测量基础及及法律 11

第6章

测绘成果管理目录6.1测绘成果概述厘清测绘成果的定义边界与科学分类体系，剖析其作为地理信息核心数据的法律属性与技术特征，夯实专业认知基础。6.2测绘成果保密管理聚焦测绘成果密级划分标准，详解安全管理核心规定，明确从业主体与人员的保密职责，筑牢地理信息数据安全防线。6.3测绘成果汇交制度解析汇交制度的法定原则与实施流程，界定汇交主体的责任义务，系统梳理成果汇交的内容范围与质量标准要求。6.4测绘成果保管规范探究测绘成果保管的专业环境要求，解读法律法规对成果归档、存储介质与查阅调阅的合规性管理条款。目录6.5测绘地理信息档案管理掌握档案管理的基本原则，深入了解从收集、整理、归档到保管与利用的标准化管理流程。6.6测绘成果质量管理明确测绘单位质量主体责任，详解“二级检查、一级验收”的质量控制制度与实施规范。6.7测绘成果提供与利用熟悉测绘成果的使用审批机制，重点掌握涉密测绘成果的安全保管与合规利用规定。6.8重要地理信息数据管理界定重要地理信息数据的范畴，规范其审核、公布与使用的法定程序及监管要求。6.9测绘成果产权保护剖析测绘成果的知识产权属性，探讨成果权益归属与在数字化时代的法律保护措施。6.1测绘成果概述01什么是测绘成果？测绘成果是指通过测绘活动产生的各种形式的信息记录，包括文字、图表、航空航天遥感影像资料、以及数字化的地形、地貌、地籍等电子数据，是国家重要的基础性、战略性信息资源。成果示例：数字高程模型图示为中国ASTERGDEM数据，直观呈现了地形起伏的数字化表达。这类高精度测绘成果是国土规划、生态保护和工程建设的核心数据支撑。02实施成果管理的核心意义筑牢安全防线基础测绘成果多涉及国家秘密，严格的成果管理是防止敏感地理信息泄露、维护国家主权与安全的关键屏障。护航民生建设确保工程建设、城市规划、防灾减灾等领域使用的测绘数据精准可靠，从源头保障重大项目落地的安全与质量。提升资源效能打破部门间的数据壁垒，推动测绘成果的跨行业复用，避免重复测绘，有效节约财政资金与社会资源。激励创新活力明确测绘成果的产权归属与使用规范，维护测绘单位的合法权益，激发地理信息产业的技术研发与创新动力。测绘成果基础认知图示：中国国家基本比例尺地形图

（基础测绘成果的典型载体）测绘成果是通过测绘形成的数据、信息、图件及相关技术资料的总称，是国家重要的基础性、战略性信息资源，为经济建设、国防安全和社会发展提供不可或缺的空间数据支撑。01基础测绘成果：通用性与公益性服务于国民经济各领域的通用型成果，包括测绘基准数据、基本比例尺地图、航空航天遥感影像及基础地理信息数据库等，具有广泛的共享价值。02非基础测绘成果：专业性与专用性针对特定领域、行业或工程的专项成果，如地籍测绘、房产测绘、水利工程测量、地下管线探测等，直接服务于具体的行业管理与工程建设需求。测绘成果的五大核心特征科学性严格依据数学法则、物理原理及精密仪器完成，遵循标准化的作业流程与规范，从技术层面确保成果的客观准确性与数据权威性。保密性多数成果涉及国家秘密，关乎国家安全、主权与利益。必须严格遵守保密法律法规，实施分级管理，严防失泄密事件发生。系统性遵循统一的大地基准、高程系统和地图投影，各要素间相互关联、相互制约，构成一个严密的空间信息逻辑整体，而非孤立的数据集合。专业性不同领域的测绘成果在表现形式、精度指标、技术标准和应用场景上差异显著。需依托专业技术规范生产，并由具备资质的专业机构和人员实施，以满足特定行业的专业需求。著作权特征测绘成果凝聚了测绘人员的智力劳动，具备独创性、可复制性等著作权法保护的基本要素。其知识产权受法律保护，未经权利人许可，任何单位和个人不得擅自复制、发行、改编或进行商业性使用。6.2测绘成果保密管理（核心重点）测绘成果承载着重要的国家地理信息安全价值，是国家安全的重要组成部分。必须实施“人防、物防、技防”三位一体的全维度管控，确保万无一失。01严守法律红线，强化合规意识严格遵循《测绘法》《保守国家秘密法》等法律法规，明确成果密级划分标准，建立“涉密不上网，上网不涉密”的铁律，杜绝违规外传、复制或拍摄行为。02物理与数字双重防护，杜绝泄露纸质成果存入专用防盗保密柜，实行“双人双锁”管理；电子数据采用国密算法加密存储，服务器物理隔离，并定期进行异地容灾备份，防止数据丢失或被窃取。03全流程闭环管理，落实责任到人覆盖成果的生产、归档、借阅、销毁全生命周期，建立详细的台账登记与审批制度。定期开展保密检查与人员安全培训，将保密责任落实到岗、到人。密级划分与保密范围01绝密级·最高机密核心基准与极致精度成果包含国家大地坐标系转换参数、1:1万高精度数字高程模型（DEM）等核心成果。此类数据直接关联国家主权与安全，一旦泄露将对国家安全、领土完整造成特别严重的危害，是保密管理的最高层级。02机密级·重要秘密基础框架与战略资源数据涵盖国家等级控制点坐标成果、1:2.5万至1:10万国家基本比例尺地形图等。作为国家经济建设、国防建设和社会发展的重要基础地理信息，泄露会严重影响国家利益，危害经济与国防安全。03秘密级·一般秘密区域应用与常规地理信息包括非军事禁区1:5000国家基本比例尺地形图、1:10万至1:50万国家基本比例尺地形图等。这类成果具有一定敏感性，主要用于区域规划、资源调查与管理，泄露将对国家利益造成损害，需按规定严格管控。法规遵循：测绘成果的密级认定与管理严格依据《中华人民共和国保守国家秘密法》《测绘地理信息管理工作国家秘密范围的规定》执行，任何单位和个人不得擅自对外提供或发布涉密测绘成果。成果保管规定依托高标准的现代化存储设施与严密的管理制度，构建“人防、技防、物防”三位一体的安全防护网，确保测绘成果从物理存储到数据流转的绝对安全，保障国家地理信息数据资产的完整性与保密性。01制度与设施保障建立健全成果保管责任制，配备恒温恒湿、防火防盗的专业存储设施，从管理规范与硬件基础两方面筑牢成果安全的第一道防线。02异地灾备机制对基础测绘成果实施异地双备份，备份点间距不低于500km，形成物理隔离的容灾体系，有效规避自然灾害或突发事故导致的数据灭失风险。03严守红线禁令严禁损毁、散失、转让或转借测绘成果；严禁擅自复制、向第三方泄露涉密成果信息，违者将依法追究法律责任。04涉密系统防护涉密成果处理必须在专用涉密计算机上进行，严禁接入互联网及其他公共信息网络，确保数据处理、传输与存储的物理隔离与安全。核心目标：全流程管控，确保测绘成果“零泄密、零丢失、零损坏”。成果使用规定01使用目的使用前须确立明确、合法且具体的使用目的，严禁超审批范围使用，确保成果应用始终符合法律法规与项目批复要求。02保密措施使用单位须建立专项保密制度，采取加密存储、物理隔离、访问权限管控等技术手段，严防数据泄露或丢失。03使用范围严格按批准的项目用途和地域范围使用，严禁擅自转让、转借或向无关方提供，杜绝任何形式的违规扩散行为。04成果销毁与交回项目结束后6个月内，必须将涉密成果载体送至指定机构彻底销毁，或完整交回提供单位，严禁私自留存、转卖或随意丢弃，确保成果闭环管理。05第三方协作与涉外审批委托第三方开发需签订严格的保密责任书并备案；涉及境外机构合作时，必须按国家规定另行办理跨境使用审批，严禁未经批准的涉外数据共享与合作。地理信息数据应用安全监管01严禁擅自对外提供涉密数据任何单位和个人未经批准，不得擅自对外提供涉密地理信息数据，严守数据流通安全红线，防止信息泄露与滥用。02严格限定项目招标资质与背景涉密项目必须委托给国内具备相应测绘资质的单位，严禁委托外国企业或具有外资背景的机构，确保核心技术自主可控。03规范涉密数据的环境与人员管理必须在物理隔离的涉密环境中操作，科学确定使用人员权限，严禁在互联网或其他公开网络环境中处理涉密数据。涉密人员管理规定严守保密承诺，筑牢安全防线签署保密承诺书不仅是形式上的仪式，更是涉密人员对国家秘密安全的庄重誓言。从入职审查到离岗脱密，全生命周期的管理体系确保了秘密安全无死角。01分类管理按涉密程度划分核心、重要、一般三级，实施“一人一档”的差异化精准管控。02准入审查上岗前须通过政治审查与背景调查，完成保密法规培训考核，并签订承诺书。03出境审批因私出境需经单位及上级保密部门审批，境外期间严格遵守保密纪律，定期报备。脱密期管理规范：离岗离职后的安全缓冲机制核心涉密人员2~3年涉及国家绝密级或机密级核心秘密，脱密期最长，需严格执行就业限制。重要涉密人员1~2年接触重要国家秘密，脱密期适中，期间需定期向原单位报告个人从业情况。一般涉密人员6个月~1年知悉一般国家秘密，实行脱密期提醒与回访机制，确保离岗后不失管。6.3测绘成果汇交制度制度核心价值打破信息孤岛，规范成果管理，促进测绘成果的社会化应用与公共服务能力提升，实现数据资源的共建共享与价值最大化。01核心概念与基本原则测绘成果汇交是指将测绘成果副本或目录依法提交给法定机构，经其整理、加工并向社会发布，从而实现测绘成果的统一管理与资源共享的法定程序。依法汇交法定责任与义务，具有强制性与约束力无偿汇交免除费用成本，保障成果及时完整上交定期汇交项目验收后3个月内完成汇交工作权益保护依法保护成果所有权和知识产权权益02汇交责任主体划分测绘项目出资人适用于非国家投资的测绘项目。作为投资主体，需按规定汇交测绘成果目录，履行源头管理责任。项目承担测绘单位适用于国家投资及基础测绘项目。作为实施主体，需汇交成果副本或目录，确保成果质量合规。中方部门或单位适用于中外合资、合作测绘项目。由中方作为责任主体汇交成果副本，严格遵守涉外管理规定。汇交内容基础测绘成果作为国家重要的地理信息资源，是开展各项专业测绘活动的基础与前提，其数据的完整性与准确性至关重要。应当汇交副本：基础测绘成果•测绘基准与系统数据

•基础航空摄影资料

•遥感卫星对地观测资料•国家基本比例尺地图

•基础地理信息系统数据

•地理国情监测成果应当汇交目录：非基础测绘成果针对工程测量、不动产测绘、海洋测绘等各类专业测绘活动的成果，无需提交完整数据副本，仅需汇交成果目录，包括项目名称、测绘范围、成果类型及数量等关键信息，以实现成果的统一备案与高效查询。6.4测绘成果保管标准化的档案管理建筑设施，为测绘成果的长期保存与安全防护提供了坚实的物理基础，确保测绘数据资产的完整性。4.1概念与核心特点核心概念：指保管单位依照国家法律法规，对测绘成果进行科学归档、安全保存和规范管理的法定活动，是维护测绘成果价值、保障其持续利用的关键环节。安全保障要求高需建立严格的保管制度，配备防火、防盗、防潮等设施，确保成果的绝对安全与完整。基础成果异地备份对重要的基础测绘成果，必须实行异地备份存放，有效防范自然灾害等突发风险。严禁损毁与转让法律明令禁止任何损毁、散失、转让测绘成果的行为，违反者将依法承担法律责任。保管制度法定化建立健全保管制度是《测绘法》等法律法规的明确要求，具有法定强制性和规范性。测绘成果保管的法律规定01/《测绘法》核心条款促进社会化应用

县级以上测绘主管部门应推动公众版测绘成果的加工与编制，打破数据壁垒，促进测绘成果在各领域的社会化应用与共享。安全保管与公开利用

保管单位需采取防火、防潮、防磁等措施保障成果完整安全，并依法依规向社会公开非涉密成果，提供合法的查询与利用服务。涉密成果严格管控

涉密测绘成果适用保密法律规定，严禁违规泄露；确需对外提供的，必须经由省级以上测绘地理信息主管部门依法审批。02/《测绘成果管理条例》实施要求制度建设与异地备份

保管单位须建立健全成果接收、归档、提供、销毁等全流程管理制度；对基础测绘成果实行“异地异质”备份存放，防范因自然灾害、设备故障等导致的成果灭失风险。违规责任与法律后果

违反保管规定的，将给予警告、责令改正、没收违法所得；造成损失的依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任；涉及国家秘密的，从重处罚。测绘成果保密与汇交总结01核心：保密管理严守国家安全底线，严格执行密级划分、专人专管与全流程使用审批制度。这是测绘成果管理的首要原则，从源头杜绝涉密信息泄露，维护国家地理信息主权安全。02关键：汇交制度建立规范的成果汇交与共享机制，打破部门间的信息孤岛。通过标准化汇交，推动测绘成果在政府决策、民生服务及产业发展中的高效应用，实现数据价值最大化。03保障：成果保管实施专业化、标准化的档案存储与定期维护，落实异地备份与防损措施。这是确保测绘成果完整性、准确性与长久可用性的最后一道防线，守护国家地理信息数据资产。测绘成果管理不仅是技术工作，更是维护国家空间信息秩序的法治实践。所有测绘活动必须在法律框架内进行，做到“管得住、用得好、保得全”，才能确保测绘成果既安全可控，又能充分发挥其在经济社会发展中的基础支撑作用。6.5测绘地理信息档案管理高标准的档案管理场馆是信息安全的物理保障，不仅承载着珍贵的地理信息数据，更体现了档案管理的专业性与权威性，为数据的长期保存与利用提供坚实基础。01档案的定义与核心价值测绘地理信息档案是在测绘业务活动中直接形成的、对国家和社会具有保存价值的原始记录。其核心内容涵盖航空航天遥感影像档案、基础测绘成果档案、地理国情监测档案及各类专项测绘档案，是国家重要的基础性、战略性信息资源。02管理原则与体制架构遵循“统筹规划、分级管理、确保安全、促进利用”的原则。实行国家、省、市、县四级自然资源主管部门分级管理体制，省级以上设立专门的测绘地理信息档案保管与服务机构，构建科学规范的档案管理体系。6.6测绘成果质量管理▲高精度全自动影像测量仪，为测绘成果质量提供硬件保障01测绘单位的质量责任测绘单位是成果质量的第一责任人，需建立健全质量保证体系，落实质量责任制。对其完成的测绘成果质量负责，并依法接受测绘地理信息行政主管部门的监督检查与质量核验。02核心制度：“二级检查、一级验收”过程检查由作业中队或生产部门的专职/兼职检查员实施，对生产过程中的每道工序进行自查与互检，确保过程质量受控。最终检查由单位质量管理部门组织实施，是成果提交验收前的最后一道内部质量把关，判定成果是否满足规范要求。项目验收由项目委托方（甲方）或其授权机构组织，依据技术设计书和国家标准，对最终成果进行全面的质量评定与验收。3.3政府的质量监督管理措施01加强标准化管理构建完善的测绘地理信息标准体系，主导制定并推广实施国家标准、行业标准。以统一的技术规范和质量要求为基础，从生产源头规范作业流程，确保测绘成果的基准统一、精度可靠，为行业高质量发展筑牢技术根基。02开展质量监督检查建立常态化、制度化的质量监督抽查机制，定期对测绘资质单位的成果质量进行实地核查与样品检验。将检查结果纳入行业信用档案，并通过官方渠道向社会公布，强化市场约束与社会监督，倒逼企业提升质量意识。03依法查处不合格成果对经检验确认的不合格测绘成果，依法责令责任单位限期补测或重测。对情节严重、整改不力或造成严重后果的，严格依法给予降低资质等级直至吊销资质证书的行政处罚，以“零容忍”的态度维护行业质量底线。监管闭环：通过“标准引领、监督护航、执法惩戒”三位一体的管理模式，构建全链条的质量监管体系，切实保障国家地理信息安全与公共利益，推动测绘行业持续健康发展。6.7测绘成果提供与利用4.1对外提供涉密测绘成果的审批涉密测绘成果承载着重要的国家地理信息安全，其对外提供实行严格的分级审批制度。这一制度旨在从源头把控成果流转，确保国家安全与利益不受侵害，同时保障对外合作的合法合规开展。01审批主体：权责分级，层层压实国务院及各部门批准的合作项目，由自然资源部统一审批，统筹管理；省级及以下政府批准的合作项目，由省级自然资源主管部门负责，实现属地化监管，确保审批流程规范高效。02申请条件：合法合规，用途清晰申请需基于经政府批准的合法对外交往与合作活动；成果用途必须符合国家相关规定，与合作项目的实际需求严格匹配，严禁私自转借或改变用途，全过程接受监督检查。图示：建设项目用地预审与选址意见书标准办理流程测绘成果利用的核心规定01避免重复测绘使用财政资金的测绘项目，立项前需征求自然资源主管部门意见。对已有适宜测绘成果的，应当充分利用，避免重复测绘，切实节约公共财政资金。02无偿提供范围基础测绘成果用于国家机关决策和社会公益性事业的，应当无偿提供。这是保障公共利益、支持公益发展与提升行政效能的重要制度安排。03有偿使用制度除法定无偿情形外，测绘成果依法实行有偿使用制度。其收费标准由国务院测绘地理信息主管部门会同价格主管部门制定，旨在保障成果的合理利用与可持续更新。04保密技术处理利用涉密测绘成果开发生产的产品，若需向社会公开，必须依法进行保密技术处理。严禁在公开产品中泄露国家地理信息秘密，切实维护国家信息安全。6.8重要地理信息数据管理国界碑作为国家领土主权的象征，是重要地理信息数据的直观体现，其坐标与高程数据具有不可置疑的权威性与法定性。01核心定义与三大特征定义：涵盖我国领域及管辖海域内，重要自然与人文地理实体的位置、高程、深度、面积、长度等基础信息数据，是国家版图的核心构成。✅绝对权威性🎯科学准确性⚖️法定严肃性02严格的审核与公布程序🔍联合审核机制

由国务院自然资源主管部门牵头，会同军队测绘部门及相关部委进行跨部门会商，确保数据的政治安全与技术精度。📢国务院批准发布

最终需经国务院批准，并由国务院或其授权部门以公告形式向社会正式公布，具有极高的法律效力。法律责任与正确使用法律责任红线擅自发布重要地理信息数据的，将由测绘地理信息主管部门依法给予警告、没收违法所得，并可处以罚款。若行为情节严重，触犯《刑法》相关规定构成犯罪的，将依法追究刑事责任，承担相应的法律后果。规范使用准则在行政管理、新闻传播、对外交流、公开出版教材及其他对社会公众有广泛影响的公共活动中，必须严格使用经国务院批准并由国务院有