》施行时间：1997年1月1日|核心作用：明确测量标志的建设、保管、使用、拆迁和保护责任，确保国家基准的统一和测绘活动的顺利进行，维护测量标志的完好。《不动产登记暂行条例》施行时间：2015年3月1日|核心作用：整合不动产登记职责，规范登记行为，为不动产测绘提供了统一的法律框架，保障不动产交易安全与权利人合法权益。关键部门规章（一）部门规章是法律法规的具体执行细则，承接上位法的原则性规定，结合行业实际制定具体标准，具有很强的针对性和可操作性。《外国的组织或者个人来华测绘管理暂行办法》严格规范外国组织或个人在华测绘活动的准入条件与审批程序，明确禁止其从事危害国家安全、损害国家利益的测绘行为，从源头把控涉外测绘安全，维护国家地理信息主权。《地图审核管理规定》细化地图审核的主体资格、申请与受理流程、审查内容及核验标准，重点规范地图上国界线、行政区域界线及重要地理信息的表示，确保公开出版、展示的地图符合国家版图标准。《房产测绘管理办法》规范房产测绘机构资质与作业行为，统一房产面积测算的依据和方法，明确测绘成果的审核与验收程序，从技术层面保障房屋建筑面积测量的准确性，切实维护权利人的合法权益。《卫星导航定位基准站管理办法》（2026年施行）针对卫星导航定位基准站的建设、运行维护与安全管理作出系统规范，强化数据安全保护与风险防控，保障国家地理信息基础设施安全，是法规体系对现代测绘新技术应用的及时响应与完善。关键部门规章（二）与规范性文件核心部门规章《不动产登记暂行条例实施细则》作为不动产登记条例的配套细则，进一步细化了不动产登记的申请、受理、审核、登簿、发证等全流程具体程序和操作要求，确保登记工作规范化、标准化开展。《自然资源行政处罚办法》专门规范自然资源领域（含测绘地理信息）的行政处罚程序，明确了立案、调查取证、审理、决定、执行等环节的法定要求，保障行政处罚的合法性与公正性。重要规范性文件《测绘资质管理办法》及《测绘资质分类分级标准》设定测绘市场准入的核心条件，按专业类别和等级明确了测绘单位在人员、仪器设备、技术能力等方面的具体标准，是行业准入与监管的重要依据。《注册测绘师执业管理办法(试行)》明确注册测绘师的执业范围、权利义务及执业管理要求，规范执业行为，保障测绘活动的专业质量与责任落实。《对外提供涉密测绘成果管理办法》严格管控涉密测绘成果的对外提供行为，规定审批程序、保密监管措施，维护国家地理信息安全与主权利益。地方性法规与地方政府规章地方立法是国家法律法规体系在地方的延伸和具体化，能够因地制宜地解决地方测绘管理中的实际问题，使国家层面的法律制度在地方落地生根。01/地方性法规制定主体：省、自治区、直辖市及设区的市的人民代表大会及其常务委员会，拥有地方立法权。表现形式：通常以“XX省/市测绘管理条例”或“XX省实施《测绘法》办法”命名，如《天津市测绘管理条例》《山东省测绘管理条例》等。02/地方政府规章制定主体：由省、自治区、直辖市及设区的市、自治州的人民政府制定，是地方行政机关规范行政管理的重要依据。核心特征：其效力具有严格的地域性，仅在制定主体所辖的行政区域内有效，不得与上位法相抵触，是对地方具体行政管理事项的细化规范。核心意义：地方立法填补了国家法律在地方实施中的空白，让测绘管理工作更贴合各地实际情况，更具可操作性。PART02我国测绘基本法律制度详解深入剖析《测绘法》确立的十大核心法律制度，厘清测绘活动的基本准则与行为边界，

构建规范有序、科学高效的测绘地理信息法治保障体系。测绘管理体制《测绘法》确立了统一监督管理与分工负责相结合的管理体制，明确了中央到地方、政府到部门、行政机关到军事单位的多层次、全方位的职责体系，保障测绘工作规范有序开展。统一监督管理核心主体自然资源部负责全国测绘工作的统一监督管理，县级以上地方人民政府自然资源主管部门负责本行政区域测绘工作的统一监督管理。各级人民政府：统筹领导责任加强对测绘工作的领导，将测绘事业纳入国民经济和社会发展规划，保障测绘工作的开展，协调解决测绘工作中的重大问题。相关部门：专业分工协作水利、交通、农业、林业等有关部门，按照职责分工负责本部门有关的专业测绘工作，与自然资源部门形成有效协作机制。军事测绘部门：特殊领域管理负责管理军事部门的测绘工作，并承担海洋基础测绘工作，为国防建设和海洋权益维护提供专业保障。测绘活动主体资质资格制度该制度旨在规范测绘市场秩序，从单位准入、人员能力到作业保障三个维度，确保从事测绘活动的主体具备相应的专业能力与合法身份，保障测绘成果质量。01.测绘资质管理核心要求：从事测绘活动的单位必须依法取得对应等级的测绘资质证书，严禁无资质或超资质等级作业。禁止行为：严禁出借、借用资质证书，或允许其他单位以本单位名义从事测绘活动。02.测绘执业资格人员准入：从事测绘活动的专业技术人员，应当具备相应的执业资格条件，核心为注册测绘师制度。能力保障：通过考试与注册管理，确保从业人员掌握专业知识与技能，为测绘成果质量提供人才支撑。03.测绘权利保障作业凭证：测绘人员进行测绘活动时，应当持有测绘作业证件，作为合法作业的身份依据。合法权益：任何单位和个人不得妨碍、阻挠测绘人员依法进行的测绘活动，保障其顺利开展工作。测绘项目发包与承包制度该制度旨在严格规范测绘市场秩序，明确市场主体行为边界，从源头防止不正当竞争，保障测绘成果质量与市场公平环境。核心行为规范招投标资质严控：测绘项目实行招投标的，招标文件中必须明确规定测绘单位的资质等级要求，确保承接主体具备相应技术能力。三大禁止红线：严禁发包给无资质单位；严禁低于测绘成本价中标，杜绝恶性竞争；严禁中标单位将测绘项目非法转让、分包，确保项目实施主体责任落实。违规法律后果招标方违规处罚：若招标单位未按规定设置资质要求或纵容违规行为，将面临行政处罚，可处以测绘约定报酬二倍以下的罚款，同时对直接责任人员依法追责。中标方违规严惩：中标单位转包项目的，将被没收违法所得，并处以高额罚款；情节严重的，测绘行政主管部门可吊销其测绘资质证书，依法清除出测绘市场。制度意义：通过严格的发包承包管控，筑牢测绘市场准入与行为底线，维护行业健康可持续发展。测绘基准和测绘系统制度（一）测绘基准和测绘系统制度是国家测绘法律体系的核心组成部分，是保障全国测绘成果统一性、准确性和权威性的基石，所有测绘活动均需严格遵循。图示为中华人民共和国水准原点，作为国家高程基准的重要标志，确立了全国统一的高程起算面，是测绘基准体系的直观体现。01.国家设立统一的测绘基准确立全国统一的大地、高程、深度和重力四项基准，基准数据由国务院自然资源主管部门审核，最终报国务院批准，从源头上确保测绘基准的法定性与唯一性。02.国家建立统一的测绘系统构建统一的大地坐标、平面坐标、高程、地心坐标及重力测量系统。具体技术规范和要求由国务院自然资源主管部门会同相关部门联合制定发布。测绘基准和测绘系统制度（二）01/建立相对独立的平面坐标系统制度设立目的：专为满足大型建设工程项目、城市规划以及科学研究等特殊需求而设立，是国家统一坐标系统的必要补充。严格审批：须经国务院或省级自然资源主管部门批准，且必须与国家坐标系统相联系，确保测绘成果的统一性与可转换性。法律责任警示：未经批准擅自建立的，责令改正，没收违法所得和测绘成果，可并处五十万元以下罚款。02/卫星导航定位基准站建设与备案建设原则：坚持统筹建设、资源共享，避免重复建设造成的资源浪费。国家鼓励开展跨部门、跨区域的合作与共享利用。强制备案制度：建设单位必须在基准站建设前，向国务院或省级自然资源主管部门办理备案手续，确保建设活动合法合规。国家安全红线：基准站的建设和运行维护，不得危害国家安全；相关数据处理、存储与使用需严格遵守保密规定。基础测绘制度基础测绘是公益性事业，服务于国家发展大局，国家实行统一监管下的分级管理体制，保障测绘成果的科学性与时效性。01.分级管理与规划编制全国规划由自然资源部编制、报国务院批准；地方规划由县级以上自然资源主管部门编制、报本级人民政府批准，构建中央统筹、地方落实的规划体系。02.计划纳入与财政保障县级以上人民政府必须将基础测绘工作纳入国民经济和社会发展年度计划，并将所需经费列入本级政府财政预算，为公益性测绘提供稳定的资金支持。03.测绘成果动态更新机制基础测绘成果实行定期更新制度；对于经济建设、国防建设、社会发展和生态保护急需的测绘成果，应当按照国家有关规定及时更新，保障数据现势性。全国基础测绘工作统筹覆盖全国国土空间，为国家发展提供空间地理信息支撑。维护国家安全和权益的制度（一）测绘工作直接关系到国家主权、安全和核心利益，是国家版图完整和信息安全的重要防线。法律对此设立了严格的准入与监管制度，从源头防范安全风险。01.外国组织或个人来华测绘的严格规制核心原则：必须与中国有关部门或单位合作进行，严禁单方实施。审批权限：须经国务院自然资源主管部门会同军队测绘部门批准，不得涉及国家秘密和危害国家安全的禁区。02.测绘成果的保密管理与对外提供属于国家秘密的测绘成果，严格适用保密法律法规。对外提供涉密测绘成果，必须严格按照国务院和中央军委规定的审批程序执行，严防泄密事件发生，确保国家地理信息安全。维护国家安全和权益的制度（二）01.国界线与行政区域界线测绘国界线测绘：严格按照边界条约或协定执行，由外交部统一组织实施，确保国家领土边界的准确性与严肃性。行政区域界线测绘：依据国务院相关规定开展，明确各级行政区域的法定界线，保障行政管辖秩序。法定依据：地图绘制的标准样图或画法图，由外交部或民政部与自然资源部拟定，报国务院批准后公布，具备最高法律效力。02.地图管理制度规范全流程合规管理：地图的编制、出版、展示、登载以及更新等全生命周期环节，均必须严格遵守国家测绘地理信息的相关标准和规定，杜绝违规绘制。互联网地图安全：互联网地图服务提供者必须使用经测绘主管部门审核批准的地图数据，并建立严格的数据安全管理制度，落实安全保密责任，维护国家地理信息安全。核心原则：通过严格的测绘管理与地图审核制度，从源头规范地理信息表达，切实维护国家领土主权、安全和发展利益。维护不动产权益的测绘管理制度测绘是不动产登记和产权保护的核心技术支撑，为不动产的权属界定、流转交易提供精准的空间信息依据，是维护不动产市场秩序的重要基础。01协同管理机制县级以上人民政府自然资源主管部门应当会同不动产登记主管部门，建立协同监管机制，加强对不动产测绘资质、技术标准及成果质量的统一管理，确保测绘工作规范有序。02权属界址线的法定测量要求权属界址线测量必须严格依据县级以上人民政府确定的界址点、线或登记资料进行。若界址线发生变化，相关当事人负有及时申请变更测绘的法定义务，以保障不动产单元的界址清晰、权属无争议。03民法典物权制度的技术保障不动产测绘管理制度是《民法典》中不动产物权登记制度的重要配套技术规范，通过科学、精准的测绘成果，为物权的设立、变更、转让和消灭提供客观、合法的空间权属证明。测绘标准化制度标准化是测绘工作的核心基石，是保证测绘成果科学性、准确性和可靠性的关键制度保障。精密的测量工具是执行标准化制度的基础，严格遵循国家精度标准，方能确保测绘数据的真实有效。01.国家统一标准的核心地位国家统一确定大地测量等级和精度指标，规范国家基本比例尺地图的系列和基本精度要求，从顶层设计上确立测绘工作的基准，确保全国测绘成果的统一性和可比性。02.细分领域的专业规范针对工程测量、房产面积测量等具体应用场景，严格执行国家或行业发布的专项技术规范，确保各类测绘活动的流程合规、数据精准。03.GIS建设的底线要求建立地理信息系统必须采用符合国家标准的基础数据。违规使用非标准数据将面临行政处罚，情节严重者处以高额罚款。测绘质量管理制度单位负责测绘单位对其完成的测绘成果质量承担终身负责的责任。这是质量管理制度的核心原则，要求单位从技术设计、生产作业到最终成果交付的全过程，严格把控质量，确保成果真实、准确、完整。政府监督县级以上人民政府自然资源主管部门负责对测绘成果质量进行统一监督管理。通过建立健全质量监督体系，开展定期或不定期的质量检查，依法查处质量违法行为，维护测绘市场秩序和成果质量安全。法律责任若测绘成果质量不合格，将责令补测或重测；情节严重的，责令停业整顿、降低资质等级直至吊销资质证书；给用户造成损失的，还需依法承担民事赔偿责任，构成犯罪的将追究刑事责任。核心原则：以“单位负责、政府监督”为核心，构建权责明晰、监管有力的测绘成果质量保障体系，确保国家地理信息安全与准确。测绘成果汇交制度该制度旨在规范测绘成果的汇交、保管、利用和公布流程，打破信息孤岛，促进测绘成果的高效共享与合理利用，保障国家地理信息资源的统一管理。01强制汇交原则测绘项目完成后，项目出资人或承担国家投资项目的单位，必须依法向指定的自然资源主管部门汇交成果资料，这是一项法定的强制性义务。02分级汇交内容基础测绘项目需汇交成果副本，确保核心数据完整归档；非基础测绘项目则汇交成果目录，便于资源检索与管理。03违规法律责任对不汇交或逾期不汇交测绘成果资料的单位，将依法给予行政处罚，包括处以罚款，情节严重的，还可暂扣直至吊销其测绘资质证书。核心价值：建立统一的测绘成果管理体系，保障成果安全，推动地理信息资源在各领域的广泛应用与共享。测绘成果提供使用与公布测绘成果是国家重要的基础性信息资源。图为浦东新区档案馆，作为现代化的档案存储与服务设施，承担着测绘成果等重要档案的保管与利用职能，体现了成果管理的规范化与专业化。01成果目录公布与提供使用机制自然资源主管部门需及时公布测绘成果目录。基础测绘成果用于政府决策、国防建设和公共服务的应当无偿提供；其他情形依法实行有偿使用制度，严格规范成果流转。02重要地理信息数据的审核与公布权限领土面积、珠峰高程等重要地理信息数据，必须经国务院自然资源主管部门审核，报国务院批准，方可由国务院或其授权部门公布。任何单位和个人不得擅自发布，违者将依法追究责任。测量标志保护制度（一）测量标志是国家重要的基础设施，是测绘工作的基石，对国家经济建设、国防建设和科学研究具有重要意义，必须依法予以严格保护。01.建设与保管规范建设永久性测量标志，应当设立明显标记，并委托当地有关单位指派专人负责保管，建立健全相关档案，确保标志安全。02.依法依规使用测绘人员使用永久性测量标志，必须持有测绘作业证件，在使用过程中应保证标志完好无损，使用后恢复标志原状。03.严厉禁止的危害行为严禁损毁、擅自移动测量标志，或侵占标志用地；禁止在安全控制范围内从事挖沙、取土、爆破等危害其安全和使用效能的活动。测量标志保护制度（二）01.拆迁审批规范工程建设应遵循“避让优先”原则，尽量避开永久性测量标志。确因工程建设无法避开需要拆迁的，必须经省级自然资源主管部门批准（涉及军用控制点的，需征得军队测绘部门同意），且迁建所需的全部费用由工程建设单位承担。02.违规法律责任任何单位和个人违反测量标志保护相关规定，擅自拆迁、损毁、移动测量标志，或拒绝支付迁建费用的，将依法面临警告、罚款、赔偿经济损失等行政处罚；情节严重、构成犯罪的，将依法追究刑事责任，切实保障国家测绘基准的安全与完整。核心原则：测量标志是国家重要的测绘基础设施，其迁建审批严格、责任明确，任何单位和个人均有依法保护的义务。PART03与测绘工作相关的其他法律法规测绘活动涉及行政管理、市场交易、安全保密等多个维度，需遵循《行政许可法》《招标投标法》《保守国家秘密法》等一系列配套法律规范，构建完整的法治保障体系。法律衔接与协同作用（一）测绘活动广泛涉及国土、规划、建设等多个领域，其开展必须严格遵守国家一系列相关法律法规，确保行为的合法性与规范性。行政管理维度：规范行政行为与执法程序《行政许可法》：明确测绘资质审批、地图审核等行政许可事项的设定与实施程序，保障行政相对人的合法权益，规范行政机关的许可行为。《行政处罚法》：规范对测绘成果质量不合格、无证测绘等违法行为的调查、取证、处罚流程，确保行政处罚的公正、公开与程序合法。市场交易维度：维护秩序与保障权益《招标投标法》与《反不正当竞争法》：前者规范测绘项目招投标活动，确保公平竞争；后者禁止低于成本价竞标等行为，维护测绘市场的健康竞争秩序。《民法典》：规范测绘合同的订立、履行及违约责任；其物权编为不动产测绘、权属界址确定提供了核心的民事法律依据。法律衔接与协同作用（二）测绘法律体系的构建，不仅需要基础